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尊敬的各位领导
在绩效评价工作会上的讲课稿
(p1,2,3代表幻灯片页码)
P1
尊敬的各位领导,各位同仁,大家好:
(我叫高志平,现任府谷县财政监督检查局副局长,分管财政支出绩效评价工作。
)按照会议安排,由我通过具体案例给大家介绍我局中介机构参与财政支出绩效评价的程序和方法。
我希望通过此次短暂宝贵的交流,大家能够比较轻松全面地掌握中介机构参与财政支出绩效评价的程序和方法,把握其中的要点,达到抛砖引玉的效果,在工作中加以灵活运用,推动中介机构参与财政支出绩效评价工作深入开展。
在讲具体案例之前,我先向各位简要介绍一下府谷近年来绩效果评价工作情况。
近年来,我县按照“先易后难、由点及面、逐步推开”的指导思想,以财政支出项目事后评价为突破口,探索试点,积累经验,分三个阶段推进绩效评价工作。
第一阶段,学习掌握阶段。
2011年初,我县制定出台了《府谷县财政支出绩效评价办法(暂行)》、《府谷县财政支出绩效评价实施方案》,明确了绩效评价工作由财政部门统一管理并组织实施,根据工作需要授权财政监督检查局(以下简称财检局)具体组织实施。
财政部门负责制定绩效评价各项政策制度,监督、检查、指导部门(单位)的绩效评价工作,从制度上规范了全县财政绩效评价工作,确保了全县财政绩效评价工作积极稳妥推进。
由财检局牵头,聘请榆林博瑞会计师事务所实行第三方评价的方式开展农、林、水、牧、公安五个项目的评价工作。
财政部门与中介机构签订协议,规范评价行为,明确评价目标,保证评价质量。
中介机构负责参与项目支出指标体系的制定,对项目管理和完成情况进行评价,撰写项目支出绩效评价报告。
通过引入中介机构,引入人才,确保了评价的客观性和公正性。
第二阶段,巩固提高阶段。
2011年底,在初步掌握绩效评价程序和方法的基础上,由县财检局成员为主,对府谷县第二中学改扩建工程进行评价。
评价组严格按照评价程序开展了项目资料收集、指标设定、实地查看、征求主管部门和项目实施单位意见等工作,最后形成评价报告。
对评价过程中发现的难点和重点问题请有关专家进行答疑解惑和把关指导。
通过此次评价和专家指导,提高了评价队伍的工作水平,为今后绩效评价工作奠定了基础。
第三阶段,逐步推广应用阶段。
在2011年取得成绩和经验的基础上,2012年度进一步扩大绩效评价范围,在卫生、交通、人社、能源、文化、住建等部门选择6个重点项目进行绩效评价。
加强评价结果的反馈与应用,提出相关建议22条,8条建议得到主管部门认可并逐步执行。
2013年,对全县各部门项目实施情况和具有中高级职称的专业人员进行了摸底,建立了财政专项资金支出项目库和绩效评价人才库。
选择农、林、水、牧、教育、卫生等部门6个项目开展绩效评价工作,并确定畜牧局、农业局两个绩效预算试点单位。
制定出台了《府谷县财政专项资金预算编制办法》、《府谷县财政资金项目库管理办法》、《府谷县财政专项资金绩效管理办法》,对专项资金实行项目库管理,要求部门申报专项资金预算时,要编制预算绩效目标,进一步完善财政专项资金绩效评价与预算安排挂钩机制、专项资金管理监督制约机制和专项资金使用责任追究制度,推进专项资金绩效管理。
府谷绩效评价工作首先是从委托中介机构评价开始的。
通过委托中介机构,财政部门工作人员直接参与的方式,不断学习总结,绩效评价工作才得以深入开展。
接下来我以中介机构评价流程为顺序,以府谷县财政局2011年聘请中介机构评价的高梁沟至温家峁绿色通道工程为例,按照中介机构参与绩效评价的要求,结合我县的具体作法以及工作中的注意事项进行讲述。
p2首先我们来看一下中介机构参与财政支出绩效果评价工作的流程图,从整体上把握中介机构参与支出绩效评价的过程。
中介机构参与绩效评价流程主要有:
确定评价项目、委托中介机构、前期准备、实施评价、撰写报告、提交审核这几个阶段。
大家千万不要以为既然是委托中介机构评价,那么评价过程中所有的工作都要由中介机构来完成,我们只审核评价报告就行。
委托中介机构每个环节都需要委托方的积极参与配合,而每个环节的侧重点又有所不同。
其中确定评价项目审核评价报告这两大任务是由委托方(财政部门)来完成的,其他几个环节需要委托方的密切配合。
一、确定评价对象(P3)
评价对象:
绩效评价的范围
1.根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客体的不同,可以将财政支出绩效评价对象分为四类:
财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。
2.按照财政支出的功能,评价对象主要可分为农林水、教育、科学技术、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、环境保护、一般公共服务和公共安全等。
3、中介机构参与绩效评价工作的主要内容:
对财政支出项目立项和预算安排的前期评价;对财政支出运行过程的绩效评价;对财政支出结果的绩效评价。
其他绩效评价相关工作。
我局目前评价对象主要侧重于财政支出项目的评价,是从农、林、水、牧开始的。
在确定评价项目时,绩效评价工作组员在全面掌握《府谷县财政支出绩效评价办法(暂行)》、《府谷县财政支出绩效评价实施方案》两个文件的精神的基础上,首先查阅了府谷县人民政府关于印发《府谷县2010年国民经济和社会发展计划》的通知(府政发【2010】36号),对全县各部门2010年度实施得项目有了初步了解。
然后又和县农业财务管理所,预算股的有关同志重点了解农、林、水、牧部门2010年度实施项目进度与资金拨付情况。
接下来,绩效评价组人员到项目实施单位与相关人员座谈,详细了解项目的实施进度,资金拨付情况,项目实施取得的效益以及存在的问题。
最后我局召开局务会,选群众关注度高、资金拨付环节多、对预算安排有代表性的项目进行评价。
P4经过局务会的研究决定,对府谷县高梁沟至温家卯绿色通道工程进行评价。
本项目于2010年3月24日由府谷县林业局组织招标,由陕西方正园林绿化工程有限公司府谷县分公司中标,中标价80万元。
2010年4月5日双方签订造林绿化工程承包合同书,绿化工程与2010年4月5日开工,2010年4月30日完工。
2010年9月19日经府谷县林业局有关负责人员组织验收,实际完成投资81.59万元。
(与项目实施单位提前一天预约,参与座谈的人员应包括单位的负责人和项目分管领导、单位财会人员参加,座谈时间控制在30至45分钟之内。
要让项目实施单位负责人了解财政支出绩效评价的内容和方法,绩效评价的结果作为项目预算资金安排的重要依据。
在听取相关人员工作介绍后,要求项目实施单位确定一名分管领导负责配合财政部门开展绩效评价工作;我们委托中介机构评价的项目还要注意投资金额的大小。
投资金额过大,会产生较大的评价费用,一部分工作经费紧张的财政部门可能感觉有支付压力。
投资金额过小,中介机构没有经济利润,又不愿意去参与。
具体评价中可以采取评价多个小项目的办法,达到既掌握了评价方法,又控制评价费用的效果。
)
2、选定评价中介机构P5
中介机构参与绩效评价主要目的是确保评价结果客观公正,减轻财政部门压力,引导社会公众参与。
在评价项目确定后,从参与绩效评价中介机构库中进行选择,通过协商、招标等方式确定中介机构,并签订书面委托协议。
中介机构是指依法设立并具备一定的条件,为委托人提供中介服务并具有相应资质或职能的事业单位、会计师事务所、资产评估机构和其他中介机构等独立法人组织。
中介机构参与绩效评价工作,是指中介机构接受评价组织机构的委托,按照绩效评价有关政策规定,实施绩效评价相关工作。
评价组织机构是指负责对某项财政支出开展绩效评价工作的部门或单位。
选择中介机构的基本要求P6
(一)依法设立并具有独立的法人资格;
(二)具有会计、评估、工程造价等行业主管单位颁发的专业审计、评估、工程造价等执业资格,上年度通过部门年检,近三年收入年均80万元以上;
(三)拥有中、高级专业技术职称或注册会计师、注册资产评估师等相关执业资格的人数在5人以上;
(四)具有一定数量且与绩效评价相适应的专业技术及管理人员。
(五)具有良好的业绩和信誉,设立时间在3年以上,近3年来无不良记录。
(六)具有健全的内部管理制度和质量控制制度;
(七)在我市境内设有分支机构的市外中介机构,愿意参与我市绩效评价的需满足上述相应条件。
中介机构评价人员应具备的条件P7
(一)思想素质好,责任心强,工作务实投入;
(二)熟悉绩效评价体系和方法,系统学习过我市绩效评价暂行办法和实施意见;
(三)具有丰富的专业知识,具有较强的综合分析判断能力和文字表达能力,在所处行业中有3年以上的工作经历;
(四)项目负责人应是中介机构中的业务骨干,一般应具有从事绩效评价工作的实践经验。
P8我局在选择中介机构之前对全市中介机构摸底,并咨询市局领导了解情况,最终选定了榆林博瑞会计事务所作为评价的中介机构。
榆林博瑞有限责任会计师事务所成立于1989年,有独立法人资格,具有省财政厅颁发的会计师事务所执业证书,负责人有注册会计师、注册资产评估师执业资格,具有高级会计师职称。
从业人员20人,其中注册会计师8人,注册资产评估师3人。
具有健全的内部管理制度和质量控制制度,业绩和信誉良好,无不良记录。
近三年年收入120万元以上,曾受榆林市财政局委托对榆阳区七所中小学财政支出进行了绩效评价。
签订合同P9
合同格式P10、P11
中介机构评价费用核定P12
费用核定:
参考财政部有关标准及我市的收费标准制定,实际评价费用由委托方与受托方商定:
主要有差额计费法和工作量法。
差额计费法:
按照委托评价金额大小划分费率档次,分别计算付费额,各档付费额累计之和为付费总额。
工作量法:
按照中介机构实施评价工作的实际天数和人数,根据一定的标准计算评价费用。
三、前期准备工作P13
成立评价工作组P14
1.评价工作组的组成:
确定评价项目与中介机构签订评价合同后,应联合有关部门成立评价组织机构。
评价组织机构成员应紧紧围绕评价目标选取。
2.评价工作组的职责:
负责整个评价工作的组织领导,制定评价工作方案,负责对评价对象开展具体评价工作。
我县当时评价这个项目设立的评价组成员如下:
组长:
方立人
副组长:
高志平、葛治平、
成员:
张军应、姬鹏举、李康乐、刘喜东
设计评价方案P15
前提:
充分了解资金使用实际情况
设计评价方案:
中介机构根据评价工作规范,针对评价目标,拟定评价工作的具体评价方案,主要内容有:
评价对象、评价目的、评价依据、评价标准,选取评价方法、工作时间安排、准备评价资料及有关工作要求等。
方案设计后,要经评价组的所有成员讨论或选择合适的咨询专家,组织专家研究、论证,根据专家的意见和建议,修改、完善评价方案。
收集评价资料:
P16
中介机构将评价所需要资料的清单及时交付财政部门,财政部门将资料清单转送至评价项目实施部门。
收集评价评价所需要的资料:
与评价项目有关的法律、法规和制度,以及项目立项申报有关资料,如项目预算申报书、可研报告、验收报告等。
项目概况及遗留问题的报告一份包括:
预定栽植乔木数量和实际栽植乔木数量;预定乔木栽植存活率和实际乔木栽植存活率;预定完工时间和实际完工时间;预算投资和决算投资对比;遗留问题等内容
工程承包单位营业执照(副本)复印件一份
工程承包单位组织机构代码证复印件一份
工程承包单位园林绿化资格证书复印件一份
工程承包单位法定代表人身份证复印件一份
项目有关会议纪要复印件一份
立项批准文件复印件一份
财政下达补贴资金文件及拨款凭证复印件一份
P17项目中标通知书复印件一份
承包合同复印件各一份
项目竣工验收报告复印件一份
府谷县林业局项目管理制度复印件一份
府谷县林业局本项目管理人员姓名,职务,职称,具体分工、联系电话明细表一份
府谷县造林绿化工程实施方案复印件一份
府谷县林业局内部财务管理制度复印件一份
项目相关的会计凭证,帐簿等会计核算资料
如有项目尾留工程,应提供明细表一份
如有项目尾留工程,应提供资金预算明细表一份
(要求将资料清单一次性以文本形式告知项目实施单位,以便收集。
在项目实施单位交回资料时,评价组工作人员要对资料的完整性,真实性等内容进行初步审核。
对短缺和需要补充的资料要书面通知被评价部门尽快提供。
)
确定评价指标P18
评价指标:
是财政支出绩效评价的内容的直接反映,是财政支出绩效评价工作的载体,是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。
设置科学合理、简便易行的评价指标对财政支出绩效评价工作至关重要。
一要包涵绩效评价的基本内容:
(包括以下几个方面)
1.绩效目标的设定情况;
2.绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等;
3.为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、支出的合法合规性、财务管理状况和资产配置与使用情况;
4.为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等;
5.根据实际情况确定的其他评价内容。
二要把握设置评价指标的过程:
评价内容是指标设置的基本依据,绩效评价指标是评价内容的具体体现,设置评价指标要经过以下过程:
第一步:
根据财政支出项目绩效评价的目的、不同类别财政支出项目的绩效内容,以及指标体系的设计原则,采用适当的方法,确定各类财政支出项目的绩效评价指标。
第二步:
运用适当的方法,确定各个指标相对于项目总体绩效的重要性,并用数量化的方法表示出来,即赋予每个指标一定的权重。
第三步:
通过适当的方法,确定各个评价指标的参照标准,即确定指标的分值。
第一步实施意见对基本指标的分解:
P19
1.各类项目评价既具有共同点,又具有不同点:
一方面,针对项目评价的共同点,对基本指标设定的基础上,对其中的共性指标进行了细化和分设;另一方面,由于各类支出项目的功能和目标又存在较大差异,仍需对基本指标中的经济效益、社会效益和生态环境效益等效益指标进行分设。
在具体评价项目时,根据项目的特点,可对三级共性指标进一步细化或选择,与个性指标相结合,共同构成某一项目评价的具体指标。
2.参考用,并非每个项目评价时直接可以照搬照用。
(2)评价指标设计时需考虑的相关因素
1、绩效评价指标体系是动态的、可扩充的:
财政部门可根据绩效评价工作的开展情况,不断完善基本指标,在具体评价过程中,评价组织者和评价机构也应根据具体情况来设置具体指标,来充实和完善指标体系。
2、相关要求(具体项目评价时需考虑因素):
①系统性:
绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系,将定量与定性指标相结合,系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。
②重要性:
根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用,设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。
对于重要的指标,应进行适当细化和分设,并在分值(权重)上加以考虑。
③相关性:
绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关,与绩效的基本内容密切相关,重视评价的初始目的。
绩效评价指标应与部门、单位或项目的绩效目标有密切的联系,不能因为容易收集就使用,例如某一项目的投入或产出的衡量相对容易,但如果与项目成果目标的相关性存在问题,单纯的投入指标或产出指标就不能很好地反映项目的实际影响。
④可行性:
绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性,又要考虑现实条件与可操作性。
评价数据的获得应符合成本效益原则,在合理成本的基础上收集信息。
这就要求指标在满足评价目标的前提下要尽量精简,减少指标之间的信息重复,选定的指标应承载尽可能大的信息量,从而可以降低指标信息收集的成本。
如目标完成程度和效益指标之间,设置指标时就应注意重复的问题。
⑤可比性:
对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标,便于评价结果的相互比较与运用。
⑥其他考虑因素:
实际上,根据近年实践,在指标的选择上除了上述的原则外,还应坚持以下几项标准:
首先,所选指标在评价内容的度量上要具有精确性,不能模棱两可,能量化的指标应尽量予以量化;其次,充分考虑社会公众对项目实施后的满意度,应设置问卷调查表的方式,广泛征求单位和社会公众的意见。
再次,选出的指标应具有可监控性,即指标应具有独立性,减少人为因素对指标的修饰。
最后,在设计指标时应当多征求多方意见。
第二步确定指标权重
业务指标和财务指标各为100分,业务指标占项目总分的60%,财务指标占项目总分的40%。
二级指标和三级指标的分值在实际运用中通过财政部门、中介机构、项目实施单位有关人员研究决定。
第三步制定评价标准
评价标准:
所谓标准,是衡量客观事物的标尺和准绳。
财政支出绩效评价标准是以一定量的样本数据为基础,利用数理统计的原理进行测算而得出的标准数据”。
评价标准能够具体将评价对象的好坏、优劣等特征通过量化的方式进行量度。
评价标准是财政支出绩效评价体系的核心要素之一,是评价工作的基本准绳和标尺,是最后进行评价计分的依据,它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平准确。
评价标准的基本类型:
目前财政支出的评价标准一般有行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种。
在利用这些标准时,有的是定量标准,有的是定性标准。
实际评价中具体选用哪种标准,主要根据评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件来确定。
1.计划标准:
是以事先制定的目标、计划、预算、定额等预计数据作为评价财政支出绩效的标准。
比如项目立项报告中批复中的标准。
2.行业标准:
是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本,运用数理统计方法计算和制定出的该行业评价标准。
建立在基础数据较为完备的前提下。
比如说粮食收购最低价格,煤、水、电价格。
3.历史标准:
是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本,运用一定的统计学方法计算出各类指标的平均历史水平作为评价的标准。
比如说一个地区的多年平均气温、降雨量、冻土层深度等。
4.经验标准:
是根据长期的财政经济活动发展规律的管理实践,由在财政管理领域有丰富经验的专家学者,在经过严密分析研究后得出的有关指标标准。
比如生猪养殖业,每公斤可出栏生猪的养殖成本在7.5——8.5元。
定量标准与定性标准:
1.定量标准:
通常是建立在数据资料及有关统计信息的基础上,综合运用统计学的方法,按照资料的搜集、数据的整理、统计应用分析三个步骤,对标准值进行测定。
但目前使用中更多的定量标准是计划数。
2.定性标准:
是定性指标进行综合分析判断的客观参照,一般根据评价指标的概念与内涵,运用一定的评语确定财政支出绩效结果。
在绩效评价中,许多指标,尤其是许多效果指标都难以量化,所以定性指标和标准在绩效评价中的作用是不可或缺的。
3.没有标准怎么办?
要根据具体项目实际情况确定。
在目前实践中,标准的主要来源有:
一是有关政策规定和预定绩效目标;二是将标准分为优秀、良好、合格、不合格四档,由专家直接判断;三是对相关数据汇总后计算平均值,均值以上为优秀或良好;均值以下为合格或不合格。
我县的作法是:
首先由中介机构初步制定评价指标,财政部门按照评价指标设置的有关要求审核评价指标,并将审核后的指标告知项目实施单位,最后由财政部门、中介机构、项目实施单位召开会议共同讨论确定评价指标。
对原有指标中不符合项目实际情况的指标予以排除,增加具有代表项目实施效益的指标。
下达评价通知P23
评价通知:
是评价组织机构(委托人)出具的行政文书,也是评价对象接受评价的依据。
评价通知主要内容有:
评价项目、评价实施、评价内容、评价指标和标准、评价时间安排和有关要求等事项。
评价通知是评价方案的集中体现。
评价通知是前期准备工作的一个总结,也是实施评价的一个基本依据,后面的评价工作要按照评价通知来实施。
评价通知除下达评价指标、标准外,还要下发相关的统计表,包括目标完成情况表和资金使用情况表,以及绩效满意度调查表等。
四、实施评价P24
1.实施绩效评价时的基本依据:
与评价项目有关的法律、法规和制度,以及项目立项申报有关资料,如项目预算申报书、可研报告、验收报告等。
具体评价时应结合具体对象的实际情况。
2.绩效目标:
指以客观的、可测量的绩效指标来表示的项目绩效水平,包括用量化的标准、数值或比率表示的目标。
特点:
事前制定,可测量,体现目标群体需求。
3.应作为绩效评价报告的附件
查看审核基础资料
收集审核基础资料:
评价机构根据评价工作要求,到被评价对象现场采取勘查、问询、复核等多种方式收集基审核础资料,资料包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的各项数据资料等。
关键在于要始终围绕评价指标来收集资料,以利于评价打分。
具体收集资料方式有:
1.实地勘察:
评价机构深入被评价单位,对评价对象的建设情况、施工质量、管理制度的建立和健全情况、管理责任制的建立和落实情况、资金的使用情况进行实地检查和和核实。
这是确保评价结果真实的前提。
(带上前期准备好的材料)
2.问卷调查:
发放问卷调查是确保有关定性指标真实、准确的基础,主要由评价人员亲自发放和收回,不得经由评价客体内部人员间接发放或收回。
问卷调查表的发放范围和数量由评价机构根据评价工作的实际情况确定。
问卷调查要求
(1)题目设置和分值(避免设置抽象的问题应考虑适当的分值);
(2)问题的数量,不要问不适宜超过8个,时间控制在10至15分钟之内;(3)样本数量;(4)方式方法.现场问卷调查采用2人一组,语言把握,避免谈一些计划生育方面的问题。
有关人员应回避。
特别注意网络问卷的运用(全国假日办调查表)
3.听取汇报:
听取被评价单位对评价对象的目标设定及完成程度、组织管理制度建立健全及落实、资金落实及支出、财务管理状况、资产配置与所有、产生的效益(包括经济效益、社会效益、生态环境效益)等情况的汇报。
评价人员对有关疑难问题作进一步明确和核实。
评价工作组根据收集的基础资料,核实确认基础数据的全面性、真实性,以及指标口径的一致性。
查看评价对象的审计报告,收集、归纳、分析审计报告的审计意见,按照有关事项的主要程度提出对评价基础数据的核实确认意见。
评价方法P25
评价方法:
在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方法,实施评价的过程是各种方法的交叉、综合使用的过程。
1、专家评议法:
指通过邀请相关领域的专家进行评议,得出评价结果的方法。
对于无法直接用指标计量其效益的支出项目,可以选择有关专家进行评价;专家们在通过实地勘察、查看项目资料,充分了解掌握项目情况后,根据自己的专业判断,给相应的指标计分。
这时要注意专家的独立性、工作时间的限制等。
2、问卷调查法:
又称公众评判法,指通过设计不同形式的调查问卷,在一定范围内发放,收集、分析调查问卷,进行评价和判断的方法。
具有民主性、公开性的特点,但应用范围有限且有一定的模糊性。
在一些公共服务、公共投资项目上可设置目标群体满意度或公众满意度指标来评价绩效。
3、询问查证法:
指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式,直接或间接了解评价对象的信息,从而形成初步判断的方法。
是其他方法应用的基础。
4.目标比较法:
指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较,分析完成目标或未完成目标的原因,从而评价绩效的方法。
在西方国家,此方法主要用于对部门和单位的评价以及周期性较长项目的评价。
是我们目前采用的最主要方法之一。
5.成本效益法:
又称投入产出法,是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析,从而评价绩效的方法。
在西方“成本—效益分析”是指一系列指导公共开支决策的实践程序的总称,其核心是为公共开支的评价提供一个系统的程序,从而使政策分析可以确定一个项目总体而言是否有益。
在评价时,将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析,通过多个预选方案进行成本效益分析,选择最优的支出方案。
该方法适用于成本和收益都能准确计量的财政支出评价,但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力,一般情况下,以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。
6.因素分析法:
指通过列举所有影响成本与收益的因素
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