1、南阳市机动车驾驶员培训行业发展规划南阳市机动车驾驶员培训行业发展规划 （20112015五年规划）随着我国社会主义市场经济的不断完善，国民经济的持续发展，人民物质生活水平的逐步提高，学习驾驶技术已成为人们择业、生活必不可少的一部分。兴办驾校也成为了一个热门行业，同样也给驾培市场的发展带来了新的机遇和挑战。根据国家的相关政策和法律法规规定，结合南阳市驾培市场实际情况，提出了规划的背景及发展依据。并通过深入分析，解剖南阳地区驾培市场的现状和需求，预测了发展趋势，制定了五年地区驾培市场发展的目标和任务，提出了实施措施。我们本着“适应市场、科学布局、优化结构、服务社会”的原则，对驾培行业又好又快发展，
2、走驾培市场规范化、专业化之路制定了本规划。南阳市机动车驾驶员培训行业发展规划 为了有效的配制驾培市场资源，更好地加强驾培行业综合能力，提高培训质量，减少道路交通事故，规范驾培市场，构建和谐创新型的道路运输业。现制定南阳市（20112015年）机动车驾培行业发展规划。一、规划工作编制的依据、提出的背景。1、规划编制的依据根据2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过的中华人民共和国行政许可法；2004年4月14日国务院第48次常务会议通过的中华人民共和国道路运输条例；南阳市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要和交通部颁发的道路运输业发展规划编制办法参照国家相关行业政策，本着“规范市
3、场、优化结构、提高等级、科学决策、完善服务”的原则，作为编制南阳市机动车驾驶培训业规划依据。2、规划工作提出的背景南阳市位于河南省西南部，与湖北省、陕西省毗临，北靠伏牛山，东扶桐柏山，西依秦岭，南临汉水。周边的地市有信阳、驻马店、平顶山、洛阳、三门峡、陕西商南、湖北丹江口、老河口、襄樊、随州等。南阳市辖两区十一县（市）、总面积26600平方公里，2009年末，全市总人口1096.22万，人口密度为412.1人/平方公里，（是河南省人口较稠密的地区之一）。南阳市既是国家重要的粮食生产区，又是河南新能源、化工生产基地。2009年南阳市经济社会发展达到了新的水平，综合实力越上新台阶。南阳市地区经济的
4、快速发展和人民生活水平的提高，给道路运输业又好又快发展带来了新的机遇，为驾驶人才的培养提供了较大的空间，人们不但为了运输生产需要学驾驶技术，而且有更多的人把学驾驶技术当作生活工作的第二需要和就业求职的重要手段。南阳地处承东启西、连南贯北的优越地理位置。焦枝铁路纵贯南北，宁西铁路横穿东西，许平南襄、沪陕高速公路两个“十字”形重要通道为市域城镇与产业发展轴，以邓州和桐柏、西峡、淅川县城为四极，以小城镇为依托，拓展完善公路、铁路、航空现代立体交通支撑体系，形成“一体两翼、两圈两轴四极”向心发展、合理分工、功能互补、协调推进的城乡统筹发展新格局。南阳机场是全省三大航空港之一，国家东西、南北通讯光缆干线
5、在南阳交汇。2009年全市高速公路通车里程达到553公里，居全省第一位。全年完成客运量12670.4万人、货运量12779.06万吨，分别比上年增长12.1%和28.1%；完成旅客周转量121.09亿人公里、货物周转量295.88亿吨公里，分别比上年增长17.23%和33.38%。年末民用汽车保有量25.02万辆，增长18.2%。由此可见，培训驾驶人才已成为运输业发展越来越快发展的朝阳产业。为了适应这种客观市场发展趋势的要求，需要有计划、有组织、科学的编制驾培行业的发展规划。 二、南阳机动车驾培市场现状与需求（一）管理体制驾驶员培训市场管理工作职能是93年经国务院批准，划归交通部门管理的。十几
6、年来,我市驾培市场管理主体几经变革:1995年，市运管处成立驾驶员培训市场管理科，按照当时的职能划分主要负责驾培市场日常管理工作（省级部门负责审批工作）；由于此项工作和公安部门有太多的职能交叉，需要公安部门的大力配合和支持，为了便于和公安部门更好的沟通，1997年市交通局成立了驾驶员培训市场管理办公室，属交通局二级单位，其职能不变；2004年，局机关机构改革时，市交通局研究决定撤销驾管办，把其职能交回到运管部门；道路交通安全法和道路运输条例把驾培业务划入了道路运输辅助业范畴，明确了交通运政管理机构在驾驶培训业户资格管理、教学质量监督、经营行为监督等方面的职责；2006年机动车驾驶培训管理规定（
7、交通部2006年第2号令）的颁布和实施，又使驾培市场管理主体经历了一次重大变革，特别是在职能划分上，将审批和管理权直接从省级下放到了县级，市级管理部门在驾培市场管理中履行的主要是监管职能。（二）、现状随着道条和2号令的颁布实施，驾校的审批和管理职能直接从省级运政管理机构下放到了县级运政管理机构后，全省驾校数量在2006年翻了一番，增至426所。在这种情况下，我们未雨绸缪，及时向市交通局党委汇报，确立了“结合实际，稳步下放”的指导思想，要求各县所在2006年要对辖区驾校市场进行治理整顿，暂停审批驾校的前提下，对辖区驾培市场进行深入细致的调查研究，并结合辖区人口、经济增长情况、机动车拥有数、年度驾
8、驶员新增情况等制订出辖区驾校发展规划，市运管局按照“严控新增，鼓励升级”思想对各县进行指导。由于多管齐下，控制得力，我市在全省驾培市场出现新增业户过多、 过快、过滥的情况下，呈现出良性发展现状。我市现有各类驾校40所（含邓州2所），其中一级驾校1所，二级驾校24所，三级驾校15所。具体分布是：中心城区10所（分别为：交通、宛运、中原、天一、卧龙、中山、高新、宛城、白河、中集）；南召县1所（交安驾校）；淅川县3所（政通、宛淅、东方）；西峡县1所（西峡县机动车培训学校）；内乡县2所（交通、蓝盾）；镇平县4所（华阳、金顺、镇运、众诚）；新野县5所（新野、中基、新兴、天翔、顺达）；唐河县3所（大成、宛
9、东、安达）；桐柏县4所（天运、顺行、万里、淮源）；社旗县2所（长兴、运通）；方城县2所（宛北、顺通）；油田1所（油田驾校）；邓州2所（驰诚、交通）。见附表一：各驾校资质详表。教练车辆共计 860台，教练员863人。 据公安交警部门近两年统计数字显示我市每年新增驾驶人员约为7万余人，以每辆车每期培训8人次，每校每年培训10期推算，驾校年培训能力也达到了7万人左右。统计方法如下：每辆车每期8人，一类驾校按达标车辆50台计算，每期可培训400人次，一年最低培训10期，一年可以培训4000人次。二类驾校按达标车辆20台计算，每期共培训160人次，一年最低培训10期，一个二类驾校最低培训人数每年为160
10、0人次；三类驾校按达标车辆10台计算，每期共培训80人，一年最低培训10期，一个三类驾校的最低年培训量为800人次。我市现有一类驾校1所，年培训量最低为4000人次。二类驾校24所，年培训量最低为38400人次；三类驾校15所，年培训量最低为12000人次。全市现有教练车辆860台，每车每期培训8人，一共可以培训6880人次，一年按最低10期培训，年培训量就接近7万。从区域分布来讲，驾校设立已覆盖13县市区，极大地方便了群众就近学车的需求；从人口数量及年新增驾驶员数量和一些兄弟地市相比，洛阳年递增驾驶员7万左右，而驾校数量近60家，郑州市年新增人员要多一些，但市区就近100家学校。随着全市地区
11、经济发展的动力和活力不断增强。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入不断增长，特别是通过国家机动车产业政策的连续调整，机动车拥有量不断增长，机动车驾驶做为一项工作和生活技能已被人们接受；学驾人员越来越多，学驾中的各种问题不断显现，道路运输安全形势严峻，国家已严格对驾培机构资质和驾驶证申报条件、考试发证等行为进行了规范和程序化管理。鉴于以上情况，经测算分析南阳市今后机动车驾驶培训需求将处于相对稳定逐步增长的态势。三、机动车驾驶培训业需求预测1、影响驾培业发展的主要因素从多年驾培行业发展的情况看，影响其发展的主要因素是：国家宏观经济政策和国民经济的发展，人民生活水平、工农业
12、、商贸业的发展是影响机动车驾培业发展的决定因素；机动车驾驶员培训业依据我国现行体制，其管理由政府职能部门实施，主要包括公安、交通部门，公安部门主要履行机动车驾驶考试、发证职责。包括制定考试办法和标准及汽车驾驶证申领的相关规定。交通部门主要职责主管辖区内的道路运输业，编制辖区内的发展战略和规划，研究运输改革，加强运输法制建设，指导企业政策，负责运输市场管理等，部门之间的各种政策规定，是直接影响机动车驾驶培训业发展的重要因素。2、预测年限2011年2015年3、预测增速在未来5年内，预计南阳驾驶员培训量逐年递增，在2015年将达到年培训需求20万人，所需驾培机构将达到105家，并且个培训机构的场地
13、面积将有很大的增加，教练员数量将达到3500人，教练车数量将达到4000辆。四、机动车驾驶培训业发展目标任务1、规划的指导思想和目的规划以“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求为指导思想；以行政许可法、道路运输条例为准绳，以交通部机动车驾驶员培训机构资格条件培训教学大纲为依据，以适应地区经济、人民生活发展的需求为目标。制定南阳驾培业发展规划的目的是：实现布局合理，提高等级，优化结构，确保培训质量，完善服务，加强市场监管。满足社会需求，鼓励企业做大做强，重点培育一级驾校，规范整顿二级驾校，严格控制三级驾校，加快驾培市场培育进程，鼓励引导有竞争能力的企业在平等自愿的基础上，按
14、照市场运作的原则合并，实现集约化、规范化、专业化经营，逐步形成高等级示范企业主导、其他中小型驾校补充的机动车驾驶培训市场格局。通过规划的有效实施。以达到更好地规范机动车驾培市场监管，规范机动车驾培业的经营行为，更好地服务于南阳地区经济建设和人民生活质量提高，营造和谐的道路运输业，促进全市驾培业又好又快的发展。2、机动车驾培业发展规划的总目标规划以提升“二种能力”，构建“五大机制”，完成“一项硬性指标”为总目标。提升“二种能力”：提升依法行政、进一步增强驾培市场行业监管能力；提升驾培机构依法经营，形成一级、二级、三级和专用车（残疾人驾驶等）门类齐全经营资质等级的培训能力。构建“五大机制”： 构建
15、驾培市场经营资质准入、退出机制；构建驾培市场监管部门与驾证考办部门的协调管理机制；构建驾培行业驻校监督服务机制；构建驾培机构诚信考核评价机制；构建完善的驾培市场现代智能化管理应用机制。完成“一项硬性指标”：根据各向增长率平均值计算，五年力争为社会提供60万安全法规意识强、道德好、驾驶技术精的机动车驾驶人才。更好地服务于和谐社会和道路运输业持续、快速发展的需要。3、规划的具体任务加强驾培市场宏观调控，提高驾培机构等级。学习和掌握机动车驾驶技能不仅成为满足道路运输业的需要，而且成为一种生活技能和社会时尚。兴办驾校热应运而生，如果缺乏科学指导和宏观调控，容易造成无序发展，重复投资，导致土地、资金、人
16、员的极大浪费和恶性竞争的局面。因此，今后驾培市场应严格按照交通部新的资格标准，进行调控监管。完善五种调控监管办法：一是对现有经省厅、市局认可的驾培单位，按照新标准进行认真检查核对，对达不到标准的应降级或取消驾培经营资格；二是每年通过年度综合评审进行检查，以不断促进驾培质量的提高；三是根据南阳市当前驾培市场现状，原则上在五年内每年拟新发展驾培单位控制在13所，五年共新增65所，在6所驾培机构增设残疾人驾驶培训业务（具体分布为方城、内乡、唐河、新野各一所，市区两所），并对新发展和升级准入采用招投标办法，推行透明阳光工程；四是由协会组建专家组，每年对驾培市场进行调研，向社会公布市场需求状况，以供行业
17、监管部门审批驾培机构市场准入时参考；五是优化结构，重点培育一、二级驾校发展，控制新上三级驾校。在现有40所驾校的基础上引导升级发展58所一级驾校、 90所二级驾校；陈旧的教练车计划五年内更新率达100%；新增发展教练车2500辆；培养提高吸收大专以上学历教学人才100200人；教练场地新增600亩；从而通过优化结构，建立以一、二级驾驶培训学校为骨干，三级驾驶培训学校为补充的机动车驾驶培训市场格局，切实提高驾培市场的综合办学条件。促进全市驾培行业走标准化、专业化、规模化发展之路。深化改革，提高驾培行业自律能力。改革是解决当前机动车驾培行业体制性障碍、提高驾培市场核心竞争能力的必由之路。各驾培机构
18、领导层应把思想理念统一到改革发展上来。要到先进的驾培机构考察学习，借鉴成功经验，找出自身的差距，加深对驾培市场无序竞争，驾培机构“散”、“小”、“弱”和采用降低培训费、减少培训内容、缩短培训时间、牺牲培训质量等不良做法的认识。结合实际建立联营、参股合作共盈体系，实现规模经营。或由行管部门牵头、各驾培机构参加、组织建立南阳市驾培服务中心，实行“五统一”，即：统一培训收费标准；统一组织报名；统一组织对外社交；统一教学内容、时间方案；统一组织监考。以从根本上解决恶性竞争，相互残杀的市场现状，提高培训质量，提升规模效益，增强抵制驾培市场不规范竞争的能力，强化驾培行业自律机制。 加快驾培教学人才培训，提
19、高综合教学能力。道路运输由路、车、人构成的，其中人是本。机动车驾驶培训学校是培养驾驶人才、服务运输业发展需求的重要机构，培训机构中的教练员（理论教员、实操教练员）的教学能力决定学员的学习质量。为此，就要求改变行业监管重心要由过去的重点放在监管教学的车辆、场地、教学设备、设施上，改为对教练员的教学能力行为的监管，今后务必应将教练员的行业监管工作摆在重要位置，南阳市38所驾校有教练人员863名，有专业职称或从专业学校出来的教员不足30。为了从根本上解决这种现状，首先全行业务必要提高对驾培教练员法制观念、道德素质、技能业务素质重要性的认识，切实把加强提高教练员素质的工作放在首位。其次要注重构建机动车
20、驾驶培训教练员教学质量监管体系，切实形成一套从学校到行业管理部门系统的监管办法和考核评价体系。通过监管对不合格的教练员建立可行的退出施教岗位，对缺位设法招聘大专院校有专业施教能力的毕业生补缺，逐步改善施教队伍现状，提高教练员队伍综合素质。三是全行业务必建立驾培教练员定期业务培训学习制度，一律做到持任教证上岗，通过培训不断提高施教队伍的教学水平。四是全行业要形成一个自学考取中、高级业务职称的良好风气，对自学好、提高快、考取专业职称的拔尖人才，应按职称级别和施教能力给予提薪，并在全行业开展树先表彰活动。在规划的五年内全市教练员队伍中、高级职称率要达到50%以上，以建立一支团结、文明、安全、高素质的
21、机动车驾驶培训教练人才队伍，更好地为社会和道路运输业培训合格的驾驶人才做贡献。加快推进信息联网和其它有效的监管工作，提高驾培市场科学有效的监管能力。微机网络技术是驾培市场先进的市场监管手段，其不但能直观的反映各驾培单位的施教实学培训情况，还能有效地实现行业主管部门对各驾培机构培训情况的监管。市运管局已建起全市驾培机构信息联网系统框架。该框架系统采用指纹技术、IC卡技术、信息管理技术构成五大网络管理系统：一是运政管理部门的行业管理系统；二是各驾培机构管理系统；三是配套的理论、实操IC卡施教实学监管系统；四是考试资格审查系统；五是理论考试管理系统。为了鼓励加快各驾培市场信息联网建设，市局对率先应用
22、信息联网工作的前五家驾培机构进行奖励，对不积极推进网络工作的单位进行查处曝光，对在规划时限内不完善的取消或降低其培训资质，以推进联网建设。该网络的构建成功，必将彻底解决过去那种信息埂塞、监管困难的状况，从根本上提高全市驾培市场的监管能力和监管水平。建立驻校监督机制，对全市经行政许可的驾培单位，运管部门派人驻校对培训单位的经营行为、教学内容、时间和学员的报名学习、考试办证等情况实施现场监督。驻校监室应配备微机安装学时监管系统、同行业管理部门直接联网，及时将学校施教实学情况上报管理部门，以便管理部门随时对驾培单位的有效监管，以便解决教学中存在的问题，不断提高驾培质量。加大对非法驾培单位的打击力度，
23、规范驾培市场，保护合法驾培机构和学驾人员的合法权益。由于经济利益的驱动，不具备驾培资格的人通过低价位、不学习办驾证等做起了黑市场交易，严重扰乱了驾培市场秩序，冲击了合法驾培的利益。如果打击不力，取缔不彻底，势必影响驾培行业的健康发展。所以，打击取缔非法驾培单位就成为五年机动车驾驶员培训业规划的一项重要任务。要完成打击取缔非法驾培单位，务必要做好四项工作：一是建立和公安考驾办证部门的工作联系机制，确立没有交通部门核发的培训记录，公安部门不予安排非法驾培单位培训学员的考试办证工作，从根本上解决非法驾培单位生存的条件；二是定期不定期的组织执法人员对非法驾培单位进行查处，严格按照道路运输条例法律责任的
24、处罚标准进行处罚，加大查处打击力度；三是对经多次查处仍然坚持非法培训的要通过法律程序起诉，应用法律手段解决打击后回潮反复的问题；四是通过部门配合联动的方式，进行严打重罚，同时利用新闻媒体跟踪曝光，逐步消除非法驾培现象，规范驾培市场，保障合法驾校利益。五、规划的实施措施为保证发展规划的顺利实施，要始终坚持在市委、市政府的统一领导下，明确公安、交通、农机部门的职责，达到部门间紧密配合，密切协作。发展规划实施的主体是南阳市交通局，负责发展规划的组织实施和领导，协调合作。南阳市道路运输管理局具体负责规划的具体执行。1、加强领导，与时俱进领导是规划落实的关键因素。为此，行业管理部门一定要加强对驾培行业工
25、作的领导，并提到运管工作的重要位置，一把手要亲自过问，分管领导要共同抓落实。同时要健全驾培管理机制并配备强有力的业务骨干人员。紧紧围绕规划提出的目标任务，将其分阶段、分步骤落实到年度工作之中，要在落实总体目标时，坚持与时俱进的原则，根据形势任务的需要，增加新内容，调整实施时限，使其更符合驾培市场建设与发展的实际。经过不断努力，使驾培管理工作再上一个新台阶。 2、加强宣传，营造氛围为保证规划的顺利实施，落实驾培行业的发展方向及工作的目标，就要加大对规划的学习宣传力度。并采取多种形式，充分利用报纸、广播等新闻媒体扩大宣传的覆盖面，使每位驾培从业者和管理者意识到其肩负的义务和责任，共同为实现规划奉献
26、出自己的才华，营造一个良好的工作环境和积极向上的氛围。3、明确责任，监管到位各级行管部门要认真履行职能，按照职责分工，围绕规划目标，明确各部门年度的工作重点；要建立工作责任制，以责任目标的形式由各部门负责人与上级管理部门签订年度工作目标责任书；要实行目标责任年度考评，设立年度奖金，实行奖惩制度，调动大家的积极性，确保规划的全面实现。4、立足创新、协调发展 创新是一个国家和民族发展的不竭动力。驾培行业解决发展中的问题，保持快速、健康、持续发展离不开创新。为此，驾培经营法人单位要不断强化创新意识，加大创新力度，把创新贯穿到行业发展规划的各个方面，大力推行理念创新、科技创新和服务创新，不断提升自身的培训资质等级和培训能力，建立诚信机制，提高培训质量，确定每年要完成的驾培目标任务指标。为道路运输市场提供更多的法律意识强、职业道德好、驾驶技术精的合格驾驶人才，为南阳地区率先走在中原掘起前列，为和谐社会构建和道路运输服务业又好又快发展做出更大的新贡献。
