1、社会保障学,陈元刚,个 人 简 介,*陈元刚：教授，硕士生导师，劳动与社会保障系主任，重庆市高校中青年骨干教师。*公开发表论文80余篇，出版专著及教材10部，负责和主研科研课题10余项，其中国家项目2项。*电话：13668038359。*电子邮件：chenyuangang_*QQ号：545054603,教 材陈元刚.社会保障学教程.重庆大学出版社，2012,参 考 文 献,盖锐,杨光.社会保障学M.清华大学出版社，2009.孙光德,董克用.社会保障概论（第三版）M.中国人民大学出版社，2008.李珍.社会保障理论M.中国劳动社会保障出版社，2007.钱宁.现代社会福利思想M.高等教育出版社，2
2、006.宋奇成,陈元刚.中国社会保障制度新论M.中国方正出版社，2007.郑功成.中国社会保障改革与发展战略理念、目标与行动方案M.人民出版社，2008.,郑功成.中国社会保障30年强国之路纪念改革开放30周年重点书系M.人民出版社，2008.杨燕绥,阎中兴等.政府与社会保障关于政府社会保障责任的思考M.中国劳动社会保障出版社，2007.胡鞍钢.中国：民生与发展M.中国经济出版社，2008.科林吉列恩等.全球养老保障改革与发展M.杨燕绥等,译.中国劳动社会保障出版社，2002.韩大伟等.建立21世纪的养老金体系M.经济科学出版社，2007.陈元刚.重庆市老龄产业发展战略研究M.河南人民出版社，
3、2010.仇雨临.医疗保险M.中国劳动社会保障出版社，2008.,游钧.中国失业保险制度改革的基本思路和主要考虑G.失业保险制度改革和发展研讨会手册，2008.中国发展研究基金会组织.构建全民共享的发展型社会福利体系M.中国发展出版社，2009.闵凡祥.国家与社会英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究M.重庆出版社，2009.郑功成等.中国社会保障制度变迁与评估M.中国人民大学出版社，2002.财政部社会保障司课题组.社会保障支出水平的国家比较J.财政研究，2007（10）.窦玉沛.中国社会福利的改革与发展J.社会福利，2006（10）.杨团.中国慈善事业发展报告R.社会科学文献出
4、版社，2009.,代恒猛.从“补缺型”到适度“普惠型”社会转型与我国社会福利的目标定位J.当代世界与社会主义，2009.郑秉文.中国社会保险“碎片化制度”危害与“碎片化冲动”探源J.社会保障研究，2009（2）.英贝弗里奇.贝弗里奇报告M.中国劳动社会保障出版社，2004.英AC庇古.福利经济学M.朱泱,张胜纪等,译.商务印书馆，2003.印度阿马蒂亚森.集体选择与社会福利M.胡的的,胡毓达,译.世纪出版集团，2004.郑传锋.军人社会保障体系确立与展望N.中国社会保障，2009.王晓瑜.住房社会保障理论与实务M.中国经济出版社，2006.,第一章 导论,本章教学内容：社会保障的概念和特征，社
5、会保障体系的构成，社会保障的作用，历史沿革，管理体制，以及中国社会保障制度发展面临的问题分析。教学重点在于，着重了解社会保障的概念、体系构成，以及中国社会保障发展分析。其教学难点在于对社会保障理论的重新认识。教学课时数：4 学时,1、市场经济的缺陷之一：收入分配缺陷两极 分化（重效率、轻公平）其解决措施是政 府介入，建立社会保障制度。2、实证经济学 规范经济学福利经济学（社会公平问题）洛伦茨曲线和基尼系数基尼系数=A/A+B,收入百分比（%）,80,I 100,60,40,20,A,B,Y,P,O 20 40 60 80 100 人口百分比（%）,洛伦茨曲线图（社会保障调整收入分配曲线）,调整
6、后的收入分配曲线,调整前的收入分配曲线,洛伦茨曲线与OY线愈接近，收入分配愈平等；洛伦茨曲线与OPY愈接近，收入分配愈不平等。,第一节 社会保障的概念、对象与目的,一.社会保障的概念与特征1.社会保障的概念：社会保障一词源于英文的Social Security，也有人译为社会安全。社会保障概念的不同解释：国际社会对社会保障内涵的解释：最初使用于美国1935年的社会保障法。关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。,德国对社会保障的界定,英国对社会保障的界定,各国对社会保障的界定,社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公
7、平和社会安全的作用。,社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。,美国对社会保障的界定,日本对社会保障的界定,社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。,社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。,国际劳工组织对社会保障的界定,社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其
8、目的是：尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；尽可能为抚养儿童提供福利待遇。,概念界定的多样化,制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异,中国是在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词。（3）定义：社会保障是以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活，以及全面增进社会福利的举措和制度安排。定义的理解：社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、促进经济增长、推动社会进
9、步，起到“社会安全网”和“社会稳定器”的作用。,社会保障的标准：满足社会成员不同层次的生活需要。社会救助-保证人们生存的需要。社会保险-保证人们基本生活需要。社会福利-保证人们生活改善和提高的需要。社会保障的主体：国家或社会组织。社会保障的实施依据：国家立法或行政规定。社会保障的对象：以社会劳动力为主兼及全体社会成员。社会保障的资金来源：政府、企业和个人。,社会保障的外延关于社会保障的外延，国际劳工组织认为，社会保障主要承担九个方面的风险，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭。对这九个方面的保障可以满足社会成员一生的基本生活需求，从而促进社会稳定和经济发展。,国际劳工组织在
10、1952年1982年间，归并到社会保障制度中的内容包括：社会保险（Social insurance）社会援助（Social assistance）或社会救助由国家财政收入资助的补助金（Benefits）家属补助金（Family benefits）储备基金（Provident funds）雇主规定的补助年金以及围绕社会保障而发展的辅助性或补充性计划,归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利等几个方面，社会保险是社会保障的核心内容。随着社会经济的发展，社会保障还将在增进基本人权、特别是福利权方面不断为提高全体社会成员的生活水平和生活质量做出更大的贡献。,在我国，1993年中国共产党的
11、14届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的社会保障体系社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。”,大社会保障概念,经济保障服务保障精神保障,请试着用一句话概括社会保障？,社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标,2.社会保障的特征：（1）国家主体性。（2）法律强制性。国家通过立法强制实施。（3）再分配性。再分配性是指国家把劳动者个人已经得到或应该得到的一部分收入集中起来进行管理、运营和增值，按照国家立法规定进行再次分配。（4）经济保障性。通过保障公民的
12、经济稳定达到保障社会稳定的目的。（5）对象社会性。一般来说，社会保障的对象在总体上具有普遍性，社会保障是全体公民基本权利。社会保障基金的筹集对象是社会化的，其发放对象也是社会化的。,（6）互济性。社会保障具有统筹共储，互助互济的特点。“部分取之于己，部分取之于人”，“部分用之于己，部分用之于人”。（7）储存性。劳动者的社会保障基金的分配使用，是将原来储存的社会保障基金返还给劳动者，其实质是“取之于己，用之于己；能劳动时储存，不能劳动时返还”。（8）福利性。实施社会保障时不能盈利、保障的个人一般不直接支付全部保障费用。,二、社会保障的对象社会保障的对象概括来说是以社会劳动者为主的全体社会成员，但
13、又因保障项目不同而有所差别。1、社会救助的对象：相对贫困的人口群体。2、社会保险的对象：社会劳动者（一般是挣工资的劳动者）社会保险的目标是保障社会劳动者在遭受疾病、工伤、失业、生育、年老等风险时给予基本生活保障。,3、社会福利的对象：包括社会劳动者在内的全体社会成员。社会福利保障的对象是全体社会成员，不分年龄和收入，但向低收入和贫困阶层倾斜。,4、社会优抚的对象：社会上一部分倍受尊重而又有光荣身份的人口群体军人及其家属。优抚，优待：现役军人家属和在乡红军、老复员退伍军人等。抚恤：革命烈士家属、因工牺牲军人家属、病故军人家属和残废军人。安置：退出现役的军人。,三、社会保障给付标准1、社会保障给付
14、标准是社会保障的各个项目向受益人支付的金额、实物和服务的数量。2、基本原则：保障基本生活，兼顾公平与效率；在发展经济的基础上逐步提高社会福利支付水平。,3、不同保障项目的给付标准不同：社会救助的给付标准：（低水平、低层次的社会保障）保证被救助人的生活水平达到当时当地社会经济条件下的最低生活水平，即保证被救助人享有当时当地的最低生活水平。这一标准是出于对人的生存权考虑“贫困线”要根据“随着生产力水平的提高，全社会生活水平必然提高”的状况而提高。,社会保险的给付标准：使被保险人-社会劳动者能够享有基本生活水平。当劳动者在遭受疾病、工伤、失业、生育、年老、死亡等风险时，可以通过疾病津贴、伤残补贴、失
15、业津贴、生育津贴、养老金等，享有基本生活水平，基本生活水平是从社会平均水平来考虑的。,社会福利的给付标准：（最高层次的社会保障）社会福利是国家和社会团体为增进群众福利，改善国民的物质和文化生活而举办的公共福利设施、津贴补助、社会服务和集体福利事业。给付标准：根据一个国家的生产水平确定，但不能超过该国的财力承受能力。社会优抚的给付标准：一般为保证被保障人的生活水平相当于或略高 于当地平均生活水平。,四、社会保障的目的1、经济目的：为了稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定。2、政治目的：通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，巩固现存的社会制度。,第二节 社会保障制度的产
16、生和发展,一、人类社会早期存在的保障方式及其分析保障起源于风险的存在。安全是人类生存的一项基本需求。而保障是保护人们的生命、健康、安全不受侵害的各种行为及措施。,在人类社会的发展历程中，保障方式经历了以下几种：1.主从保障2.家庭保障3.互助保障4.慈善救济保障5.国家救济保障6.社会保障,综上所述，社会保障制度是人类文明发展的产物。有了人类社会，就有了对保障的需求，有了对社会性保障机制的需求，也才产生了各种保障方式。但是，人类社会早期存在的保障方式还不能称之为社会保障，它们与现代社会保障有着诸多本质的区别。,二、社会保障制度的产生和发展（一）社会保障制度的萌芽1601年英国伊丽莎白济贫法的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志。该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。英国在1834年颁布新济贫法 标志着现代社会保障制度的萌芽,（二）社会保障制度产生的标志1883年德国俾斯麦政府颁布的疾病保险法，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，应被视为现代社会保障制度产生的标志。,（三）社会保障制度的形成与发展 形成阶段现代社
