岳阳君山规划.docx
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岳阳君山规划
岳阳市君山区土地利用总体规划文本(2006-2020年)
前言
土地是人类生存发展的基础,是一切社会经济活动的基本物质载体。
珍惜和合理利用土地、切实保护耕地是关系经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
编制并实施土地利用总体规划,就是从全局和长远利益出发,统筹安排各类用地,促进土地的集约、高效利用,为国民经济和社会的持续、快速、健康发展提供用地保障。
《岳阳市君山区土地利用总体规划(1997-2010年)》经省人民政府批准实施以来,为保障君山区经济社会的快速发展发挥了重要作用,尤其在耕地保护,控制建设用地规模,增强依法用地观念等方面的作用十分突出。
随着经济全球化和区域竞争的加剧,中部崛起战略的实施,泛珠三角区域合作的快速发展,以及岳阳市纳入湖南省“3+5”城市群和长株潭设立“两型社会”国家试验区以来,君山区所面临的发展形势发生了巨大的变化。
在机遇和挑战中,如何正确处理保护资源与保障发展之间的关系,将是未来相当长时间内君山区所面临的重大课题。
为了深入贯彻落实科学发展观,落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,促进君山区经济社会全面协调发展,保障土地资源的可持续利用,根据国务院和湖南省人民政府的有关新一轮土地利用总体规划修编的工作部署,岳阳市君山区人民政府决定开展新一轮土地利用总体规划修编,编制《岳阳市君山区土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。
本《规划》是君山区土地利用和土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制,控制城乡建设和其他各项建设用地的重要依据。
第一章总则
第一节指导思想与原则
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观和土地基本国策,实施促进全区经济社会又好又快发展战略,以严格保护耕地为前提,以节约集约利用土地为核心,转变土地利用方式和经济增长方式,统筹安排各类、各区域用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
严格落实土地用途管制,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,促进土地资源的合理利用和优化配置,统筹兼顾,突出重点,妥善处理经济社会发展与资源环境保护、规划引导与市场调节、局部与全部、当前与长远的关系,提高土地资源对全区经济社会可持续发展的保障能力。
二、规划原则
严格保护耕地特别是基本农田,控制非农建设占用耕地;节约集约利用土地,提高土地利用效率;严格落实上级规划下达的控制指标,统筹安排各类、各区域用地;保护和改善土地生态环境,促进土地资源的可持续利用。
第二节规划范围与期限
一、规划范围
君山区行政辖区内的所有土地,包括柳林洲镇、西城办事处、钱粮湖镇、良心堡镇、采桑湖镇、广兴洲镇、许市镇、天井山林场、广兴洲渔场和岳阳监狱,土地总面积为670.82平方公里。
二、规划期限
2005年为规划基期年,2010年为规划近期目标年,2020年为规划目标年,规划期限为2006-2020年。
第三节规划效力
本规划由岳阳市君山区人民政府组织编制。
本规划一经批准,必须严格执行。
辖区内各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划,应当与本规划相衔接,必须符合本规划确定的用地规模和总体布局安排。
涉及本规划的修改,必须经原批准机关批准;未经批准,不得改变本规划确定的土地用途。
第二章规划背景
第一节区域概况
君山区地处湖南省北部,岳阳市西部,北依长江,南绕洞庭,通过宏伟的洞庭湖大桥与岳阳楼区相连。
全境东西长50.5千米,南北宽37.5千米,地理位置介于北纬29°18′59″至29°38′43″和东经112°37′26″至113°08′34″之间。
区政府机关驻地柳林州镇,东距岳阳楼区15.0千米,西距华容50.0千米,距省会长沙约160.0千米。
2005年末,全区总面积为67082.34公顷,辖柳林洲镇、西城办事处、钱粮湖镇、良心堡镇、采桑湖镇、广兴洲镇、许市镇、天井山林场、广兴洲渔场、岳阳监狱(岳阳监狱直属湖南省司法厅)。
全区总人口为229772人。
其中城镇人口68932人,占总人口的30.00%,农村人口160840人,占70.00%。
全区实现GDP202098万元,按可比价格计算,比上年增长11.30%,其中第一产业增加值80587万元,比上年增长3.00%,第二产业增加值57948万元,比上年增长26.40%,第三产业增加值63563万元,比上年增长12.2%,人均GDP为8787元,全区三大产业结构为39.8:
28.7:
31.5。
第二节土地利用现状
一、土地利用现状结构
2005年末,全区土地总面积67082.34公顷。
其中:
农用地40569.14公顷,占土地总面积的60.48%。
其中耕地26219.74公顷,占土地总面积的39.09%;园地775.04公顷,占土地总面积的1.16%;林地3877.62公顷,占土地总面积的5.78%;其他农用地9696.74公顷,占土地总面积的14.45%。
建设用地8067.81公顷,占土地总面积的12.02%。
其中城乡建设用地4957.81公顷,占土地总面积的7.39%;交通水利用地2973.75公顷,占土地总面积的4.43%;其他建设用地136.25公顷,占土地总面积的0.20%。
其他土地18445.39公顷,占土地总面积的27.50%。
其中水域16815.97公顷,占土地总面积的25.07%;自然保留地1629.42公顷,占土地总面积的2.43%。
二、土地利用特点
(一)农用地比重高,以耕地为主
2005年,全区农用地为40569.14公顷,占土地总面积的60.48%;其中耕地为26219.74公顷,占农用地的64.63%。
(二)土地利用率较低,其他土地以水域为主
2005年,全区土地利用率为72.50%,比岳阳市平均水平(82.77%)低10.27个百分点。
其他土地中又以水域为主,占其他土地面积的91.17%。
(三)土地资源分布相对集中,地域差异较明显
君山北临长江、南绕洞庭湖,地貌以平原为主,面积占全区85%以上。
区域中北部低山丘岗地区多为林地,中部和南部平原地区多为耕地和城镇工矿用地,以及星罗棋布的湖泊、坑塘养殖水面。
(四)农村居民点布局分散,集约利用水平不高
2005年,全区农村居民点用地为4171.18公顷,人均用地面积为259.34平方米,超过岳阳市平均水平(211.88平方米)。
三、土地利用潜力
(一)土地整理复垦开发潜力
全区待整理复垦开发区域面积25063.19公顷,新增耕地总潜力面积为1906.26公顷。
其中:
在确保生态环境不受破坏的前提下,适宜开发的土地面积为542.13公顷,新增耕地潜力面积378.08公顷;农用地待整理区域面积21905.24公顷,新增耕地潜力面积653.43公顷;农村居民点待整理区域面积2383.47公顷,新增耕地潜力面积691.25公顷;在现有经济技术条件下,适宜复垦的土地232.35公顷,新增耕地潜力面积183.50公顷。
(二)建设用地集约利用潜力
2005年末,全区共有存量建设用地33.00公顷。
其中,闲置土地30.99公顷,空闲土地2.01公顷,通过城乡建设用地置换与挖掘,可提高建设用地集约利用潜力。
(三)农用地集约利用潜力
通过增加投入,提高科技含量,优化内部结构,适度规模经营,加快农业产业化进程,改良部分中低产田,提高各类农用地生产水平,预计耕地和园地单位面积产量可提高15.00%以上,经济林、养殖水面单位面积产量也可有较大提高。
第三节土地利用存在的问题
一、重用轻养,耕地质量下降
随着人口增长,耕地利用强度越来越大,农作物复种指数平均在172%以上。
重用轻养,对耕地进行掠夺式经营,重施化肥,轻有机肥,经营利用与整治保护不协调,从而造成土壤有机质含量下降,土壤板结,地力下降。
二、水域面积广阔,耕地后备资源匮乏
2005年全区其他土地面积为18445.39公顷,占土地总面积的27.50%,其中,水域为16815.97公顷,占其他土地的91.16%,全区实际可直接开发利用的土地不多。
其中,滩涂沼泽虽然水源条件、土层土质条件、气候等自然条件适宜,但不利于泄洪、输水、调蓄等生态建设,大部分不能直接开发利用。
三、建设用地集约利用水平有待提高
城镇用地规模扩展较快,部分旧城区集约利用水平较低,城乡结合部部分土地利用效率有待提高;农村居民点用地布局零散,“空心村”较多,土地利用整体效益不高。
四、局部土地生态环境受到一定破坏
产业布局有待进一步调整优化,矿产资源开采、部分工矿企业排污不达标,在一定程度上破坏了生态系统。
水域和滩涂沼泽虽已得到利用,但属粗放型,对生态环境脆弱的土地破坏较大;生活污水、生活垃圾的任意排放给生态敏感的水源和湿地带来了负面影响。
第四节面临的机遇和挑战
一、面临的机遇
在中部崛起、泛珠三角区域经济合作、“3+5”城市群以及长株潭城市群设立“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”等背景下,岳阳市君山区将迎来极大的发展机遇。
(一)区位优势明显,发展机遇大
君山城区为岳阳市中心城区之一,与岳阳楼区仅一桥之隔,具有吸引国外和沿海技术、资金和产业转移的有利条件。
这为处于追赶型发展阶段的君山创造了快速发展的机遇,为君山区培育新的经济增长点,加快经济发展步伐发挥重要作用。
(二)国家政策扶持
君山区是国家、省、市多项政策实施区,面临争取实质性项目支持的发展机遇。
一是生态建设机遇。
“十一五”期间,国家在湿地保护、污染处理、循环经济发展、林网建设等方面将进一步增加投入。
二是洞庭湖区蓄洪安全建设机遇。
洞庭湖区蓄洪分洪工程和安全建设工程是国家确定的重大水利工程,其中钱粮湖层山安全区试点建设工程已动工。
三是城区一体化建设机遇。
“十一五”期间,岳阳市实施城区一体化战略,君山城区基础设施、城市交通等将与市中心同步发展。
(三)君山区自身加快发展的条件更趋成熟
君山区南傍洞庭、北依长江,通江达海,省道306、202线贯穿全境,杭瑞高速公路和荆岳铁路即将实施,洞庭湖大桥将君山城区与岳阳楼区连成一体,东可接京广铁路和京港澳高速,区位优越,交通便捷。
区内土地肥沃,农民人均耕地数量较高,主要农作物和养殖业区域化布局基本形成。
中心城区地势平坦、建筑密度低、空闲用地较多,开发成本低。
境内有君山公园、团湖荷花公园、天井山森林公园、东洞庭湖湿地保护区和观鸟区等旅游景区。
区域东部三江口可开发利用的风能资源丰富,七弓岭风力发电场已列入省重点建设项目。
此外,泊船装卸货项目建设也具有发展空间。
水利、交通、电力、供水、通讯、城区建设等基础设施日趋完善。
二、面临的挑战
(一)城镇空间发展与耕地保护矛盾日益突出
君山区大部分处于平原地带,现有城镇大多分布在地势平坦、资源环境优越的地带,城镇周边拥有大量优质耕地,城镇扩展势必占用大量优质农田,这使得城镇空间发展与耕地保护的矛盾尤为突出。
(二)统筹协调土地利用的任务相当艰巨
新时期的区域发展战略,对土地利用的布局优化提出了更高要求;经济发展方式的转变,亟待土地利用方式的转变,实施多元化土地利用结构的科学调整;城镇、交通、水利、能源等建设,加大了统筹协调行业、区域土地利用的任务难度。
第三章土地利用战略与目标
第一节区域发展功能定位
君山区北靠长江,南绕洞庭,交通条件便捷,是岳阳市的生态农业和旅游服务业重要基地。
在中部崛起、泛珠三角区域经济合作、“3+5”城市群经济新格局、长株潭城市群设立“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”等背景下,按照岳阳市经济发展战略整体部署,结合君山区位优势和经济基础,确立本区以农业为基础,以工业为主导,以工业小区建设为载体,以项目为支撑,以城镇为依托,以地区传统旅游资源为主体,开发新型乡村生态旅游,适度开发湿地生态旅游,把君山区打造成为岳阳市的新型产业集聚区、现代农业示范区、生态休闲旅游区、秀美和谐新城区和岳阳市的“后花园”、“游乐园”。
第二节经济社会发展战略与目标
一、经济社会发展战略
(一)大力推进新型工业化,加快建设新型产业聚集区
以杭瑞高速公路、荆岳铁路和省道306为依托,以工业小区和港区为载体,主动迎接“3+5”城市群辐射和承接沿海产业转移,突出搞好农产品精深加工,形成粮食加工、畜禽水产加工、果蔬加工、食品加工、棉麻加工等农产品加工产业集群,积极发展食品医药、新型材料、港口物流、商贸服务和电力能源等五大新型产业,培育新的经济增长点,培育一批名牌产品,以工业化带动农业产业化和城镇化发展。
(二)着力推进农业产业化,建设社会主义新农村
加快建设农产品生产基地,大力推进优质稻、优质棉、优质油料、无公害蔬菜、优质葡萄、特种水产、良种畜禽、速生林、芦苇和新品种花卉、茶叶等十大绿色农产品规模基地建设,加快形成“一镇一品”格局,加快推进农业标准化生产,创造规模效益,提高农业综合生产能力,大力推进农业产业化进程,提升农业经济水平,突出农业增效、农民增收、农村稳定,稳步推进社会主义新农村建设。
(三)大力推进第三产业发展,加快建设生态休闲旅游业
按照体现自然生态和湖乡湿地风光特色的要求,重点抓好君山岛风景旅游区、团湖荷花公园、东洞庭湖湿地观鸟区、天井山森林公园、濠河生态公园、千叉湖水乡生态游览区、“都市周末”休闲游览区、新洲片生态休闲新景区、六门闸美食街、风电场观光区、生态高科技园、周逸群烈士陵园、旅游商品市场和沿江沿湖风光带、柳毅路等项目建设,优先开发东洞庭湖湿地观鸟和团湖荷花公园两个精品旅游景区。
(四)大力推进新型城镇化,加快建设秀美和谐新城区
积极打造柳林洲镇挂口老城区、西城办事处九公里行政办公区以及君山工业小区三点一线连片的新城区风貌。
积极发展小城镇,培育发展一批区域中心集镇,提升城镇人口吸纳能力和产业承接能力。
加快推进城乡一体化,坚持把城镇建设与新农村建设融为一体,突出特色风格,提升品位档次,吸引农民进镇,聚集城镇人口,加速城镇发展。
抓好城镇基础设施建设。
建好一批城乡干线道路和工业小区一纵五横的道路骨架,完成省道202改建工程,配合搞好荆岳铁路、杭瑞高速公路、大型物流配送及客运中心建设,实现区域范围内干线联网畅通。
二、主要经济社会发展目标
地区生产总值:
2010年达到33.29亿元,2020年达到78.82亿元。
总人口:
2010年为26.42万人,2020年为34.13万人。
城镇化水平:
2010年达到38.00%,2020年达到48.50%。
森林覆盖率:
2010年达到12.00%,2020年达到16.00%。
第三节土地利用战略
加强土地宏观调控和用途管制,使土地利用结构和布局得到合理的调整、土地利用方式转变取得明显进展,农用地特别是耕地得到有效保护、建设用地的节约集约利用水平显著提高、土地生态环境得到明显改善,促进经济社会全面协调可持续性发展。
一、农用地利用战略
区内大部分土地属洞庭湖冲积平原,水土气候条件适宜农副产品生产。
农业生产以发展避灾农业为主,培育高效种养殖业,重点建设粮油、棉花、蔬菜基地,力推无公害农产品,使资源优势转化为商品优势和经济优势,使之成为岳阳市优质农产品供应基地。
在土地利用上合理安排耕地资源,保障经济作物种植用地,推动多渠道、多种经营模式发展。
二、生态环境、旅游用地战略
在大力治理和保护生态环境的同时,充分发挥君山公园、团湖荷花公园、东洞庭湖观鸟区、天井山森林公园等旅游资源优势,积极开发乡村与湿地生态旅游,把传统的人文景观与现代生态旅游方式结合起来,把保护生态环境与完善景点建设结合起来,形成具有新时代风格的风景观赏区,使旅游业发展成为具有本地特色的支柱产业。
三、城镇建设用地战略
合理扩大城镇建设用地规模,通过中心城区规模扩大和功能强化,加快推进工业化和城市化。
加强中心城区建设,形成合理的用地结构体系,在扩大用地规模同时改善用地管理,提高土地利用集约程度。
充分利用地区资源条件,发展特色产业和配套产业;吸引农村居民向城镇集中,集约安排居民住宅地,提高土地利用效率。
四、交通用地战略
加速构建区域公路主骨架,新建杭瑞高速公路和荆岳铁路,扩大对外辐射功能;以2条省道为主干线,实现区、镇、村各层次公路之间多节点连接;注重与小城镇建设、资源开发、旅游景区、码头、车站连接,为其提供良好的通行条件。
五、水利设施用地战略
着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题,抓好洞庭湖区蓄洪分洪闸和安全区建设工程等重大基础设施项目。
第四节土地利用总体规划调控目标
规划期内确保上级下达本区的耕地保有量指标完成,并努力做到:
耕地质量逐步提高;农业用地得到有效保护和综合整治;非农建设用地得到有效控制,农村居民点用地总规模逐步缩小;土地整理由点到面全面展开,土地后备资源得到适度开发,实现耕地占补平衡有余;土地利用率和产出率有明显提高,土地利用结构和布局得到优化配置,并与经济社会保持协调发展。
一、耕地保护目标
耕地保有量:
2010年不低于25168.78公顷,2020年不低于25213.30公顷。
基本农田保护面积:
规划期内不低于22559.07公顷。
二、建设用地控制目标
建设用地总规模:
到2010年控制在8432.23公顷以内;2020年控制在9341.08公顷以内。
城乡建设用地规模:
到2010年控制在5223.44公顷以内;2020年控制在5529.82公顷以内。
城镇工矿用地规模:
到2010年控制在1122.00公顷以内;2020年控制在1646.00公顷以内。
人均城镇工矿用地:
到2010年控制在人均111.74平方米以内;2020年控制在人均99.43平方米以内。
新增建设用地规模:
到2010年控制在382.42公顷以内;2020年控制在1663.56公顷以内。
建设占用农用地规模:
到2010年控制在374.22公顷以内;2020年控制在1434.22公顷以内。
建设占用耕地规模:
到2010年控制在186.78公顷以内;2020年控制在760.48公顷以内。
三、土地整理复垦开发目标
土地整理复垦开发补充耕地面积:
到2010年不低于251.88公顷;2020年不低于890.10公顷。
四、生态保护目标
生态环境得到显著改善,质量显著提高。
到2020年土地开发整理复垦总规模10504.16公顷,新增耕地总规模890.10公顷;生态环境保护用地3698.50公顷,其中风景旅游用地区1316.89公顷,生态环境安全控制区1369.32公顷,自然与文化遗产保护区1012.29公顷;林业用地区3729.13公顷,并确保森林覆盖率达16.00%以上。
五、土地利用效率目标
土地利用率:
到2010年达到72.70%;2020年达到73.33%。
土地产出率:
到2010年每公顷达到4.96万元;2020年每公顷达到11.75万元。
万元GDP占地面积:
到2010年控制在0.20公顷以内;2020年控制在0.085公顷以内。
第四章土地利用规模与结构调整
第一节农用地结构调整
2005年末,全区农用地面积为40569.14公顷,占土地总面积的60.48%。
规划到2010年,全区农用地面积为40336.20公顷,占全区土地总面积的60.13%,较2005年减少232.94公顷;到2020年,全区农用地面积为39853.80公顷,占全区土地总面积的59.41%,较2005年减少715.34公顷。
一、耕地
2005年末,全区耕地面积为26219.74公顷,占土地总面积的39.09%。
规划到2010年,全区耕地面积为25168.78公顷,占全区土地总面积的37.52%,较2005年减少1050.96公顷;到2020年,全区耕地面积为25213.30公顷,占全区土地总面积的37.59%,较2005年减少1006.44公顷。
二、园地
2005年末,全区园地面积775.04公顷,占土地总面积的1.16%。
规划到2010年,全区园地面积1148.00公顷,占全区土地总面积的1.71%,较2005年增加372.96公顷;到2020年,全区园地面积1017.48公顷,占全区土地总面积的1.52%,较2005年增加242.44公顷。
三、林地
2005年末,全区林地面积3877.62公顷,占土地总面积的5.78%。
规划到2010年,全区林地面积4385.90公顷,占全区土地总面积的6.54%,较2005年增加508.28公顷;到2020年,全区林地面积4315.68公顷,占全区土地总面积的6.43%,较2005年增加438.06公顷。
四、其他农用地
2005年末,全区其他农用地面积9696.74公顷,占土地总面积的14.45%。
规划到2010年,全区其他农用地面积9633.52公顷,占全区土地总面积的14.36%,较2005年减少63.22公顷;到2020年,全区其他农用地面积9307.34公顷,占全区土地总面积的13.87%,较2005年减少389.40公顷。
第二节建设用地结构调整
2005年末,全区建设用地总规模8067.81公顷,占土地总面积的12.02%。
规划到2010年,建设用地总规模为8432.23公顷,占土地总面积的12.57%,较2005年增加364.42公顷;到2020年,全区建设用地总规模为9341.08公顷,占土地总面积的13.92%,较2005年增加1273.27公顷。
一、城乡建设用地
2005年末,全区城乡建设用地总规模4957.81公顷,占土地总面积的7.39%。
规划到2010年,城乡建设用地总规模为5223.44公顷,占土地总面积的7.79%,较2005年增加265.63公顷;到2020年,全区城乡建设用地总规模为5529.82公顷,占土地总面积的8.24%,较2005年增加572.01公顷。
其中:
(一)城镇用地
2005年末,全区城镇用地用地规模597.44公顷。
规划到2010年,城镇用地用地规模为992.60公顷,较2005年增加395.16公顷;到2020年,城镇用地用地规模为1522.60公顷,较2005年增加925.16公顷。
(二)农村居民点用地
2005年末,全区农村居民点用地规模4171.18公顷。
规划到2010年,农村居民点用地规模为4101.44公顷,较2005年减少69.74公顷;到2020年,农村居民点用地规模为3883.82公顷,较2005年减少287.36公顷。
(三)采矿用地
2005年末,全区采矿用地规模6.50公顷。
规划到2010年,采矿用地规模为5.50公顷,较2005年减少1.00公顷;到2020年,采矿用地规模为6.50公顷,与2005年规模保持不变。
(四)其他独立建设用地
2005年末,全区独立建设用地规模182.69公顷。
规划到2010年,独立建设用地规模为123.90公顷,较2005年减少58.79公顷;到2020年,独立建设用地规模为116.90公顷,较2005年减少65.79公顷。
二、交通水利用地
2005年末,全区交通水利用地规模2973.75公顷,占土地总面积的4.43%。
规划到2010年,交通水利用地规模为3071.54公顷,占全区土地总面积的4.58%,较2005年增加97.79公顷;到2020年,全区交通水利用地规
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