1、优化营商环境工作要点2021年优化营商环境工作要点1 2021年优化营商环境工作要点2021年，全市深化“放 管服” 优化营商环境工作，以贯彻 对X重要讲话和指示精神为统揽，认真落实优化营商环境条例，按照国家和省上 部署要求，坚持市场化、国际化、法制化原则，持续聚焦重点领 域、重点行业，深化 聚力攻坚，突破创新，构建稳定、公平、透明、可预期营商环境。一、 主要目标 进一步深化“三个分离”体系和“五个一”政务服 务模式，强力推进“一办”攻坚行动，做到四个全面、四个转 变，即：全而完成一体化政务服务平台建设、全面推行重点政务服 务事项“一窗通办”、全面推行帮办机制、全面推行“好差 评”制度，推进政
2、务服务从“并联办”向“套餐办”转变，从“一 次跑”向“不见面”转变，从“找部门”向“找”转变，从“大厅办”为主向“网上办”为主转变，让办事像“网购” 一样方 便，让服务更有效率和温度，打造“定好办”服务品牌。二、 重点工作（一）持续深化行政度 1.持续压减政务 服务事项。承接落实和省取消、2 -调整和下放的行政许可事项，制定事中事后监管措施， 加强业务培训指导，切实提高事项承接能力。持续压减市县区政务 服务事项，市级行政审批事项再减X,适时公布全市行政许可事项 基本目录。对审批变备案、计划、年检、登记、注册等情形进行清 理，整治各类变相审批。2.持续推进简证便民承诺制。研究制定全市全面开展证明
3、事 项告知承诺制工作实施方案，在持续压减部门单位证明事项、 证明材料的基础上，聚焦企业群众焦点，由公共企事业单位、 服务机构主管部门牵头， 水、暖、电、气、网及银行、保险等公益服务性企事业单位证明事项、证明材料，推进公益服务性 企事业单位便民服务事项进驻政务大厅和网上指上大厅，简化办事 流程、公布办事指南。3. “秒批秒办”目录清单。持续推进减事项、减层级、减环 节、减材料、减时限“五减”工作，提高“一办”及“最多跑 一次”“不见而审批”事项比例，“秒批秒办”事项清单并分 批次向社会公布。4.编制“一件事一次办”目录清单。突出与企业生产经营、群众 生活密切相关的重点领域和高频事项，由牵头部门负
4、责，相关单位 参与，编制“套餐”服务“一件事一次办”目录清单，重点聚 焦项目审批、医疗卫生、文化体育、交通出行、医保社保、生育收 养、户籍 、就业创业、设立变更、准营3 准办、职业资格、婚姻登记、住房保障、社会保障、司 法、知识产权、质量技术、检验检疫、安全生产等领域，按照“我要开X” “我要办X” “我要领X”等角度编制“一件事一 次办”事项目录清单，固化业务流程、明确程序，加快实现一 张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转，推动 更多政务服务事项“一链通办” o（二）全而提升网上服务能力5.构建“一办”智慧门户。按 照全国一体化政务服务平台建设要求，构建统一网络支撐、统一身
5、份认证、统一电子、统一电子证照、统一数据共享的“一 办”支持体系。持续完善X市一体化政务服务平台功能板块，支撑 大厅、网络、多渠道受理反馈，丰富政务服务知识库、优化服 务导航，建立智能搜索、智能问答、智能填表、智能审批等服务模 块，推出一键搜索、智慧交互、辅助填表、自助等智慧应用。6.建设“通行”服务平台。建设“X码”公共服务平台，打 造集身份识别、政务服务、公共管理、民生服务和支付为一体 的应用体系，实现政务服务从受理、审批、交费、办结全过程闭环 管理。加载全市公交出行、教育医疗、文化旅游等公共服务事 项，整合各县区、各部门、企事业单位公共服务APP,实现公共 服务“通行”。7.打造X政务“
6、指尖大厅”。聚焦企业群众聚集网络,4 把办事作为主攻方向，进一步优化完善“定政通”APP服务功能，“X码”公共服务平台、X政务 及应用小程序服务资源，整合涉民涉企 APP,打造X政务“指尖大 厅”。突出需求侧“我要办事”和供给侧“能办”，细化颗粒 度，推动高频事项 ，针对企业群众实际需求个性功能，打造端“我的证照”电子档案，推进“一企一档，一人一 档”建设。8.加大系统对接力度。全市涉民涉企办事服务系统全部链接到X 政务服务网X子站，统一政务服务办事入口。依托数据交换共享平 台，加快推进各部门单位业务系统与一体化政务服务平台深度对 接，研究解决数据共享、事项“二次录入”等问题。9.加快数 据共
7、享应用。按照“谁提供、谁负责，谁管理、谁负责”原则，推 动政务服务数据交换共享标准化建设，逐一明确各部门单位政务服 务资源共享交互方式，编制网上办事政务服务资源需求目录和政务 服务资源共享目录。10.加大电子证照应用交互。按照关于电子证照、电子公文、 电子 、企业电子登记档案与非电子证照、公文、 、企业登 记档案具有同等效力规定，推进政务服务全流程电子证照、电子文 档、电子互动应用，实名认证用户通过各级实体大厅、政务服 务网、APP申请政务服务事项时，能够调用电子证照，不得要 求用户上传或提交相关材料。-5-11.居民电子健康卡应用。依托X省全民健康信息平 台，加快实现居民健康档案、电子病历、
8、诊疗信息、报告单结果在 不同医院间互通共享，方便居民线上追踪查询个人就诊信息。简化 优化服务流程，推进异地就医结算。集约网上指上服务，研究将居 民电子健康卡应用整合到“X码”公共服务平台。12.推进“全市通办、异地可办” o持续推进政务服务标准化建 设，统一县区、乡镇同一政务服务事项目录、办事流程、申报材 料、服务标准，进一步完善一体化政务服务平台和各部门业务系统 服务能力，建立“多点受理、一办、异地可办”服务体系，实 现政务服务跨层级、跨区域“全市通办、异地可办” o（三）整合优化线下服务资源13.持续推进“五个一”政务服务 模式建设。持续推进“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、 一张网、
9、群众一趟跑”，进一步深化“三集中三到位” ,统 筹推进政务服务标准化建设，压缩优化市县乡村办事大厅服务窗口、功能布局，融合线上线下服务资源，大力推行“一窗受理、综合 -一 办、集成服务” O14.全面推行帮办。持续健全规范市县乡村帮办方式，完 善项目建设团队化帮办制度，围绕省列、市列重大项目特别是 十大生态产业项目，建立项目清单，做到一个项目、6 一个团队、一抓到底，项目建设从签约、征拆、审批、 开工建设、竣工验收到投产运营提供全周期、全方位“保姆式”服 务；年办件量较少，非项目审批事项托管；商事服务、不动产 登记、房产查询、医保社保、公安交管、人事服务、公积金等 业务综合受理。乡村便民服务大
10、厅（点）分领域设立跨部门综合窗 口，推动窗口工作人员由“一专”向“全科”转变。15.规范乡村政务服务。基层党建、乡村振兴、精准脱贫、新 型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登 记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、古村（屋）修缮、改水改厕等群众关心的重点事项，按照“应进必 进、凡进必办”原则，乡镇（街道）政务服务事项X进驻线上线下 办事大厅，编制公布事项目录、精简优化办事流程、规范编制办事 指南，实行“一站式服务”“一门式”。加强村（社区）便民服务点建设，积极开展代缴代理等便民服务，逐步扩大公共服 务事项网上受理、网上、网上反馈范围。16.建设便民驿站。创新市场化
11、运作方式，投放自助终端，推进民生服务事项向银行网点、社区镇村延伸，建立“家门口”办事大厅。（四）强力推进“一办”攻坚行动17.项目审批时限再压 缩。进一步深化投资项目、工程建设7 项目度年底前将项目审批时限全流程压缩到 X个工作日以内。（1） 建立一站式企业服务中心。在X经济区、各县区经济 区和工业集中区建立一站式企业服务中心，为企业提供“保姆 式”帮办、一站式工商财税托管等主动服务。（2） 推进区域化评审评估。对X经济区、各县区经济 区和工业集中区等特殊区域内压覆重要矿产资源、节能评价、地 质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项进行统一 评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要
12、求。（3） 压减环评事项。按照国家要求，进一步压减环评审批事项要 求，对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生 生态环境影响的项目，一律取消环评审批。（4） 项目审批系统。按照“一张蓝图、一个窗口、一张表 单、一站_、一个系统、一套机制”要求，加快推进投资项目在 线监管平台、工程建设项目审批系统、“多规合一”系统与市级一 体化政务服务平台互联互通、数据共享，实现项目线上审批和线下 业务全程协同、电子监察全程监管。（5） 推行工改项目网上审批。全面实施施工图网上审查，实现多 图联审全程数字化。推行工程招投标交易全程电子化，做到网上受 理、网上审批、网上办结。积极推进“一张表单”8
13、整合申报材料，实行联合审图、联合测绘、联合验收， 通过审批管理系统实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督 办，提高项目审批效率。（6） 提速用水接入。涉水公共服务事项全部进驻线上线下办事大 厅，整合优化接水流程，简化申请材料，公布办事指南。实施并联 审批、联合勘验，供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至X个 和X个工作日以内。（7）提速用电接入。涉电公共服务事项全部进驻线上线下办事大 厅，推行用电申请“一窗受理”和信息共享，推行电力工程行政审 批并联和限时办结。对低压小微企业用户，提供“零上门、零 审批、零投资”接电服务，环节压缩为“用电申请、装表接 电” X个环节；不涉及电力接入工程的，时
14、间不超过X个工作 日；涉及电力接入工程无需行政审批的，时间不超过X个工作 日；需行政审批的，时间不超过X个工作日，其中行政审批时 限不超过X个工作日。对X千伏普通用户，取消设计审查和中间检 查，环节压缩为“用电申请、供电方案答复、外部工程实施、 装表接电” X个环节；电力接入工程无需行政审批的，电网企业 时间不超过X个工作日；需行政审批的，时间不超过X个工 作日，其中行政审批时限不超过X个工作日。（8）提速用气接入。涉气公共服务事项全部进驻线上线下9 办事大厅，整合优化接水流程，简化申请材料，公布办 事指南。实行并联审批、联合勘验，燃气报装时间压缩至X个工作 日以内。18.商事服务效率再提升。
15、（1） 压缩企业开办时间。优化市县区政务大厅企业开办服务链 条，实现申领营业执照、刻制 _、申领 _、申领税控设备、社 保登记等企业开办材料一次性，做到“一步到位、一次”。固化“我要开餐馆”“我要开”“我要开药店”等“套餐”服务场景，大力推行无纸全程电子化登记和网上办税，实 现常态化企业开办X个工作日内办结，简易商事服务“即来即 办”。（2） 推进“证照分离” o借鉴国家自由贸易试验区“证照分 离”和X新区试点经验，所有涉企经营许可事项全覆盖清单管 理，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批 服务等方式，推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。19.不动产登记服务更便利。（1）构
16、建不动产登记“一张网”。深入推进不动产统一登记按照不动产登记“一窗受理、并行”要求，不动产登 记窗口统一收取申请材料，房管、税务并行完成交易、缴税。加快 解决历史遗留问题，建成市县区不动产“一张网”，实现跨部门信 息互通共享、历史存量数据整合汇交，推行“外10 网中请.内网审核、当面查验” O（2）实现“一窗式办结”。推动公积金、银行与不动产预告抵押 登记、抵押登记跨部门协同和网上，减少群众负担。以不 动产登记数据为基础，深度共享民生部门数据，实现水、暖、电、 气、网信息化流程的“一窗式办结”。除大宗和特殊情形外，一般 不动产登记交易、缴税全流程压缩到X个工作日以内。20.网办能力大提升。各县
17、区、各部门单位对照营商环境指标体 系，将网上政务服务能力、政务服务事项便利度、政务服务满意 度、系统对接数据共享深度作为核心指标，聚焦医疗卫生、文化体 育、交通出行、医保社保、生育收养、户籍_、就业创业、职业 资格、婚姻登记、社会保障、司法、知识产权、质量技术、检 验检疫、安全生产等重点领域，分类编制“一办”攻坚行动计 划，分类公布效能提升对比表，加快实现所有事项“网进网 出、无纸运行”，全市X以上政务服务事项实现网上可办。（五）创新优化服务方式21.建立健全政务服务应急机制。巩固 优化新冠肺炎疫情防控期间“网上办、指上办、邮寄办、预约办” 等网上、不见面审批工作模式，建立健全政务服务系统应急
18、响 应机制，制定符合单位自身特点的应急工作规范。-11 - 22.开展“局长进大厅零距离服务”活动。市县区全面 开展“局长进大厅零距离服务”活动，窗口单位负责人每月进驻大 厅现场办公，了解窗口建设服务情况，集中解决企业群众反映突出 问题。23.创新金融服务模式。积极“主导、市场运作、专业支 持、各方参与、互利多赢”的银企对接新机制，创建“信息+信 用+信贷+风控”智慧金融服务新模式，健全完善金融综合服务平台 功能，实现线上线下有机结合，促进金融交易双方有效对接，为中 小微企业提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。24.对接落实惠企政策。全面落实减税降费各项政策措施，推行无 还木续贷政策，综合运
19、用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负 担，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。发挥中小微企业 续贷转贷基金作用，与银行业金融机构的续贷转贷业务产品进行有 机结合，为中小微企业提供续贷转贷服务。（六）构建全方位度评价监测体系25.推行“好差评”制 度。进一步深化审管、监审、管监“三个分离”体系建设，构建接 受评价一受理一整改一反馈一一结果应用的“好差评”全流程 工作机制，办事人可对跑腿次数、网上体验、服务质量、办事效率等方面进行线下一次一评、线上一事一评，将“好差评”结果作为深化“放管服”-12 -督考评价体系的重要内容，加大督查考评、通报问 效力度。26.建立效能监督员制度。健全规范全市
20、政务服务效能监管员聘 用、监督、沟通、反馈、奖励机制，充分发挥效能监督员作用。27.规范政民互动。强化“国家政务服务投诉与建议”小程序、X 政务服务网、X民生平台等政民互动平台的协调联动，扩展诉求处 理反馈渠道，对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等服 务，开展全程监督、评价、投诉、协同处理并及时反馈，让群众诉 求件件有落实、事事有回应。28.加强第三方评估。委托具有权威性和公信力的第三方机构（科 研机构、社会等），定期对全市深化“放管服” 优化营商 环境工作开展评估评价，提出意见建议，保障评价工作的性和 评价结果的客观性，评价结果作为深化、改进工作的重要依 据。鼓励各县区开展第三方评估工
21、作。29.积极开展营商环境评价。对标中国营商环境指标体系，开 展全市营商环境评价工作，精准发现短板不足和共性问题，找准深 化目标方向，推动各县区、各部门单位、相关企业研究制定各 领域优化提升的措施办法。（七）建立常态化规范化监管机制30.深入推进“互联网+监 管”。依托X省“互联网+监管”系统，建立完善全市“互联网+监 管”体系，汇集部门、社-13 -会投诉举报、第三方平台等数据，加强监管信息归集共 享，运用大数据技术，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、 智能化水平。31.全面实施“双随机、一公开”监管。在市场监管领域全面实行 “双随机、一公开”抽查检查，不断完善“双随机、一公开”监管 相
22、关配套制度和工作机制，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多 事项纳入跨部门联合抽查范围。到X年底，实现全市市场监管领域 相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，市县区市场监管领域部 门联合“双随机、一公开”监管常态化。抽查结果通过国家企业信 用信息公示系统、“信用中国” 、X省“互联网+监管”系统等 全而进行公示。32.推进部门协同监管和联合惩戒。实施信用监管，规范认定并设 立市场主体信用“黑”，建立健全跨部门、跨区域执法联动响 应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互 认，加快构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终 身”的线上线下协同监管机制。对失信主体在行业准入、项
23、目审 批、获得信贷、领用、出口退税、出入境、高消费等方而依法 予以限制。建立健全信用修复、异议申诉等机制，鼓励失信市场主 体主动纠错、重塑信用。三、有关要求（一）强化责任意识-14 -各县区、各部门单位要将深化“放管服” 优化营商 环境作为践行初心使命、服务人民群众的必然要求，作为推进经济 高质量发展的总抓手和突破口，作为市委、市交办盯办的硬任 务，强化责任担当，狠抓任务落实，特别是将“一办”攻坚工 作作为重点任务，组建攻坚小组，抽调专职人员，研究制定专项实 施方案，明确具体工作任务书、攻坚措施路线图、任务落实时间 表。各县区、各牵头部门实施方案于X年X月底前报市政管局备 案。（二）强化市县协
24、同针对大量政务服务事项在县区、审批主 体持续下放前移的实际，市县区要协作配合、协同推进。各牵头单 位要负责统筹协调和牵头抓总，加强与责任单位的沟通，协调 解决困难问题，各责任单位要密切配合、主动参与、通力协作，尽 职尽责完成工作任务。县区要压实服务企业群众第一线责任，积极 探索创新，全力攻坚，让县区、乡镇成为深化“放管服” 优化营商环境的政策落实地和成效展示地。（三）强化监督考核 市县区政管办要成立专项督导工作组，实行 一月一统计、一月一调度、一月一通报，实时跟进 进程，各县 区、各牵头部门要定期汇报工作进度。事项要实行超时默认 制，对审批部门超过承诺时限的事项，一律视为同意，由此产 生-15
25、 -的后果由审批部门承担。要严肃查处事项“体外循 环” “部门截留” “暗箱操作”等问题，畅通群众投诉举报渠道， 充分发挥电子监察、媒体监督、社会监督和第三方评估作用，保障 各项任务全面落实。（四）强化宣传引导各县区、各部门单位要将深化“放管服” 优化营商环境工作作为干部职工培训的重要内容，分层级、分系 统开展业务知识学习和实际操作培训。要结合当前疫情防控要求， 统筹推进疫情防控和攻坚，积极探索总结各自在“网上办事”“不见而审批”方面的经验成效。要运用多种手段，通过多种渠 道，大力宣传各自工作成效、亮点特色，积极引导企业群众网上办 事、办事，凝聚全社会力量深化,全力营造协同推动、 创新、攻坚克难的良好氛围。模板，内容仅供参考
