1、二、绿色肉牛产业发展形势（一）畜牧业发展呈现的新变化1.生产主导向消费主导转变。我县畜牧业经历了十几年的高速增长期，发展生产、保障供给是主旋律。进入新时期特别是“十二五”以来，消费需求增速放缓，消费结构发生变化，消费开始决定生产数量和种类，畜牧业进入消费主导时期。从数量上，随着供给充足和消费增长乏力，畜产品进入供应宽松期，普通产品供过于求，高端特色产品供不应求；牛羊肉消费在上升，消费者更加关注“舌尖上的美味”；从质量上，居民对畜产品安全的要求越来越高，“舌尖上的安全”关注度提升很快。畜牧产业竞争进入多元化时代，畜牧业发展必须适应市场导向、顺应消费需求、适宜个性变化，以市场、消费为风向标引领产业
2、转型升级。2.数量规模向集约高效转型。随着消费需求增速放缓，畜产品价格波动频繁，我县畜牧业高速度等同于高效益的十场短缺期已经过去。新形势下，畜牧业遭遇价格天花板和成本地板的挤压，以及人们对资源、环境要求的提高，发展压力倍增。畜牧业不仅承担产品供给功能，还要实现资源节约、环境友好，更要肩负生态环境保护和文化传承等功能。要实现畜牧业更好更快的发展，就必须以提高产品质量和经济效益为中心，不求“大”、不求“多”，要求“精”、要求“质”，从高投入、高消耗，低质量、低产出的增长方式，转变到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来，转变到生产要素优化组合、资源充分利用，数量质量效益同步增长的集约型增长方式上来。
3、3.要素驱动向创新驱动转换。畜牧业增长方式的转变，必须依赖推进自主创新体系建设，不断提高自主创新能力和综合竞争力，着力加快畜牧经济增长从要素驱动型向创新驱动型转变，构筑以企业为主体、以市场为导向、产学研推相结合的开放型创新体系，更加注重协同创新，从畜禽品种、疫病防控、饲料兽药、废弃物综合利用等方面搞好技术研发与创新；更加注重三产业融合、种养结合等模式创新，建立新型科研成果和创新人才评价激励机制，推动我县畜牧业由“生产大县”向“创新大县”、“质量大县”、“品牌大县”转变。（二）绿色肉牛产业发展呈现的新趋势1.优化调整加快。肉牛养殖方面，养殖主体结构正在发生深刻变化，中小散户加速“离场转业”，一体
4、化企业、养殖合作社、家庭牧场等规模化、标准化程度更高的养殖主体渐成产业“主力中坚”。同时，畜禽产品供给进一步细分，主打绿色生态、优质安全的特色养殖成为市场热点，优质优价的竞争格局逐步得到消费者的认可，产品供需结构更趋合理。2.产业融合加深。一是畜牧业与信息产业融合加速。信息技术的应用，为畜牧产品的全链条追溯乃至畜牧“物联网”的建设提供了可能。特别是“互联网+”战略带动网络与传统产业的融合，为畜牧业实现跨越发展提供了难得的机遇。通过线上线下协同，将畜牧生产与消费更加紧密的连接，能够提高产业链条运行效率，降低运行成本，增强产业竞争力。二是畜牧业与金融业融合加快。随着畜牧养殖规模化、标准化程度的提升
5、，畜牧业已经进入资本时代，畜牧业发展借助金融服务的支持和保障成为大势所趋。通过政府引导、市场探索的方式，以金融服务助推畜牧业发展的路径初步建立，服务于畜牧业的金融模式逐渐成形。三是畜牧业内部三产融合加深。畜牧业服务属性得到挖掘和释放，畜牧企业主动布局相关市场领域，拓展发展空间。3.水平提升加速。一是企业管理水平显著提高。畜牧企业面临由简单粗放管理向现代企业管理过渡的挑战。二是产品质量水平稳步提升。从近几年畜产品、兽药饲料抽检结果看，畜牧产品质量水平不断提高，稳定向好。但也必须看到，质量安全的风险有增无减，隐患始终存在，如何统筹产管创三个方面，实现质量安全水平的持续提升，仍然负重致远。三是科技创
6、新能力持续增强。科学技术作为“第一生产力”的地位和作用进一步凸显，新技术、新成果不断“落地生根”，为畜牧业持续健康发展奠定坚实基础。三、我县畜牧业发展的优势条件（一）区位优势明显。东成县位于黄河三角洲高效生态经济区的核心区，青州“一体两翼”战略的北翼。随着黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，为东成县现代农业发展提供了良好的环境条件。作为“一体两翼”北翼的重要组成部分，东成县具有面向东北亚、日韩市场、背靠广阔腹地的区位优势，为农业产业发展提供了巨大发展空间。（二）自然条件优越。东成鲁西黄牛、渤海黑牛是生产高档肥牛的最佳供体。东成的肉牛，由于生长在黄河下游这种特定的生态环境条件下，屠宰加工
7、后肉质鲜红细嫩，脂肪纯白，红白镶嵌，大理石花纹明显，是加工高档肥牛肉的最佳货源。肉牛皮张质量上乘，由于气候条件好、地理位置优越、管理水平高，所产牛皮无盲眼、无虱叮、无棘伤，是全国最好的牛皮产区。（三）、饲草饲料资源丰富。东成县为传统农业县，主要农作物为小麦、玉米、棉花、大豆等，全县耕地面积70.6万亩，畜禽品种和饲草饲料资源丰富，是全国优良畜种鲁西黄牛、渤海黑牛的主产区，是黄河三角洲利刺沿海生态科技产业开发带的重要组成部分，是草业畜牧业开发产业带，年产饲料粮52万吨，产作物秸秆61万吨，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势。（四）、服务体系完善。2013年全县兽医管理体制改革顺利完成，全县畜牧兽医
8、系统共有畜牧兽医技术人员88人，其中高级技术职称人员2人，中级技术人员15人，技术力量雄厚；建立了5个基层中心站和1个刘庙报检点，落实了养殖、屠宰环节驻场监管责任制，全县已经建立健全了动物防疫及畜产品质量监管防控体系。先后成立各类畜牧业合作经济组织94家，其中肉牛合作社25个，极大地促进了肉牛产业的快速发展。（五）政策环境良好。东成县地处黄河三角洲高效生态经济开发区的核心区，打造具有低碳循环高效生态经济特征的中国东成肉牛产业基地，既符合黄河三角洲高效生态经济战略的本质要求，又是东成在新一轮发展中的必然选择；既是新的重大机遇，又有着现实基础，肉牛产业发展的意义深远。同时，东成县委、县政府把肉牛产
9、业作为发展高效生态畜牧业的主抓手，不断加大政策引导与扶持力度，着力推动肉牛产业走规模化、标准化、产业化发展路子，肉牛产业已成为富民强县的支柱产业、维护民族团结进步的基石产业和保持碧水蓝天的生态产业。四、我县畜牧业发展的机遇和压力（一）发展机遇。经过多年的积累，我县畜牧业发展具备了一定基础，已经到了转型升级的历史阶段。一是县委、县政府高度重视畜牧业，将畜牧及相关产业列入600亿级产业集群发展计划。二是国家惠农政策力度持续加大，特别是今年中央把“粮改饲”、畜禽养殖粪污无害化处理与综合利用等政策提到更高的高度，为我县畜牧业发展提供了非常重要的机遇。（二）发展压力。一是市场的冲击，国外畜产品大量进口，
10、国内外畜产品价格倒挂，国内生产成本提高，不断挤压产业增收空间；二是资源的限制，由于可利用土地越来越少；三是环保的压力，政府和群众对环保的要求越来越高；四是服务管理能力的缺乏，我县畜牧兽医行业上尚存在体制不理顺的制约瓶颈，人员少、能力不足、装备落后等更是普遍存在，特别是在动物疫情防控、畜产品质量安全、依法监管等方面，存在巨大风险，不能满足当前畜牧业发展的形势要求；五是从业人员素质的局限，不少养殖业主文化水平低，先进的科学技术、现代的经营管理方式难以推广，市场开拓能力差，阻碍了养殖业转型升级健康发展。从畜牧兽医部门来看，职能转换正在加快，承担的任务不断增多。一是经济发展职能更加明显。过去我们工作目
11、标基本就是提高农民收入，而现在又承担了促进地方经济发展的重要任务。二是社会管理职责更加繁重。过去我们是以畜牧生产技术指导和兽医技术服务为主，现在产品质量安全、安全生产、环境保护等问题凸显，我们要把更多的精力用在行业监管上。三是生态文明的责任更加突出。过去我们是不遗余力的增加养殖数量、养殖规模，现在要首先考虑区域承载能力、无害化处理措施，在发展适度规模，种养结合，循环发展上下功夫。五、加快我县绿色肉牛产业发展的对策和建议（一）指导思想坚定绿色发展一个目标，抓牢科技创新与行业安全两大保障，实施产业智慧化、生态畜牧业、品牌高端化三大工程。（二）发展目标到2020年，全县肉牛存栏量35万头，其中能繁母
12、牛存栏8万头，年出栏34万头，屠宰肉牛120万头，加工皮革2000万张，实现肉牛产业年产值600亿元，统一注册“中国东成牛肉”地理标志，建设专业牛肉产品电商交易平台，把东成打造成为全国第一肉牛养殖、屠宰、贸易大县。（三）规划布局根据东成县及周边乃至省内饲草料资源条件，总体布局，现有肉牛产业基础，发展优势及潜力，考虑风向气候，东成肉牛产业划分为5个功能区。即东成肉牛养殖重点发展区、肉牛屠宰加工及冷链物流配送区、生物科技研发区、皮革精深加工区和伊斯兰风情小镇生态畜牧示范区。通过科学布局和重点开发建设，实现区域资源优势向产业优势的转变，形成低碳循环高效生态绿色肉牛经济产业区。1、中国东成肉牛养殖重点
13、发展区。该区覆盖全部东成县行政区域，加大东成肉牛新种质品种的培育，加快肉牛标准化规模小区建设和肉牛产品升级换代；实施健康养殖，推进标准化生产，提高肉牛产品质量安全水平，增强市场竞争力；按照规模化、集约化、生态化、无害化的要求，坚持相对集中和分散饲养相结合的原则，推进东成肉牛养殖科技示范园（区）、示范基地建设，逐步建成中国东成肉牛产业基地和东成肉牛产业体系。坚持“种养结合，为养而种”、“政府引导，需求拉动”的原则。加大“粮改饲”种植结构调整力度，普及推广带穗玉米青贮技术，探索“农区”养牛发展新模式。2、中国东成肉牛屠宰加工及冷链物流配送区。该区重点建设肉牛屠宰、加工、牛副产品深加工、牛肉及副产品
14、的冷链建设、物流配送及产品交易市场等项目。3、中国东成肉牛生物科技研发区。该区重点建设牛副产品生物制药技术研发，牛骨提取胶原蛋白，提炼壮骨系列保健品和骨粉、骨泥等，牛毛、皮提取黑色素等项目，延伸牛副产品产业链条，提高牛副产品附加值。4、中国东成肉牛皮革精深加工区。该区重点建设牛皮的深加工及成品皮具生产等项目。充分利用东成牛皮资源优势，进一步扩张牛皮的科技研发、利用力度，打造世界一流的牛皮产品，带动全省乃至全国肉牛产业更快发展。5、中国东成伊斯兰风情小镇生态畜牧示范区。该区重点建设占地1000亩的肉牛养殖、冷链物流配送、产品销售市场、穆斯林餐饮等项目建设，提升穆斯林文化，提高中国“东成清真牛肉”产地品牌知名度。（四）重点工作1、坚定绿色发展目标。绿色发展是落实新发展理念的客观要求，是畜牧业现代化的必由之路，是回应人民群众新期待的重要举措。在发展理念上，要形成绿色发展思维方式，改变重生产轻环境、重数量轻质量的倾向。在发展方式上，要由粗放高
