第三章财政支出规模与结构分析w.docx
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第三章财政支出规模与结构分析w
北京师范大学珠海分校
教案
2008——2009学年第二学期
课程名称:
财政学
课程性质:
专业方向课
开课单位:
商学院
授课教师:
冯文荣
课程学时:
3学时
课程学分:
3学分
注:
课程性质应为通识必修课、通识选修课、学科基础课、专业方向课、专业选修课、实践教学。
第三章财政支出规模与结构
授课时间:
第4周
学时:
4
一、教学目标与要求
1、教学内容
本章讲授财政支出分类,财政支出规模,财政支出结构分析。
通过本章的学习掌握财政支出按财政功能、按支出用途、按经济性质、按支出产生效益的时间和国际上的各种分类方法;衡量政府活动规模的指标,财政支出规模发展变化的一般趋势,我国财政支出规模发展变化的特殊性及影响财政支出规模的宏观因素;政府职能与财政支出结构的关系及我国财政支出结构的调整与优化等内容。
2、教学要求
重点掌握财政支出的增长趋势和增长理论;影响财政支出规模的宏观因素。
了解了解财政支出的分类与结构。
难点是财政支出的按经济分类及其对经济分析的影响。
三、教学方法、手段(课堂讲授、讨论、实验等)
教师讲授为主,课堂讨论为辅,多媒体课件辅助教学
四、思考题、讨论题、作业
1、试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的影响。
2、影响财政支出规模的宏观原因是什么?
五、参考资料(含参考书、文献或网站等)
(1)《财政学》陈共.普通高等教育“十五”国家级规划教材教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社,2007年,第五版。
(2)主要参考书:
①《财政学(第四版)学习指导书》陈共.普通高等教育“十五”国家级规划教材教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社,2004年,第一版。
②蒋洪:
《公共经济学(财政学)》,上海财经大学出版社,2006
③郭庆旺,赵志耘:
《财政学》中国人民大学出版社,2002
④哈维·罗森:
《财政学》,经济科学出版社,2006
⑤大卫·海曼:
《财政学:
理论在政策中的当代应用》(第8版),北京大学出版社,2006
⑥《中国财政》杂志,财政部主办。
⑦《财政研究》杂志,中国财政学会主办。
⑧财政部网站
⑨财政部财政科学研究所:
⑩中国经济学教育科研网(公共经济学版块)
⑾地方财政研究:
六、教学内容及课件设计
第三章财政支出规模与结构
第一节财政支出规模
一、财政支出规模的指标
1、绝对指标:
2008年财政支出执行初步统计数62427亿元,同比增长25.4%.增加12862亿元。
2、相对指标:
2008年财政支出增长率25.4%;财政支出/GDP20.8%。
3、衡量财政活动规模的两个指标:
财政收入/GDP、财政支出/GDP
2008年财政收入/GDP:
20.8%;财政支出/GDP:
20.1%。
(1)财政支出/GDP更切近实际。
它表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。
(2)财政支出反映的是财政在GDP使用过程的活动。
财政支出通过它的规模和结构实现资源配置,直接影响社会再生产的规模和结构。
(3)财政支出更能全面而准确的反映财政对经济运行的调空能力。
二、财政支出规模的发展趋势
1、我国财政支出规模的发展趋势
年份
财政支出(亿元)
GDP(亿元)
财政支出/GDP%
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2204.3
3083.6
6823.7
7937.6
9233.6
10798.2
13186.6
15868.8
17358.3
22053.2
24607.0
28360.8
33708.1
40422.7
49565.4
62427.0
8964.4
18547.9
58478.1
67884.6
74462.6
79395.7
82054.7
89404
96556
102398
116694
136515
162500
210871
246600
300670
24.59
16.63
11.67
11.69
12.40
13.60
16.07
17.76
17.98
21.54
21.09
20.77
18.47
19.20
20.10
20.76
2、发达国家财政支出/GDP比重的发展趋势
三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势的分析
1、阿道夫·瓦格纳(德国)——政府行动扩张论
政治因素——正在扩张的市场中的当时人之间的关系会更加复杂,引起对法律和契约的需求,需要国家提供法律服务。
经济因素——工业的发展推动了都市化的进程,出现“都市病”,需要政府进行管理与调节工作。
另外,教育、文化、保健等收入弹性大,使公共支出的增长快于GDP的增长。
2、皮科克和怀斯曼(英国)——梯度渐进增长论
内在因素——政府喜欢多支出,公民不愿意多缴税,公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。
在累进的所得税的情况下,经济发展,收入水平上升,税收收入的增长会快于经济增长,于是,政府支出上升会快于GDP的增长,导致财政支出占GDP的比重上升。
外在因素——发生外部冲突时,政府会被迫提高税率,公众在危急时期也会接受提高了的税率。
即公共支出会替代私人支出,公共支出的比重增加。
3、马斯格雷夫和罗斯托(美国)——经济发展阶段论
早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础(道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育),政府投资在社会总投资中占有较高比重。
中期阶段——政府投资还应继续进行,但这时政府只是对私人投资的补充。
在整个经济发展进程中,GDP中总投资的比重是上升的,但政府投资占GDP的比重,会趋于下降。
成熟阶段——公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出,这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。
四、影响财政支出规模的因素
经济发展水平——基础性的制约
1、经济因素经济体制
政府的经济干预政策
价格
政局是否稳定
2、政治因素
政体结构的行政效率
人口状况
3、社会因素
文化背景
第二节财政支出分类与结构
一、按财政支出的具体用途(预算支出科目)分类
项目
时间
基本
建设
支出
(1)
流动
资金
(2)
挖潜
改造
资金
和科
技三
项费
(3)
地质
勘探
费
(4)
工交
商部
门事
业费
(5)
支农生产支出和农业事业费
(6)
文教
科学
卫生
事业
费
(7)
抚恤和社会福利事业费
(8)
国防费
(9)
行政
管理
费
(10)
价格
补贴
(11)
四五
五五
六五
七五
八五
九五
十五
2006
40.3
35.1
25.1
20.5
12.1
13.2
12.9
10.7
5.6
5.1
1.2
0.4
0.4
0.5
0.4
3.5
5.5
5.7
5.5
7.1
6.0
4.5
4.3
1.6
1.9
1.8
1.2
1.3
0.7
0.4
1.2
1.7
2.0
1.4
1.6
1.2
1.4
4.1
6.6
5.8
6.5
6.8
5.5
5.2
5.3
8.7
11.0
15.7
19.0
21.3
19.1
18.0
18.4
1.2
2.0
1.8
1.6
2.1
1.5
1.9
1.1
19.1
16.4
11.9
9.1
9.5
8.3
7.6
7.4
4.5
4.9
6.8
8.8
11.9
12.0
13.7
14.0
12.6
6.9
6.1
3.0
3.4
二、按社会总产品的价值构成归类
1、补偿性支出:
挖潜改造资金(3)
2、消费性支出:
文教科学卫生事业费(7)抚恤和社会福利(8)行政管理费(9)国防费(10)
3、积累性指出:
基本建设
(1)流动资金
(2)地质勘探费(4)工交商部门事业费(5)支农支出(6)
三、按动态的再生产的角度进行归类
1、投资性支出:
基本建设
(1)流动资金
(2)挖潜改造资金(3)地质勘探费(4)工交商部门事业费(5)支农支出(6)
2、消费性支出:
文教科学卫生事业费(7)抚恤和社会福利费(8)行政管理费(9)国防费(10)
四、按费用类别(国家职能)分类
时期
经济建设费
社会文教费
国防费
行政管理费
其他
“四五”
“五五”
“六五”
“七五”
“八五”
“九五”
2006
57.7
59.9
56.1
48.4
41.5
38.3
26.6
-31.1
10.9
14.4
19.7
23.2
25.7
27.2
26.8
+15.9
19.1
16.4
11.9
9.1
9.5
8.3
7.4
-11.7
5.0
5.3
7.8
11.8
13.8
15.7
18.7
+13.7
7.3
4.0
4.5
7.5
9.6
10.5
20.5
+13.2
五、按经济性质分类(是否与商品和劳务相交换为标准)
购买性支出与转移性支出的区别
购买性支出:
政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上,因此对社会的生产和就业有直接影响,间接影响分配。
政府必须遵循等价原则,因此对政府形成较强的效益约束。
微观经济主体也必须遵循等价交换的原则,所以对其的约束是硬的。
转移性支出:
政府所有的资金转移到领受者手中,因此直接影响收入分配,间接影响社会生产和就业。
转移性支出体现出的重置活动对政府的效益约束是软的。
转移性支出体现出的重置活动对政府的效益约束是软的。
两类国家购买性支出与转移性支出的结构
类别
发展中国家
发达国家
购买性支出
61.6
45.2
转移性支出
22.5
41.0
其他
16.0
13.8
合计
100
100
我国财政支出中转移性支出及其比重
项目
年份
价格补贴
企业亏损补贴
债务支出
抚恤与福利救济费
转移性支出合计
绝对数
比重%
绝对数
比重%
绝对数
比重%
绝对数
比重%
绝对数
比重%
1980
1985
1990
1995
1998
1999
2000
2005
2006
117.7
261.8
380.8
364.9
712.1
697.6
1042.0
1387.5
9.3
10.3
9.9
4.6
6.4
5.9
.6
3.0
507.0
578.9
327.8
333.5
290.0
278.8
180.2
19.9
15.0
4.1
3.0
2.3
2.0
0.5
28.6
39.6
190.4
878.4
2352.9
1910.5
1579.8
2.3
1.6
4.9
10.9
21.1
16.3
11.6
14.1
20.3
31.2
55.1
115.5
171.3
179.9
213.0
4361.8
1.6
1.2
1.4
1.4
1.6
1.5
1.6
2.1
166.6
839.7
1205.2
1686.6
3570.0
3078.0
3113.6
13.2
33.0
31.2
21.0
32.1
26.2
22.8
19.7
六、国际分类法
职能分类
1、一般公共服务
2、国防
3、教育
4、保健
5、社会保障和福利
6、住房和社区生活设施
7、其他社区和社会服务
8、经济服务
(1)农业(5)道路
(2)采矿业(6)水输送
(3)制造业(7)铁路
(4)电业(8)通讯
(9)其他经济服务
9、无法归类的其他支出
经济分类
1、经常性支出
(1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目
2)商品和劳务的其他购买
(2)利息支出
(3)补贴和其他经济性转让
1)对公共企业4)对家庭
2)对下级政府5)国外转让
3)对其他居民
2、资本性支出
(1)固定资产的购置
(2)土地和无形资产购买
(3)存货购买4)资本转让
3、净贷款
适应市场经济的需要,推进我国财政支出分类改革
国家预算科目分为类、款、项、目四级科目,其中款、项科目是按行政事业单位机构划分的,其主要问题是:
(1)不能全面准确地反映政府的收支活动;
(2)不适应新形势下深化财政改革和规范预算管理的要求;
(3)不便于政府对财政经济情况进行分析和国际比较。
新的财政收支分类体系
部门分类:
明确资金管理者的责任,即明确“谁”。
功能分类:
政府支出功能,政府职能,即明确“干什么”。
经济分类:
收入支出的经济性质,即明确“如何使用财政资金”。
七、财政支出结构的调整与优化
1、财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段。
我国仍处于社会主义初级阶段,其根本任务是发展社会生产力。
新的世纪已经进入知识经济时代,科技进步将成为经济发展的主要来源。
加大科技和教育投入是调整和优化财政支出结构的总的指导思想和战略性任务。
2、财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目标。
我国社会主义市场经济体制的确立,要求政府转变其职能,同时也必须逐步转变财政职能,并对财政支出结构进行优化和调整,逐步建立“公共财政”的基本框架。
3、财政政策的调整还必须符合经济形式的发展变化。
自1996年我国国民经济调整实现“软着陆”,经济发展进入一个新的时期,由卖方市场转变为买方市场,由粗放型经济转变为集约经济,因而实现以高科技为基础的产业升级的结构性调整,已成为当前经济发展的关键。
财政支出结构的调整与优化要与之相适应。
2007年国家财政优化财政支出结构,保证重点需要
1、继续增加教育投入,大力支持科教兴国战略
2007年中央财政用于教育支出1076.35亿元,增长76%。
2003-2007年,全国财政用于教育方面的支出累计达到2.43万亿元,别比上一个五年增长1.26倍。
2008年预算教育支出1561.76亿元,增长45.1%;
✹普及九年义务教育覆盖率由2003的91.8%提高到2007年的99%,比2003年提高了7.2个百分点,其中西部地区提高了21个百分点。
✹到2007年底西部地区累计扫除600多万文盲,青壮年文盲率下降到5%以下。
✹五年间,中央投入100亿元专项资金,改善了中西部7651所学校的住宿条件。
✹这五年,在农村地区小学任教的大专及以上学历的教师比例提高了近32个百分点。
(31.8到63.6)
✹2007年全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,使农村1.5亿中小学生家庭受益。
2、中央财政安排科学事业费,支持国家重点基础研究、知识创新工程和国家“863”计划。
2008年预算科学技术支出1133.98亿元,按可比口径增长26%;
✹五年来,我国全社会对科技研究开发的投入达到了1万2千600多亿元,以年均20%以上的速度递增。
中国科技人力资源总量约为3800万人,居世界第1位。
✹五年来,我国航天科技实力明显增强,神舟五号、神舟六号飞船载人航天飞行圆满成功,2007年11月27号嫦娥一号卫星成功实现绕月。
✹最新数据显示,我国专利授权量跃居世界第三位,科技论文数量居世界第2位。
✹目前,我国已与152个国家和地区建立了科技合作关系,参加了大约350个国际科技组织。
3、国家财政支援农业支出
4、保证国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金及时、足额发放,促进国有企业改革,维护社会稳定。
2006年全国财政社会保障支出4337.65亿元,增长17.3%。
2003-2007年,全国财政用于社会保障方面的支出累计达到1.95万亿元,别比上一个五年增长1.41倍。
✹2007年中央财政用于社会保障和就业支出2303.16亿元,增长13.7%。
✹2008年预算社会保障和就业支出2761.61亿元,按可比口径增长24.2%;
5、采取多种措施,积极支持国有企业改革。
实施政策性关闭破产。
复习题
一、关键词
1、购买性支出
2、转移性支出
二、思考题
1、4、
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- 特殊限制:
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- 第三章 财政支出规模与结构分析w 第三 财政支出 规模 结构 分析