1、教育政策与法规绪论一、依法治教（体现在观念上）1.概念狭义：主要是专指有关学校教育方面的法律、法规和规章，如教育法、教师法、义务教育法。广义：不仅包括专门的教育法律、法规和规章，还应包括宪法中有关学校教育的内容，以及其他与学校教育有关的法律、法规、规章和规范性文件。依法治教是指国家机关及有关机构、学校及其他教育机构、社会组织和公民个人，依照教育法规和其他有关法规的规定，从事教育管理活动、办学活动、教育教学活动和其他有关教育的活动，使教育工作逐步走向制度化、规范化和科学化的轨道。*学校规章制度（属行为规范）法律法规2.依法治教的实现：有法可依；有法必依；执法必严；违法必究依法治教以法治教以罚治教
2、违反“以人为本”的理念3.依法治教的认知误区： *教育政策制定的意义：解决问题（政策因问题而存在）教育政策概论一、教育政策的含义教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则，是国家和政党意志在教育中的反映。*教育政策与教育路线：教育路线是社会发展教育中所采取的基本准则，教育路线本质上是教育政策，是教育政策的核心。*教育政策与教育方针：教育方针是党和国家在一定历史时期提出的教育工作发展的总方向，是教育基本政策的总教育概括。*教育政策与教育法律存在以下不同： 制定的主体、机关不同 指定的程序不同 性质、作用
3、、调整的范围不同 适用范围不同 执行方式不同 稳定性、时效性不同二、新中国的教育政策与教育发展1.过渡时期教育政策与教育的恢复与发展（19491956年） “以苏为师”2.建设社会主义教育时期的教育政策与教育的改革与发展（19571965年） 方针明确 人民公社大学3.“文革”时期的教育政策与社会主义教育的破坏（19661976年） “知青文学”4.建设有中国特色社会主义教育时期的教育政策与教育的改革与发展（1977年 ）*改革开放后重要的教育政策 1985年中共中央关于教育体制改革的决定里程碑 1993年中国教育改革和发展纲要 1999年面向21世纪教育振兴行动计划 1999年中共中央国务院
4、关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 2001年国务院关于基础教育改革与发展的决定 2010年国家中长期教育改革与发展规划纲要（20102020）三、教育政策的性质和特点1.性质：教育政策是一个完整的系统，也是一个动态的过程。 1）教育政策有其特定的主体，具有合法性与权威性； 2）教育政策具有明确的目的性和鲜明的时效性； 3）教育政策是具体的教育策略与行动方案； 4）教育政策是一种教育的行为准则或行为规范，常常带有强制性。2.特点：目的性和可行性；全面性和广泛性；科学性和实用性；系统性和多功能性；稳定性和变革性四、教育政策的本质与功能1.本质：具有不同价值取向或者利益诉求的主体相互冲突，在互
5、动交往中不断协调的进程和结果。2.功能：即教育政策在运动中为实现一定的教育目的所发挥的效力或所起的作用，包括分配功能、导向功能、协调功能、控制功能。五、教育政策的体系根据层次和从属关系，教育政策分为纲领性政策、基本政策和具体政策。 六、我国重要的教育政策我国中小学教育政策通常包括：1.中小学教育质量政策（基本政策）：中小学教育任务和培养目标，中小学德育政策，中小学课程政策，中小学教学政策，中小学教育评价与升学政策。2.中小学教育体制政策：教育行政体制政策，教育办学体制政策，教育管理体制政策。3.中小学教育经费政策4.中小学教师政策：中小学教师培养与培训政策，中小学教师任用与管理政策，中小学教师
6、社会地位和待遇政策教育政策的制定*如何实现教育政策目标：作为国家公共政策的一个主要方面，教育政策必须代表最广大人民的公共利益，使公共利益最大化。一、影响教育政策制定的因素(一)政策环境外在1.政治环境 1)政治环境：国家公共政策对教育政策的影响 国家的政治导向政治改革对教育政策的影响政府的教育认知对教育政策的影响 2)经济状况出发点，基本物质基础 3)教育环境：教育传统、教育现状、教育理念、教育理念研究水平等。(二)决策人物：指所有参与教育政策制定的人（重要性、作用）1.政府官员主要构建者 决策权 主导建构教育政策议程2.专家与智囊专业力量 从属地位，直接参与推动教育政策议程3.社会舆论政策价
7、值的影响者(三)决策组织教育决策活动的载体指在教育政策制定中根据法律具有决策权力的组织与机构的结构化组织体。*世界上主要国家的决策组织：美国、英国、德国、日本*教育政策的决策是组织的产物，而不是个别决策者的单独结果。二、教育政策的制定程序教育政策问题的认定确定教育政策目标拟定教育政策方案论证教育政策方案进行教育政策决策1.教育政策问题的认定：指政府决策机构觉察问题并确定问题的性质、范围、程度及其原因的过程。 问题察觉问题界定（中心环节）问题陈述2.确定教育政策目标核心环节，指解决教育政策问题所要达到的结果，包括制定教育政策的指导思想和实际工作的目的、任务等。 教育政策目标是对教育政策活动的方向
8、和水平的具体规定，是整个教育政策活动的立足点。 *确定原则：应用性/激励性/清晰性/确定性原则 科学论证：合理性、可行性、明确性；顺向论证法、逆向论证法（三个特性，两种方法）3.拟定教育政策方案必要条件，指根据既定的教育政策目标和制定教育政策的基本原则，制定教育政策措施，安排教育政策的实施步骤。 注意：拟定多种教育政策方案；科学设计教育政策方案；充分运用创新思维，不断创新4.论证教育政策方案充分条件，指从不同角度对所拟定的政策方案提供充足的科学依据，并通过模拟等方式，对各方案的可行性进行分析、检验。 （政治/经济/技术可行性）5. 进行教育政策决策：实现领导决策民主化 领导者要有较高的决策能力
9、 建立领导决策法律责任制*民主化的重要保障：教育政策的制定的制度化是教育决策科学化、民主化的重要保障。三、教育政策的合法化（政策制定过程的最后一个阶段，是政策执行的前提，由国家有关的政权机关）1.政策方案 具有权威性的政策2.政策合法化的主体：具有法定地位的国家经济、审批依据、法定权限3.合法化的方式: 教育政策内容的合法化决策过程的合法化教育政策的法律化（政策立法，主体为立法机关、行政机关）教育政策的执行一、概论1.含义：是指教育政策的执行者根据教育政策方案，在一定时期内通过运用各种教育资源来实现教育政策目标，将教育政策内容转化为教育现实的动态行动过程。2.意义和作用（重要性）：是实现教育政
10、策目标的关键环节；是检验教育政策的根本途径；是制定后续教育政策的重要环节。3.基本因素：1)教育政策执行主体：即教育政策的主要执行者，包含执行机构和执行人员，在政策执行中发挥着主导作用。2)教育政策执行方案3)教育政策的实施对象即目标群体4)教育政策的执行条件与环境二、教育政策执行的过程一个动态的行动过程，包含着多种行动的组合，形成有机的执行程序，大致可以划分为五个阶段：传达学习调查研究制定计划试点推广检查总结(一)教育政策的反馈与控制1.反馈：指在教育政策的执行过程中不断将其贯彻执行的具体情况反映给该政策的制定者和执行者。 *要使教育政策的反馈切实起到作用，应该建立起一套科学、严谨的政策反馈
11、系统。2.控制：包括教育政策监督和教育政策调整两个方面。 1)教育政策监督是指通过监督检查政策的执行过程，防止各种政策执行偏差问题的发生并及时发现、纠正相关错误，以保证政策得到正确的贯彻执行。 2)教育政策调整是指随着政策的执行和客观环境的变化，及时纠正政策存在的局限、偏差、失误等问题，对政策进行及时的调控或完善。 3)实行有效的教育政策控制：首先建立起专门的组织机构，其次制定出完善的政策执行法规。(二)教育政策执行偏差也被称为教育政策失真，即在教育政策的执行过程中，受各种因素的影响，没有能够完全按照教育政策目标去执行，从而影响到教育政策目标的实现。1.表现: 教育政策执行的偏离违背精神和内容
12、执行 教育政策执行的缺损不完全按照政策内容执行 教育政策执行的附加增加一些原政策目标没有的内容 教育政策执行的表面化做表面文章或静观其变，只在形式上下心思，没有实质内容 教育政策执行的扩大化把具有特定目标的政策泛化，超越原本范围2.原因: 教育政策本身的缺陷 教育执行机构或执行人员的原因 教育政策执行所需资源的不足 教育政策执行中的监督力度不够 传统教育意识或观念的制约3.对策: 加强教育政策的科学性与合理性 加强教育政策执行机构和执行人员的作风素质建设 加强教育政策执行的物质保障制度 加强教育政策执行的监控 我国基础教育的若干政策国家中长期教育改革与发展规划纲要（20102020年） 是进入
13、21世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。推动教育事业科学发展，加快教育大国教育强国、人力资源大国人力资源强国迈进。*2010.7 新世纪第一次全国教育工作会议一、纲要产生的背景和过程1.成就: 中国已拥有了世界上规模最大的基础教育和高等教育；义务教育进入全面普及巩固的阶段，基础教育水平全面提升；职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，在改革和创新中快速发展；高等教育跃上新台阶，人才培养和创新服务能力明显增强；教师队伍建设迈开新步伐，教师整体素质水平不断提高；全面推进素质教育，教育质量稳步提升；教育法治建设开辟了新局面，教育对外开放水平不断提高；我国教育体制改
14、革稳步展开，成效显著。2.问题: 教育发展不平衡，教育公平问题仍突出； 政府对教育经费的投入长期严重不足； 教育行政化色彩较浓厚，学校办学自主权短缺； 国民总体教育程度不高，职业教育水平较差。3.纲要出台的过程：调研阶段起草阶段公开征求意见阶段审议完善阶段二、纲要的基本框架和内容(一)框架：序言四个部分（总体战略、发展任务、体制改革、保障措施）实施主要灵魂：为每个公民的发展提供合适的教育(二)内容1.总体战略1)指导思想和工作方针指导思想：实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。 全面贯彻党的教育方针：坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与
15、生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。工作方针：优先发展（战略地位）、育人为本（根本要求）、改革创新（强大动力）、促进公平（基本教育政策）、提高质量（核心任务）。2)战略目标和战略主题战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。具体要求:：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 具体讲，就是坚持德育为先
