1、后续工作规划有序推进。四大家领导、库区各乡镇、县直各部门积极协助长江委等编制单位,全力配合外业调查和内业整理,合理界定生态屏障区范围,精心编制生态农业园、生态工业园、旅游、物流、交通等专项规划可研报告,系统梳理移民遗留问题,为规划单位提供了翔实的基础资料;在规划报告总成和评审过程中,等领导亲率工作专班,及时跟进,有效沟通,反复争取,确保了我县的投资份额。根据目前的总体规划,我县一些重大项目进入规划,投资份额超过了我县淹没比例。库区各项政策机遇争取富有成效。据初步统计,近两年来争取到位各类移民包干外资金亿元,其中年度,争取解决了新城引水安全隐患治理工程等3个个案,到位资金3201万元,是库区四县
2、中解决资金最多的县;移民后期扶持资金、库区城镇遗留问题处理资金、库区产业发展资金、电力扶持资金等,每年到位资金超过7000万元;经过多方争取,我县成为库区省唯一的移民职业教育和技能培训试点县,现已到位资金1000万元。应该说,这些年来移民政策机遇把握得好,争取工作富有成效,为全县的经济发展做出了应有的贡献。两江蓄水安全防范应对有序。库区各乡镇和县直各部门,按照县委、县人民政府的统一安排,建立了巡查监测预警责任体系,完善了群测群防工作机制,加强库岸巡查,加密险区监测,精心组织,科学安排,提前防范,切实做好两江蓄水安全防范工作,确保了两库蓄水运行安全。库区社会秩序稳定可控。库区城镇遗留问题扶持资金
3、兑现总体平稳有序,商贸企业职工安置基本结束,坝区炮损问题有效解决,全县移民重点信访问题得到稳控,信访存量明显减少,移民稳定形势总体保持平稳可控。这些成绩的取得,是在县“四大家”领导的高度重视和正确领导下,通过全县各级各部门的通力协作和鼎力支持,库区各乡镇、项目法人和移民系统干部职工上下齐心、奋力拼搏,取得了可喜的成绩。与此同时,我们也应该清醒地看到,全县移民工作中还存在一些不容忽视的问题。一是部分移民工程项目进度不是很快。主要是农村库周交通项目、县城居民宅基地安排、库坝区移民安置等进度欠账较大,结转任务重。二是移民资金管理不尽人意。从去年两个库区移民资金审计情况来看,移民资金管理仍然存在薄弱环
4、节,个别地方问题还很严重。三是水库管理工作还有一漏洞。库区网箱养鱼现象尚未有效遏制,两江蓄水退水安全防范持续时间长、工作难度大,水库生态环境保护力度不够。四是少数干部作风不很扎实。两库移民任务基本完成,麻痹松劲情绪、消极厌战情绪有所抬头,与现有工作要求不相适应。看到问题,要进一步克服;分析形势,就要增强信心。随着工程后续工作的启动,移民工作面临着千载难逢的发展机遇。同时,近二十年的移民工作实践,全县上下重视移民、支持移民、服务移民的工作氛围已经形成,这为我们做好移民工作提供了坚实的基础,只要我们坚定信心、积极应对、把握机遇、迎难而上,扎实有效做好各项工作,就一定能够开创移民工作的新局面。二、明
5、确目标,突出重点,整体推进各项移民工作年是“”规划的收官之年,是工程移民投资的结算之年,是有序启动后续工作的对接之年,也是我县黄土坡整体避险搬迁的攻坚之年。国务院办在全国工程移民工作会上明确提出,坚持用科学发展观统领工程全局,以推进产业和就业结构战略性调整为核心,创造移民安稳致富新成果;要慎终如始,狠抓落实,努力完成移民结转任务,扎实做好移民投资总结算工作,全面落实移民直补资金政策,认真做好移民财务总决算编制工作,着力谋划移民安稳致富工作,进一步加强移民资金监管,确保年度移民工作任务的圆满完成。全省移民工作会议要求,要切实做好移民投资结算结转工作,有序开展工程后续工作,扎实抓好地方水电工程遗留
6、问题处理和移民后期扶持政策的落实,强化移民规划管理、项目管理和资金监督管理,做好移民信访工作,促进库区安置区和谐稳定。根据上述要求,县移民领导小组办公室对今年移民工作任务进行了认真梳理,确定了工作目标和任务,刚才,同志已作了较为详细的安排,县人民政府下发了专门文件,并与各乡镇、有关部门签订了责任状。我思考,要在服务黄土坡整体避险搬迁建设的前提下,做好今年移民工作,实现今年工作目标,必须重点做好以下工作:一要全面完成移民结转任务。这是今年移民工作的首要任务,是办理移民投资结算的基础。国务院建委将在今年6月向国务院、全国人大报告,宣布移民初设任务全面完成,正式启动后续工作。就我县而言,国家和省认可
7、的结转任务只有小溪河、鸭子嘴两座大桥,其他任务全部视作完成,而实际上我县还有各类移民结转任务91项,县政府办已行文将任务分解到各乡镇、各部门,请各责任单位追加措施,抢赶进度,保证质量,按期完成。在这里,我明确一下时间要求,除小溪河大桥、鸭子嘴大桥两个工程因建设工期制约延迟到明年以外,其余结转任务必须在今年底完成,小溪河大桥年内完成下部结构,鸭子嘴桥要完成前期工作,年内启动建设。库区农村库周交通和农村居民点的新建项目,已下达了项目指导计划,会后由县移民局牵头、县交通局协助,迅速到现场与乡镇进一步核实,按程序确定建设规模和投资计划,报移民领导小组审定后迅速组织实施。库区要重点抓好农村库周交通建设、
8、城镇居民搬迁宅基地落实、试验性蓄水搬迁安置扫尾等工作;库坝区要重点抓好桃符口临时渡口、南水公路复建、药尚公路改造升级等项目建设工作,全面完成坝区已征未用土地发包及土地复垦、移民投资价差补偿的兑现,妥善处理出组安置农户线上林地林木补偿;移民培训试点要完成年度培训计划,确保移民真正受益。二要科学编制后续工作实施规划。后续工作实施规划是决定分县投资份额、分类投资比重、分年投资流程、项目建设内容、项目规模投资、项目实施顺序、时间进度安排等一系列关键事项的主要依据,相对去年后续工作总规划而言,实施规划涵盖范围更广、涉及行业更多、项目内容更细、工作要求更高。这个规划至关重要,因此,全县各级各部门要高度重视
9、,提前谋划,科学安排、扎实有效地做好后续工作实施规划编制工作,尽可能让我县后续工作在政策、项目、资金争取上,实现成果的“最优化”、“最大化”,绝不能因为研判不准确、沟通不及时、配合不协调而丧失机遇。重庆库区已经启动了后期规划实施计划编制工作。县移民主管部门要搞好上下衔接、把握好信息、统筹协调和技术指导工作,移民生态工业园、生态农业园、交通建设和旅游业等重大项目,要提前做好项目可研报告、施工设计和设计评审等基础性工作,避免到时打乱仗,直接影响项目投资的争取。三要按时完成移民投资总结算。按照国务院办的整体要求,今年要完成移民投资总结算工作,由于资金结算时段长达17年,涉及到库区乡镇农户、单位和项目
10、,需要分类分项逐笔核对拨款数额,工作量十分繁重,按时完成结算的难度特别大。3月31日,国务院办宋原生副主任带队来我县专题调研,提出了明确的要求。因此,库区各乡镇、县直各单位要高度重视这项工作,要明确专人,专门负责此项工作;各项目业主特别是建设、交通等部门,要抓紧完成单项工程的决算审计和结算工作;县移民局、库区乡镇移民办要抓紧完成对移民个人、搬迁单位、移民项目的拨款明细清理;县审计局牵头,各项目法人单位配合,要加快移民工程项目财务审计决算工作;要按照结算销号办法,加快完成分级资金结算、财务决算和档案录入工作。四要全面落实移民政策。一是移民直补资金政策。县移民局负责、库区各乡镇协作,对各类移民直补
11、资金政策进行全面清理,严格按照国务院办的要求落实到位,坚决做到不隐瞒、不克扣、不拖延。这里要强调一下,要转变思维方式,只要是能发给移民群众的,要尽量直补到人。二是库区农村移民基本养老保险政策。按照国家的统一部署,做好农村移民基本养老保险政策落实工作。三是移民扶持扶助政策。做好农村移民后期扶持和城镇移民遗留问题扶持的常态化管理,探索建立困难移民临时生活救济、大病救助、入学救助等制度,实施好移民后期扶持惠民政策,充分发挥资金使用效益。四是库坝区价差政策。移民局和库区各乡镇要严格按照政策标准,及时足额计算价差,资金直达到人。五要积极争取移民项目。切实加大对库区重点基础设施项目、涉及民生的项目、移民群
12、众直接受益项目的争取力度,今年重点争取209国道太溪线的路面整治工程、沿江路松林湾库段的防治工程、人民医院污水处理工程、秭南线改造和白土坡小区道路加铺工程等项目的申报争取工作,力争到位资金不少于5000万元。同时积极做好库区产业发展项目、电力扶持项目、高切坡防治项目和“七加一”项目的争取和申报工作,切实加强项目实施管理,推动县域经济快速发展。六要切实抓好库区安全信访维稳工作。要坚持不懈地抓好两江蓄水安全防范工作,夯实巡查排查、监测预警工作,落实群测群防和专业监测措施,确保两库安全运行。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,落实信访工作责任,妥善化解移民信访问题,杜绝集体信访和非正常越级
13、信访。特别要强调,当前的几个不稳定因素,县城居民宅基地安排、沿渡河移民、坝区移民等,库区相关乡镇和县移民局、县建设局、公安局等部门要全力配合,及时处理,确保稳控在当地、化解在基层。三、强化领导,追加措施,全面实现年度工作目标一要振奋精神。当前,工程已由建设期迈入了后续期,移民工作已由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”全面转移,我们一定要着力消除以为移民工作大功告成而出现思想有所疲软、认识有所弱化、工作有所放松的不良倾向,振奋精神,迎难而上,保持一种良好精神状态,这是做好工作的前提。二要加强领导。这是做好工作的根本所在,是近二十年移民工作的一条最基本的经验。库区各乡镇、县直各单位要切实对移民工作
14、的领导,继续坚持五为主的管理体制和移民工作一把手负总责的责任体制;库区各乡镇要把移民工作摆上突出位置,切实加强组织领导,形成一把手亲自抓、总体负责,分管领导具体抓、常抓不懈的工作机制。要保证移民专班队伍的相对稳定,特别是要加强移民办会计、出纳等人员管理。三要规范管理。我们一是要持之以恒地加强移民资金管理。要继续坚持计划跟着规划走、资金安排跟着计划走、资金拨付跟着进度走的规定,严禁无计划、超计划拨款,严禁移民资金用于非移民项目,严格利用项目套取移民资金;二是要坚决落实稽察和审计整改,确保整改效果。三是要按程序做好项目管理,落实好招投标制、监理制等五制管理措施,要加强工程质量管理,特别是要加强对农村库周交通硬化工程的质量监管。四是要强化在建工程安全生产管理,落实安全生产责任,确保工程建设安全。五是要切实加强档案管理,库区各乡镇要在今年6月前,完成移民档案系统数据录入、分户建立备份档案、乡镇档案正本移交县移民局档案库等工作。四要强化考核。这是抓好工作的重要手段。今年移民工作任务重、头绪多、要求高、难度大。因此,我们必须加强全年各项目标任务的检查考核力度,采取月检查、季小结、半年考评,使移民工作每月有进度、每季有形象、半年有成效。要通过严格的督查考核确保全年工作落实、年度目标实现。五要严明纪律。尽管我县两库移民接近尾期,但越是到尾期,越要强调纪律。所有从事移民