1、德州市环境保护局突发环境事件应急预案德州市环境保护局突发环境事件应急预案 1 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3 适用范围1.4工作原则l.5事件分级2 组织指挥机构与职责2.1领导机构组成及职责2.2 领导机构组织与实施2.3 工作机构组成及职责2.4 工作机构组织和实施3 预防、预警和信息报告3.1 预防3.2预警3.3 信息报告与通报3.4 信息发布4 应急响应4.1 响应分级4.2 响应措施4.3 响应终止5 后期处置5.1 总结评估5.2 调查处理6 应急保障6.1 资金保障6.2 装备、物资保障6.3 通信保障6.4 技术保障6.5 宣传、培训与演练7 监督管理7.1 预案管理
2、与修订7.2 监督考核工作机制7.3 奖励与责任追究8 附则8.1 本预案用语的含义8.2 预案实施时间1 总则1.1 编制目的围绕预防、预警、应急三大环节，强化风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，提高应对突发环境事件的快速响应和处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害，扎实构建全市环境安全防控体系，保障群众生命健康和财产安全，维护环境安全，建设生态德州，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、山东省环境保护条例、山东
3、省突发事件总体应急预案、山东省突发环境事件应急预案和德州市突发环境事件应急预案及相关的法律法规，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全市范围内突发环境事件的应急工作，特别重大、重大、较大突发环境事件、超出事发地县（市、区）政府处置能力的突发环境事件以及由市政府或市环境保护局认定的其他突发环境事件的应急工作。辐射事故应急工作按照德州市辐射事故应急预案和德州市环境保护局辐射事故应急预案有关规定执行。1.4 工作原则，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，最大程度的保护人民群众生命财产安全；积极做好环境隐患排查，完善救援保障体系建设，加强演练，强化预防、预警工作，提高突发环境事件防范、处置和处理
4、能力。，分工负责。在市环境保护局的统一领导下，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分工负责，各相关科室、单位各司其职。，科学处置。针对不同污染源和风险源的性质和特点，实行分类管理，同时将农村饮用水源地环境安全纳入全市环境安全应急防控体系；充分利用专业优势实施应急响应和处置，控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害。，专兼结合。充分利用应急资源，积极做好应对突发环境事件的准备工作，加强培训，定期演练，充分发挥环保应急专业队伍及社会环境应急救援力量的作用。1.5 事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。突发环境事件分级标
5、准见附件1。2 组织指挥机构与职责2.1领导机构组成及职责在市政府和省环保厅的统一领导下，设立德州市环境保护局突发环境事件应急领导小组（以下简称市局应急领导小组），根据德州市突发环境事件应急预案要求，负责贯彻执行德州市人民政府和省环境保护厅有关环境应急工作的方针、政策，落实指示和要求；组织指挥突发环境事件应急工作；指导县级环保部门做好突发环境事件应急工作。德州市环保局突发环境事件应急领导机构及组成部门职责见附件2。2.2 领导机构组织与实施根据市政府、省环保厅的要求，或应事发地县（市、区）人民政府的请求，应急管理办公室提出启动应急预案建议，经市局应急领导小组组长批准后启动应急响应。，了解有关情
6、况为正确应对突发环境事件，市局应急领导小组及有关单位、人员在接到任务时要尽快了解以下情况：(1)事件发生的时间、地点及性质，必要时要了解事件发生的原因；(2)污染源的种类、性质、危险特点、数量、泄漏规模、污染范围、污染毒性特征、污染区、周边敏感点及其周围人员、动植物等中毒症状；(3)事件危害的严重程度、发展趋势、受到控制的可能性以及预采取的措施；(4)本单位的基本任务和要求；(5)上级指挥机构及指挥员的位置、指挥关系及报告联络方法；(6)外部接口单位的任务，可能得到的支援及协同；(7)其他与应急处置有关的情况。2.2.2 下达预备通知了解事件的基本情况后，应尽快下达预备通知，使所属各应急组人员
7、尽快展开应急准备。其内容主要包括：(1)事件的基本情况；(2)需要启动的相关应急组及人员；(3)应急准备的内容及要求；(4)人员集结地点及达到时限；(5)事件所在地县（市、区）环保部门所采取的工作。2.2.3 派出先遣处理组为及时了解掌握事件情况，尽快协助或指导事件所在地县（市、区）环保部门进行应急处置，控制事态发展，在下达预备通知后，应组织先遣处理组，明确任务及职责，提出有关要求，迅速赶赴事发现场。2.2.4 分析判断，明确任务(1)听取报告建议：市局应急领导小组应急管理办公室、各应急组应依据各自的职责，积极主动地向领导小组提出应急指挥协同、应急处置方案、应急保障等方面的建议，为应急指挥决策
8、提供参考。(2)明确任务：市局应急领导小组在听取有关报告建议的基础上，进行综合分析判断后，确定应急任务，制定应急处置方案，内容包括：(1)应急示意图及目标；(2)出动的力量及应急行动规模，包括应急人员组成、分工及应急行动要求等；(3)所需仪器设备及应急器材、人员防护要求、完成准备工作及达到事件现场的时限；(4)地形、气象及公众行动等对应急行动的影响及应采取的对策；(5)行进路线；(6)应急过程中可能出现的情况及应对措施。2.2.5 下达应急通知明确任务后，立即下达应急通知，内容包括：(1)事件概况；(2)应急目标；(3)各应急组的成员、任务及有关要求；(4)出动时间、行进路线、行进序列、进入应
9、急现场的时机；(5)指挥关系与方式，报告程序及方法，通信联络方式，与外部接口单位的联络协同方式；(6)指挥员或代理指挥员的位置。2.2.6 赶赴现场按照指定的路线组织应急车辆编队开赴现场，明确途中通信联络方式，妥善处置途中的各种情况，确保按时到达应急地点。2.3工作机构组成和职责市局应急领导小组下设应急管理办公室、专家咨询组、应急监测组、应急监察组、应急危废处置组、应急保障组。应急管理办公室设在环境安全管理科，是市局应急领导小组日常办事机构。德州市环保局突发环境事件应急工作机构及组成部门职责见附件3。2.4 工作机构组织和实施；本组的任务、人员、分工及准备工作要求；出动时间、行进路线、行进序列
10、、进入应急现场的时机及方位；指挥关系与方式，报告程序及方式，通信联络方式；外部协助单位的任务及协同方式与要求等。，研究本组的行动计划，明确人员分工，检查准备器材和车辆，组织本组按照要求赶赴事发地区。，加强防护。各应急组到达应急现场附近，应根据环境事件性质、事故等级、危害程度及范围、地形、气象等情况，组织进行个人防护，然后进入事故应急现场。，按照应急处理处置程序和规范，采取相应的措施，实施应急处理与处置，并及时将应急处理处置过程中的有关情况和数据上报现场应急指挥部和市局应急领导小组。，适时组织第二梯队支援前方，始终保持应急队伍的战斗力。，应按照各自的职责分工做好灾后环境恢复工作，同时各应急组应做
11、好应急总结。2.4.7 应急过程的记录应急管理办公室和各应急组在应急过程中，均应准确及时地记录应急过程，为总结应急经验教训，修改完善应急预案提供依据。记录工作需专人负责，必须记录的内容有：(1)事件的发生、发展与终结；(2)指挥程序，出动力量的规模；(3)任务分工与完成任务的情况，各个接口的衔接情况；(4)公众采取的防护措施及其效果；(5)地形、气象等对应急行动的影响情况；(6)其他各类有必要记录的情况。各类公告、通报、通知及重要指示等，均应收集整理。各种情况的记录必须有时间、地点、执行单位及其负责人的签字。应急终止后交应急管理办公室存档。2.4.8 现场应急指挥部现场应急指挥部视情况临时组建
12、，主要担负事件现场应急指挥工作。2.4.9 各县（市、区）环保局各县（市、区）环保局分别设立应急领导小组。承担以下任务：(1)负责构建本辖区环境安全防控体系；(2)编制突发环境事件应急预案，定期组织开展应急演练；(3)负责突发环境事件确认，及时上报相关信息；(4)负责处理发生在本辖区内的突发环境事件所造成的环境污染，指导公众进行个人防护；(5)组织辖区内环保部门的应急响应和处置工作；(6)完成市局应急领导小组交办的其他任务。德州市环境保护局突发环境事件应急工作指挥系统各县（市、区）环保局应急危管组3 预防、预警和信息报3.1 预防，开展对全市内(外)环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据
13、的综合分析、风险评估工作。，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控。(1)涉及空气质量重污染应急事件的报告、处理、统计分析由环境安全科负责，大气科协助，并对相应的预警信息进行分析；(2)涉及固体废物和土壤的突发环境事件的报告、处理、统计分析由固废土壤科负责，环境安全科协助，并对相应的预警信息进行分析；(3)水环境突发环境事件的报告、处理、统计分析由流域科负责，环境安全科协助，并对相应的预警信息进行分析；(4)涉及重金属突发环境事件的报告、处理、统计分析由环境安全科负责，固废土壤科、大气科、流域科协助，并对相应的预警信息进行分析；(4)生物物种安全事件的报告、处理、统计分析由生
14、态办负责，环境安全科协助，并对相应的预警信息进行分析；(5)水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由生态办负责，环境安全科协助，并对相应的预警信息进行分析；(6)有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接受、报告、处理、统计分析由市局应急领导小组和各县（市、区）环保部门环境应急机构负责，并对相应的预警信息进行分析。，应当落实环境安全主体责任，对环境风险隐患进行排查和治理，健全风险防控措施，按照相关规定编制突发环境事件应急预案并备案，定期开展应急演练。(1)开展污染源和环境风险源调查。进行污染源和环境风险源普查，掌握环境污染源和环境风险源的产生、种类及地区分布情况，实施环境风险等级评估。依
15、法组织对容易引发突发环境事件的污染源与环境风险源、危险地区进行调查、登记、风险评估、检查、监控。(2)开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案，做好应急预案的备案及演练工作。(3)加强源头控制，实施新建项目环境风险评价制度。把落实环境风险评价和风险防范措施作为环评审批关键环节，力争从源头上消除环境风险隐患。存在环境风险的新、扩、改建设项目,均应在其环境影响评价文件中设置环境风险评价专章，在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价过程中，加强对环境风险评价的审查，“三同时”巡查重点检查环评及批复要求的环境风险隐患防范设施和措施落实情况；对已建成投入生产的建设项目，发现未按照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的，应补充开展环境风险评价。加强对企业环境风险隐患排查治理情况的日常监管，督促各项整改措施落实到位。(4)统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应
