1、城镇社区专职工作人员之社区工作知识社区工作知识大纲一 社区概论1. 社区的含义和基本要素2. 社区的分类和功能3. 社区发展二 社区建设1. 社区建设的意义2. 我国城市社区建设发展历程3. 我国社区建设的指导思想、基本原则和目标4. 社区建设的特点和功能5. 社区建设的内容和任务三 社区居民自治1. 社区居民自治的基本含义及其要求2. 社区居民自治的意义及基本原则3. 社区居民自治的基本形式四 社区组织1. 社区党组织2. 社区居民委员会3. 城镇社区服务站4. 其他社区组织五 社区管理与社区服务1. 社区管理与社区服务内容2. 社区管理与社区服务工作方法3. 社区管理与社区服务人员素质要求
2、社区概论 Community一 社区的含义和基本要素1社区的概念及基本特征 A社区含义 ：社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体。B社区与社会、社区社会组织、行政区划单位的关系 社区与社会 区别：1 从空间地域、组织范围角度，社区比社会小，更具体，社区成员通过参加社区活动而参与社会政治、经济、文化生活，社区是个人与社会相连接的桥梁。2 从成员关系角度，社区比社会更具有凝聚力，同一社区的居民有共同归属感、共同目标、共同价值观。3 从社会功能角度，社区比社会功能更加具体和专门化，社区服务于居民生活，而社会则执行国家功能。 联系：1 社区是社会的一部分，社区所拥有的人口、地域和设施都
3、是社会的一部分。2 社区是社会的一个缩影，社区内部人口、地域等具体因素的多少和大小决定了其内部关系的复杂程度。 社区与社会组织 社区社会组织是以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多元、多样需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益为目的的社会组织形态。由此可见，伴随着社区由传统向现代发展，社区社会组织始终承担着完善社区功能、维系社区关系的职责。 社区与行政区划单位区别：社区属于社会学范畴，强调依靠血缘、地缘关系自然形成的共同体，而行政区划单位属于政治学范畴，强调依靠行政力量法定形成的用以实现各种职能的政权机构。联系：行政区划的划分要充分考虑的主要内容在一定范围内与自然社区出现了交叉，从而出
4、现了基层法定社区，处于社会管理的需要而建立的共同体，如党组织、居委会。2. 社区的基本要素 A. 人口要素：数量、质量、人口结构、分布流动 B. 地域要素：地理位置、地理环境、地势、气候、动植物 C. 组织要素：正式组织和非正式组织 正式组织：具有组织目标、制度、体系和运作方式及场地、设备、资源非正式组织：自然形成、规模较小组织规范约束力弱、成员关系密切、认同感强 D. 文化要素：信仰、价值观、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言、特定象征 E. 心理要素：血缘、地缘、业缘、归属感和认同感 F. 物质要素：商业设施、文化娱乐中心、医疗卫生机构二 社区的分类和功能1. 社区的基本类型A. 按照
5、经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准进行划分 项目农村社区城市社区社区形成1 一个农业家族按自然进化扩大成农村社区2 若干独立农业家庭迁移、组合而成的村落3 群体运动产生新社区 生产力发展，政治、经济、文化进步的结果生产方式1 农业是其主导产业2 分散经营、自给自足3 效率低、受自然影响 以工商业和服务业为主地域、人口特征1 人口流动性小2 居住分散、密度低3 职业简单、同质性强 交通、军事、资源影响大 人口密度高、异质性突出 社会关系表面匿名短暂化社会组织形态1 以血缘为纽带形成2 在家族体系上建立权利结构和社会组织3 生产消费娱乐为一体4 初级关系群体作用大 分工精细、专业化强，形成
6、组织严密的社会体系 社会形态决定其需要实行科层制管理结构 社会关系复杂文化、生活方式1 生产方式简单、单调2 生活节奏慢、活动范围小3 获取信息少、思想趋于保守 信仰、价值观、行为规范、生活方式差异大，表现为多元化、异质化、现代化B. 按照空间特征进行划分1 法定社区：政府管理力量表现突出。2 自然社区：规模小，家庭为社区核心单元，行为受传统习俗约束。3 专能社区：以主导行业从业人数比例为标准。4 虚拟社区：人际互动的非地域性、匿名性。C. 按照社区层次进行划分1 微型社区（初级社区）2 中型社区（二级社区）3 大型社区（三级社区）2. 社区功能A. 经济功能：农业、工业、商业、服务业B. 社
7、会化：思想、道德情操、人格理想、行为方式C. 社会控制：软控制和硬控制D. 社会参与：形成和发展社区性格，传递和实现社区价值观E. 社会支持：福利、保险、教育、志愿者三 社区发展1. 社区发展的含义和原则A. 社区发展的含义：社区发展是指社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。B. 社区发展原则1 民主过程原则2 全体参与原则3 广泛合作原则4 自下而上原则5 问题解决原则6 协调发展原则2. 社区发展程序A. 了解社区：社区的基本情况、社区需求、社区问题、社区资源B. 制定发展计划C. 实施计划
8、D. 评估工作成效3. 我国社区发展历程 第一阶段：（1949-1979）基层政权和管理体系的建立和初步发展阶段 第二阶段：（1979-80年代中后期）现代社区工作确立阶段 第三阶段：（80年代中后期-2000）现代社区发展改革和调整阶段 第四阶段：（2000-至今）现代社区发展和改革逐步深入阶段社区建设一 社区建设的意义1. 社区已经成为社会管理的基础环节，承担的社会管理事务越来越多，只有不断地建设好社区，才能促进社会管理的完善。2. 社区已经成为广大居民群众生活的家园，需要社区提供的服务越来越多，只有不断地建设好社区，才能促进各种群体和睦相处。3. 社区已经成为各种社会矛盾的交汇点，对化解
9、社会矛盾具有越来越重要的作用，只有不断地建设好社区，才能较好地维护社会稳定。4. 社区已经成为新时期党和政府执政的重要基础，在支持党和政府履行执政使命上发挥着越来越多的作用。二 我国城市社区建设发展历程1. 我国城市社区建设的发展A 提出问题，集中研究论证阶段 1986-B 开展初步实验，积累经验阶段 1998- 上海模式：两级政府、三级管理、四级网络 沈阳模式：还权于民、公众参与；小政府、大社会 江汉模式：小于街道、大于居民委员会C 形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段 2000-D 适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段 2002-2 国外社区的建设发展 特点：1 在运作方式上是政府
10、主导 目的在于解决社会问题2 注重培育社区自我发展能力 归根结底是一种社会改良，是政党获取选票的手段发展中国家社区实践和政策模式 一是侧重于经济目标的实务模式，主要是实现经济上的自给自足。 二是侧重于社会目标的实务模式，主要是改善社会关系和增强社会责任感。 三是侧重于服务取向的实务模式，主要是改善社会服务和社区设施。 四是侧重于社会整合和社会稳定的实务模式，主要是促进社区整合和稳定。三我国社区建设的指导思想、基本原则和目标1. 社区建设的指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作
11、的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。2. 社区建设的基本原则A. 以人为本、服务居民B. 资源共享、共驻共建C. 责权统一、管理有序D. 扩大民主、居民自治E. 因地制宜、循序渐进3. 社区建设的目标 基本目标 ：管理有序、服务完善、文明祥和 主要目标 1 适应城市现代化要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域行为特征、认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。2 以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服
12、务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。3 加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。4 坚持政府指导和社区共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。4. 社区建设的实现条件和发展方向A. 实现条件1 促进社区政治、经济、文化协调和健康发展，是实现社区建设基本目标的前提和条件。2 坚持党和政府领导，是实现社区建设基本目标的
13、有力保证。3 强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，是实现社区建设基本目标的关键。4 依靠社会力量，利用社会资源，是实现社区建设基本目标的方法和手段。B. 发展方向1 健全社区管理体制、机制，提高社区管理水平。2 完善社区服务体系，满足居民群众生活需求。3 繁荣社区文化，提高社区居民文明素质。4 切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展。5 推进社区党建全面覆盖，增强城乡基层党组织的生机活力。四 社区建设的特点和功能1. 社区建设的特点综合性、社会性、地域性、群众性、多样性2. 社区建设的功能 管理协调功能 社区服务功能 社会综合管理功能 医疗保健计生服务功能 环境维护功能 文体教育功能 社
14、会保障功能五 社区建设的内容和任务1. 社区建设主要内容社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安2. 社区建设主要任务 拓展社区服务 发展社区卫生 繁荣社区文化 美化社区环境 加强社区治安社区居民自治一 社区居民自治的基本含义及其要求1. 自治的基本含义在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。2. 基层群众自治的基本要素A. 自治区域B. 自治组织 作为居民必须同时满足身份条件和居住条件C. 自治事权 自治事权是自治的关键所在3. 基层群众性自治的特点A. 自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担
15、财务责任，主要行使自治职能。B. 自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生，并对全体居民负责。C. 自治的对象是全体居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。D. 自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众生活的社区为自治单位。E. 自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务。4. 居民委员会的自治权A. 国家事务与自治事务 国家事务包括内政、外交、军政、财政、司法事务，其中外交、军政、司法为纯国家事务，内政和财政则属于国家与地方共有事务。 自治事务是自治组织固有的事务，即自治组织本身应办理的事务，是为了维护该
16、组织的生存和发展，需要自行处理的事务。 国家事务和自治事务没有绝对界限，两者可以相互转化。国家把属于自身范围内的事务委托给地方或自治组织承办，称为委办事务，有三个特点：1 委托事务多与该地区居民有直接的利害关系，但在政策上必须由中央或上级政府决定。2 委托事务的决定权在中央或上级人民政府，执行权属于地方政府或自治组织。3 执行委托事务所需经费，自治组织可请求上级政府予以拨付。B. 居民委员会的自治权财产自治、财务自治、人事自治、管理自治、教育自治、服务自治。二 社区居民自治的意义及基本原则1. 社区居民自治的意义A. 有利于人民当家作主B. 有利于居民素质的提高和全面发展C. 有利于改善社区管
17、理D. 有利于社区共同体的真正形成E. 有利于政府与社区履行各自的职能与任务2. 社区居民自治的基本原则群众自治原则、直接民主原则、由民做主原则3. 社区居民自治的特性直接性、有限性、有序性三 社区居民自治的基本形式1. 居民会议制度A. 居民会议的特征、地位和作用 居民会议的特征：权威性、广泛性、直接性 居民会议的地位：居民会议的地位与其性质相适应。居民会议是居民自治组织的最高决策机构，它在整个自治组织机构中处于最高地位。 居民会议的作用：有利于实现居民自治；有利于防止社区居民委员会成员的独断专行；有利于培养居民的民主意识和民主生活习惯；有利于充分发挥集体智慧的作用。B. 居民会议的形式及其
18、人员规定 居民会议的三种形式1 全体会议：能够全面反映居民意见和要求，但不便经常召集举行。2 由每户派代表参加的会议：能够反映各方面的意见和要求，但有局限性。3 由每个居民小组选举代表二至三人参加的会议：人数少、便于召开，但缺乏广泛性。 参加居民会议的人员规定年满18周岁的中华人民共和国公民有选举权和被选举权。依法被剥夺政治权利的人可以参加居民会议，但无选举权、被选举权以及表决权。C. 居民会议的举行 居民会议的召开1 决定问题属于居民会议的职权，包括制定居民公约、讨论决定涉及居民利益的问题，讨论决定办理公共事务和公益事业及其费用筹集。2 居民委员会需要向居民会议报告工作，一般每年至少应有一次
19、。3 超过五分之一18周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。 居民会议的主持居民会议由居民委员会全体组成人员集体主持，所谓集体主持，就是对会议的议程、会议举行过程中出现的问题，都应该集体讨论决定。 居民会议的表决居民会议表决有三种形式：口头、举手、无记名投票表决。注：按照民主原则，以多数人的意见做出决定，即只有获得了出席人数过半数同意，居民会议才能做出决定，这样的决议才能对全体居民有约束力。2. 民主选举制度A. 居民直接选举居民委员会的意义居民委员会由居民直接选举产生，有利于增强居民的主人翁意识，有利于调动居民参加城市基层自治的积极性，提高居民委员
20、会成员在居民群众中的威信，便于居民委员会工作的开展。B. 居民委员会成员的产生 选举程序1 推选选举委员会。选举委员会一般由5-9人组成，设主任1人、副主任1-2人、委员若干人。2 制定选举办法。3 进行选民登记。4 讨论酝酿，确定通过候选人。5 召开选举大会进行正式选举。6 将选举结果上报公告。 选民资格确认年满18周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 候选人的条件、提名和确定方式 候选人条件：居委会成员应由热心为居民服务、依法办事、作风民主、不谋私利、有一定办事能力的
21、人担任。 候选人的提名方式：可由本居民委员会有选举权的居民10人以上或者居民户代表或者居民小组的代表5人以上联名提出，也可由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐。 候选人的确定方式：居民委员会成员由居民会议采取差额和无记名投票的方法直接选举产生，如果提名的候选人与应选人的人数相等，也可以等额选举。采取差额选举，候选人人数应当比应选人人数多1-2人。 选举方式和形式的选择 选举方式的选择：一是本居住地区全体有选举权的居民参加的选举；二是由每户派代表参加的选举；三是由每个居民小组选举2-3人参加的选举。 选举形式的选择：所谓选举形式，是指是采取居民会议集中投票，还是设投票站、流动票箱分散投票、或
22、是利用互联网、手机等现代技术进行投票。目前，居民直接选举是民主发展方向和趋势。3. 民主决策和民主管理制度4. 民主监督制度5. 居民公约和居民自治章程6. 居民委员会工作制度社区组织一 社区党组织1 党的基层组织 党支部的概念：党支部是指党组织中最基层的一级组织。 党支部的性质：党支部是党的组织基础党支部是党联系群众的桥梁和纽带党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。 党支部的设置原则：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位中，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。2.社区党组织的主要职责1 宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、
23、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。2 讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。3 领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治。4 领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。5 联系、服务、宣传、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。6 组织党员和群众参加社区建设。7 加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。3.社区党建工作A. 社区党建工作的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧紧结合城市社区建设的实
24、际，以保持党和人民群众的血肉联系为核心，以服务社区群众为宗旨，以构建城市社区党建工作新格局为着力点，不断提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力扩大党组织在城市工作中的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设，构建社会主义和谐社会提供坚强有力的保证。B. 社区党建的目标要求领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。C. 加强社区党组织建设的主要举措1 健全社区党组织。2 加强和改进党员教育管理。3 建立完善社区党建工作协调机制，发挥社区党建的整体优势。4 切实加强对社区党建工作的领导。二 社区居民委员会1. 居民委员会的创立和
25、发展A. 居民委员会的创立：新中国的第一个居民委员会是1949年10月23日诞生的杭州市城区紫阳街道上羊市街居民委员会。1954年颁布城市居民委员会组织条例，全国城市居民委员会的建设开始进入普遍化、规范化和制度化的新阶段。B. 居民委员会的发展 曲折发展期 1958-1979 平衡发展期 1980-2000 快速发展期 2000-至今2. 社区居民委员会的性质和主要职责性质：社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层性群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。职责：1 依法组织居民开展自治活动2 依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作3 依法依规组织开展
26、有关监督活动3. 社区居民委员会的组织制度A. 社区居民委员会的设立规则与规模设立规则：便于管理、便于服务、便于自治、精简效能。1000-5000户 或 3000-15000人的社区设立一个居民委员会。居民入住率达到50%的新建住宅小区，应及时成立社区居民委员会。居民入住率不足50%的成立居民小组，由相邻社区居民委员会代管。B. 居民委员会的设立、撤销、规模调整居民委员会组织法规定，居住区域内的居民不能随意设立、撤销、调整社区，居民委员会的设立、撤销、规模调整由家属委员会所属单位和不设区的市、市辖区、不设区的人民政府决定。C. 居民委员会成员的职数、选举和任期职数：居民委员会由主任、副主任和委
27、员共5-9人组成，具体人数则根据其规模大小、任务多少，按精简效能的原则确定。任期：居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。选举：居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生，根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2-3人选举产生。D. 社区居民委员会的下设机构居民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。4. 社区居民委员会与基层政府和驻区单位的关系 社区居民委员会与基层人民政府的关系基层人民政府与居民委员会是指导与帮助的关系，而不是行政隶属方面的领导与被领导关系。 社区居民委员会与驻区单位的关系社区居民委员会与驻区单位之间是相互联
28、系、配合、协调的关系，共同维护居民群众的合法权益。5. 加强和改进社区居民委员会建设的重要意义、基本原则、目标任务 重要意义：有利于保障和改善民生，提高居民生活质量;有利于居民群众参与社会管理，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，促进社会管理创新;有利于稳步发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。 指导思想：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和省第十二次党代会精神，加强和创新基层社会管理，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，坚持“党委领导、政府主导、
29、社会参与、因地制宜、注重实效”的原则，进一步完善以社区党组织为核心的城镇社区组织体系，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。 目标任务：到2020年，全省城镇社区居民委员会组织体系更加健全，社区居民自治功能明显提升，民主管理制度日臻完善；社区干部队伍结构进一步优化，管理和服务能力显著增强；社区工作用房和公益性服务设施基本满足社区居民的服务需求，社区公共服务水平不断提高；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立。到“十二五”末期，全省40%的城镇社区达到省级和谐社区标准；2020年前，90%城镇社区达到升级和谐社区标准，30%的城镇社区达到国家级和谐社区标准。三 城镇社区服务站1. 城镇社区
30、服务站的功能和设置原则功能：一部三室三站一场，即社区党支部，社区居民委员会办公室、警务室、图书室，最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站，户外健身活动场地。原则：加强城镇社区服务体系建设，创新社区服务体制，形成“两委一站”的工作格局和“一部三室三站一场”的服务体系，将政府延伸到社区的各类公共服务统一整合到社区服务站，政府各部门不得在基层设立机构和窗口、派驻人员。2. 城镇社区服务站的主要职责开展社区劳动就业、社区保障工作、社会救助、公益慈善；社会事务管理工作；参与社区治安维护工作；提供社区法律服务；协助开展社区健康管理服务工作；做好社区计划生育服务；配合开展社区教育和文体活动；组织开展社区公益服务；组织开展社区便民服务；做好为老服务；收集社情民意；协助开展社区基础管理等工作。3. 城镇社区专职工作人员A. 城镇社区专职工作人员的概念和设置城镇社区专职工作人员是指经市级社区建设指导委员会办公室统一公开招聘、专门从事社区管理和社区服务站工作人员。城镇社区专职工作人员具体
