1、湖北省城镇污水处理湖北省城镇污水处理一、湖北省城镇污水处理厂运行监督管理办法（试行）第一条为提高城镇污水处理厂运行效率和管理水平，促进水污染防治工作，改善水环境，依据中华人民共和国水污染防治法等有关法律、法规、规章规定，制定本办法。第二条在本省行政区域内实施城镇污水处理厂运行监督和管理，适用本办法。第三条本办法所称城镇污水处理厂，是指对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的污水处理厂。城镇污水处理厂运营单位（以下称运营单位）是指依法取得城镇污水处理运营资格，并对城镇污水处理厂进行生产运营管理且具有独立法人资格的单位。运行监督管理是指对已建成运行（含试运行）的城镇污水处理厂实施的监督和管理。第
2、四条省住房和城乡建设厅负责全省行政区域内城镇污水处理厂的运行监督管理工作。省环境保护厅负责全省行政区域内城镇污水处理厂的出水水质和水量监督检查工作。市、州、县级人民政府确定的污水处理行政主管部门（以下称污水处理主管部门），负责本行政区域内城镇污水处理厂的运行监督管理工作。市、州、县环境保护行政主管部门（以下称环保主管部门），负责本行政区域内城镇污水处理厂的出水水质和水量监督检查工作。第五条推行污水处理特许经营制度。城镇人民政府或其授权的污水处理主管部门，应依法通过市场竞争机制选择运营单位，并签订特许经营协议。暂不具备条件的，可在核定实际污水处理量及处理成本的基础上，签订委托经营协议或服务合同。
3、特许、委托经营协议或服务合同的文本格式、内容应符合国务院住房和城乡建设行政主管部门制定的示范文本和有关政策规定。特许、委托经营协议或服务合同签订后30日内，应报上一级污水处理主管部门备案。第六条污水处理厂建设竣工后应进行试运行。试运行由建设单位向环保主管部门提出申请，经同意后方可进行。同时告知污水处理主管部门。污水处理厂自试运行之日起三个月内，建设单位必须向审批该项目环境影响评价文件的环保主管部门申请环境保护验收，试运行三个月仍不具备环境保护验收条件，建设单位应向环保主管部门提出书面延期申请，说明延期的理由及拟验收的时间，经批准后方可延长试运行。试运行时间一般不得超过一年。主要出水水质指标稳定
4、达标并经环保验收后，建设单位应按照相关法律、法规的规定和程序组织工程竣工验收并备案。污水处理厂竣工验收。第七条运营单位的管理、技术、实际操作人员必须经培训合格后上岗。培训由省污水处理主管部门负责组织，并对培训合格者颁发证书。第八条运营单位应按照城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程（CJJ60）等规定制定保障城镇污水处理厂正常运行的生产管理制度、安全管理制度、水质检验制度和安全运行应急预案，编制运行与维护手册，确保污水处理厂稳定正常运行和出水水质符合国家和地方规定的排放标准。第九条运营单位应按照环保和污水处理主管部门要求在进、出水口和关键水处理构筑物等位置安装在线监测监控装置，并与环保和污水
5、处理主管部门联网。凡设计处理能力大于2万吨/日的污水处理厂必须安装中控系统，中控系统应能实时监控进出污水处理厂的水量和水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量、曝气设备的运行情况、曝气池的溶解氧浓度、滤池堵塞率等数据，并能随机调阅至少一年以上的运行指标数据及趋势曲线。运营单位应正常使用、维护在线监测监控装置，必须按有关规定对污水处理厂在线监测装置定期进行检验和校准，不得擅自拆除、闲置、改变或损毁。第十条运营单位应建立生产运行台帐，并按月、季、年定期向污水处理主管部门和环保主管部门及时准确报送进出水的水质、水量、污泥处置、设备运行、运营成本、安全生产、执行城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程（CJJ
6、60）等方面信息。第十一条污水处理厂进水水质超过设计标准导致出水超标的，运营单位有举证责任和应急处理的义务。发现超标后，应及时向环保主管部门和污水处理主管部门报告，有关部门接到报告后应及时组织取证核实和处理。第十二条运营单位应保持污水处理厂连续运行，不得擅自停运。因设施大修、检修、维护等需部分停运、停运或导致处理能力明显下降的，运营单位应提前15个工作日，向污水处理主管部门和环保主管部门报告，并按规定时间恢复正常运营；可能造成未经处理或处理不达标的污水直接排放自然水体的，须经污水处理主管部门和环保主管部门同意后，方可实施。对于因突发事件造成污水处理厂全部或部分停运的，运营单位必须立即启动安全运
7、行应急预案，在2小时内报告污水处理主管部门和环保主管部门。恢复正常运行后，应及时向污水处理主管部门和环保主管部门报告。第十三条运营单位和其他污泥处理处置设施运营单位应安全处置污泥及固体废物，保证处理处置后的污泥符合国家或地方有关标准，并对处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录和报告，不得造成二次污染。第十四条污水处理主管部门对排入城镇污水收集系统的排水户实施排水许可制度。第十五条污水处理主管部门应加快配套污水管网的建设和改造，拓展污水收集管网服务范围，完善污水收集系统。污水收集管网的设计、建设、改造工作应优先或同步于污水处理厂的设计、建设和改造。污水处理厂投入运行后的实际处理负荷，在
8、一年内不低于设计能力的60%，三年内不低于设计能力的75%。第十六条污水处理主管部门应委托具有计量认证资质的检测单位，对城镇污水处理厂的进出水水质、水量和污泥进行定期监测，并建立监测档案。环保主管部门应当对污水处理厂出水水质、水量进行监督检查。环境监测机构至少每季度开展一次监督性监测，做好对自动监测仪器的比对监测和自动监测数据的有效性审核，运营单位应予协助配合。第十七条污水处理主管部门应加强对污水处理厂运行、维护情况的日常监督检查。实施监督检查时，有权采取下列措施：（一）进入现场进行检查；（二）查阅、复印有关文件和资料；（三）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；（四）责令改正违法行为。被
9、监督检查的单位和个人应当予以配合，不得妨碍和阻扰依法进行的监督检查活动。第十八条污水处理主管部门可委派监管员，对运营单位的运行过程进行监管，对协议、合同中的规定内容实施现场监督。第十九条污水处理主管部门应制定运营单位市场退出、临时接管或不可抗力等情况下的应急预案。第二十条污水处理主管部门应建立服务成本定期监审制度，通过完善相关定额和标准、进行区域同行业成本比较和绩效评价、公布经营状况和成本信息等措施，加强对运营单位的经营成本监管，建立健全成本约束机制，激励运营单位改进技术、开源节流、降低成本。鼓励运营单位在保障污水处理厂达标排放的基础上，充分发挥技术优势，提高处理能力和处理效率。第二十一条实行
10、按水量、水质核拨污水处理服务费的运行机制。污水处理主管部门和环保主管部门应根据运营服务合同或协议，每月核定污水处理厂处理达标水量和水质监测情况，联合出具核查报告，有关部门根据核查报告核拨污水处理服务费。第二十二条污水处理主管部门应积极推进污水再生利用工作。第二十三条实施城镇污水处理厂运行考核制度。考核采取定期检查和不定期抽查方式进行。省住房和城乡建设厅和环境保护厅每年定期联合对全省城镇污水处理厂组织一次全面检查考核。不定期抽查结合日常监管工作随机进行。具体考核办法另行制定。第二十四条污水处理主管部门应当组织专家对运营单位经营情况进行中期评估。综合评估运营单位污水处理达标率、处理成本、节能降耗、
11、安全生产、管理制度，评价运营单位的运行绩效。第二十五条污水处理主管部门应当建立社会公众参与机制，每年度向社会公布运营单位经营情况，主动接受社会公众监督。第二十六条城镇污水处理厂接纳符合设计标准的污水，其处理后排放污水的污染物含量超出出水设计标准时，由环保主管部门依据有关法律法规征收排污费。第二十七条运营单位有下列行为之一的，由污水处理主管部门和环保主管部门依据有关法律法规进行处罚：1、谎报实际运行数据，编造虚假数据的；2、排放未经处理的城市污水、污泥或随意倾倒污泥的；3、污水处理厂不按正常运行或未经批准擅自停止污水处理厂运行的；4、污水处理厂未按规定安装自动监控设备及其配套设施的；5、造成重大
12、安全、环境污染事故的；6、拒绝主管部门监督检查，或者在接收监督检查时弄虚作假的；7、影响污水处理厂正常运行的其他行为。第二十八条污水处理、环保主管部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；2、对不符合法定条件的竞标者授予经营权的；3、未按照服务合同的约定付费，造成污水处理厂停运的；4、滥用职权、徇私舞弊的。第二十九条本办法自颁布之日起施行，有效期五年。第三十条本办法由省住房和城乡建设厅和省环境保护厅负责解释。二、小城镇城市污水处理技术应用与发展趋势
13、1小城镇污水处理技术城市污水处理新工艺和新技术开发内在原因是人们不断追求高效率、低能耗、低成本和低的占地面积等高性能指标的实践结果。不同反应器的应用受到了技术、经济和理论条件的限制。这些限制体现在对于好氧生物反应器研究和开发，受到了生物生长特性(生物量和活性)、反应器的形式(固定床、悬浮床和流化床)、传质条件(氧的供给)和固液分离(沉淀、过滤)等诸多因素的限制。长期以来人们围绕这些限制因素根据各个时期的理论、技术、材料等进展，进行了长期不懈的研究和开发工作。目前，在以下几个方面的进展迅速： 高效反应器的发展: 生物膜反应器和活性污泥工艺的处理负荷在1.02.0kgBOD/m3.d之间，而以三相
14、内循环流化床反应器为代表的移动床反应器的负荷可以达到5-10kgBOD/m3.d。所以，对生活污水的处理从反应器发展趋势角度是从生物膜反应器、活性污泥工艺向高效的移动床和流化床发展。 沉淀与反应、反应与分离等技术的融合趋势: 对生物反应和沉淀功能的组合，导致三沟式氧化沟、SBR反应器和UNITANK等新工艺的开发和应用，特别是集接触氧化反应和过滤为一体的曝气生物滤池，以及利用高科技形成反应和分离的膜生物反应器，充分代表了这一发展趋势。 固定床和悬浮生长系统融合的趋势: 80年代初，我国和日本同时开发了接触氧化工艺，但是接触氧化没有解决填料使用寿命、放大和堵塞一系列问题，同时，填料费用的增加抵消
15、了池容投资的节约。这导致移动床和流化床反应器的开发，这种反应器生物外在形态上是悬浮状态，而生长方式是生物膜生长。这是固定床生物膜技术与悬浮生长系统更高一个层次的技术融合。 充氧性能的提高：从直到70年代末仍然采用简单的穿孔管曝气，这一时期的技术进展表现为我国对于射流曝气的开发和掌握，到80年代初国内第一个大型城市污水处理厂引进中刚玉盘的微孔曝气，90年代，开发橡胶材料的可变孔微孔曝气装置，体现了这一领域的进展。我国城市污水处理技术研究工作从20世纪70年代末起步，经过20多年的不懈努力，在城市污水处理技术方面取得了较大的成就，成果丰硕。同时，随着改革开放也不断引进国外新的工艺技术。目前在水污染治理技术上，已成功广泛使用传统活性污泥法、延时法等新型活性污泥工艺、SBR、AB法、UNITANK和氧化沟技术、A-O法和A2-O等变形工艺。这些在我国城市污水处理厂普遍采用的工艺，是欧美等发达国家所采用的主导技术，并被证明是行之有效的水污染控制技术。这些工艺原则上也适用于小城镇污水处理，但是，对于我国大量的小城镇的小型城市污水处理厂，应该根据这一巨大需求开发小城镇适用的简易高效污水处理成套技术，重点要解决在城市污水处理厂出现的三高问题，即投资高、电耗高和运行费用高。2小城
