1、在全市环境保护系统信访工作会议上的讲话在全市环境保护系统信访工作会议上的讲话闫文XX 年 5 月 5 日同志们：这次会议，已经酝酿了很长时间，决定“五一”后 召开，这样的形式和参会阵容，说明环境信访工作非常重 要。事关环保民生的上访投诉，必须依法合规地处理好。 要充分体现环保为民的工作宗旨，为保护发展、改善民生、构建和谐，做好我们环保人应当做好的工作。同时，近来 我市进入了环境信访多发期，工作形势越来越严峻，压力 越来越大。所以，经市局党组研究，我们召开专题会研究 信访工作。会议的目的就是要分析当前环境信访方面存在 的突出问题，剖析产生问题的原因和症结，研究破解的措 施和办法，提高环境信访工作
2、的质量和效率。下面，我讲 三个方面的问题。一、认清形势，正确分析我市环境信访工作存在的问题应该充分肯定，近年来，特别是今年以来，大家在环境信访方面，做了大量艰苦细致的工作，较好地办理了一大批信访案件，妥善处理了一批群众反映强烈的、矛盾比 较集中的、比较棘手的环境问题。我也深深地知道和体会， 工作在环境信访第一线的同志们非常辛苦，付出了大量的 时间，投入了大量的精力，应该说，也吃了不少苦，甚至 有时受了不少气，遭了不少罪，取得了多数百姓的赞同， 也得到了市委、市政府的认可。我局连续多年获得市政府 信访工作先进集体、12345 市长公开电话办理工作先进单位的称号，这是全系统共同努力的结果。但是，我
3、们要在看 到成绩的同时，更要清醒地认识到存在的突出问题。俗话说：“成绩不讲跑不了，问题不解决不得了”，所以，今天，表扬的话就不多讲了，肯定成绩的话也不多说了。主要是查找问题、剖析原因、研究措施，把我们系统涉及环境信访的问题解决好，这样，对我们的工作有好处，对事业发展有好处。结合近一个时期我对环境信访工作的理解和大家反映上来的一些具体问题，我们觉得，当前我市环境信访办理工作存在的问题，集中表现在两个方面：一是办理质量不高。二是超时现象严重。总的感觉就是：“满意率太低、超时率太高”。信访群众不是很满意、政府领导也不完全满意。办理质量不高，主要表现在两个方面：一方面，群众满意率不高。据市长公开电话工
4、作通报反馈，我们的信访满意率，虽然达到了 85%以上的规定要求，但横向比较，在各部门、各县（市）区排名中，处于中等偏下的水平，这虽然有一定的客观因素，但更主要的还是我们工作问题。另一方面，重复投诉现象比较严重。比如，有的较大的公司企业异味和烟尘污染问题，平均每天都有 34 次重复投诉。汽车厂底盘分厂噪声扰民问题，已经反复投诉了 10 多次，现在仍然没有得到很好的解决。据初步统计，上个月仅 12345 市长公开电话交办的重复信访件，就达到了 20%以上，这个比例是相当高的。这是办理质量不高的一个直接体现，也是群众不满意的重要原因。超时现象严重，也主要表现在两个方面：一方面，据12345 市长公开
5、电话工作通报：2 月份，我们超时办理的有21 件，占整个交办件总数的 17%；3 月份，超时限办理的41 件，占整个交办件总数的 23%。与市直各部门、各县（市）区相比，超时件数量排在前面。另一方面，就是市 长亲自签批的信访件办理的不好，严重超过要求的时限， 有几件现在仍然没有上报。与大家实事求是地讲，包括俊 先老局长签批的信访件，到现在仍未上报。也是因为办理 质量不高，没法上报。有些单位、部门只报工作过程的账， 不报结果的账，当然有些信件，既有历史积累的问题、发 展带来的问题、部门协调配合问题，要求所有信访件都及 时办结，也不客观。但是，环保部门作为信访处理的主体单位，上报的办理情况，不仅要
6、报过程，更要报结果，这是规矩。特别是市领导签批的信访件，不看过程，只看结果，报件无果，等于废纸。我们查清问题，只是解决问题的一个基础和开端，更重要的是要分析产生问题的原因，拿出解决问题的办法。实事求是的讲，产生以上问题，既有客观原因，也有主观原因。从客观上看，造成我们信访工作被动的原因，主要有以下五个方面：一是环境保护形势发生了根本的变化。随着经济社会的发展，环保工作的深入，生活水平的提高，人们环境意识的不断增强，老百姓对人居环境期望值越来越高。环境信访已经由原来简单的来信来访，发展到今天的多种渠道表达诉求。在处理方面，由单纯告诫发展到限时依法处理并催报结果，由无人过问发展到列入政府目标责任制
7、、软环境考核评比的内容。形势的变化，对环境信访工作提出了更新更高的要求，客观上，我们办理难度和任务明显增大。二是环境信访量不断增大。现在，环境问题已经成为一个社会热点问题，成为群众投诉的一个焦点，环境投诉已经占到整个信访工作的较大比例。据XX 年长春市市长公开电话市民反映情况白皮书反映，环保信访投诉已经占到全市受理量的 5.5%，列在供热、供水信访投诉案件之后，排在第三位。12345 市长公开电话环保问题投诉，以往每年交办量在 300 件左右，从 XX 年 5 月份开始到现在，我们的接办量已经增加到 1400 多件，是过去的 34 倍。同时，市委、市政府主要领导签批的信访件也越来越多，仅3 月
8、末 1 周之内，崔杰市长就亲自签批了 2 件环境信访案件。三是群众投诉渠道多、办结时限紧。简单归纳一下， 现在环境信访途径大致有：来人亲自访、来信访、电话投 诉；12345 市长公开电话、12319 城建系统举报电话、12369 环保投诉举报电话；国家环保部转办信件和电话投诉转办单、国家环境监察网转办单，省环保局信访转办单和 电话投诉转办单；省、市信访办转办件，领导读报平台、 软环境政行风在线，市委市政府主要领导批转投诉信件等 加在一起，共 1516 个投诉渠道。而且要求办理时限非常紧迫，比如领导读报平台交办件，省内各大媒体报道的环 保问题，要求 3 天内报结果；12345 市长公开电话交办件
9、， 要求 5 天内办结。同志们，这么多的渠道，这么紧的时间， 要做到件件到位，事事满意，确实给我们整体工作在客观 上增加了新的难度。四是情况复杂、处理难度大。有些环境信访问题，是历史积累和遗留下来的，特别是由于环境基础设施建设不配套，建设项目选址不当、审批把关不严、“三同时”落实不到位，工商部门取消环保前置审批等原因引发的信访问 题，情况错综复杂，比较难以处理。另外，一些对全市发 展影响较大的企业存在的污染问题，虽然群众长期反复投 诉，但在查处过程中往往难以下决心，也始终没能较好地 解决。再有，投诉与被投诉双方利益很难平衡。特别是一 些餐饮服务业的油烟噪声污染扰民问题，对经营者来说， 事关全家
10、生计，对投诉者来说，事关生存环境、生活质量。但由于环保法律、法规、政策、标准滞后于产业发展，又 不具体、不到位、存在死角，找不到明确的依据，缺乏操 作性、没有罚则，处理起来也非常困难。另外，在环境信访转办的流程上，也存在一些问题。 由于多种原因，有时候签批不及时、有时候转办不及时的 现象还不同程度地存在。同时，垂直管理、体制调整后这 段时间，由于正在理顺过程中，也影响了环境信访的处理。垂直管理后，就信访工作空间而言，弹性缩小了，矛盾突 出了，反映问题集中了。因为在百姓认为没有区一级政府 这一管理层面，投诉直接反映到市局。原来由区政府、开 发区管委会牵头，环保部门参与，比较容易解决。现在， 区里
11、把一些本应属地处理的，转到了市局，市局还要再往 分局转，原来由政府牵头办理的，现在由环保部门牵头办 理。这样办理的力度小了、难度大了、困难多了、最终效果也比较差。同时，群众在投诉心理上，有个共性的特点， 就是认为投诉单位级别越高，问题就越能解决得快，解决 得好，矛盾向上集中，增加了越级访隐患。而我们在机制 上、机构上和人员配备上、硬件设施上，还没有做好充分 的准备，应对不足，也严重影响了环境信访的办理效率和 效果。分析这些客观因素，应该说，都是现实存在的，可能还有没点到的。但是，这些只是影响环境信访工作的一个方面，不能成为我们工作效率不高、质量不佳的理由。我认为，更重要的、更有意义的，我们还是
12、要在主观上找原因。检查自己、反思自己。主观原因归纳起来，主要有三个方面：一是缺乏认真负责的精神。我们一些同志，包括一些 领导同志，责任意识比较差，对环境形势认识不清，对环 境信访的重要性认识不足，对信访工作重视不够。有时候， 有的信访件的办理，以签批应对签批，很少亲力亲为。同 时，没有真正选派懂业务、懂政策，有能力、有水平的同 志负责或办理环境信访问题，这个问题我觉得很突出，信 访工作机构在有些领导的观念里，有没有都行，岗位上的 同志往往不是队伍里的骨干，有的是没地方分的，安排干 信访。直接导致环境信访问题分析不透、调度不力、解决 不力，措施落实不到位。交由各处室、各单位、各分局协调配合、共同
13、办理的信访件，往往出现牵头的不认真负责、配合的不积极主动，需要和要求大家负责的，结果是谁也 不负责，有些信访问题依然如故，工作出现了撂荒。本应 合力解决的问题，却久拖不决。我们有的干部，工作马虎， 得过且过，推诿、敷衍、塞责、拖延，甚至不进行深入细 致的现场调查，凭感觉，靠玩文字游戏答复交办信访事项 的上级单位。二是工作水平不高，业务能力不强。多数环境信访问 题，情况都比较复杂，政策性比较强。需要我们处理信访 问题的同志，熟悉环保业务、掌握政策法规，能力要强、 水平要高。但由于我们的一些同志，缺乏学习，缺乏思考， 遇到信访问题，不知从哪下手，不知怎样处理。很多事情， 会者不难，难者不会，如果我
14、们的环保干部真正素质高、 能力强，就不会出现问题。如果不用精兵强将、只是派人 应付，自然会造成被动局面。我们有些同志，到信访现场 看不出问题，找不出症结，说不明白法律支撑，回来之后， 说不明情况，写不出报告，整不出结果。比如：我们经常 接到的加工类噪音扰民问题，多数是小塑钢、小铁艺、小 铝合金加工，虽然有工商许可，但经营范围只限于安装。 对这类信访问题，我们的执法人员现场工作人员，只提出 噪音不超标的要求，可能要求一次就好一次，但却不能从 源头上解决问题。其实，这类小作坊加工项目的存在，属超范围经营，应当联合工商部门彻底取缔。还比如：有一 个塑料加工厂，有工商和环保许可，但因有异味，周边居 民
15、多次投诉，我们工作人员也多次到现场处理，却始终没 有得到根本解决，直至发生了群众聚集拦路诉求的事件， 影响了一汽的正常生产。事态扩大后，市局有关同志，对 该企业的环评报告书进行了深入研究，发现该企业擅自变 更原料、改变工艺、增加项目，造成异味扰民。找到这一 根源后，果断采取了针对性措施，督促企业停产，较好地 解决了这一难题。应该说，对环保工作，大家比我更熟悉， 掌握的情况比我更多、更具体，这样的例子还有很多，我 就不列举了。希望大家进行认真总结，搞好教育和培训， 加强学习和交流，提高工作能力和业务水平。三是环保为民的宗旨意识没有培树起来。我们一些单 位和工作人员，比较单纯追求环境保护业务指标，
16、往往忽 视了人民群众对环境满意不满意、高兴不高兴、答应不答 应这个根本。面对群众信访投诉麻木不仁，没有做到急事 急办、要事快办、件件有回音、件件有结果的要求，缺乏 主动性和积极性，实质是环保人对群众的感情问题。因此， 我认为，在环保为民这个根本问题上，需要全系统上上下 下深刻反思，认真补课。而且要从这次会后开始，全系统 上下，要从民生环保问题切入，真正体现情为民所系、心 装百姓、环保为民，一切为人民造福。这一点请同志们引起高度重视，党和国家高层领导常讲，执政党要为人民服务，这不能成为口头禅。从环保信访角度，信访量增多、反馈不及时、百姓不满意，就需要我们深思、补课。做为党员领导干部和国家工作人员，花纳税人的钱、用国家财物，如果不干事儿、心里没有群众，是丧良心。所以说， 这一点非常重要，“环保为民，心系百姓”，这是我们工作的准则、为官的灵魂。总之，我认为，无论存在多少客观原
