关于区食品饮料产业调研报告一发展现状可编辑版.docx

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关于区食品饮料产业调研报告一发展现状可编辑版

关于区食品饮料产业调研报告（一、发展现状）

关于区食品饮料产业调研报告（一、发展现状）

为摸清我区食品饮料产业发展现状及发展趋势，区发改局联合区经促局对我区食品饮料产业进行了深入调研，分析显示，我区目前食品饮料产业规模还比较小，但随着康师傅的正式投产，东望洋、天地壹号增资扩产等项目的建成投产，我区食品饮料产业在未来五年将进入高速发展期，到2020年，食品饮料产业工业总产值有望突破255亿元，成为我区重要的支柱产业之一。

一、发展现状

XX区现有规模以上食品饮料生产企业4家，包括康师傅、天地壹号、亿滋食品、互惠食用添加剂等企业，预计201X年可实现工业总产值17亿元，约占全区规模以上工业总产值

1.95个百分点；规模以下食品饮料企业57家，预计201X年可实现工业总产值1亿元。

二、发展特点

（一）龙头企业竞争力强

目前我区已形成一批企业知名度高、竞争力强、行业影响力大的骨干龙头企业，对整个食品产业的发展起到了重要的带动和支撑作用。

顶新集团康师傅控股有限公司计划在江沙食品产业园投资40亿元，打造华南区最大的方便面、饮品、奶制品、糕饼等食品生产基地。

目前集团的三大品项产品，皆已在中国食品市场占有显著的市场地位。

其中，方便面、饮茶及包装水销售额的市场占有率分别为5

5.8%、5

1.9%和20.8%，稳居市场领导地位；稀释果汁以1

7.5%、夹心饼干以2

7%同居于市场第二位。

天地壹号饮料股份有限公司在江沙食品产业园投资10亿元打造中国最大的醋饮料生产基地。

目前该公司主导产品有陈醋、苹果醋、山楂醋饮料，具备了年产约6万吨醋饮料的生产能力。

“天地壹号”经国家商标局认定为“中国驰名商标”。

201X年公司的营业收入为1

1.8亿元，占全国醋饮料市场的40%，广东市场的80%。

东望洋食品有限公司在江沙食品产业园投资

3.5亿元建设一个现代化大型烘焙食品生产基地，以满足港澳地区、内地市场和出口外销的需要。

该公司是澳门最具实力的商业集团公司之一，投资项目涉及房地产、酒店、旅游公司、饼店、手信店及制饼厂等。

（二）重点项目快速推进

目前，我区多个食品饮料产业重点项目正在快速推进。

占地约1250亩的康师傅饮料、面食等项目计划投资40亿元，现顶津饮料项目投产，顶益方便面项目预计201X年年底动工建设，秉信纸业项目正在进行招拍挂的前期准备，其余的顶正、秉创、和昇等项目正在确定用地红线；天地壹号增资扩产项目用地总面积290亩，总投资

7.3亿元，已经完成首期209亩供地，目前联合车间正进行内部装修及安装设备，计划1月份安装完毕，动力车间、发酵车间、制冷车间、转运站基本完成框架结构建设；东望洋项目计划投资

3.5亿元，首期厂房9月正式投产，二期兴建办公楼，建筑面积235

2平方米，已经封顶。

（三）行业发展优势明显

一是扶持政策完善。

市政府先后制定出台《XX市关于推进传统产业转型升级的实施方案》、《印发XX市先进制造业江沙示范园区产业发展规划（201X-2025年）的通知》、《关于进一步推动市区企业改制上市的实施意见》等一系列政策，为江沙示范园区的发展创造了良好的条件。

201X年8月，XX市政府将先进制造业江沙示范园区纳入江门高新区一区多园管理，成为国家高新区的分园区。

二是发展资源充足。

江沙示范园区规划总面积共11580亩，可开发建设用地面积9380亩，目前，园区已基本完成“九通一平”；电力能源充足，江沙食品产业园规划设有一个220kva变电站和两个110kva的变电站为其供电，其中一个110kva堡棠变电站已建成，保证重点企业不停电。

华电XX市XX区江沙示范园热电冷供项目预计201X年投产，两套机组投产后每年可为园区供应工业蒸汽8

7.5万吨、制冷

6.95*10^5m，将满足江沙示范园区内企业电力、蒸汽、生活热水、冷冻水、冷气的需求。

三是配套服务完善。

研发平台支撑：

区政府根据经济发展的需要，结合本地区产业特点在周边打造了XX市工业设计中心、广东（江门）设计创意园、XX市火炬创业园等一批产业公共服务平台。

物流服务支撑：

拥有大昌行物流有限公司、XX市德润工业品物流有限公司等10家现代物流企业，服务网络覆盖中国、遍及全球主要经济区域。

金融服务支撑：

XX市已形成比较完善的投融资体系，是中国最具投资价值新锐金融生态城市。

目前多家银行陆续进驻江门，为我区食品饮料产业提供了有力的金融支持。

三、发展趋势

（一）发展后劲充足有力

目前，我区规模以上食品饮料企业4家，在建项目5个，签约项目7个，在谈项目13个，未来五年，随着在建在谈项目的建成投产，将为我区食品饮料产业带来有力的发展后劲。

到2020年，食品饮料产业将发展成为我区一个品类齐全、产业链完善的重要支柱产业。

现已签约的食品项目有康师傅食品配套产业园项目、一日三餐食品项目、XX市卓盛纸制品项目等；在谈的食品项目有味全食品、亿滋多品类食品基地、五芳斋、咀香园、祯祥食品等13家。

（二）产业规模迅速扩大

到2020年，预计我区食品饮料产业工业总产值有望突破255亿元，201X-2020年产值年均增长56%。

其中，康师傅集团产值将达到150亿元；天地壹号产值达到50亿元；亿滋（仓后厂区）11亿元；东望洋产值达到2亿元；滨崎食品产值达到30亿元。

三）产业链条更加完善

在食品饮料产业迅速发展的同时，相关配套企业也将迎来大发展，秉信纸业、秉创纸业、顶正包材、和昇塑料制品、顶正纸容器、味全冷藏等企业将为顶津饮品、顶益等项目提供包装材料配套。

森源创展、卓盛纸制品等企业也将为食品饮料产业提供包装材料。

能源供应、食材包装、产品设计、公共物流等相关企业将使整个食品饮料产业产业链变得更加完善。

附送：

关于医疗卫生体制改革情况的报告

关于医疗卫生体制改革情况的报告

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受国务院委托，向第九届全国人大常委会报告医疗卫生体制改革工作情况，请予审议。

一、医疗卫生体制改革面临的形势卫生事业是造福于人民的事业。

人人享有卫生保健，全民族身体素质不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是经济和社会可持续发展的重要保障。

在党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在各有关方面的大力支持和共同努力下，我国卫生事业取得了长足进展，为维护广大人民群众的健康和促进我国经济社会稳步发展发挥了重要的作用。

在20世纪80年代中期至90年代中期，随着我国经济体制改革的推进，作为整个社会经济发展的重要组成部分，我国卫生事业不断探索新的发展模式，经历了从微观到宏观、从局部到全面改革的过程。

从改善条件、扩大服务入手，提高医疗卫生机构的工作效率，初步解决了群众“看病难、住院难、手术难”的问题。

但是，随着改革的逐步深入，卫生系统的体制性、机制性、结构性等深层次矛盾日益显现。

医疗卫生服务体系、医疗卫生机构管理体制和内部运行机制与形势发展不相适应。

一方面，在一些农村，尤其是贫困地区，许多居民因缺乏支付能力而享受不到必需的医疗卫生服务，卫生服务有效需求下降，患病后未就诊、未住院的比例逐年增加，农民因病致贫、因病返贫的问题日益突出。

另一方面，在城镇和一部分经济发展较快的农村地区，居民对卫生服务的需求发生了很大变化，健康意识增强，普遍希望能就近、快捷地得到高质量的医疗卫生服务；群众对看病不方便、看病比较贵和医疗卫生服务态度及质量问题反响较大。

医疗卫生领域中矛盾的凸现甚至激化的原因是多方面的，既有受旧体制束缚的原因，也有我们观念转变不够和认识不足等多方面原因。

在推进改革的实践中，我们也逐步体会到，一个国家医疗卫生事业发展的标志，不仅是卫生资源的增加，而且是人民健康水平的提高；医疗改革不仅要着眼于医疗卫生机构的发展，更应该着眼于社会医疗卫生服务需求的满足；600万卫生工作者是12亿人民的一部分，他们的利益只有融入12亿人民的利益中才能最终得到实现。

因此，在改革过程中，我们按照“三个代表”要求，始终坚持大局观念和群众观念，把卫生部门的利益放入国民经济社会发展的全局和人民群众的根本利益中来考虑，把全局和群众的根本利益放在首位，把“为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的卫生工作方针体现在具体的医疗卫生改革政策中，并进一步落实到具体的改革行动上。

1996年，中共中央、国务院召开了全国卫生工作会议，并发出了《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，明确了新时期卫生工作的大政方针，为卫生改革和发展指明了方向。

二、改革的主要进展情况

（一）加强农村卫生工作，积极探索发展农村卫生事业的新思路。

农村卫生工作是保障广大农民健康、保护农业生产力、振兴农业经济和维护社会稳定的大事，是我国卫生工作的重点。

新中国建立以来，特别是改革开放以来，我国农村卫生工作取得了举世公认的成就，我们通过建立农村三级卫生服务网和乡村医生队伍，推行农村合作医疗制度，用有限的卫生资源，承担了占我国人口大多数的农村居民的基本医疗卫生服务，农村缺医少药的状况得到较大改善，广大农村居民的健康水平有了较大提高。

我国走出了一条低投入、高产出、穷国办大卫生的具有中国特色的农村卫生发展道路。

但是，从总体上看，农村卫生工作仍然比较薄弱。

特别是随着农村经济体制的深刻变革和社会生活的巨大发展，农民生活水平包括对卫生保健的需求发生了很大变化，而农村卫生管理体制和服务体系，尚不能适应农村经济社会发展水平和农民对卫生服务的需求变化，农村卫生工作出现了一些新的情况和问题。

为此，我们会同有关部门一起，对全面落实农村初级卫生保健工作、理顺农村卫生管理体制、加强农村卫生服务网的建设、鼓励多种形式农村卫生机构的发展、改革农村公有制卫生机构的运行机制、提高农村卫生人员的素质、完善农村卫生经济政策、加强农村药品供应及使用管理、建立新型农村合作医疗制度等方面的问题进行了广泛的专题调查研究。

2001年5月，在总结各地工作经验的基础上，我部会同国务院体改办、国家计委、财政部、农业部联合制定了《关于农村卫生改革与发展的指导意见》（以下简称《农村指导意见》）。

各地认真贯彻落实《农村指导意见》，面对农村经济、社会的深刻变革，大胆探索，锐意改革，创造出一些新形势下开展农村卫生工作的成功经验。

如山东省、江苏省在继续加强农村初级卫生保健方面；安徽省XX县和四川省新都县在加强乡镇卫生院管理、推进乡镇卫生院人事制度改革方面；湖北省XX市和山东省XX市在建立以合作医疗为主的多种形式保护、促进农民健康等方面，都摸索出比较好的、行之有效的做法，为全国进一步落实《农村指导意见》提供了宝贵的经验。

为了进一步推动农村卫生工作的改革与发展，2002年10月19日，中共中央、国务院发出了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（以下简称《决定》）。

该《决定》针对改革开放以来农村卫生工作面临的新形势，深刻阐明了农村卫生工作在农村经济和社会发展中的重要地位和作用，明确提出了农村卫生工作的指导思想和目标，成为推进新时期农村卫生工作的纲领性文件。

10月29日至30日，国务院在北京召开了全国农村卫生工作会议。

江泽民主席致信会议并对农村卫生工作作出重要指示，国务院副总理李岚清、温家宝分别在会上讲话，对贯彻落实《决定》提出了明确的要求。

中央发出《决定》和全国农村卫生工作会议的召开将成为农村卫生事业发展的一个重要里程碑。

中共中央、国务院专门制定下发有关加强农村卫生工作的决定，是新中国成立以来第一次。

《决定》针对改革开放以来农村卫生工作面临的新形势，提出了全面建设小康社会过程中农村卫生工作的指导思想、奋斗目标和政策措施。

按照《决定》提出的农村卫生工作目标，到201X年，要在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。

主要包括：

建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。

同时强调沿海经济发达地区要率先实现上述目标。

《决定》较以前的文件规定，在以下5个方面有了大的突破和进步：

一是明确提出由各级政府出资补助，积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，即中央财政通过专项转移支付，对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元给予补助，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元，由各地先行试点，取得经验，逐步推广，积极稳妥地推行新型农村合作医疗制度，并明确规定农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担；二是突出了加强公共卫生工作，要求各级政府按照分级管理、以县（市）为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承担全面责任；三是提出建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络，调整现有乡（镇）卫生院布局，原则上每个乡（镇）有一所由政府举办的卫生院，并上划县级卫生行政部门管理。

对符合准入条件的民办医疗机构，要一视同仁，给予适当的鼓励政策；四是提出了农村基层乡村医生向执业化方向转化的奋斗目标，并相应提出有关加强乡村医生培养教育的改革措施；五是明确提出各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，增加的经费向农村倾斜，在201X年前主要用于发展农村卫生事业。

《决定》体现了“三个代表”重要思想，符合十六大精神，是推进新时期、新阶段农村卫生工作的纲领性文件，对于改革和发展农村卫生事业、全面建设小康社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

为了更好地贯彻落实《决定》精神，在国务院领导的直接指导下，我们正在会同有关部委研究修订配套文件，内容涉及农村初级卫生保健的发展、乡村医生管理、城市卫生支农、农村卫生补助政策、农村卫生人才培养和队伍建设、农村卫生机构改革与管理、建立新型农村合作医疗制度等方面。

（二）城镇医疗卫生体制改革取得阶段性进展。

近年来，特别是1998年以来，我部在国务院领导的直接指导关心和各有关部门的大力配合支持下，针对广大城镇职工关心和反映强烈的热点问题和问题产生的根源，紧紧围绕实现“用比较低廉的费用提供比较优质的服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务需要”这一改革目标，一手抓管理体制、服务结构和运行机制的改革，一手抓行业监管，不断推进城镇医疗卫生体制改革，提高医疗服务质量。

1、大力调整城镇医疗服务体系和结构，构建高效、便捷的新型服务体系。

根据医疗卫生服务需求，对城镇医疗卫生资源的总量、功能、结构和布局进行宏观调控，合理配置卫生资源。

对部分功能接近或互补，地理位置较近的医疗机构实施合并、兼并，做到资源共享；部分医疗机构实现功能转化，向慢性病防治、老年护理、康复、临终关怀等领域发展，将相对过剩的城市医疗资源引导流向城市基层或农村。

为努力解决群众反映强烈的“看病贵”、“看病不方便”等问题，近年来，国家高度重视和大力推进了社区卫生服务工作。

据统计，截至2002年11月，全国开展社区卫生服务的城市已增加到358个，建立了2406个社区卫生服务中心和9726个社区卫生服务站，上海、深圳、济南、苏州等许多大中型城市已初步形成了社区卫生服务网络。

总的来看，社区卫生服务呈现加快发展的好势头。

经过几年努力，在大中城市，社区卫生服务和大医院间分工合理、相互协作的新型城市卫生二层服务体系正在初步形成。

在发展社区卫生服务过程中，广大医生、护士等基层卫生人员，通过社区门诊、家庭出诊、健康讲座、免疫接种、周期性体检、健康咨询等多种方式，为广大居民提供了大量的预防保健、医疗护理、伤残康复、健康教育和计划生育技术指导等基层卫生服务，使居民不出社区就能较为方便地获得很多基本卫生服务，深受居民欢迎，被誉为“省时、省力、省钱、省心”的医疗卫生服务，密切了党和政府与广大人民群众的联系。

2、充分引入竞争激励机制，促进服务效率和服务质量的提高。

引入竞争机制，以促进医疗卫生资源的合理配置与有效利用、降低服务成本、提高服务质量与效率。

这是适应社会主义市场经济体制要求，推动新一轮卫生改革的关键。

这些年，我们着重做了以下几方面工作：

一是积极推进办医形式多样化，打破公立医院“一家独大”的服务格局。

经过几年的发展，我国个体、私营、中外合资合作、股份制等营利性医疗机构已经初具规模。

据不完全统计，现在我国民营医院已接近1500家，卫生部和外经贸部批准的中外合资合作医疗机构超过160家，初步形成了多种所有制医院并存发展的局面。

尽管从目前看，民营医院无论从规模、技术和服务能力上还难以与公立医院竞争，但是其发展势头强劲，随着民营资本的不断介入，民营医院发展正逐步进入一个高起点、规模化发展阶段。

民营医疗机构的发展，不仅拓展了卫生事业发展的筹资渠道，促进了竞争机制的形成，满足了群众不同层次的医疗保健需求，也将推动公立医院管理体制和运行机制的改革。

二是落实“以病人为中心”的现代医疗服务理念，全面推行“病人选医生”、“病人选医院”，推动医疗机构之间和医院内部各环节、各岗位公平有序的竞争，促进医疗技术的提高及医务人员服务态度和质量的改善。

目前，“病人选医生”、“病人选医院”在全国范围内普遍展开。

三是推进公立医疗机构人事制度改革，大力推行事业单位人员聘用制。

根据《深化干部人事制度改革纲要》精神，全面推行以聘用制为主要内容的事业单位新的用人制度。

按照公开招聘、择优聘用、平等自愿、协商一致的原则，单位和职工通过签订聘用合同，明确单位与被聘人员的责、权、利，保证双方的合法权益；结合卫生工作知识密集、脑力与体力结合、高风险等特点，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制，加快了卫生事业单位人事制度改革步伐。

目前，聘用制作为一种新的用人制度已经在全国30个省、自治区、直辖市的卫生事业单位中实施。

按需设岗、按岗择人、双向选择和竞争上岗的人事管理机制和绩效优先、按劳分配、兼顾公平的分配机制逐步在医疗卫生机构中推广落实。

3、不断加强行业监管，规范医疗服务行为。

在大力调整城镇医疗服务体系，引入市场竞争机制的同时，我们也在不断强化医疗服务行业监管，规范医疗服务行为。

具体体现在以下几方面：

一是制定和完善医疗服务管理相关法律、法规，推进医疗行业法制化管理进程。

近年来，在全国人大的关心支持下，《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》、《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》、《医疗美容服务管理办法》等一系列医疗服务相关的法律、法规和规章相继出台。

尤其是2002年《医疗事故处理条例》的颁布实施，为转变服务理念，规范医疗行为，加强医患沟通，有效遏止医疗事故的发生，减少医疗纠纷奠定了法律基础。

从2002年9月以来的情况看，该《条例》实施工作进展顺利，社会反响良好。

二是逐步建立和完善以行业准入、质量管理和信息公示等为主要内容的医疗行业监管制度。

上海、广东在全国率先建立了医疗技术临床应用准入管理制度。

厦门、北京、上海等地根据本地情况，不断探索适合本地的质量控制体系，建立健全适合本行业特点的医院外部质量控制体系和医院自身质量控制体系。

吉林、安徽、山东、四川、河南、福建、深圳等省市，建立各具特色的医疗服务信息公示制度，通过新闻媒体定期向社会群众公布主要医疗机构的医疗服务信息、收费情况及单病种费用、治愈率等情况，增加透明度，便于社会与群众监督，促进医疗机构的良性竞争。

三是积极规范医疗服务项目，调整医院补偿结构，控制医疗费用的过快增长。

按照“总量控制，结构调整”原则，卫生部与国家计委、国家中医药局制定了《全国医疗服务价格项目规范》，在医疗服务项目分类、名称、涵盖内容、计价单位和除外内容等方面均做了具体规定，统一了全国医疗服务项目名称和项目内容。

这一举措既有利于保护患者的利益，也有利于促进医疗机构健康发展。

在总量控制幅度内，对公立医院补偿结构进行调整。

严格控制药品收入在医院总收入中的比例，降低大型医疗设备检查费，适当提高能够体现知识劳务价值的技术劳务价格。

针对部分医院存在的乱收费、搭车开药等现象，我部在全国范围推广建立医疗服务价格公示和查询制度，实行住院费用清单制。

各地医疗机构根据本身实际情况，逐步实行了医疗收费和药品价格公示制度，建立了门诊及住院费用查询制度。

一些地方卫生行政部门加强了信息发布工作，向社会公布医院收费价格和主要疾病费用指标，既规范医生行为，又引导病人选择医院，促进了医疗机构公平、有序的竞争。

四是转变服务理念，增进医患沟通。

针对医患关系比较紧张的现实，我们一方面强调要求医院在医疗技术服务过程中体现“以人为本”的思想，切实转变“见病不见人”的单纯技术服务理念，树立“以病人为中心”的服务理念，尊重病人，关爱病人，方便病人。

推广广东省中医医院、重庆医科大学儿童医院、XX市第三医院等转变服务理念，加强医患沟通的经验，推动医疗服务流程、医疗服务质量、工作效率和医德医风的改进。

通过这几年的工作，医患关系正在向好的方向转变，患者对医疗服务的满意率有不同程度的提高。

4、及时规范医院药品收入管理及药品购销活动。

为规范医疗机构药品购销活动，提高药品采购透明度，遏制药品流通领域的不正之风，减轻社会医药费用负担，2000年以来，卫生部与有关部门在认真总结试点经验的基础上，联合制定了一系列有关医院药品收入管理和药品招标采购有关政策及管理办法。

药品收支两条线管理办法进一步落实和完善，在2000年和2001年药品收入占医疗机构收入的比例分别比前年下降

1.2和

1.5个百分点的基础上，2002年药品收入占业务收入的比重继续降低，药品收入对医院的补偿作用有所弱化。

目前，在各级政府和有关部门的组织推动下，各地药品集中招标采购工作已经从试点探索、小范围、分散组织开展进入到大规模、集中开展阶段。

特别是在2001年国务院6部门召开的全国推行药品集中招标采购工作会议和《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》、《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》等文件下发后，各地普遍加大了工作力度，结合当地的实际情况提出了具体工作目标和实施步骤，使参与药品集中招标采购的医疗机构数量和招标采购药品品种范围有了明显增加，社会反映强烈的乱收费、低价竞标和行政干预等问题逐步得到纠正，招标采购操作不规范的行为受到一定程度的遏制。

据不完全统计，北京、天津、上海、重庆、福建、海南、广西、河南、广东等省全部县及县以上医疗机构，湖南、宁夏90%的县及县以上医疗机构，内蒙、新疆、河北80%的县及县以上医疗机构参加了药品集中招标采购。

通过推行药品集中招标采购，规范了采购行为，提高了采购透明度，较大程度上遏制了药品购销中的不正之风；降低了药品的虚高价格，使患者得到了实惠；促进了药品生产、流通结构的调整。

当然，在具体工作中，药品集中招标采购还存在操作不够规范和投标手续繁琐等问题，加之其他相关领域的改革滞后，还要不断完善。

5、积极配合城镇职工基本医疗保险制度的实施。

城镇职工基本医疗保险制度于1998年实施以来，我部根据国务院关于城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制等三项改革同步推进的要求，一方面大力推进城镇医疗卫生体制改革，为城镇职工基本医疗保险制度的实施创造良好的条件；另一方面，在国务院的直接领导下，加强与劳动保障部等相关部门之间的配合支持，共同调研总结，及时协商解决工作中出现的矛盾和问题。

明确要求各级定点医疗机构转变观念，服从全局利益，主动配合医疗保险经办机构做好工作。

从城镇职工基本医疗保险制度实施几年来的情况看，虽然还面临一些新情况、新问题，但都是改革和发展过程中的问题，将通过改革的办法，各有关部门密切配合，逐步解决。

随着各项改革措施的不断落实，从医疗服务的情况看，医疗费用过快增长的势头得到初步遏制，群众对医疗服务质量和服务态度的满意度有了不同程度的提高。

据统计，从医疗费用看，1990年至1998年卫生系统综合医院平均每一门诊人次医疗费用和平均每一住院者医疗费用的年增长幅度分别为2

5.9％和2

3.