逆境中的政策制定.pptx
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逆境中的政策制定.pptx
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PPT模板来源于互联网,版权归原作者所有,如有问题请与站长联系,逆境中的政策制定,叶海卡德罗尔,一、作者生平及著述,叶海卡德罗尔,犹太人,1928年生于奥地利维也纳,毕业于以色列希伯来大学,后进入哈佛大学,是国际政策科学权威,现任耶路撒冷大学政治学终身教授,主要研究领域包括治国技巧、国家历史的兴衰成败、高层决策研究、政策规划和战略原则、决策过程管理、高层政策推动等,在担任美国兰德公司高级参谋期间,撰写了“政策科学三部曲”,即重新审查公共政策的制订过程(1968)、政策科学探索(1971)、关于政策科学的设想(1971)。
以及疯狂的国家:
违背常规的战略问题(1971),逆境中的政策制定(1986),与兰德公司著名的政策分析师爱德华奎德一起创立了政策科学理论刊物,并倡导成立了第一个政策科学国际培训班。
由于他在政策科学上的杰出贡献,1983年被国际政策研究联合会授予首届哈罗德拉斯韦尔年度奖,后人称“政策科学之父”。
作为一个社会实践家,德罗尔还担任了二十多个国际组织(如经济合作发展组织、联合国开发署等)、国家政府及多国公司、大学企业的政策顾问。
在顾问、咨询工作上,他主要涉及政策规划、高层决策系统、关键性抉择优化、战略构想、行政管理改革和实质政策研究领域。
1988年,应中国科技促进发展研究中心的邀请,德罗尔曾来我国作过题为高层次政策的制定的学术报告。
二、本书主要内容,1、逆境及其分类和普遍性2、政策制定对于应付逆境的意义3、政府对逆境的政策制定反应4、应付逆境的政府政策原则5、应付逆境的对策(改进政策制订),
(一)逆境及,逆境:
由不同原因造成的,难以消除的各种社会紧张状态.,逆境是普遍存在的,发展中国家、落后国家,发达国家各有各的逆境。
发展中国家积极效法西方,新旧制度和观念的冲突,本土文化与西方文化冲突以及其他转型期的阵痛,导致了经济滑坡、生产下降、政治上民族主义、极端无政府主义、分裂主义等第三世界国家与发达国家日益加大的贫富差距,政治和经济危机发达国家经济负增长、失业率和犯罪率上升、人口结构老龄化、精神文化空虚等问题拉美政治经济混乱;中东宗教狂热;南非种族冲突;全球性粮食、能源和其他资源短缺及生态环境破坏等各种问题。
(二)政策制,德罗尔认为,从政策制定的意义上来看,逆境便是一种政策困境。
政策制定是一种应对和摆脱逆境的重要途径。
在德罗尔看来,尽管摆脱逆境的途径可能有很多种,但是作为具有主观能动性和富有理性的人类,其应付逆境的一条重要途径便是政府的政策制定,因为诸如“看不见的手”和大规模的群众运动等社会运行机制往往不能够按人们所期望的方向引导社会发展,其后果也极不确定,而科学技术在短期在内难以取得实质性的巨大飞跃,况且,任何途径都必须借助于政策制定才能有效地发挥其作用。
因此。
德罗尔认为,对付逆境,政府中枢决策系统的政策制定是其它途径所不能替代的,提高政府中枢系统的决策能力,改进逆境中的政策制定,理应成为各国政府行政与政策研究的当务之急。
A:
对逆境的认识出现偏差否认逆境的严峻性对逆境的性质和原因做过于简单化的理解把造成逆境的原因外化或者转嫁d,固执地维持认知图式的一致,高层决策者和少会因为逆境在他们的世界观和基本假设方面表现出实质性的变化,(三)政府对逆境的政策制定反应一旦政府中枢决策系统意识到国家正处在逆境之中,它总会作出相应的反应。
从当今世界各国政府中枢决策系统对逆境作出的反应来看,对逆境的政策制定反应主要有以下几种形式:
B:
试图影响公众对逆境的认识降低公众对政府的要求与期望,使他们接受困难的长期性把逆境的原因归结为公众自身的不足,如社会道德的堕落、公众过分注意实利、缺乏工作积极性等;寻找替罪羊C:
逆境惯常化甚至美化逆境惯常化就是将逆境视为一种正常的社会状态,而美化逆境则是指将逆境解释为社会走向繁荣兴旺的必经阶段或必要考验。
D:
名义性或表现性行动主义政府中枢决策系统颁布一系列政策法规,采取多种行动,给人一种政府正在努力采取措施客户逆境的印象,从而既可安慰公众又可满足高层政策制定者自己的心理需要,但这些行动一般对于应付逆境并起不到实质性的作用。
E:
对政策制定的责任实行再分配这在不同国家表现为两种趋势:
一种是政府中枢决策系统将权力下放,以减轻自身所承受的压力,共同承担风险。
另一种是把权力更集中于中枢决策系统部门,以便获得应付逆境所必须的政治力量。
F:
渐进主义加上偶发性的激进依然遵循常规条件下的渐进主义模式来制定政策,当逆境进一步恶化,渐进主义已明显不合适时,又作出一种痉挛性反应,采取激进措施。
大规模的行政改革削减公共开支非教条性宏观政策革新,J.改进政策制定本身这种反应并一部分是在行政改革中进行的,它是政策科学所主张并致力研究的一种反应形式,其主要内容包括:
建立政府计划部门,为国务院或总统设立政策规划与分析机构,设立服务于国家首脑的检查、审核机构,建立政策研究组织,为政治家配备专业政策顾问,实行预算改革等德罗尔认为,尽管政府中枢决策系统还可能对逆境有其它的反应方式,但从根本上看,只有极大改变政策制定系统乃至整个统治系统的有关组织、过程及其构成要素的主要特征,才能真正提高政策制定质量,有效对付逆境。
(四)应付逆境的政府政策,A社会改造原则社会改造原则是指对一个社会的机构、制度、政治和经济生活的运行过程实行广泛而彻底的调整和变革。
应注意的是,这种调整与变革不是社会自发的行为,而是政府中枢决策系统自上而下的、经过认真规划设计的自觉行动。
但是人们在现实中常常看到的却是僵化的政府机构和低效率的运行机构像一张无形的网通过各种社会互动过程妨碍着政策创新。
在德罗尔看来,这种现象既是逆境产生的原因又是社会走出逆境的阻力。
为此,社会改造原则的核心就是国家政治和经济体制的改革。
应付逆境的最根本的政策原则,也是最困难的一条原则,B达到临界质量的原则,德罗尔认为,逆境的特征都有变化阈限,其阈值取决于逆境特征的原动力、规模、复杂程度以及社会状态是稳定还是动乱等因素。
政策应达到临界质量:
在德罗尔看来,“政策若要取得效果,必须达到一个适当的临界质量,足以对其对象产生预期的影响。
”这里,临界质量主要指资源投入的数量,决议涉及的范围,方案作用的时间跨度,使用政策手段的数量,政策方案设计的完备程度,政策干预的范围和力度要足够使政策有效等。
逆境中政策制定的特点就是往往面临一个要求政策质量相当高的政策问题,要想对它产生影响就必须使政策质量达到一个临界点(阈值),否则(例如政策干预的力度不够或投入资源的数量不足)就不能奏效。
这就是所谓政策方案必须达到临界质量的原则,它实际上反衬出逆境中政策制定的困难和复杂。
如果没有大量的最低规模的资源、时间、组织基础的保证和高质量政策分析人员,逆境中的政策制定与执行就难以成功。
临界质量原则是一种强调适宜临界点的原则。
C有选择的激进主义原则,为何是有选择的激进主义?
德罗尔认为,利用政策制定,的手段应付逆境存在着一个两难困境:
渐进主义对阈值高的政策问题无能为力,对受传统束缚很深的公共机构也影响甚小。
相反,实行全面、激进的改革要付出高昂的代价,要冒较大的风险,因为大规模改革会使得社会变化难以驾驭,产生无法预料的不良后果。
这样,有选择的激进主义就成为一条切实有效、可行的途径。
何为有选择的激进主义?
所谓“有选择”是指认真分析逆境的特征,挑选那些足以改变逆境的主要社会变量(这些社会变量也常常是造成逆境的主要社会变量);而所谓“激进”则指的是对挑选出的社会变量集中政策资源,采取强化干预手段,促使其朝着良性转化,从而对逆境产生重大的影响。
在逆境不十分严重、有可能通过少量社会变量的改良而得到纠正的条件下,就不必要进行全面的社会改造;反之,当逆境较为严重,必须进行整个社会改造时,有选择的激进主义也不失为一种较为稳妥而有效的策略。
D准备承担风险同时避免万一的原则,逆境意味着社会局势的紧张状态并伴随着极大的不确定性。
德罗尔认为,在这种社会条件下,政策制定不仅存在很大的风险,而且还呈现出模糊赌博的特征,准备承担风险的原则并不是鼓励冒险,更不是主张轻举妄动、孤注一掷,不是主张对待逆境采取轻率的态度,相反它要求决策者对待逆境必须要有一个清醒的态度,打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种没有风险的对策就可以走出逆境的幻想,从而正视现实,采取积极的、自觉承担风险的,更为有效的政策方案。
要避免万一。
德罗尔还指出,承担风险的原则还要求十分注意可能出现的小概率的灾难性后果。
为此,他告诫人们要注意分析各种不良后果出现的可能性并预先采取措施,防患于未然,或者通过主要社会变量的调整和资源的投入使其出现的概率进一步降低。
以“避免万一”。
E.产出价值优先原则,政策制定面临着两套价值目标:
政治系统输出的产出价值,或者说“也就是政策对现实的影响方面的价值、目标和要求”;政策制订的制定与执行的形式方面的价值,或者指民众参与、公开性、达成一致的组织基础、民主性、合理性等属于较为抽象的价值。
逆境中产出价值优先:
由于两种价值的交叠以及不同人的价值观的差异,使得政策目标的追求处于两难的境地。
因此,德罗尔认为,有必要在不同的政策环境下,对上述两套价值观的相对权重给以适当的估价。
一般地说,在社会呈现承平、稳定的顺境时,应给形式价值较大的权重;而在逆境中,则要赋予产出价值较大的权重。
注意:
a.价值优先权只是一个程度问题,b.在逆境中,产出价值优先原则实际上给出了政策方案选择的优化标准。
F积极性强制干预的原则,该原则含义可以表述为:
“要应付逆境,政府中枢决策系统就必须享有发号施令的权威,并且可以制定和执行带有强制性的政策。
”在这里,一切无政府主义、绝对自由化的希望都是与这一原则相悖的,必须予以反对。
前述的社会改造原则和达到临界质量的原则都需要积极性强制干预原则作为保证。
因为在逆境条件下,政策方案必须带有创新的特点,必然要改变社会的主要变量,必然要克服保守、僵化的组织机构的惰性,也一定会触及旧有体制的改革。
所有这些都会使得对许多重大决策都难以像常规情况下那样容易达成妥协和统一,有时还会出现巨大的分歧,甚至合法性的方案也难以贯彻执行。
德罗尔指出,在这种情况下,除了重新依靠政治权威,推行强制性的决议之外,别无选择。
因此,必须将逆境中的政策制定的强制性视为必须遵守的政策原则。
在这个总方针的指导下,我们可以继续针对不同的逆境特征去寻求具有可操作性的具体对策。
五、应付逆境的对策,德罗尔认为,逆境的一个显著特征是政策制定本身固有的无能与克服逆境所需要的高质量政策制定之间存在着巨大的政策质量赤字。
德罗尔认为,为了缓解直至克服逆境,就必须减少这种赤字。
不幸的是,逆境正是这种赤字不断加大的结果,换言之,逆境正是政策制定固有的无能所造成的低质量政策的产物。
应付逆境的对策必须从消除政策制定的无能入手,它应当是一种包括改进政策制定系统在内的复杂结构。
具体包括三个方面:
改进应付
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- 逆境 中的 政策 制定