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两率一度情况汇报
两率一度情况汇报
西安市雁塔区检察院关于
提升检察工作“两率一度”的情况汇报
近年来~我院高度重视知晓率和满意度提升工作~在这些方面也做了大量工作~特别是今年以来~我院提出了“以人民群众满意不满意”作为衡量检察工作的根本标准~作为检察工作的重中之重。
紧紧围绕中央、高检、省市院关于三项重点工作及市院关于三项重点活动的安排部署~以“两下移、三贴近”、“千名检察官走千家、访万户、送法律、送服务”等主题实践活动为载体~采取系列针对性的措施~着力提高检察环节“两率一度”。
一、提高检察环节“两率一度”的措施和办法
我院以提升检察工作知晓率和满意度为突破口~主要采取以下措施和方法~着力扭转“两率一度”偏低的局面。
一,制定提升满意度工作实施方案
在深入调研、广泛论证的基础上~我院出台了《关于加强执法公信力建设着力提升人民群众对检察工作知晓率和满意度的实施方案》~对提升“三率”的总体思路、工作目标、任务要求等做出了明确规定~并以“责任分解表”的形式将任务逐一分解落实到每个分管院领导和全院各个科室~做到了目标清晰、措施具体、奖惩明确~为提升“三率”提供了制度保障。
二,建立完善联系基层工作机制
积极开展“大走访”活动。
制定《关于集中开展“大走
访”活动实施方案》~由院领导带队~分别走访辖区机关企事业单位和街办、社区、农村~采取实地调研、举办座谈会、进村入户等多种形式~主动通报检察工作情况~积极宣传检察职责职能~虚心征求社会各界对检察工作的意见建议~共累计走访辖区单位170余家~走访区人大代表、政协委员和群众代表1200余人~发放《征求意见表》1500余份~发放“三率”宣传资料两万余份~受到了群众的普遍欢迎~联系基层工作长效机制初步建立。
三,积极延伸检察监督触角
为深入推进社会矛盾化解和社会管理创新~不断延伸检察工作触角~我们探索建立“检察工作服务联络站”工作制度~使检察工作贴近群众、了解民情、服务民生~使之成为检察机关联系群众、服务群众的桥梁和纽带~成为了解群众诉求、开展群众工作的窗口和平台。
我们及时制定了《关于设立检察工作服务联络站的实施意见》、《检察工作服务联络站职责职能》、《检察工作服务联络站人员分工安排表》等多项制度。
检察工作服务联络站设立在辖区各街道办事处~依托各街道办事处的综治工作中心开展工作。
各分管院领导分别负责一个街办~是检察工作联络站的责任领导~联络站设主任一名~由各主要业务部门负责人担任~同时主任兼任街道综治中心副主任~负责联络站和综治中心工作~本部门干警为该站联络员~同时兼任综治中心特派检察官~主要负责参与综治中心和服务联络站的具体工作。
检察工作服务联络站的主要职责主要包括排查化解矛盾、宣传检察职责
职能、受理群众控申举报、共同参与监外执行人员的监督管理和教育转化等9个方面的具体职能。
目前~我院已在等驾坡、长延堡、丈八等街办设立了联络站并计划于6月底前覆盖到全区8个街办~要通过扎实有效的工作~使这一工作机制逐步常态化、制度化、规范化~并努力打造为宣传检察工作职责职能~不断提升检察工作知晓率和满意度的主阵地~打造为推进社会矛盾化解和社会管理创新工作的亮点和品牌。
四,不断扩大检察宣传覆盖面
1、开展“检察宣传栏进社区、进农村”活动。
针对辖区群众普遍对检察机关和检察工作缺乏了解的实际情况~我们设计制作浅显易懂、图文并茂的检察职责职能宣传栏~已在全区8个街办设立检察宣传栏200余块~基本上覆盖了辖区所有社区、农村~使群众足不出户都能对检察工作有一个方便、直观地了解。
2、发挥《雁塔预防月报》的平台作用。
每期开辟专栏介绍全院主要业务科室的职责职能~并以生动的案例全面展示我院各项工作动态。
目前~《雁塔预防月报》单期发行量在2500份以上~发放到全区驻区单位、区级部门、街办和所有村组干部~实现了全方位、立体式覆盖~受到辖区群众一致好评。
3、“检察开放日”活动制度化、常态化。
坚持每季度开展一次“检察开放日”活动~在主动邀请群众来院实地参观了解的基础上~我们还注重创新活动方式方法~走进社区、
农村~来到群众身边开展“检察开放日”活动~实现与群众“零距离”接触。
今年以来共举办活动两次~参与群众达200人以上。
4、全方位、多角度、多载体开展检察宣传。
加强与新闻媒体互动交流~既注重《法制日报》、《检察日报》等专业媒体~也注重《西安日报》、《华商报》、《三秦都市报》等地方媒体~既重视报纸、电视等传统媒体~也重视充分挖掘和利用网络媒体~今年以来共在各种新闻媒体刊登宣传稿件110余篇~进一步扩大了雁塔检察的知名度和影响力。
五,积极参与检察环节综合治理
1、开展平安法制宣传。
为有效扩大宣传效果~形成辐射带动作用~在充分调研的基础上~还在辖区重点选择了杨家村、明德门等13个人流密集、社会治安形势复杂的地区~通过开通流动检务车、展示宣传展板、发放宣传材料、提供法律咨询服务等方式~从4月份开始~历时一个半月组织各部门连续开展了32场次大型设点宣传活动~针对群众反映强烈的问题以及突出的社会治安问题~干警们逐一认真解答~引导群众自觉维护自身合法权益~防范不法侵害的发生。
对不属检察机关管辖的问题也指明了解决方法~着力化解社会矛盾~确保活动取得实效。
宣传活动中~共发放宣传材料3万余份~接受群众咨询500余人次~收到了良好的社会效果。
2、参与校园周边治安环境整治。
针对辖区中小学、幼儿园较为集中的实际~我院积极深入辖区瓦胡同小学、电子
城小学、明德门小学以及等驾坡幼儿园等小学、幼儿园开展“检校联手~共建平安校园”活动~及时编印发放《家庭教育宣传册》、《检察官致青少年朋友的一封信》及《检察官致家长的一封信》等宣传资料3万余份~举办法律常识和自我保护方法讲座~通过情景模拟、寓教于乐等形式~向小学、幼儿园小朋友及家长演示了遇到危险时自我保护的方法~增强学校师生安全防范意识和自我保护能力~为学生的健康成长营造和谐稳定的校园环境。
二、检察环节“两率一度”不高的原因分析
虽然我院在提升检察工作知晓率和满意度方面做了大量的工作~也取得了一定的效果~但也清醒地看到~我们的工作与百姓大众对检察机关的期望和要求之间还有较大的差距~在提升检察工作的知晓率和满意度上办法还不够多、效果还不够理想~此方面工作在全省检察系统排名中还比较靠后。
对此~我们采取专题调研、专题研讨等多种形式~认真查找满意度不高的主客观原因~归纳起来主要有以下几个方面:
一,结合辖区自身环境分析。
凡是经济发展快、开发项目多、流动人口多的地区~刑事发案率均普遍偏高并直接影响到群众的安全感,越是城市化程度高的地区~辖区群众的司法需求和维权意识往往较高~这是一个普遍的规律。
结合区情院况主要表现在以下几个方面:
1、群体性事件日益增多。
雁塔是全省、全市开发建设
的热点区域~经济总量和投资规模均居全市各区县第一~随着而来的就是社会矛盾凸显期的趋势更加明显~由农村征地、城市拆迁、企业改制等引发的各种利益诉求不断碰撞~各种矛盾相互交织~群体性事件呈逐年上升的态势~对社会和谐稳定和人民群众安居乐业带来不利影响。
2、刑事发案居高不下。
雁塔常住人口119万~是西北地区人口最多的区~辖区内城中村、小旅馆数量大~是流动人口的聚集地~人员成分复杂~高危人群多~命案及“两抢一盗”等侵财性案件和黑恶势力犯罪呈逐年上升趋势~如2009年我区就发生命案50起~社会治安形势较为严峻~刑事发案长期以来一直在高位运行~人民群众对此反映强烈。
3、涉众涉企案件维稳压力巨大。
随着高新区等城市板块的快速发展~新型、疑难、复杂案件数量逐年增多~如近两年来我院就办理了擅自发行股票、非法集资、非法吸收公众存款等涉众涉企案件20余件~涉案金额超过5亿元~受害群众达一万人以上。
对这类案件的处理稍有不慎就极易引发群体非正常上访案件~维护社会稳定压力十分巨大。
4、辖区群众司法需求普遍较高。
雁塔是传统的科教文化大区~辖区群众文化素质较高~对政法机关和政法工作有着更高的要求和期待~特别是对于社会治安现状和反腐败工作反映较为强烈~有着自己独立的思考和认识~在面对调查问卷中也敢于发表自己的观念和看法~这也在很大程度上影响到检察机关满意度的提高。
二,检察工作的知晓率普遍偏低
由于检察机关处于刑事诉讼的中间环节~绝大多数群众对检察工作缺乏了解~部分了解的也仅局限于反贪工作。
反贪污贿赂作为目前社会普遍关注、群众期待要求最高的一项工作。
但是在这方面~我们往往是做得多、宣传得少~群众缺乏了解评价检察工作的基础。
从我们在辖区开展的统计调查来看~近九成的被调查者不了解或不完全了解检察机关的职责职能。
了解是监督评价的前提和基础~由于人民群众普遍对检察机关及其职责职能缺乏了解~这在一定程度上影响到检察机关的“两率一度”排名。
三,队伍的整体素质和能力还有待加强
近年来~我院新进了一大批年轻干警~队伍的年龄结构相对年轻。
这部分干警知识层次高、工作干劲足但实践经验还比较缺乏~做群众工作、应对突发事件、处理疑难复杂问题的能力还不强~不善于用群众的语言和方法处理问题。
在强化执法为民意识、拉近与群众距离、延伸检察工作触角等方面~办法还不够多、效果不够理想。
三、下一步工作打算
在今后的工作中~我们将认真贯彻落实各级政法工作和检察工作会议、区委十一届七次全会精神,坚持以科学发展观为统领,以“人才强检”为抓手,以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体,以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”为方向,以人民群众满意不满意为标准,坚持务实创新,突出规范管理,注重质量效果,打造亮点品牌,推动科学发展,为我区
实现率先发展、建设幸福南城提供更加有力的司法保障。
特别是要深刻认识到我院在提升“三率”工作中面临的形势和任务~继续把加强执法公信力建设、提升检察工作知晓率和满意度作为全院中心工作~从积极履行职能、强化队伍建设、深化检务公开等多个方面入手~着力扭转“三率”偏低的局面。
一,以三项重点工作为载体~努力做好新形势下的检察工作~以实际工作成效取信于民
把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为服务经济社会发展的关键和基础~紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题~找准检察工作与三项重点工作的结合点和着力点~实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一~不断提高维护社会和谐稳定的能力和水平。
1、依法打击各类犯罪~推进社会矛盾化解。
全面履行检察职能~着力打击影响社会和谐稳定的黑恶势力、严重暴力、多发性侵财、毒品以及涉众涉企犯罪~着力查办损害群众利益的征地拆迁、城中村改造等领域的职务犯罪案件~着力加强诉讼监督~解决群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,重视检察环节的社会矛盾调解化解工作~推行办案风险评估预警机制~把化解矛盾纠纷贯穿于执法办案始终~防止因执法不当激化或引发新的矛盾,深化未成年人犯罪社区矫正工作~积极探索并建立社区矫正的“雁塔模式”,贯彻宽严相济刑事政策~积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑
事案件快速办理、附条件不起诉等办案方式~努力从源头上化解矛盾、减少信访、促进和谐。
2、延伸检察工作职能~参与社会管理创新。
密切关注辖区社会治安动态~有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议~促进社会治安防控体系建设~共创“平安雁塔”,办好《雁塔预防月报》并扩大赠阅范围~积极推进“侦防一体化”机制建设~形成社会化大预防网络格局,高度重视涉检网络舆情的分析和研判~建立发现及时、引导有序、应对得力的应急处理机制,积极参与校园周边治安整治专项活动~开展预防未成年人犯罪“进校园、进社区、进课堂”活动~配合有关机关加强对流动人口、刑释解教等特殊人群的帮教管理~积极开展刑事被害人司法救助工作~体现司法的人文关怀。
3、加强自身监督制约~确保公正廉洁执法。
以内部制约和外部监督为重点~进一步健全检务督察、执法档案等制度~全面落实执法办案内部监督和执法过错责任追究制度,进一步健全检察机关自觉接受外部监督的工作机制~完善院领导联系辖区单位和干警联系人大代表、政协委员、群众代表制度~定期通报检察工作~增强接受监督的实效性。
二,以“人才强检”为抓手~加强执法能力建设~努力打造一支人民满意的检察队伍
继续把队伍建设作为事关检察事业发展的重大战略任务~大力实施“人才强检”~坚持“四个强化”~提升整体素能。
强化思想建设。
坚持以党建带队建~充分发挥党组的
领导核心作用、支部的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用。
加强检察干警人民性教育~切实做到人民检察为人民。
开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动~将中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念教育有机结合~不断提升干警思想水平。
强化班子建设。
继续抓“四好班子”建设~坚持从严治长~彰显标杆作用。
加强中心组学习~继续推行学者挂职制度~完善领导干部考核机制~加大问责力度~树立优良作风~增强团队向心力和凝聚力。
强化能力建设。
倡导“给干警培训就是给干警最好的福利”的理念~鼓励干警参加高层次学历教育,积极开展岗位练兵、专项能力培训以及跨行业交流培训~开展高层次人才选拔~并积极尝试境外培训~加快专家型、领军型人才培养步伐,加强与国家检察官学院和西北政法大学的合作~进一步拓宽合作领域~丰富合作内容,提升干警学习、调研、创新“三项能力”~建设“学习型、研究型、创新型”检察院。
强化作风建设。
教育党员领导干部牢记“不抓廉政建设的领导是不负责任的领导”~增强“一岗双责”意识~促进党风廉政建设责任制的落实,教育干警牢固树立“监督者更应自觉接受监督”的意识~主动接受社会各界和广大人民群众的监督,强化检务督察~加大对制度执行情况的监督力度~改进机关作风,开展“恪守检察职业道德~提升执法公信力”主题教育活动~规范干警职业交往行为~促进廉洁从检,争创“全省文明单位标兵”~不断提升干警文明素养和道德水准。
三,以深化检务公开、打造“阳光检察”为重点~不
断提高公开、透明、信息化条件下的执法公信力
1、高度重视控申接待。
一是完善“一厅式”接待模式~坚持热心接待、耐心说理、爱心救助、公心办案、忠心爱岗的“五心”服务标准~认真接待~及时答复~提高来访群众满意度。
二是创新信访工作机制~对不服不起诉、不抗诉和重信重访案件~实行公开听证审查制度~尝试律师介入共同接待方法~推行带案下访和重点约访~让群众切实地感受检务公开~实现信访工作的公开化、民主化、制度化。
2、继续深入开展“检察开放日”活动。
坚持每季度开展一次“检察开放日”活动~“请进来”~采取自愿报名和主动邀请相结合的方法~让人大代表、政协委员和群众代表走进检察院~通过展示工作流程、参观办案工作区、荣誉室~观看宣传片~观摩出庭公诉~座谈交流等形式~实现与群众“零距离”接触~增强检察工作的亲和力。
“走出去”~主动深入单位和农村~通过播放专题宣传片和典型案例视频资料、发放宣传资料、开展法律咨询服务等形式~使群众了解检察机关~增强检察工作的透明度。
3、丰富检务公开载体。
一是充分发挥门户网站和检务接待大厅的职能作用~设立案件查询服务窗口~公布查询专线和网址~最大限度公开案件办理进程~保障诉讼参与人的合法权益。
二是在群众关注度高的《华商报》《西安晚报》《都市快报》等地方媒体的联系~向群众介绍我院成功办理的新类型案件~公开群众关注度高、社会影响大的重大案件办理
情况~注重舆情引导工作~积极防范化解社会矛盾。
4、加大检察宣传力度。
以宣传检察职责职能为重点~办好雁塔检察门户网站~加大在各类新闻媒体投稿力度~全方位、多层次、多载体宣传检察工作~办好《雁塔预防报》并主动向辖区各部门、街道办事处、社区村组干部及大中型企业等免费赠阅~为群众全面了解检察工作情况提供平台~提升检察工作知晓率~使群众能够通过更多途径了解和监督检察工作。
5、深入开展主题实践活动。
以省院“千名检察官走千家、访万户、送法律、送服务”以及市院“三项重点活动”等主题实践活动为载体~深入基层排查化解矛盾纠纷、开展法制教育、宣传检察职责职能~用实际行动赢得群众的信任和支持。
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