1、【答案】接待工作管理是指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务，包括对内、外宾的接待服务，机关招待所的接待服务和会议接待服务等内容。机关接待工作虽然以生活服务为主，但由于接待的主客双方所从事的活动之性质，以及机关 本身的制度要求，使其具有较强的政治性和政策性。因此，机关接待工作的管理，必须以认真贯 彻执行党和国家以及上级领导机关有关接待工作的政策、规定、制度和纪律为要求，坚持热情有 礼、周到方便、勤俭节约、内外有别、保守机密和保证安全等原则。由于机关接待工作与机关工作作风、机关廉政建设直接相关，因此，在接待管理上，要坚决 克服待人冷漠、盛气凌人的官僚作风，杜绝讲排场、摆阔
2、气、挥霍浪费、奢侈铺张的不良风气， 并按照礼仪改革的要求，简化礼仪，减少礼节性的迎来送往。2. 关键绩效指标法【答案】关键绩效指标是用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系。它的含义具体包括:关键绩效指标是一个标准化的体系，它必须是可量化的;关键绩效指标体现对组织战略 目标有增值作用的绩效指标，基于关键绩效指标对绩效进行管理，就可以保证真正对组织有贡献 的行为受到鼓励;，关键绩效指标是进行绩效沟通的基石，它是连接个体绩效与组织战略目标的 一个桥梁，通过在关键绩效指标上达成的承诺，员工与管理人员就可以进行工作期望、工作表现 和未来发展等方面的沟通。3. 360 度考核法【答案】360 度考核
3、法由直接上级、下级、同事和服务对象对个体进行多层次、多维度的评价，可以综合不同评价者的意见，得出全面、公正的评价。4. 行政伦理【答案】行政伦理又称公共管理伦理，是现代公共行政管理的重要组成部分，是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的 行政行为规范的总和。其含义包括:行政伦理取决于现代民族一国家中政治一行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念 的表达有其内在的一致性，行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦
4、理规则和制度化伦理法则等构成。5. 行政组织的纵向结构【答案】行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权 责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管 理过多，责重事繁，容易顾此失彼。6. 政策合法化【答案】政策合法化包含两个层次:政治正当性和政策合法化程序。（1） 政治正当性。公共政策制定与执行若缺乏正当性，必难以执行。政治正当性包含:实质 层面与心理层面。实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作;在民主法治的国家，合法 化是政策必经
5、的历程，经立法机关合法化过程的政策，才能为广大的民众所接受，付诸施行时， 才会比较顺利。心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当 性愈高，则民众的服从度愈高，愈能得到高的政策绩效，反之则否。因此，在我国港澳特别行政 区，合法性被称为“认受性” ，即接受与认同的程度。（2） 政策合法化程序，是指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含两个层面:一是行政机关的政策合法化;二是立法机关的政 策合法化。（3） 政策合法化的内容具体包括:决策者及权力的合法化;政策程序的合法化;政策内容的合 法化;政策内容法律化。7. 非正式组
6、织【答案】非正式组织是指在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，其小具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的。其积极功能表现在:可以调节、弥 补正式组织的不足，加强组织内部的意见沟通，增强成员内部的凝聚力，使组织成员遵从团体的 文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。其消 极功能表现在:当非正式组织和正式组织的利益不一致时，其成员往往为了在非正式组织中寻求满 足，而忽视组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。同时，非正式组织成员沟通频繁， 容易传播、散布谣言，对正式组织及其成员危害极大。8. 行政决策【答案】行政决策是决
7、策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要是:（1） 行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之 外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行 政决策的主体。（2） 行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另 有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他
8、决策，如企业、事业单 位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事 务。（3） 既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路钱、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织 的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力 ，表现出行政决策的一定权威性。二、简答题9. 政策分析的专门方法有哪些?【答案】过去的学科研究基本办法就是按照定性和定量来划分，完全就是纯粹的方法，是不足以帮助解决专门的公共政策问题。公共政策具有复杂性，需要运用专门的政策分析方法。政
9、策 分析的专门方法具体包括:（1） 过程方法即把公共政策的形成、决策及实施各阶段看作循环过程，它们之间密切联系。政策过程方法 把系统内部的运作分为更为明显的阶段。（2） 实体方法实体研究方法，和抽象的政策研究相对应，通过把握客观的、具体的政策实体来发现问题作为研究的对象。这样的一种研究方法是非常具体和客观的，比较容易仔细地把握尽可能多的信息。（3） 逻辑实证方法又称作行为主义方法或科学方法，主要运用理论演绎、模型、假设验证、客观数据、比较方 法和严谨的统计分析的方法，是一套非常清晰明了的操作方法。要求:要对关键性的概念有清晰的定义和划分;要重视研究的前提假设，必须在符合条件的情况下运用各种理论
10、和模型，避免导致自相矛 后或者循环论证的研究结沦;运用客观数据和严谨的统计手段一定要具有解释的作用。（4） 量经济学方法即公共选择理论，是以经济学理论为基础，讨论政治领域里面的“理性选择”理论。研究的起点是个体的利益计算。这种方法首先是“理性人 ，假设，认为每一个个体都会无视集体利益，而追求自身利益偏好的最大化。（5） 后实证主义方法后实证主义者主张以价值为基础，包含更符合直觉和意识的分析方法，再结合实证研究。他 们并没有排斥实证方法，只是对主宰行为的价值因素的重新重视，是反思后的进步。从方法论上讲，实证主义擅长把社会现象拆分成各种系数、指标，单纯对某事件本身进行研 究和预测。而后实证主义则主
11、张理解各种社会现象，找出其背后的价值日标和变化;从社会环境中的相互联系和影响来解释现象的产生，强调互动和实例研究。总之，它们最基本的差别是对价值 和意识的定位。实证主义要求价值中立，后实证主义则肯定价值前提。价值判断是非常抽象的东西，不同分析者有不同理解。与严谨的实证分析比起来，后实证主 义的主张可能导致不稳定性和不确定性，也遭到了不少的批判。因此，采用后实证主义研究方法 必须警惕纯粹的抽象价值讨论方法。（6） 参与主义路径参与主义与后实证主义的挑战密切相关，试图把既懂得利益，又有价值偏好的利益涉及者都 纳入政策制定过程中，通过扩大参与，允许受政策影响者参与政策过程，从而实现拉斯韦尔所提 出的
12、政策科学的民主。要求为个体、利益集团、官僚们提供更宽阔的讨论空间和进谏途径，以便 让他们参与到政策设计和再设计。人们的价值目标是追求政策科学的民主，或者民主的政策过程，参与主义路径恰恰是符合这 个价值目标的。这种路径是新近的民主政策趋势，是专门的政策研究视角，可以为政策科学的研 究提供一种全新的视角，改变原来单向的权威分配观点。（7） 规范性描述方法:对事物的整体把握的重要性。仅仅根据局部的信息是很难把握真相的，所以必须理解现象 的本质和价值内涵。每个人对数据的选择不同，理解也不同。（8） 意识形态方法意识形态是政策环境的重要因素，其影响力贯穿整个政策过程，有时候甚至具有决定性意义。 如果政策
13、制定不符合卞流意识形态，那么政策执行将遭受巨大的阻力，甚至被撤销。（9） 历史方法历史的研究方法是加入时间维度去考虑政策问题。政策过程并小是静止的，政策的各个阶段 都是一环扣一环的，时间上是纵向发展的。另外，政策与政策之间是相互联系的，某一项政策可 能是另一项政策所引起的，也可能是问题发展到不同程度产生的相对应的政策方案。综上所述，政策分析的专门的方法有很多，有人重视整个政策过程的某个环节或者执行措施， 有的则关注比较客观可见的环境因素，还有人喜欢通过精确的统计测量等更直观的方法来进行分 析。每一种方法都有它自己的优点，最好的办法是综合运用。10. 简述绩效考核指标体系【答案】政府部门的绩效考
14、核指的设置上，应遵循“ SMART” ，的基本原则，这一原则在英美等政府绩效管理相当成熟的国家被普遍使用。“ S”表示“Specific” ，要求绩效指标应是“具体的”、“明确的”、“切中目标的”;“ M”表示“Measurable” ，要求绩效指标最终是“可衡量的”、“可评价的”，能够形成数量指标或行为强度指标，验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的;“ A” ，表示“ Achievable” ，要求绩效指标在付出努力的情况下是“能够实现的”，避免设立过高或过低的目标;“ R” ，表示“ Realistic” ，要求绩效指标是“现实的”，可以证明和观察;“ T” ，表示“ Timebound”
