1、海南省水电新农村电气化规划报告海南省20112020年水电新农村电气化规划报告海南省水利电力建筑勘测设计院2010年5月院 长：谢 志 军审 查：吴 国 华设计负责：许 晓 华 王 壮 海校 核：符 富 雄 编 写：许 晓 华 王 壮 海 黎 开 运 郑 飞 附规划成果表1-81 前言我国是世界上利用水力最早的国家，早在三四千年前就开始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。新中国成立以来，党中央和国务院历来十分关切农业、农村和农民问题，也历来十分关切农村电气化事业的发展。我国农村水电事业的发展，始终与建设农村电气化，促进革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困山区经济社会发展紧密相连。农村水电及电气化事
2、业的发展，已经历了两个阶段，现正进入21世纪一个新的历史发展阶段。（1）新中国成立到改革开放前夕的30年（19491979年），这是第一阶段。第一个阶段始于建国初期，全国广大农村没有电，发展农村水电主要是解决亿万农村无电人口的用电问题。从1949年到1979年这30年。发展农村水电主要是解决亿万农民自古以来没有电的问题。这期间全国一半以上的县开发了农村水电，在很长一段时间内这些县主要靠农村水电供电，累计使近5亿无电人口用上了电，结束了无电历史，进入现代文明。农村水电从无到有，从小到大，从单站发电到联网运行，主要供照明、加工以及排灌和县乡工业用电，有的还向国家电网输送电力，减轻了大电网的供电压力
3、，改善了电力工业布局。（2）改革开放20年（19802000年），这是第二阶段。第二个阶段始于改革开放，全国以经济建设为中心，发展农村水电主要是建设农村水电初级电气化，促进广大贫困山区、老少边穷地区的经济发展和社会进步。从1980年到2000年的改革开放20年。发展农村水电主要是建设农村水电初级电气化，促进广大贫困山区、老少边穷地区的经济发展和社会进步。在邓小平同志亲自倡导下，国务院从1983年起连续下发了3个文件发展农村水电，建设农村水电初级电气化。第一、二、三批分别达标验收109个、209个和335个县，共建成653个农村水电初级电气化县。农村水电已成为山区水利发展的龙头，形成了“以水发电
4、，以电养水”的发展格局。发展农村水电，建设中国特色农村电气化，为加快贫困山区和老少边穷地区农业产业化和农村工业化、城镇化进程，推动经济结构、就业结构和城乡关系调整，逐步解决农业、农村和农民问题开辟了一条新途径。（3）从新世纪开始，进入第三阶段。进入新世纪，我国农村水电及电气化事业进入新阶段、肩负新使命、实现新任务。党的十七大强调坚持节约资源、保护环境的基本国策，大力发展清洁能源和可再生能源。水能资源既是水资源的重要组成部分，又是清洁可再生能源，是我国可再生能源发展的优先领域。以农村水电为主要建设内容的水电新农村电气化建设，可以有效改善山区农民的生产生活条件，增加农民收入，促进农村发展，加快脱贫
5、致富步伐。通过水电新农村电气化建设，可以加快农村水电发展，引导农村水能资源科学、合理、有序开发，有利于农村水电的健康发展和水能资源的可持续利用。水电新农村电气化建设产业链长，既可增加建材、机电设备等方面需求，又可为广大山区农民提供廉价的电力保障，促进家电下乡，繁荣农村市场，对于增加就业，扩大内需具有重要作用。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照全面建设小康社会和推进城乡经济社会发展一体化的要求，与新农村建设紧密结合，科学规划，合理布局，突出特色，因地制宜。优化资源配置，创新体制机制，完善相关政策，推动技术进步，充分调动地方和群众的积极
6、性。通过开发农村水能资源，加快农村水电站的更新改造，不断提高贫困山区农村用电水平，增加农民收入，改善农民生产生活条件，保护生态环境，促进农村经济社会可持续发展。为了全面贯彻党中央、国务院关于积极发展农村水电的方针政策，特编写我省20112020年水电新农村电气化规划报告。1.1 规划依据1、海南年鉴2008；2、海南省中西部水电发展规划报告（2005-2015）、海南省“十一五”水电农村电气化规划、琼中县“十一五”水电农村电气化规划、保亭县“十一五”水电农村电气化规划、五指山市“十一五”水电农村电气化规划、白沙黎族自治县“十一五” 水资源综合发展规划报告及本次各市县提供的规划报告；3、海南省万
7、泉河流域水电开发规划报告、海南省保亭县小水电代燃料生态工程规划、海南省昌化江南巴河流域水电开发规划报告、白沙黎族自治县1989年-2010年水利水电规划；4、五指山市河流电站数据表、陵水县电力中长期发展规划报告、白沙黎族自治县小水电代燃料生态工程规划报告；5、中华人民共和国水土保持法；6、中华人民共和国水法、海南省水务局关于小水电建设和管理若干规定。1.2规划的组织与编制（一）规划组织根据水利部办公厅关于做好“十二五”水电农村电气化规划编制工作的通知精神，结合我省农村水电的开发实际情况, 科学规划，合理布局，突出特色，因地制宜，在水务厅领导的积极推动下，在各市县规划等资料的基础上对我省新农村电
8、气化规划报告进行材料组织、设计编写、绘图和审核。（二）材料组织的工作安排（1）2009年10月20日，收集资料。（2）2009年11月10日，基本情况资料并整理。（3）2009年11月10日至2009年12月30日，在各市县规划等材料的基础上编制了本报告。1.3规划的主要成果1.3.1规划基准年及水平年20112020年水电新农村电气化规划的基准年为2010年（由2009年数据推算），以2015年（十二五）、2020年（十三五）为规划水平年。1.3.2规划区电气化现状我省选定了11个规划区，其中以县作为规划区有3个，即五指山市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县为电气化规划县；以乡作为规划
9、区有8个，即陵水黎族自治县的本号镇和岭门乡、乐东黎族自治县的抱由镇和尖峰镇、白沙黎族自治县的元门乡、南开乡、荣邦乡和金波乡。海南省规划区内共有34个规划乡镇，规划区内总村数为1424个。我省规划区内幅员面积6586.59km2，耕地面积52.16万亩，其中灌溉面积为30.42万亩，森林覆盖率为73.66%，总户数为16.11万户，总人口66.72万人，其中农业户数为7.33万户，农业人口37.65万人，国内生产总值（GDP）为330096万元，财政收入24362.6万元，农民人均年纯收入2801.67元，农村劳动力转移人数2.48万人，农村水电发电装机容量130915kW，农村水电年发电量46
10、149万kWh，乡通电率100%，村通电率100%，户通电率99.82%，总用电量23651万kWh，人均年用电量628kWh（包生活、生产用电），生活总用电量13746万kWh，户均年生活用电量1876kWh，丰水期电炊户数6.25万户，电炊户率38.84%。1.3.3规划水平年成果12015水平年规划成果我省规划区内到2015年规划水平年时，社会经济、生态、电气化将会是新的局面。到2015年，我省规划区森林覆盖率为76.01%，提高森林覆盖率1.71%，总户数为17.03万户，总人口70.12万人，其中农业户数为7.81万户，农业人口39.75万人，国内生产总值（GDP）为599553万元
11、，财政收入56859万元，农民人均年纯收入4891元，农村劳动力转移人数3.05万人，农村水电发电装机容量331315kW，农村水电年发电量113630万kWh，乡通电率100%，村通电率100%，户通电率99.84%，总用电量48740万kWh，人均年用电量945kWh（包生活、生产用电），生活总用电量23519万kWh，户均年生活用电量1355kWh，丰水期电炊户数10.5万户，电炊户率61.69%，解决无电人口8980人，解决缺电人口5420人，增加生活用电量9774万kWh，增加水电装机容量13.71万kW，增加发电量56308万kWh，增加用电量21806万kWh，增加人均年用电量5
12、21kWh，地方财政增收30407万元，增加利税3905万元，水电利税贡献率10.51%，农民增收10498万元。到2015年规划水平年时，规划区内经济结构比较合理，促进农村劳动力就业和转移，农村生产生活水平明显提高，农村基础设施明显改善，基本巩固退耕还林和天然林保护建设成果，森林覆盖率提高，生态环境明显改善。22020水平年规划成果到2020年，我省规划区森林覆盖率为77.17%，提高森林覆盖率2.87%，总户数为18.08万户，总人口72.58万人，其中农业户数为8.1万户，农业人口41.56万人，国内生产总值（GDP）为979744万元，财政收入148226万元，农民人均年纯收入7735
13、元，农村劳动力转移人数3.58万人，农村水电发电装机容量387835kW，农村水电年发电量131874万kWh，乡通电率100%，村通电率100%，户通电率100%，总用电量53934万kWh，人均年用电量972.6kWh（包生活、生产等用电），生活总用电量26890万kWh，户均年生活用电量1431kWh，丰水期电炊户数12.6万户，电炊户率66.68%，解决无电人口13758人，解决缺电人口7100人，增加生活用电量11882万kWh，增加水电装机容量19.36万kW，增加发电量74552万kWh，增加用电量27000万kWh，增加人均年用电量593kWh，地方财政增收67097万元，增加
14、利税12854万元，水电利税贡献率10.07%，农民增收15394万元。到2020年规划水平年时，规划区内经济结构更加合理，促进农村劳动力就业和转移，农村生产生活水平进一步提高，农村基础设施更加改善，完全巩固了退耕还林和天然林保护建设成果，森林覆盖率明显提高，生态环境显著改善。本次规划的主要成果详见附表18。2 规划指导思想、目标及原则2.1指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持为农业、农村、农民服务的方向。通过水电新农村电气化建设，加强农村基础设施建设，促进地方经济社会发展，改善农村人居环境，增加农民收入，优化水能资源配置，促进
15、节能减排，推进农村现代化进程和经济社会的全面协调可持续发展。（二）基本原则1、坚持为“三农”服务的宗旨，促进地方发展，增加农民收入，改善农村人居环境，加快新农村建设。2、水电新农村电气化规划应根据不同地区、不同条件因地制宜地进行。优先解决农村无电缺电人口用电问题，提高农村电气化水平。3、科学、有序开发农村水能资源，实现水资源综合效益和可持续利用，实现水能资源开发与生态环境协调发展。4、坚持并网运行，鼓励就近供电、余电上网。不具备并网运行条件的电站，继续坚持自建、自管、自用的开发原则。5、坚持独立配电公司方向，提高农村水电现代化水平，加快技术进步的转化应用。6、多方筹集资金，鼓励农民或集体经济组
16、织参股建设电站。扩建和技改项目应优先选择国有或国有控股的电站。7、加强农村水能资源规划和管理，支持、引导社会各方面有序有偿有限开发农村水能资源，促进地方经济社会快速协调发展。2.2规划目标2.2.1经济目标到2015年人均年用电量增长不低于25%；乡镇及以下农村用电量80%以上由农村水电提供；农村水电站及电网现代化水平达到95%；农民人均纯收入年增长率高于全省农村平均水平；水电税利占全县财政收入的10%以上，经济结构更加合理。2.2.2社会目标到2015年乡村通电率达到100%，户通电率不低于99.9%；户均年生活用电量增长不低于25%；促进农村劳动力就业和转移；农村生产生活水平明显提高，农村
17、基础设施明显改善。2.2.3生态目标满足生态需水要求，原来不断流的河流无断流干涸；基本巩固退耕还林和天然林保护生态建设成果，森林覆盖率提高，生态环境明显改善。2.2.4管理目标水能资源开发规范有序，依法管理，杜绝违规水电站；建立鼓励当地农民以各种形式入股办电的政策措施并取得明显成效；出台水电新农村电气化建设的地方优惠政策、措施和办法。3 规划区选择3.1规划区选定原则20112020年水电新农村电气化规划，不再强调当地的未开发农村水能资源的数量要求。农村水能资源开发程度高的地区，重点是优化配置农村水能资源，挖潜改造，提高资源利用效率。农村水能资源开发程度低的地区，重点是加快水能资源开发步伐。（
18、1）领导重视，水能资源和水电管理职能到位，机构健全，能有效组织实施水电新农村电气化建设。配套资金足额到位。（2）以行政村、行政乡为基本单元选择规划区。规划区内农村水能资源开发潜力和更新改造增容的潜力较大，达标年规划区内农村水电发电量占规划区用电量的80以上。（3）水电国有资产保值增值的体制和机制已形成。3.2规划区选定范围根据以上原则，经过调查我省选定了11个规划区，其中以县作为规划区有3个，即五指山市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县为电气化规划县，共有26个规划乡镇；以乡作为规划区有8个，即陵水黎族自治县的本号镇和岭门乡、乐东黎族自治县的抱由镇和尖峰镇、白沙黎族自治县的元门乡、南开乡
19、、荣邦乡和金波乡。海南省规划区内共有34个规划乡镇，规划区内总村数为1424个。3.3规划区现状简介 3.3.1自然状况我省11个规划区幅员面积为6586.6km2，占全省陆地总面积18.6%。（1）自然地理其中琼中黎族苗族自治县位于海南省中部，五指山北麓，地处东经1093137110 09 08，北纬184345192520之间，东邻琼海、万宁，西接白沙、南与保停、五指山市、陵水毗邻，北与屯昌、澄迈、儋州交界，境内东西宽66.7公里，南北长76.75公里，总面积2693.1平方公里，占海南岛总面积的8.33%；琼中县境内地貌呈穹隆山地状，地势自西南向东北倾斜，最高点为西南部的五指山，海拔18
20、67米，然后依序为中山，低山，高丘，低丘，台地和河流阶地，倾斜冲积平原，形成层圈地貌。最低为白马岭林场旧址，海拔仅25米。保亭黎族苗族自治县位于海南省南部内陆五指山南侧，东径10920至10948，北纬1823至1853之间，东部至东南部接邻陵水县，南部至西南部 接邻三亚市，北部至西北部与五指山市交界，地势是西北高东南低，大部分地区属于山区和丘陵台地，小部分为山地和丘陵中间山间盆地，最高海拔高程为西部与五指山市、东乐县交界的马咀岭，海拔高程1317.1米，最低海拔高程是藤桥西河与三亚交界处河床高程为10米。五指山市位于海南岛中南部，五指山腹地，东南邻保亭县，西接乐东县，北连白沙县和琼中县。地理
21、坐标为东经10919-10944，北纬1838-1902。总面积1128.98平方公里，占海南岛总面积的3.49%。五指山市境内地貌呈弯隆山地状，地势自东北向西南倾斜，最高处为位于东北的五指山，海拔1876米。白沙黎族自治县地处海南岛中部偏西山区，位于东经1090210942，北纬18561929，属黎母山脉中段西北麓，南渡江上游，东与琼中县相邻，南与乐东县交界，西与昌江县接壤，北与儋州市相连。全县坐落于黎母山脉中段西北麓，地势陡峭，东南面高，向西北面倾斜。其中规划区内的元门乡位于白沙县南部偏东山区，属黎母山脉中段西北麓；南开乡位于白沙县南部山区，属黎母山脉中段西北麓，为南渡江源头；荣邦乡位于
22、白沙县西部偏北平原，属黎母山脉尾段西麓，处于珠碧江流域的中下游；金波乡位于白沙县南部偏东山区，属黎母山脉中段西北麓，处于昌化江流域的中游。规划区内4个乡幅员面积为675.9平方公里。乐东黎族自治县位于海南岛西南部，东和东南与三亚、保亭、五指山接壤，北与白沙、昌江毗邻，西北与东方交界，西和南濒临南海。规划区内的抱由镇位于乐东县境内的昌化江畔，尖峰镇位于乐东县的西南端，尖峰岭脚下，依山邻海，环境宜人。规划区内2个乡镇幅员面积为628.3平方公里。陵水黎族自治县位于海南岛东南部，东南濒临南海，西与保亭交界，西南与三亚毗邻，北与万宁、琼中接壤。规划区内的本号镇位于国家森林公园吊罗山脚下，北接岭门，南与
23、文罗交界，岭门乡位于陵水东北部。规划区内2个乡幅员面积为293.5平方公里。（2）、气象与水文琼中黎族苗族自治县位于热带海洋季风气候北缘。其特征是：夏长无酷暑，冬短无严寒；春旱夏雨秋末阴，八九十月有台风。年均气温22.5,年均降雨量2444毫米，是全省雨量最大的地方，雨季中，5-6月和8-10月为相对集中雨期，占全年雨量的88.41%，12月至翌2月雨量最少，旱涝明显，常成灾害。年蒸发量为1580-1800毫米，平均为1768.2毫米。本县主要导风向为东南风，季节间主要风向为：春季为东南风，夏季东南风和西风， 秋季东风和东北风，冬季东北风和东南风。历年平均风速为1.2-1.7米/秒。保亭黎族苗
24、族自治县属于热带气候，其特点是气候清凉，雨量充沛，日照较长，年平均气温28，多年平均降雨量为1800毫米，最大年降雨量为2600毫米，主要降雨量集中在7-10月份之间，由于降雨量过分集中，易形成水灾。五指山市气候类型属热带雨林气候，冬暖夏凉，不受寒潮侵袭，也不受台风影响。五指山市由于海拔高，纬度低，森林密布，光、热、水资源丰富，气候宜人，年平均气温为22.4，夏季平均气温为25，冬季平均气温为17，年平均降雨量1850毫米，降雨时空分布不均，不雨期11月至4月，多年平均降雨量为全年的16%；多雨期5月至10月，多年平均降雨量为全年的84%。白沙黎族自治县属热带季风岛屿气候，高温多雨，光热充足。
25、年平均气温22.924.2，年平均积温在8000以上。年降雨量14002400毫米之间，降雨主要集中在510月份，占年降雨量的8590%，810月是全年降雨量高峰期；11月与次年4月为降雨量低谷期，仅占年降雨量的1015%。乐东黎族自治县规划区内气候属热带海洋性气候区，受西南干热风影响，气温高，日照充足，蒸发量大。旱季和雨季明显，季度气候差别较大。多年平均气温240C，月平均气温25260C，月最低气温150C，极端最低气温1.10C，极端最高气温380C，年最大降雨量2300 mm，年最小降雨量740mm，年均降雨量1650mm。规划区春季吹偏北风居多，夏、秋季吹偏南风居多，年均风速3.66
26、m/S，最大风速1720 m/S，每年台风23次，一般发生在810月间。陵水黎族自治县规划区内气候属热带海洋性气候区，受西南干热风影响，气温高，日照充足，蒸发量大。旱季和雨季明显，季度气候差别较大。多年平均气温240C，极端最低气温20C，极端最高气温380C，年最大降雨量2400 mm，年最小降雨量710mm，年均降雨量2100mm，每年台风12次。（3）、自然特点琼中黎族苗族自治县境内有五指山自然保护区、黎母山天然林保护区以及吊罗山天然林保护区，森林覆盖率高，植被丰富，品种多，野生动物种类繁多。保亭黎族苗族自治县位于海南中部山区，这里土地肥沃，气候温暖、雨量充沛，动植物资源丰富，植被覆盖较
27、好。五指山市境内由于独特的气候条件，使五指山生物种类繁多，植被分布为热带自然景观，土地组成为中酸性啧岩为主，加上历年植被的枯枝落叶腐烂，土地肥沃，适于热带和亚热带植物生长茂密的森林植被。 白沙县位于海南省中部偏西山区，全县土地肥沃，气候温暖、雨量充沛，动植物资源丰富，植被覆盖较好。乐东黎族自治县规划区内有三个森林自然保护区，一是尖峰岭国家森林保护区，二是佳西省级森林保护区，三是卡法岭省级森林保护区。三个区域森林覆盖率达98%，在不同的海拔高度分布着热带绿季雨林，热带山地雨林，热带半落叶季雨林，热带稀树草原，山顶苔鲜等多个植被类型，高等植物近3000种，占海南植物品种的75%；野生动物种类繁多。
28、陵水黎族自治县规划区内1个森林自然保护区，即吊罗森林林业公园，区域森林覆盖率达90%，在不同的海拔高度分布着热带绿季雨林，热带山地雨林，热带半落叶季雨林，热带稀树草原，山顶苔鲜等多个植被类型，高等植物近数千种，野生动物种类繁多。（4）、自然灾害与生态环境存在的问题规划区内降雨不均，灾害性天气频繁，主要灾害有旱灾、暴雨、洪涝、风灾等，其中干旱、暴雨对水利事业影响较大。 虽然森林覆盖率高，自然环境优美，山坡植被好，但由于农民一日三餐烧饭燃料能源问题没有解决好，因此，乱砍树木做为燃料现象较严重，造成水土流失，个别地区天然植被遭到坡坏，毁林开垦，陵坡种植加剧，植被破坏，生物多样性遭到威胁，个别群众受经
29、济利益驱动，滥杀、乱捕、滥伐现象依然存在，城镇生存居住环境恶化，将严重影响可持续发展，加剧贫困。3.3.2社会经济状况（1）、基本情况我省规划区范围为五指山市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县的本号镇和岭门乡、乐东黎族自治县的抱由镇和尖峰镇、白沙黎族自治县的元门乡、南开乡、荣邦乡和金波乡四个乡作为规划区，规划区涉及到6个市县，共有3个电气化规划县，即五指山市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县， 34个电气化规划乡镇，规划区内总村数为1424个，规划区幅员面积为6586.59km2，耕地面积为52.16万亩，总人口66.72万人，总户数为16.11万户，其中农业人口3
30、7.65万人，农业户数为7.33万户，农村劳动力为16.86万人。人均各项经济指标低于全省平均水平，经济发展中存在的重要问题是：能源不足，人才缺乏，资金困难等，制约着经济发展，农业生产设施落后，抵制自然灾害能力差，农村贫困面积大，工业生产设施陈旧，管理水平低，内部积累差，市场应变能力弱，经济效益不理想、乡镇企业资金紧、人才缺，发展后劲不足。（2）、经济发展概况我省规划区内主要种植水稻为主，其他经济作物为铺，在主要农产品产量中，瓜菜、水果、橡胶、肉类、水产品等农产品量保持较快增长，成为农业经济较快增长的主要力量。根据规划区内各市县提供的数据，我省规划区内2009年国内生产总值为330096万元，
31、财政收入为23462.6万元，农民人均年纯收入为2801.67元。3.3.3水能资源和开发利用情况我省规划区内农村水能资源丰富，开发潜力和更新改造增容的潜力较大，据统计，目前我省规划区内农村水能资源技术可开发量为38.19万kW。以下根据各市县进行说明：1、保亭县境内有主要三个水系，即藤桥河、宁远河、陵水河等，河流众多，流域面积3万多亩，降雨量丰沛，多年平均降雨量1800多毫米，径流深720毫米，径流量达6.89亿立方米，河流比较大，平均比降为0.0014,山岭多,落差高,全县水资源蕴藏量9.035万千瓦,可开发量为3.5万千瓦,目前已开发8035千瓦,占可开发量的23%,水资源开发潜力巨大。
32、 （1）宁远河开发装机容量12260千瓦。 （2）陵水河可开发装机容量7500千瓦。（3）藤桥河等其他河流可开发装机容量15240千瓦。根据水资源的综合开发利用情况，装机容量可达3500千瓦，发电量达1.5亿千瓦时，所以小水电资源相当丰富，而且是一种清洁，再生能源。同时，保亭县已建成一批水库山塘、坝、引水渠、提灌站等水利工程，解决了农民灌溉、人离饮水等工程。2、琼中县是海南岛三大河流南渡江、万泉河、昌化江的发源地，支流密如蛛网，显放射状向四周奔流，河网密度系数1.32公里/平方公里。主要支流有乘坡河，大边河、什运河、腰子河。总集雨面积2693.1平方公里，按年均降水量伸算60.49亿立方米，除蒸发、渗透，植物吸收外，年平均径流量
