1、中国加工贸易存在的问题及对策研究摘 要随着经济和社会的快速发展，我国的加工贸易发展发展越来越迅速。加入WTO之后，加工贸易在我国的对外贸易中占据半数的比例。根据有关部门的统计，我国的加工贸易进出额在2009年已经达到了将近万亿美元的规模，中国加工贸易进出口额占据中国货物贸易进出口贸易总额的50%左右。但是我国的加工贸易亦存在客观的问题，如加工贸易的增值率较低，加工技术含量不高，加工贸易分布不平衡等。我国加工贸易的对象主要是西方发达国家，随着经济危机的影响不断加大，海外市场的消费能力不断下降，这也对我国的加工贸易造成了不良的影响。本文将通过对我国加工贸易的现状及其问题的阐述，来探讨和分析加工贸易
2、的发展。关键词：加工贸易 存在问题 对策研究 探析Chinas processing trade problems and CountermeasuresAbstractBy the rapid development of economy and society, the development of Chinas processing trade development is increasing rapidly.After joining the WTO, the proportion of processing trade in Chinas foreign trade account
3、ed for half .According to relevant statistics, Chinas processing trade in and out of the amount in 2009 has reached a nearly trillion-dollar scale, import and export volume of Chinas processing trade accounted for about 50% of Chinas trade in goods, trade in total foreign trade volume.But Chinas pro
4、cessing trade, there is also the problem of the objective, such as a lower rate of value-added processing trade, processing technology content is not high, the processing trade imbalances in the distribution.The main targets of Chinas processing trade is the Western developed countries, continue to
5、increase with the impact of the economic crisis, the spending power of the overseas market is declining, which also resulted in an adverse impact on Chinas processing trade.This paper will elaborate on the present situation and problems of Chinas processing trade, to explore and analyze the developm
6、ent of processing trade.Keywords:Processing trade Problems Countermeasures Exploration1我国加工贸易发展概述1.1加工贸易探析 随着经济和社会的快速发展，我国的加工贸易发展十分迅猛。加工贸易主要指对外加工装配贸易、中小型补偿贸易和进料加工贸易。加工贸易中通常所说的“三来一补”主要是指来料加工,来件装配、来样加工和中小型补偿贸易。加工贸易主要包括以下几个方面：（1）来料加工。来料加工主要是指国外贸易方提供生产所需的原材料、辅助用料和包装所需的材料，然后根据贸易双方协议中商定的产品样式和质量、规格进行生产和加工，
7、加工完成后交给国外贸易方，加工企业收取产品的加工费。在这种交易形式中部分是需要对方提供全部用料，部分企业需要对方提供部分原材料进行生产，其他所需辅助生产原料在本地购买来进行生产。另外部分来料加工中对方只提供产品的样式和规格，加工方需要自己采购当地的原材料和辅助生产材料来进行生产。这些加工贸易形式均为来料加工。（2）进料加工。进料加工在加工贸易中又可以称为以进养出的贸易形式。通常为加工企业利用外汇采购外国的生产材料和生产辅料然后利用本企业或本国的技术和设备进行生产。产品加工完成后销售到国外市场。在这种形式的加工贸易中加工企业以买主的身份进行与国外厂家生产材料的采购合同签约，产品加工完成后再以卖主
8、的身份对海外客户进行销售合同的签约。两次合同的签订都是以货品所有权的转移为特征的贸易。进料加工贸易中加工企业需要保证产品的市场竞争力，避免企业经营中进口外汇原料的不平衡，影响企业的进一步发展和进步。在进料加工中企业需要承担原材料价格风险和产品销售风险。（3）协作生产。它是指一方提供部分配件或主要部件，而由另一方利用本国生产的其他配件组装成一件产品出口。商标可由双方协商确定，既可用加工方的，也可用对方的。所供配件的价款可在货款中扣除。协作生产的产品一般规定由对方销售全部或一部分，也可规定由第三方销售。（4）装配业务。装配业务指由一方提供装配所需设备、技术和有关元件、零件，由另一方装配为成品后交货
9、。来料加工和来料装配业务包括两个贸易进程，一是进口原料，二是产品出口。但这两个过程是同一笔贸易的两个方面，而不是两笔交易。原材料的提供者和产品的接受者是同一家企业，交易双方不存在买卖关系，而是委托加工关系，加工一方赚取的是劳务费，因而这类贸易属于劳务贸易范畴。它的好处是：加工一方可以发挥本国劳动力资源丰裕的优势，提供更多的就业机会；可以补充国内原料不足，充分发挥本国的生产潜力；可以通过引进国外的先进生产工艺，借鉴国外的先进管理经验，提高本国技术水平和产品质量，提高本国产品在国际市场的适销能力和竞争能力。当然，来料加工与装配业务只是一种初级阶段的劳务贸易，加工方只能赚取加工费，产品从原料转化为成
10、品过程中的附加价值，基本被对方占有。由于这种贸易方式比进料加工风险小，目前在我国开展得比较广泛，获得了较好的经济效益。1.2我国加工贸易发展历程随着改革开放的逐步深入，我国的加工贸易发展较为迅速。上世纪80年代我国的来料加工贸易进出口总额为13亿美元左右，其占加工贸易总额的80%，这种贸易形式对中方企业具有较大的吸引力，中方企业不需支付原材料的采购耗费，产品生产完成后销路亦较为广泛。由于当时我国加工贸易企业刚刚起步，外汇储备不足，并且参与国际贸易分工的经验十分不足，这种贸易形式能够充分发挥中方企业的优势，避免自身的不足。随着改革开放的逐步深入到80年代末期我国加工贸易的形式又发生了较大的变化，
11、在1989年我国的进料加工贸易总额已经达到来料加工贸易总额的50%。进入上世纪90年代之后，我国的进料加工贸易总额不断增加并在2005年突破78%。我国加入世贸组织之后，加工贸易企业不断参与国际加工贸易的分工并充分利用外资进行发展。西方发达国家的跨国公司将成熟的制造工业转移到劳动成本相对较低的我国，使我国加工贸易的形式又一次发生了巨大的变化。我国加工贸易发展主要经过了以下几个历程：（1）探索和发展阶段。这一阶段主要是在1978年到1987年之内。在上世纪70年代末我国制定了来料加工装配业务的战略和政策，使我国的来料加工贸易得到了快速的发展。（2）规范发展阶段。上世纪80年代后期世界产业结构进行
12、了大规模的调整和转移。我国根据世界加工贸易的形式进行了政策的调整，利用世界产业的转移加快发展外向型经济，不断承接劳动密集型企业落户我国境内，更多的促进加工贸易企业参与国际分工，并调整进料加工企业进行产业升级，一批高科技领域的外资投入到了我国加工贸易企业之中。（3）管理和促进发展的阶段。1992年我国改革开放总设计师邓小平同志南巡之后发表了重要的讲话，使我国的改革开放更加深入，加工贸易企业充分利用外资进行发展，我国亦出台了相关政策和法规来规范加工贸易企业进行产业升级和经营活动。我国的加工贸易企业得到了长足的发展。当前我国不断调整加工贸易的发展战略，加工贸易企业进行产业结构的调整和升级，从劳动密集
13、型企业向科技密集型企业发展。我国亦不断出台利于加工贸易企业发展的各项优惠政策大力推动加工贸易产业的发展。1.3我国加工贸易的特点在我国的加工贸易的发展中，由于国际形势的变化和国家市场经济的不断发展，其具有鲜明的特点。在我国的加工贸易中外资依然是加工贸易资金的重要来源。随着民营企业的不断发展壮大，私营企业对加工贸易的投入也越来越大。在我国的加工贸易的发展中外资企业一直是主力军。本世纪出外资企业占据我国加工贸易的比重为40%左右，此后逐年上升到2006年其比重已经达到了50%。在我国的加工贸易进口构成中外资比例占据较大。外资企业在我国的加工贸易中所起的主导作用是毋庸置疑的。随着我国民营企业的不断壮
14、大，民营企业在加工贸易出口构成中所占比例亦逐年增加。从近几年的统计数据可以看出民营企业的发展速度较高于外资企业。我国的加工贸易增长迅速，对外贸贡献比较大。加入世贸组织之后我国利用自身成本、地理、环境政策等优势极大的促进了对外贸易的发展。在我国的加工贸易中进料加工贸易占主导地位。进入新世纪以来我国的进料加工贸易增速十分迅猛，已经成为加工贸易的主要贸易形式。2009年进口加工贸易已经占到加工贸易总额的82%，而来料加工贸易已经下降到20%，从这个数据可以看出进料加工已经成为加工贸易的主要形式。2我国加工贸易存在的主要问题探析2.1我国加工贸易中技术较为落后 在改革开放之初，我国的加工贸易相关政策和
15、法规不完善，企业对短期的经济效益过于重视，忽视了环境保护的重要性。在加工贸易的发展中对环境的破坏较大。企业生产技术较落后造成消耗较多的能源而产出的国内生产总值较低。由于我国环境保护体系和相关法规建设不完善，外资将污染较大的产业转移到我国使我国在加工贸易的发展中造成了环境的破坏。2.2我国加工贸易产业处于国际产业价值链低端 我国加工贸易发展中由于外资投资比重较大，在国际产业转移中跨国公司利用我国劳动力和土地资源的优势将较多的国际产业链下游产业转移到我国。其投资的产业主要为加工和组装这些附加值较低的劳动密集型产业。使我国的加工贸易处于国际产业链的低端。在加工贸易较为发达的珠三角地区加工贸易仍停留在
16、原材料和技术设备的加工阶段，产业产出和利润率比较低，国内产业链条较短。这种加工贸易结构仍处于国际产业链的低端环节，技术含量较低，不利于我国加工贸易的进一步发展。2.3我国加工贸易政策与监管模式不完善 随着我国改革开放的逐步深入，加工贸易的规模和产业结构都不断的发展变化。加工贸易的进一步发展需要加工贸易企业不断进行产业结构的升级，需要及时引进高端产业链并需要国家不断增加加工贸易的投入和政策的支持。国家需要加强加工贸易的行业监管和科学引导来助力加工贸易的快速转型和发展。但由于我国加工贸易政策的制定涉及部门较多，相关部门管理职能交叉并且制度建设不完善，导致我国加工贸易政策和监管模式不能很好的引导和促
17、进加工贸易产业的快速发展。2.4加工贸易国际间摩擦较多 随着全球化的逐步深入，我国加工贸易亦参与到了国际化的分工之中。我国加工贸易海外出口和进口的市场比较集中，其中加工贸易进口市场主要是东亚的国家和地区，如日本、韩国和我国的香港、台湾地区。我国加工贸易的出口市场主要集中在欧洲和美国、日本这些发达国家。在我国的加工贸易发展中出口市场和进口市场的高度集中形成了对发达国家的顺差地位，随着加工贸易的不断发展，顺差不断增大导致发达国家不断出台保守性的贸易政策引起我国的加工贸易双边摩擦不断增加。2.5核心技术缺乏导致自主品牌缺失 我国的加工贸易在发展中由于忽视了核心技术的培育和投入，致使自主品牌较为缺乏。
18、近年来我国传统加工贸易企业正从OEM向ODM和DEM转变，这一历程却恰恰遇到许多的挑战和困境:一方面，长期从事OEM的加工贸易企业，虽然赚取了微薄的加工费，但因为不用承担营销和材料风险，在订单稳定的情况下，收益相对稳定，因此缺乏核心技术研发、自主品牌建设的动机，实际行动少。另一方面，相对处于向ODM或DEM转型升级的加工贸易企业，因为缺乏技术积累的过程，自主研发开拓能力低，且在转型期存在着投入大、不确定因素多、风险高等问题，令转型加工贸易企业不堪重负，望而却步。2.6加工贸易走私严重 在我国的加工贸易发展中，加工贸易渠道走私较为严重，这种状况严重扰乱了正常的对外经济贸易秩序。由于加工贸易在我国
19、经济发展的重要作用，国家实行加工贸易优惠政策来促进加工贸易的发展壮大。但部分加工贸易企业过于注重自身的经济效益利用政策漏洞进行加工贸易渠道的走私，严重扰乱了正常的市场秩序，影响了加工贸易产业的科学、健康的发展，因此我国应该加强加工贸易渠道的走私，引导整个行业的健康发展。2.7加工贸易地区间发展不平衡 在我国改革开放之初东部沿海地区就进行了加工贸易的拓展和探索，随着国家政策支持的力度不断加大，东部加工贸易产业发展十分迅速，产业规模以也在不断壮大。但是中西部地区由于缺乏地理优势，国家政策支持力度较小，地区开放程度较低造成了中西部地区加工贸易较为落后。这种客观现实反映了我国加工贸易发展的地区不平衡性
20、，影响了我国的加工贸易的进一步发展。3我国加工贸易的新机遇与挑战3.1我国加工贸易的新机遇 随着经济全球化的不断深入，我国加工贸易参与国际分工的机会越来越多。国际产业的转移造成的新格局能够给我国的加工贸易带来新的机会和动力。当前科学技术不断发展，加工贸易的形式和生产工艺也在不断进步。在新科技和新发明的帮助下国际之间的分工越来越细化，先进农业国家将承接发达国家的产业转移，发展中国家利用自身的劳动力优势吸引发达国家的投资和产业转移。这种分工是价值链上具有劳动要素密集、资本要素密集、技术要素密集和其他要素密集性质的各个环节之间的分工。国际分工新格局的形成使产生的国际迂回程度不断加深，带来新一轮国际产
21、业转移及其在全球范围内的重新分布，同时也为我国加工贸易的发展带来新的发展动力。经济全球化的进程使跨国公司的商业模式发生了变革。为了在日烈的国际竞争中取得竞争优势，一些跨国公司将其生产布局日益细化，把一种产品的不同生产环节按照成本最低原则在全球范围内进行配置。同时，跨国公司也越来越多的专注于技术开发、品牌经营和营销网络的建设，将制造活动尽可能的一OEM的方式外包给成本较低的发展中国家企业。我国作为一个发展中国家，随着加工贸易的持续扩大，已逐渐显示出世界级制造业基地的前景。在全球化趋势下，我国加工贸易的作用将会使我国有可能成为“世界工厂”。这正为我国原先的竞争优势融入全球化带来新的发展机遇，创造了
22、更好的就地学习国际先进的技术和管理经验的机会，带来更多的就业、税收和发展资本等利益，也为企业带来更多与跨国公司合作的契机。跨国公司也逐渐开始将我国作为重要的采购基地。为了降低成本，越来越多的企业把原材料采购、加工制造、组装配送环节转移到我国。这种产业的转移，如果是以内销为目的，产业链必然会逐步向下游延伸和扩展，形成在国内的销售网络；而且在市场竞争十分激烈的领域，跨国公司也将会把区域研发中心和运营管理总部转移到我国，这些做法均有利于提高我国加工贸易的国内价值链。如果是以外销为主，随着我国加工制造能力的不断增强，加工制造的技术和质量在升级，当我国低生产成本优势与跨国公司综合物流运作能力相结合，就可
23、形成为跨国公司全球网络提供采购、加工制造、仓储运输一直到分销和售后服务的合作，这样也有利于进一步利用跨国公司的国际营销网络，促进我国加工贸易的更快发展。因此，从发展前景看，全球化不仅带来把我国加工制造能力转化为国竞争优势的机遇，而且也创造了把加工贸易升级为综合优势的契机，使加工贸易开始新的机遇。3.2我国加工贸易的新挑战 由于我国的加工贸易发展较为迅速，国家相关的监管规范建设跟不上市场发展的速度，造成了加工贸易无法规范、科学的发展，我国需要加强加工贸易的监管和相关制度的建设以规范加工贸易的发展。随着我国加工贸易的不断发展，其出现了较多的新变化和新问题。这些变化的出现对我国的监管制度和体制提出了
24、更高的要求。近年来我国相关部门加强了加工贸易的制度建设，根据市场的变化提出了针对性的解决措施，通过科学的制度来引导加工贸易的科学发展。加工贸易制度的缺失造成了加工贸易与监管规范出现了矛盾。加工贸易监管政策的缺失导致加工贸易没有科学的产业发展导向，影响了加工贸易的正确发展，部分不法企业利用监管漏洞进行走私严重扰乱了市场秩序，影响了我国国民经济的健康发展。 当前我国加工贸易企业仍基本上处于产业链的低端，其工业功能发挥不完善，使我国的产业转型和升级造成了脱节。加工贸易具有贸易功能和工业功能。其中加工贸易中的贸易功能主要是为了促进贸易的发展，而工业功能是为了促进工业的升级和发展。当前我国的加工贸易主要
25、发挥了贸易功能，通过大规模的出口提高了我国的经济总量和产品的市场占有率。但是由于处于产业链的低端，我国加工贸易没有很好的发挥工业功能，没有促进我国工业的产业结构调整和生产工艺的进步。因此这种状况将会迟缓我国加工贸易的快速发展。4我国加工贸易的对策4.1加工贸易产业可持续化发展 通过加工贸易的不断发展，我国逐步重视加工贸易产业的可持续化发展。当前环境保护成为全社会的共识，政府通过政策和监管规范的建设引导加工贸易的可持续化发展，在保证环境得到保护的基础上进行加工贸易产业的发展。政府需要支持无污染、低排放的高新技术产业的发展，通过先进的生产工艺和技术提高加工贸易的生产效率，不断淘汰落后的生产工艺和手
26、段。在高新技术产业发展中政府进行优惠政策的扶持，引导加工贸易的市场开拓和产品研发、生产。在加工贸易新项目的开展中企业需要注重新能源的利用，降低企业的碳排放。通过科学的生产工艺提高加工贸易企业的效益，促进社会的可持续化发展。4.2调整加工贸易产品结构 当前我国的加工贸易处于全球贸易产业链的低端，多数属于劳动密集型企业。由于金融危机的持续发酵，国外市场需求量不断下滑造成我国加工贸易出口量的大幅度下滑。因此加工贸易企业需要提高自身产品的科技含量，提高产品的市场竞争力，将金融危机的影响降到最低。政府需要制定有力的政策鼓励加工贸易企业进行产业结构的调整和升级，提高产品的附加值，企业需要加大科研的投入并树
27、立自主品牌，提高企业的抗风险能力。4.3改革和完善加工贸易的政策和监督体系 我国加工贸易的升级需要进行两方面的工作，首先需要促进加工贸易产业升级，不断加大产品的科技含量促使企业从劳动密集型企业向科技创新型企业发展和转变，其次加工贸易的加工生产需要不断采用新技术和新工艺进行，增强市场竞争力优化我国的工业结构。当前我国对不同层次的加工贸易企业实行的优惠政策差不多，无法有效激励科技创新型企业的进一步发展，因此在以后的政策制定中需要适当向科技含量较高的加工贸易进行倾斜，有力的引导加工贸易的科学发展。并通过严格的监管制度控制低端加工贸易的发展，逐步淘汰落后的产能，优化我国的加工贸易结构。4.4 减少对外
28、贸易摩擦 当前我国的出口市场和进口市场重叠度较高，对西方国家贸易顺差额不断增加，导致部分国家不断出台保守性的贸易政策，增加了我国对外贸易的几率。加工贸易企业需要逐步淘汰落后产能并将之转移到更为有优势的国家和地区，避免对外贸易出现摩擦。4.5促进加工贸易企业的技术创新 加工贸易需要提高跨国公司在华生产产品的科技含量和附加值，不断提升企业的产业结构，我国的民营企业不断加强科学研究的投入，提高产品的科技含量，并有意识的加强自主品牌的建设，注重自身的知识产品的保护，不断提升自身的市场竞争力。4.6维护健康的贸易秩序我国相关部门需要加强加工贸易的行业监管，通过科学的制度建设来规范加工贸易的发展，对于走私
29、的加工贸易渠道要进行严格的管理和规范，堵塞非法渠道，引导加工贸易的健康发展。4.7实现加工贸易向中西部地区的梯度转移 我国东部由于加工贸易发展较早，多数企业为外贸型企业，随着东部沿海地区用人成本的不断增加和土地成本的增加，早前的优势已经不太明显。因此劳动密集型企业需要有意识的向我国的中西部地区发展。中西部地区亦应该做好政策和监管制度的建设，充分利用自身劳动资源丰富和土地成本较低的优势承接东部沿海地区加工贸易的产业转移。通过产业的转移能够有效提高中西部人们的收入水平，促进当地的经济发展，缩小东西部收入的差距，维护社会的繁荣和稳定。5结论随着经济的快速发展，我国加工贸易发展十分迅速。加工贸易占我国
30、的经济总额不断增加。由于经济全球化的不断深入，国际加工贸易产业结构不断进行转移和发展，我国的加工贸易需要正视自身的问题，通过科学的手段处理好这些问题并通过有利的政策和监管措施把握机会。通过跨国企业的产业转移来提高自身的科技含量，充分进行产业结构的调整和升级，不断加强自身的市场竞争力，为我国的经济快速发展提供更大的动力。参考文献1 屈韬FDI技术外溢与自主创新体系研究M.对外经济贸易大学，20092 郝原明.外商投资加工贸易法规实务概览M.中国海关出版社，2001.3 龙勇，伍辉.加工贸易、外汇储备与人民币汇率效应J.大经贸，20044 隆国强加工贸易转型升级之探讨J.国际贸易，20085 陆发
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