1、中国农业合理开发利用水资源中国农业合理开发利用水资源摘要:我国是一个干旱缺水严重的国家。80年代以来，中国的水荒由局部逐渐蔓延至全国，情势越来越严重，对农业和国民经济已经带来了严重影响。发展节水农业是关系到国民经济健康发展的全局性战略，具有紧迫性。尽管我国节水农业发展取得了一定成就，但也存在一定问题，主要表现在：节水农业技术不普及、理论认识上存在偏差、节水农业创新水平不高、农业节水系列标准不完善、节水技术综合集成程度不高和农业节水投资力度不足，为此节水农业发展方向为：进一步确立节水农业的重点、建立完善的用水计量体系、建立长效的节水农业机制、将节水农业作为战略性工程实施、建立适合我国国情的节水农
2、业技术体系等。 关键字： 农业经济 合理开发 循环利用 水资源我国淡水资源的总储蓄量为2.8万亿立方M，位居世界第六位，人均拥有水资源量处于世界中等水平，是可以支持我国社会经济持续发展的，关键是要改变用水方式，提高用水的效率和效益。在这方面，以色列这样一个地处干旱和半干旱区的国家，人口从65万增长到680万，人均GDP从300美元增长到15000美元，便是值得借鉴的成功例子。（1）我国是世界上人口数量最多的国家，而农业是一国之本，如何处理好民生问题是支持我国社会经济持续发展的根本前提。了解我国农业当前用水现状并提出合理开发利用水资源的建议也将是今后一段时间内我国社会经济持续发展面临的难题。1、
3、中国农业用水资源的现状我国水资源整体上短缺。我国年平均降水总量约6.188万亿立方M，年水资源总量约2.7万亿立方M，居世界第六位，但人均占有量仅2250立方M，只有世界平均水平的1/4，按亩均算只有1300立方M，只有世界平均水平的一半。目前，农业用水每年亏缺300亿立方M，农村有2000万人口饮水困难。水资源短缺是制约我国经济发展的首要资源环境问题之一。据预测，在2030前后我国人口将达到16亿高峰，需要粮食增长到6.47.2亿吨才能满足需求，按照现有水平预测，为了满足这种粮食需求，灌溉面积需要发展到9.0亿亩，此时，用水量将从现状的4000亿m3增长到6650亿m3。（2）2、中国农业用
4、水的发展方向从目前我国水资源供需状况来看，如此大量的农业水资源供给是不可能实现的。出路只有一条，提高水资源利用率和利用效率，节水农业的发展是必由之路。（3） 目前，我国的耕地灌溉率已经高达40%，农田灌溉用水总量36003800亿m3，占全国总用水量的65%。据中国工程院预测，在不增加灌溉用水的条件下，2030年全国缺水高达13002600亿m3，其中农业缺水500700亿m3。如果我们把农业灌溉水的利用率由目前的0.45提高到发达国家的0.7，则仅节水灌溉一项即可节水900950亿m3！不仅可以解决7亿吨左右食物生产的用水，还可以富裕出400500亿m3的水用于国民经济的其它重要领域。因此，
5、我国农业节水已经成为国家安全的重要组成部分，是我国农业用水的发展方向。3、我国节水农业发展存在的问题3.1节水农业技术不普及农业用水浪费严重 目前，我国水资源短缺与粗放低效利用的状况并存，而水资源的粗放低效利用，又加剧了水资源短缺程度。目前，农业灌溉用水约占全社会用水量的70%，但由于输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施、耕作制度、栽培方式等方面的问题，我国农业用水的利用率很低，渠道灌溉区只有30%40%，机井灌溉区也只有60%，和一些发达国家（达80%）相比有很大差距。同时，我国目前农业用水利用效率也很低，每单位净耗水的粮食生产效率不足1kg/m3，和一些发达国家单位净耗水23kg/m3的水
6、平相比差距很大。目前黄河流域农业用水占总用水量的92%，大约有4/5的面积是大水漫灌，节水灌溉面积仅2276万亩，占总灌溉面积的20%。我国西部地区普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土层瘠薄，农业生态环境脆弱。但现状是农业用水浪费严重。3.2理论认识上存在偏差 目前，在我国节水农业发展问题上认识还存在一些偏差，主要表现在以下几个方面：第一，节水农业看技术含量，认为高新节水技术才识节水，研究、推广得到足够的重视，而那些技术实用性强，效率比较高的“土”技术没有得到足够的重视；第二，注重工程节水，忽视农艺节水，主要表现在将节水农业等同于农业工程节水，把节约水在输送和灌溉过程中的浪费作为主要技术内容，节
7、水农业技术应该包括农艺、工程和管理技术，是一项复杂的系统工程，是综合利用各种农业节水措施的技术集成；第三，节水灌溉农业和旱作节水农业分离，目前由于管理的原因，在节水灌溉农业和旱作农业方面存在分工，水利部门基本注重灌区，农业关注旱区，两者有不相往来的趋势，旱作节水与灌区节水发展不平衡，制约了节水农业的发展。 3.3节水农业创新水平不高 但从整体上看，我国节水农业技术引进的多，自主开发的少，产业化程度低，整体配套性差，如喷微灌设备、节水作业农机具、难以满足显示需求。我国拥有自主知识产权的节水高新技术还很少，推广国外产品，成为一些技术推广部门的经营的主工程，提高农业节水创新水平，满足我国农业节水的需
8、求，是摆在我国节水面前的重大课题。 3.4农业节水系列标准的不完善 农业节水系列标准是衡量节水农业的尺子，具有可操作性的东西。尽管目前采取了多种节水农业技术措施，但如何进行衡量和度量还缺乏统一的标准和指标体系，很多。如投资与效益的比例，多大才是节水效益优的，效益的衡量的时空范围多大，都没有明确界定，这样，对于衡量节水农业是导致众说纷纭。对于一个节水工程而言，局部是节水效益高的，但从整体上来考察则是不节水无效益的。 3.5注重单项技术，缺乏深入的节水技术综合集成 目前在我国节水农业发展过程中，往往只注意单项的工程技术如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌的推广，缺乏将这些技术和农业措施紧密结合的综
9、合集成技术，导致单一技术的推广出现困难，甚至夭折现象的出现。工程节水技术与非工程节水技术相结合，形成高度集成的综合节水技术体系是当前节水农业技术发展的方向，也是许多国家研究的热点。3.6农业节水投资力度不足 长期以来，我国节水农业资金不足，制约了节水农业的发展。1996年，经国务院批准，“九五”期间在全国建设300个节水增产重点县。全国在此方面已投入节水灌溉资金250亿元。在旱作农业示范区建设方面，目前国家每年为此投入的资金，大约为2000万元左右。全国农田水利基本建设共投入资金约580亿元，对213个大型灌区和23个重点中型灌区进行了续建配套节水改造，开展了150个节水示范工程、50个牧区节
10、水灌溉试点和99个山区雨水集蓄利用工程建设。但这些资金同巨大的资金需求相比相差很大，投资不足，依然制约节水农业的发展。 4、我国节水农业发展方向4.1进一步确立节水农业的重点确立节水农业的重点。目前，我国节水农业的重点是在灌区的节水工程上，应该进行战略性地调整，确立我国节水农业发展灌区和旱区节水农业并重的节水方针，节水的重点是田间。 无论是旱区还是灌区，节水重点应该放在田间，通过农艺等多种措施，减少无效蒸发，提高水资源利用率和利用效率。 4.2建立完善的用水计量体系计量体系，是节约用水的基础性工作。国家对“配套的”投资政策进行评估，科学地评定起合理性，促进国家有限资金的高效利用。4.3建立长效
11、的节水农业机制通过机制的建立，促进节水农业的长效的发展，是目前我国节水农业发展面临的重要课题。4.4将节水农业作为战略性工程实施节水农业的发展不仅是农业本身的过程，而是涉及到国民经济发展的大系统工程，国家将其作为一项战略性工程来实施。完善其法律法规。加强其领导，运用科学的发展观统筹节水农业的发展，将其纳入国家的发展规划并严格的加以实施。（4）4.5建立适合我国国情的节水农业技术体系我国的农业基本国情是地块零碎的一家一户土地承包制、农业发展不均衡、经济发展欠发达、地域广阔、农民的掌握科技的整体素质不高等，节水农业技术体系的建立必须建立在这个基本的国情之上，只有适合我国农业基本国情，农业节水技术才
12、能得以普遍推广，才能产生明显的效益。5、加快发展节水灌溉的措施5.1改革现行管理体制和运行机制采取的措施:对小型灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及股份合作等形式。在大中型灌区推行SIDD(自主管理灌排区)管理模式。加大灌区用水者协会、农村供水协会、农民合作社等各种群众组织参与灌溉工程管理经验的总结推广和规范力度。根据实际情况,供水单位可采取以下三种组织形式:一是按照公司法组建有限责任公司和股份公司。二是非公司法人性质的非赢利企业。三是事业单位实施企业化管理。广泛吸收用水产参与灌区经营管理,明晰产权,合理确定灌区专管机构与用水产协会的责、权、利,改革运营机制,以充分调动与激发用水产参与管理的积极性。
13、5.2全面推行农业节水奖惩机制认真执行 “农业灌溉用水定额”标准,对灌溉超定额用水要加价收费。对节水灌溉工程要根据其节水效果并结合当地经济发展水平给予补偿,要使农民对节水灌溉的投资获得不低于社会平均投资利润,利用经济杠杆推动节水灌溉发展。5.3多渠道融资,加大投资力度改革灌溉工程建设和维护的投资体制,积极探索在市场经济条件下,农村水利资金高效利用、滚动使用的合理方式,开辟股份制、股份合作制、合资、独资等各种资金渠道,实行“多元化”融资,改变过去灌溉工程建设和维护过分依赖政府的局面。5.4扩大非充分灌溉与调亏灌溉面积实施非充分灌溉或调亏灌溉,人为地控制水量供给,不仅能够减少作物的奢侈蒸腾,抑制作
14、物茎叶生长,有利于改善作物品质,而且可以将节约出来的水量用于扩大灌溉面积,实现灌区作物总产最大。据实验,对于小麦、玉M连作区,可以减少小麦苗期的灌水量,正常年份每公顷可减少750m3。棉花可在苗期或絮期减少灌溉水量,正常年份每公顷可减少700m3。水稻可在分蘖期减少灌溉水量或不灌。5.5进一步搞好节水灌溉规划要根据各地区经济、水资源、土壤、作物种植等具体条件,选择适当的节水灌溉技术,因地制宜地制定发展规划,切忌盲目引进、盲目搞不适合当地推广的“样板工程”。要根据加入WTO后国际市场的需要,结合农业产业结构调整,加强蔬菜、花卉、果树和珍贵经济作物灌水技术的研究,大力发展设施农业。5.6搞好中低产
15、田节水灌溉中低产田改造已列为今后几年农业的主攻方向,向中低产田要效益,扩大节水灌溉面积。对丘陵薄地重点搞好雨水利用,加强雨养农业和小水源综合利用研究。对盐碱地搞好以水冲盐、以水压碱和土壤改良,研究制定适宜的冲洗定额和节水技术措施。5.7加快节水灌溉设备产业化建设根据发展节水灌溉的总体规划,扶持和培育相应的节水灌溉设备产业,形成规格化、系列化,做到配套齐全,价格低廉,服务及时,为发展节水灌溉提供可靠的保证。6、发展节水灌溉技术的政策建议6.1提高发展节水灌溉技术的认识我国是一个水资源短缺的国家，随着人口增加、经济发展、社会进步，农业灌溉用水要在用水总量基本不增加的情况下保障我国粮食安全，只能走内
16、涵式发展的道路，灌溉必须走节水型的发展道路。因此，我们应加大对发发展节水灌溉技术的宣传教育力度，使全社会都来关心节水灌溉技术，形成一个较好的节水灌溉技术发展环境。6.2形成发展节水灌溉技术内在机制通过制定和运用好水价、水权这些经济手段，对农业用水需求进行有效调控，削弱低效益膨胀型的用水需求，杜绝无效益浪费型的用水需求，促进节约农业用水的需求，从而推进节约灌溉技术发展。6.3节水灌溉技术发展要符合农业生产实际节水灌溉技术发展不仅是工程问题、技术问题，还是社会问题和经济问题。节水灌溉技术如果不能使农民从中得到实惠，就不能得到广大农民的真正拥护，就不能持续快速地发展起来。6.4促进节水灌溉设施制造业
17、发展一项新技术得到推广应用，有可能带动一个新的产业发展。伴随我国高效节水灌溉技术的发展和应用，节水灌溉设备制造业也可望能形成一个有相当规模的行业，成为中国加工制造业一个新的增长点，政府部门应使用财政、金融等经济手段加以引导和支持。随着我国产业结构的调整，以及农业节水灌溉的不断推广，我国水资源的利用在不断的好转，在党和政府的方针指导下，相信我国在农业用水方面会取得可喜的进步，对于我国社会经济的可持续发展也将具有重要意义。参考文献：（1）王亚欣，经济布局不可忽略水资源条件 ，长江日报（武汉）；（2）姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京化学工业出版社；（3）姜文来，水资源价值论，北京科学出版社；（4）姜文来，水资源价值论，北京科学出版社；
