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乡镇基础设施投资困境浅析
财政与税收课程报告(论文)
论文题目:
乡镇基础设施投资困境浅析
学生姓名:
吴迪
学生学号:
11314117
2016-12-14
目录
目录1
摘要3
SUMMARY3
第一章:
绪论5
1.1引言5
1.2研究的目的及意义5
1.2.1研究背景5
1.2.2实践意义6
1.3国内外研究现状6
1.3.1国外研究7
1.3.2国内研究7
1.4目前存在问题8
第二章:
我国乡镇基础设施概况11
2.1乡镇基础设施建设概况11
2.2乡镇基础设施投资概况12
2.3乡镇基础设施存在问题13
2.3.1农业基础设施投资水平比较落后13
2.3.2我国乡镇基础设施融资渠道单一13
2.3.3基础设施内部结构不合理13
2.3.4建设资金使用效率低下14
第三章:
基础设施在农民收支中的作用15
第四章:
乡镇基础设施投资的资金来源17
4.1乡镇道路建设的资金来源17
4.2农业科研和技术服务的资金来源17
4.3乡镇医疗卫生设施的资金来源18
第五章:
转变基础设施投资困境的建议和思考19
5.1乡镇基础设施投资效率与公平理念的转型19
5.2乡镇基础设施投资多方利益博弈的转型20
5.3政府投资政策的转变21
第六章:
总结分析23
第六章:
参考资料25
乡镇基础设施投资困境浅析
摘要
乡镇基础设施是为乡镇综合发展和农民生活提供公共服务设施的各种要素的总称,它是乡镇发展和农民生活缺一不可的必要基础条件。
党的十八大和十八届四中全会提出,我国要通过全面深化社会主义市场经济体制改革,充分发挥市场机制的决定性作用,来实现到2020年全国建成小康社会的奋斗目标。
而实现这一目标,完善乡镇基础设施是最薄弱的一环。
虽然在社会进程中基础设施数量趋于增长态势,但我国城乡基础设施投资仍存在着较大地分配不公和配给不当,这严重影响了农民的生产积极性。
本文对我国乡镇基础设施投资现状做了基本描述,着重探讨了乡村道路、乡镇医疗卫生以及农业的投资关系,浅析了目前影响我国乡镇基础设施投资公平性的难题困境,希望把乡镇基础设施投资这一难题与反思相结合,改变人们的思考方式,促进小康社会的建设进程。
关键词:
乡镇道路;乡镇医疗卫生设施;农业收支;基础设施;公平性困境
SUMMARY
Ruralinfrastructureisthegeneraltermforallelementsofpublicservicefacilitiesforruralcomprehensivedevelopmentandfarmers'life.Itisanessentialconditionforruraldevelopmentandpeasantlife.The18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaandtheFourthPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaputforwardthatourcountryshouldrealizethegoalofbuildingawell-offsocietyinChinain2020bycomprehensivelydeepeningthereformofthesocialistmarketeconomicsystemandgivingfullplaytothedecisiveroleofthemarketmechanism.Toachievethisgoal,improvetheruralinfrastructureistheweakestlink.Althoughthenumberofinfrastructuresinthesocialprocesstendstoincrease,theinflowofurbaninfrastructureinChinastillhasalargedistributioninequalityandimproperdistribution,whichseriouslyaffectsthepeasants'enthusiasmforproduction.
ThispapermakesabasicdescriptionofthecurrentsituationofruralinfrastructureinvestmentinChina.Itfocusesontheruralroads,ruralmedicalandhealthcareandagriculturalinvestmentrelations,andanalyzesthecurrentdifficultiesaffectingthefairnessofruralinfrastructureinvestment,hopingtoruralinfrastructureinvestmentThecombinationofthisproblemandreflection,letmorepeopletochangethewayofthinking,andpromotetheconstructionofamoderatelyprosperoussociety.
Keywords:
ruralroad;ruralmedicalandhealthfacilities;agriculturalbalance;infrastructure;fairnessdilemma
第一章:
绪论
1.1引言
众所周知,我国的农业正面临着两个方面的困境:
一是我国一些农产品的价格高于国际市场价格,缺乏竞争力;二是乡镇基础设施较少,人口较多,城镇化进程缺乏后劲。
导致农产品价格过高和农民收入增长缓慢的根本原因之一是农产品成本过高,近年来社会各界对此予以了极大关注。
今年“两会”期间,很多代表、委员都提到了农民收入增长缓慢的问题。
学术界和政府官员围绕如何降低农业经营成本、提高农业竞争力和增加农民收入做了大量探讨,也在促进农业的规模经营和产业化经营等方面提出了许多政策建议,但对乡镇基础设施在降低农业经营成本、增加农民收入方面等的作用却论及较少。
所以,本文针对乡镇基础设施建设的困境进行了探讨。
由乡镇道路、农业科研与技术服务和乡镇医疗卫生设施三项乡镇基础设施入手,为乡镇基础设施的投资决策提供理论依据。
且这三项基础设施分别属于生产服务设施、生活服务设施和生产生活服务设施,具有一定的代表意义。
1.2研究的目的及意义
1.2.1研究背景
在当今社会中,乡镇基础设施投资由于存在事权责划分不清、供给主体错位、投资决策等各方面的缺陷,造成了乡镇基础设施投资资金不足、监管乏力、结构失衡等状况,从而使得乡镇基础设施投资在效率与公平上存在着严重的失衡。
乡镇居民无论在交通道路、电力通讯还是在文化教育、医疗卫生等基础设施中所受益的程度和所享受的服务水平都远远低于城镇居民,甚至还需付出更多的代价加重自身负担。
基础设施投资在中国不同地区、不同城乡的分配不公,严重影响了社会的所有成员,甚至在生活不同方面都存在极大的投资不平衡。
乡镇基础设施投资的不公平,影响着乡镇地区居民的受益状况与和谐社会的进步程度,制约了乡镇经济的快速稳定发展。
因此,要实现城乡发展一体化和共同繁荣,乡镇基础设施投资目前的平衡性是亟待解决的问题。
我国传统乡镇基础设施投资建设主要集中在量的判断上,而忽视了公平性的分析,且投资不够合理、全面。
随着我国城乡二元结构的加速破解和社会经济的快速发展,乡镇基础设施投资公平性问题引起了党中央、各级地方政府及社会各界的高度关注。
自2003年以来,中央"一号文件"明确把"三农"问题放在重要发展的战略位置,并且政府一直积极采取各项方针政策来促进"三农"的发展。
2012年十八大报告明确指出城乡一体化是解决"三农"问题的根本途径,要让广大农民平等地参与到现代化进程中,分享现代化带来的成果。
2015年中央发布的"一号文件"持续第12年聚焦"三农",这12年来我国政府不断加大对乡镇基础设施投资力度,加大惠民政策,用良好的乡镇公共服务质量提高农民生活,以期加大统筹城乡发展力度。
可从目前来看,公平性问题依旧突出存在于乡镇基础设施投资当中。
党的十八大和十八届三中全会提出,我国要通过全面深化社会主义市场经济体制改革,充分发挥市场机制的决定性作用,来实现到2020年全国建成小康社会的奋斗目标。
而实现这一目标,构建乡镇经济和社会基础设施投资的公平性是最薄弱的一环。
而目前,乡镇基础设施投资公平性的研究很少,系统、全面的进行乡镇经济和社会基础设施投资公平性的研究几乎没有,形成了很大的理论滞后。
1.2.2实践意义
1994年的世界银行年度发展报告肯定了基础设施对社会经济发展的重大作用,并得出了"基础设施每增长1%,GDP就会增长1%"的结论。
由于我国长期实行城市优先发展的战略、重工抑农和城乡二元结构,使得基础设施的一部分即乡镇基础设施建设严重滞后,制约了城乡一体化发展,阻碍了构建和谐社会的进程。
我国目前正处于改革发展的攻坚阶段,如果农民问题得不到很好地解决,如乡镇投入少、基础设施匮乏、城乡差距和贫富差距不断拉大等,那这些社会矛盾都将严重阻碍改革的进程和破坏社会的稳定,甚至将我国社会发展拖入到停滞状态。
因此本文尝试理论联系实际,提出我国乡镇基础设施投资的困境,总结国内外众多学者的研究成果,在全面分析的基础上提出针对我国乡镇基础设施投资的若干建议,希望从中得到一些反思。
1.3国内外研究现状
早期西方经济学者把财富的聚集和航海、运输、商业发展、贸易、经济增长都联系在一起,认为国家应建立并长期维持公共事业的发展和公共工程的开发;那时关于基础设施与经济增长财富累积这方面也只是一些零碎的思想,比如发展公共工程能提高社会福利、交通运输的建设会影响该地区生产的布局和成本变动等。
但这些早期学者并没能形成系统的理论去进行研究,只是研究具体的对象。
此后罗斯托还对基础设施与非基础设施谁先后投资进行了总结归纳,得出基础设施对经济增长的重要性,一个国家如果没有最低限度的基础设施投资建设,那这个国家很难实现经济的起飞和社会的变革的言论。
1.3.1国外研究
在20世纪40年代中后期,美国经济学家罗森斯坦·罗丹把基础设施定义为社会先行资本,认为国家应该大规模去进行社会先行资本的投资,因为这种社会先行资本的投资,不仅能够有益于经济的提高,而且能够降低很多行业的成本,给整个社会带来利益。
罗根纳·纳克斯在他的"贫困恶性循环理论"中提到过:
供给和需求是经济发展中的两个恶性循环。
解决这两个恶性循环的办法就是要把资金投入到各个生产部门,投入到基础设施当中去。
用大规模的投资来带动经济。
艾伯特·赫希曼认为基础设施建设是经济发展的基础条件之一,如果基础设施建设存在怠慢或者忽视,这都可能会严重影响经济的发展。
他还提出,如果当前情况下出现资金短缺的状态,那我们可先把资金投入到直接性生产活动中,待资金累积到一定程度再投入到基础设施建设当中去,确保经济能够发展。
世界银行《1994年世界发展报告》也提出了经济发展与基础设施的关系,报告提出了国内生产总值会随着基础设施存量每增长1%而增长1%沃尔特·罗斯托在他的著作《从起飞进入持续增长的经济学》和《经济成长阶段》中都指出,基础设施建设发展是社会经济发展的前提条件,随着社会经济的发展,应当逐渐加重对基础设施的投资力度。
1.3.2国内研究
从区域经济发展的角度来看,李伯溪认为那些直接性地参与到生产过程中的,或者对企业的选址有所影响的基础设施,会较大的影响着区域间的收入差异。
而且这里面存在自变量增长、因变量也会增长的关系。
樊胜根等人研究了乡镇公共投资支出会对乡镇经济的发展、帮贫扶困方面产生哪些影响,其通过数据研究结果表明,政府在基础设施方面的投资会大大提高农业的发展。
郎永建等人以重庆市万州区为例,论证了乡镇经济的发展、农民生活水平的提高与乡镇基础设施建设息息相关,其农业基础设施建设的完善会带动农业产业的升级和生产能力的提高。
总的来说,这些研究者普遍认为在加速农业化、扶贫、扩大就业市场、促进资金流动、提高社会生产效率等方面,基础设施的合理配置发挥着重大作用。
如刘伦武用一种动态关系研究了乡镇基础设施与乡镇经济发展的关系。
这种动态关系建立在向量误差修正模型的基础上,研究得出了乡镇经济的增长受乡镇基础设施的影响,若乡镇基础设施投资建设过少,则会使乡镇经济带来一定负面影响。
从发展规模与结构看,如娄洪从生产要素供给的角度,提出了一种基础设施资本存量经济增长模型,这种模型是动态的,且具有不同的拥挤程度。
在这个模型的基础上娄洪还分析了拥挤程度与经济增长的关系,包括基础设施资本存量与经济发展的关系。
如杨军认为,随着社会的发展、经济的增长,基础设施投资也要适应于这个社会需要而进行变动。
他还指出,这种基础设施变动增长不会立马就增长总产出,因为经济的增长与基础设施的结构挂钩。
林毅夫指出,乡镇基础设施的落后给农民带来了生活的不便,限制了他们的消费意愿。
因此我们要加快乡镇基础设施的建设步伐,调整农业经济结构,提高乡镇经济发展,这样才能满足农民的消费需求,提高他们的生活质量。
而且那些与生活相关的基础设施在建设改造的同时也有利于城乡差距的缩小。
1.4目前存在问题
1、研究视角的单一
各国学者对于乡镇基础设施的研究很多局限于政策、社会和经济的视域中,研究视角单一,缺乏学科之间的联系和渗透。
我们应该综合运用经济学、管理学、法学和政治学等多学科进行系统地研究和探讨,使乡镇基础设施投资公平性的理论更加充实。
2、缺少定量研究
关于乡镇基础设施的定性研究较多,缺乏对乡镇基础设施的"第一手"细致入微的调研,数据支持不充分,特别是缺少落后地区基础设施的实证调研。
3、缺乏针对性和系统性
乡镇基础设施的很多研究,都是从基础设施这个大方向方面来展开的,而没有针对的把乡镇基础设施作为一个单独的产业来研究。
正因如此,所以不能针对其自然属性、经济属性、投资后的服务维护过程、存量增量的变化等进行一一细致的针对研究,也就缺乏其系统性的连贯。
4、不具有实际操作意义
国内学术界对乡镇基础设施政府供给的研究以分析供给现状、问题及原因居多,但从公平公正、民主等价值的实现角度进行审视的实属不多。
大多数学者关于乡镇基础设施的政府角色研究,局限于整体宏观的制度分析,对运行模式的研究也过于单一。
在中国这种特殊国情下,如果不能对政府的运行过程一一进行剖析来揭示其内在运行机理的话,就很难对实际有操作意义。
第二章:
我国乡镇基础设施概况
乡镇基础设施包含在基础设施里面,只不过是把研究对象的地域范围限制在乡镇之中。
乡镇基础设施是为乡镇经济、文化、社会发展及农民生产生活提供公共服务的各种要素的总和。
但与工业和城市基础设施相比,乡镇基础设施具有其特殊性,主要表现在:
技术含量和资本含量低,使用的技术相对简单,且包含了大量的劳动积累,劳动直接转化为凝结的资本形态;另外,由于农业活动具有空间上的扩散性和时间上的季节性,在一定的空间标准下,农业和乡镇基础设施的分布密度要低于工业和城市基础设施,在正常情况下,其利用系数相对较低,投资回收期更长。
2.1乡镇基础设施建设概况
1、项目分布范围广。
一般农业生产需要大面积土地作为最基础的生产资料,土地的分散性决定了其生产的发散性特点。
所以乡镇基础设施的分布密度在一定的土地占有空间标准下并没有城市基础设施投资高。
而且不同农业项目生产内容或者不同农业生产区域对农业基础设施的需求也不一样,这种不同的分布特征、不一样的比例关系也注定了投资项目单位密度大小会受到乡镇基础设施的影响。
2、正能量、正效益性。
积极广泛乡镇基础设施建设大都会给农民带来积极的效应,大部分都属于能带来正能量、有益的公共产品。
比如农田环境恶化处理的设施,就能够防止农民种植环境的污染和恶化,有利于农民的农作生产提高。
乡镇基础设施不仅会为农业生产服务,还会跳出农业部门,使其他部门或者全社会从中收益。
比如修复环境的基础设施投资,能够使农民的生活质量和健康身心得到提高,越来越多的城市人口也可以来修身养心、呼吸新鲜空气等。
3、风险性大。
乡镇基本上都是一些小农散户自主经营,组织难度大,在生产和交易过程中很难形成统一的利益去协调这些生产力量,所以在农业生产中既有内部的风险也有外部的风险加压,其风险有可控的还有不可控的。
比如"大蒜出口韩国被退"事件,这说明了很多农户在市场中防范风险的能力还是很弱的,一般处于被动地位。
正是这种高风险性加大了乡镇基础设施投资的风险,商业贷款机构就会提高给他们放贷的利率或者在投资项目中让农户们用其他项目、其他物资来作为抵偿才能进行放款。
还有在很多情况下,工业、城市基础设施的利用率往往会高于乡镇基础设施,所以在相同情况如收费标准下,乡镇基础设施投资回收期会比较长,这些都会导致乡镇基础设施投资不足,使很多乡镇基础设施投资机构失去投资兴趣与投资信心。
4、需求层次多样化。
乡镇地区自身生产比较分散且具有边缘性,在中国疆土的幅员辽阔和各地方经济发展不平衡的情况下,不同的生产条件、资源环境、区域位置、人口数量等也决定了各地区有不同的且多样化多层次的乡镇基础设施需求。
5、投资与使用存在低效性。
乡镇的分布广,居住比较分散,而且乡镇生产活动具体时间上的季节性和空间上的扩散性,所以乡镇基础设施的分布密度肯定是大大低于城市基础设施,因此也不可能获得像城市基础设施那样的高回报;再加上乡镇基础设施存在有限的受益范围,其使用效率不高。
6、依赖性高。
农户的生产活动与日常生活都对乡镇基础设施拥有高依赖性,这是因为农业是市场风险与自然风险相互交叉的产业,且农户们的生产都比较分散,组织程度不高。
随着乡镇经济市场化的程度越来越高和竞争加大,这种依赖性也会越来越高。
比如那些乡镇水利、防治虫害等生产性的基础设施,农民们的生产直接依靠着他们,这些基础设施直接影响到农民的切身利益。
2.2乡镇基础设施投资概况
乡镇基础设施投资指的是在一定的时期内,投资主体在一定乡镇区域内进行基础设施建设的投资。
它是一种价值量,包含了乡镇基础设施中投入的各种资金和各种生产要素,也会以一种货币的形式表现出来。
从乡镇基础设施建设投资占总投资方面来看,"六五"时期乡镇基础设施建设投资的比例还能占到2.3%左右,可到"七五"时期一下子就降到了1.5%,一直到"八五"时期乡镇基础设施建设投资的比例才慢慢突破2%,到"九五"时期后升为2.4%到2000年之后,虽然我国一直在强调关注"三农"问题,对农业也加大了投资和帮扶力度,比如实行积极的财政政策、进行税费改革等等,但从乡镇基础设施建设投资占全社会总投资比例来看,2003年时乡镇基础设施建设投资有所突破,占全社会总投资的4.21%,但一直到2010年的这7年中,乡镇基础设施建设投资占全社会总投资的比例都没有突破过4%,比如我们从城乡差距的现状看,自2003年以来中国公共物品的投资总额不断往上增长,其平均增长速度能达到22.61%,甚至最高时能达到38.08%,但就在这种大幅增长的同时,乡镇公共物品的投资只能占到总额的15%以下,这比例明显落后于城市。
如从财政情况看,"六五"时期财政支农支出占财政总支出的8.69%,"七五"时期到"九五"时期一直占财政总支出的不到10%,到"十五"时期财政支农支出为6641.7亿元,占财政总支出的5.19%。
2.3乡镇基础设施存在问题
2.3.1农业基础设施投资水平比较落后
相对于城市基础设施投资而言,我国乡镇基础设施投资远低于城市的投资水平。
部分地区不够重视乡镇的发展,造成了城乡基础设施建设上的巨大差距,形成了城乡有别的投资机制。
不仅如此,一些地方政府的税收政策也明显偏向于城市建设,导致了乡镇基础设施投资水平的相对落后。
我国近年来对于第一产业的固定资产投资呈持续增长的趋势,从2004年的投资额不到2000亿元,到2011年投资额接近9000亿。
显然,我国政府已经意识到了问题的严重性,对于第一产业的投资额不断增加,投资总量不足的问题在未来有望得到缓解。
2000年我国政府财政支出为1231.5亿元,其中农业支出占7.8%,到了2011年,我国政府财政支出已经达到10497.7亿元时,投资于农业的财政支出为9.6%。
显然,“十五”以来,国家已经认识到投资在农业方面的资金不足,并且已经在很大程度上改善了乡镇基础设施的投入。
2.3.2我国乡镇基础设施融资渠道单一
由于乡镇基础设施具有建设周期长、投资金额巨大、资金周转慢、风险大且收益低等特点,使得基础设施建设在吸引乡镇社会闲散资金和民间资本上存在着一定难度,这也是乡镇基础设施建设多由政府主要投资的重要原因。
同时,政府缺少对乡镇基础实施投资的激励措施,对于企业、居民投资于乡镇基础设施缺少相应的法律与政策,从而导致基础设施产权不明晰,降低了企业、居民对乡镇基础设施投资的意愿与倾向。
2.3.3基础设施内部结构不合理
长期以来,乡镇基础设施投资主要投资于一些投资回收期短、投资回报率高、容易体现政绩的一些公共设施项目。
而对于乡镇可持续发展的基础设施,如医疗、教育、环保等方面基础设施投资供给严重不足。
由于政府、企业、居民对投资项目的不同偏好导致了乡镇地区的医疗设备、教育设施、卫生基础设施出现供给短缺的局面。
基础设施内部结构的不合理体现在两方面:
一方面,全国性和地方性的乡镇基础设施之间结构不合理。
全国性的乡镇基础实施投资往往会受到重视,而对于地方性乡镇基础设施建设却得不到应有的重视,造成全国性与地方性乡镇基础设施建设投资不均衡。
另一方面,乡镇基础设施内部各成分之间的结构也存在着不合理性。
一些地区非常注重交通、农田水利等方面的建设,这当然是出于推动地方经济增长的动机,但同时却忽略了文化娱乐、环境保护、医疗卫生保健等设施的建设。
在今天,更高更快的经济增长速度已经不再是这个社会的唯一追求,我们同时也需要建设一个令广大乡镇群众更具有幸福感的社会。
无疑,这对乡镇社会性基础设施的建设提出了更高层次的要求。
2.3.4建设资金使用效率低下
目前我国乡镇基础设施投资效率较低,基础设施建设资金管理混乱,部分地区还出现了严重的滥用、挪用现象,如国家合疗资金、支农资金经常被挪作他用,导致资金使用效率低下,严重影响了乡镇基础设施建设的正常有序进行,乡镇基础设施建设资金使用效率的低下阻碍了乡镇经济进一步发展。
第三章:
基础设施在农民收支中的作用
正如林毅夫在其发展论坛中所言,农业基础设施建设将使乡镇经济和社会事业长期受益,乡镇经济的发展进而可以扩大全国的市场规模,不断为全国经济增长提供新的空间,提升经济发展水平。
首先,乡镇道路的建设可以降低出售农产品和购买现代投入的成本,增加农民之间的信息交流和传播,从而提高农业劳动力的生产效率,降低农业生产成本和提高农业生产收入。
同时,乡镇道路的建设还有利于农民利用非农业就业机会,增加非农业就业收入。
(彭代彦,2002)计量分析表明,乡镇道路建设在降低农业生产支出和增加农民收入方面确实具有显著作用。
其次,农业科研和技术服务的增强能够提高劳动力的技能和各种物质生产要素的生产率,降
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