1、以平潭岛为主要调查地点【摘 要】城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，但是这其中困难重重、情势严峻。在城镇化建设过程中，乡镇逐渐变为城市，当地农民的户口也变为城镇户口，但这一部分群体也失去了以前赖以生存的土地，就业问题严峻。“失地农民”的就业是农村城镇化建设进程中必然存在的问题，到目前为止，尚未找到有效化解的途径。农民失业问题具有暂时性、局部性的特点，但如何在城镇化建设中迅速有效地解决农民的就业问题是各国一直在致力于解决的的问题。在土地征用过程中，政府往往进行一次金额赔偿，当这并不是一个有效的方法。“授之以鱼不如授之以渔”，如
2、何促进失地农民的就业，稳定社会不安因素、提高农民的生活水平、对构建和谐社会具有重要意义。解决失地农民的就业问题，就必须发展经济，开发多元化的就业岗位，转变就业思想观念，鼓励农民积极创业，加大政策扶持力度，建立城乡一体化的劳动力市场，加大培训，提高失地农民的市场竞争力，健全社会保障体系。【关键词】 个案调查 就业观念 市场竞争力 社会保障机制Abstract: Urbanization is a process we have to go through in the Modernization construction of our country, an important symbol o
3、f our countrys modern civilization as well. At the present, urbanization in our country is at the stage of rapid development, but there still are many problems and severe cases. During the process of urbanization construction, towns have gradually turned into cities, the residency of local farmers h
4、ave turned into city residency. However, this group of people has lost the lands they have lived by before, resulting in more severe employment. The employment of these land-lost farmers is an inevitable problem existing in the process of the construction of rural urbanization. So far, no effective
5、ways have been found to overcome it. Farmers unemployment problem has the characteristics of impermanence and locality. But how to solve the farmers employment problem effectively and rapidly in the urbanization construction is what all countries have been working to.In the process of land requisiti
6、on, the government often pays an amount of money each time, which is not a valid method certainly. “Teach fish to be inferior to teach to fish”, how to promote the employment of the farmers, stabilize social unrest factors, and improve the standard of living has important meaning to build a harmonio
7、us society. To solve the land-lost farmers employment problems, it is necessary to develop the economy and diversified jobs, change concepts of employment, encourage farmers to start business, and strengthen policy supports, set up the integration of urban and rural areas of the Labor market, and in
8、crease the training, improve the market competitiveness of farmers, and improve the social security system.Key words: case study the concept of employment the market competitiveness social security system引言：在中国城市化进程中，失土农民主要是指国家征用土地而完全或部分失去土地的农民 。部分失去土地的农民，主要是指还留有部分土地的农民。而部分失去土地的农民就业情况可分为三种情况，一种仍然是从事
9、农业工作；一种是从事非农业工作；一种是有时从事农业工作有时从事非农业工作。从城市化进程来看，从事非农业工作是失土农民就业的主要趋势。近年，随着城市化进程的不断推进，众多的失地农民因此产生。据统计，目前我国失地农民数量已达 5 000 万人左右，且还以每年 200 多万人的速度递增。农民土地被征用后就不可能再以种地为职业，也就意味着失去了赖以生存的根本。大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，据调查，失地农民的文化程度多为初中，占总体的 53.5%，小学及以下占 7.8%，高中占 37.6%（实际上许多人并未完成该阶段的学习就辍学了），大学及以上者仅占1.1%。失地农民的就业问题具有普遍性，
10、不仅是在我国还是在国外，失地农民的就业问题都引起了人们的普遍关注。“失地农民”就业问题具有暂时性和局部性，一般都会随着城镇化的不断发展而解决。“失地农民”就业的原因是农民生活方式的改变，无法及时适应新的工作。究其根本原因，主要是农民缺乏市场竞争力，自身素质较低。国家在征用土地时，简单的金钱补偿是不够的，应该做好促进当地农民的就业的准备，只有解决农民的就业问题才能从根本上满足失地农民的需求，才能推进城镇化进程。同时失地农民作为一个弱势群体，多数失地农民生活在城市的边缘，在除土地以外的其他岗位竞争上处于弱势地位。政府应该投入更大的力度改善他们的生活，保证他们的权益，满足他们的生活需求。在这次社会调
11、研中，我们分别从如何提高农民自身素质和市场竞争力、拓宽就业范围、完善社会保障制度等三个方面进行了重点研究与调查。第一部分：调查相关概念的界定和文献综述1、“失地农民”的概念界定在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓失地农民。失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民. 失地农民的产生是城市化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。目前我国的农
12、民失地问题突出表现在三个方面，一是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多；二是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计；三是失地农民的社会保障、再就业困难。失地农民具有暂时性、局部性的特点，这一群体是在城镇化建设过程中出现的具有特殊性；由于我国的城镇化建设较为迅速，也使“失地农民”面领着许多困难。本文主要是针对如何从多元化发展的角度解决“失地农民”的就业问题作出阐述。2、“城镇化”的概念界定城镇化是指我国农村逐渐向城市发展的过程。城镇化过程是每个国家、经济体在发展过程中都要经过的阶段，城镇化（又称城市化） 是一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社会
13、组织程度和管理水平的重要标志。城镇化从不同学科研究角度看a人口学：城镇化是农业人口转化为城市人口的过程，即以农村人口不断向城市迁移和聚集为特征的一种历史过程；b地理学：城镇化是农村地貌转变为城市景观的过程c社会学：城镇化主要是城市文明覆盖农村，农村生活方式向城市生活方式转变的过程；d经济学：城镇化则是由农村传统的自然经济转化为城市社会化大生产的过程。可见，城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济
14、社会发展进步的主要反映和重要标志。我们这里涉及的城镇化建设方面主要是社会学和经济学方面，即生活方式（城市文明覆盖农村）和经济不断发展（体现在生活水平和基础设施建设方面）。3、“订单式”培训和“菜单式”培训的概念界定订单式培训就是由用工企业向当地劳动部门提供就业信息，包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门把这些信息加以整合后，提供给劳动力输出地的劳动部门；输出地的劳动部门根据“订单”要求组织培训，然后将这些劳动力整体输送给对方。菜单式培训是对传统教育培训模式的创新、完善，易被受训者所接受，更具灵活性、针对性、实效性，值得予以借鉴和推广。可以这样说，菜单式培训是有效解决失地农民就业问题的培
15、训方式。“菜单式”培训的周期要长于“订单式”培训，但菜单式的培训是一种创新性的方式，对于农民提高自身竞争力，改变精神风貌，避免就压道路较窄和二次就业的风险规避具有重要意义。4、“混成学习”的概念界定混成学习是指混合多样的学习途径或工具于教育训练的学习事件（learning events）。简单的说是结合各种不同学习发展工具，综合使用多种的教学模式，以一种以上的工具来设计学习发展项目，以求比单纯的单一模式达到更高的效用。因此，传统的课堂教学加上课堂外实习也可以说是一种混成学习，但是现阶段谈到混成学习，通常指的是结合面授（Classroom，C）与数字学习（e-learning，E）的学习模式。混
16、成学习”模式便于对失地农民实施差别化的培训策略，有利于提高固定成本下的培训绩效，有效解决失地农民工学矛盾。根据失地农民的群体特点， 混成学习”培训模式包括确定学习目标及预期绩效、选择相应层次的培训内容、选取“混成学习”模式及考核和评价四个部分。推广“混成学习”模式，政府及失地农民自身应高度的重视，同时应充分利用现有教学资源，建立多层次的网络培训体系。文献综述：通过我们查阅大量的相关资料，这些资料中指出：在城镇化建设过程中，失地农民就业形式单一，就业形势严峻，失地农民的安放政策也存在一些弊端和不足，尚有很多需要改进的地方。我国的相关学者，华中师范大学政治学研究院的李梅女士就曾在她撰写的推动失地农民的
