吉安市党务公开工作调研报告.doc
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吉安市党务公开工作调研报告.doc
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关于吉安市基层党务公开工作开展情况的调研报告
党的基层组织实行党务公开,是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要,是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径,是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措,对于加强和改进新形势下党的基层组织建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,具有重要意义。
在实际工作中,如何把它落到实处,如何让它发挥最大实效,是新时期基层党建工作面临的一个重大课题。
一、我市推行党务公开工作的主要做法
随着社会开放程度的提高和党员干部群众民主意识的增强,广大党员干部群众对党务公开越来越关注。
针对这一实际,我市一直以来都在积极探索党务公开工作向农村基层党组织、企事业单位、企业党组织的延伸。
(一)拓宽党务公开渠道,体现多样性。
在党务公开的形式上,我市坚持以方便群众、利于监督、简便易行和切实有效为根本原则,不断创新和丰富公开形式。
为方便群众监督,我市根据公开内容、公开对象的不同,主要采取公开栏、服务窗口、会议、书面、媒体、网络等多种形式对党务进行公开。
对于适合在一定范围的党组织内部公开的,主要通过党内会议、文件和通报等形式进行公开。
对于适合向社会公开的,一是专栏公开。
对相对固定的事项,如党组织设置、领导分工、党务工作人员职责、年度党建工作计划和总结等内容,采取党务公开栏的形式公开。
二是会议公开。
对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等,通过召开党员大会、群众代表大会和发布公告等形式公开。
三是媒体网络公开。
对于公开涉及范围广、时限性强,需要社会周知的事项充分利用广播、电视、报纸等媒体和各级网站或网络博客进行公开。
同时,一些有条件的地方和单位采取了电子触摸屏、电子屏幕等现代化形式进行公开。
创新党务公开形式,使普通党员多了了解党内活动、参与党内事务、实施党内监督的渠道,有效增强了党员的主体意识,激发了党员参与党务事务的主观性与积极性。
(二)健全党务公开制度,加强规范性。
公开机制是党务公开有效运行的保障。
为进一步规范全市党务公开工作,确保各级党组织党务公开内容的全面性和规范性,我市进一步完善了党务公开制度。
一是建立了预公开制度。
各级党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前,公开初步方案,在充分吸纳党员群众意见后,对方案进行修改完善,再正式向外公开。
二是建立了意见收集处理反馈制度。
对党员群众围绕党务公开提出的意见和建议,派专人搜集整理,认真研究,将处理结果告知建议人。
三是建立了党务公开评议制度。
组织党务公开监督小组成员、部分党员代表、人大代表以及有一定参政议政能力的群众代表对党务公开情况进行定期、不定期评议,并将评议结果及时反馈给相关责任单位和责任人,督促其对存在的问题进行整改提高和完善。
四是建立党务公开责任分工制度和归档管理制度。
这些制度的实施,既能保障党员群众参与到对党组织的监督当中,也能有效规范各级党委正确行使权力、履行职责。
(三)充实党务公开内容,注重实效性。
随着社会开放程度的提高和党员干部群众民主意识的增强,广大党员干部群众对党务公开越来越关注。
针对这一实际,我市以规范县委决策权为核心,突出公开透明和有效监督这两个重点,紧紧围绕“四重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目建设、重大事件处置及大额资金使用)等领域,积极探索、创新制度,在全市范围内扎实推进了县委权力公开透明运行工作。
一是坚持与政务村务公开相结合。
按照“群众关心什么就公开什么”的原则,将县领导分工、干部任用选拔、重大工程项目招标投标、重大事件处置、大额资金使用及移民补偿安置、经济适用房和廉租房分配、领导干部廉洁自律规定落实情况、机关效能明察暗访结果、行政审批项目和收费标准、办事流程、服务禁令、投诉渠道等一一公开。
同时,各个乡镇便民服务中心将农村“三资”管理、粮食直补、退耕还林、宅基地审批、计划生育等及时公布出来,方便群众查询,力求所有公开事项都落实到群众关注点上。
通过公开县及县直单位党政领导班子联系电话,开通书记县长网上信箱,开展县委书记大接访活动等方式,加强政民互动,使一批群众关心的热点、难点问题得到有效解决。
二是坚持与惩防体系建设相结合。
对新提拔的科级干部进行任前集中廉政谈话和廉政宣誓,县委书记带头每年为全县领导干部上一堂廉政党课,让每一位领导干部戴上廉政“紧箍咒”。
对涉及“四重一大”等问题,一律提交会议集体研究决策,防止主要领导“一言堂”、个人说了算的现象。
严格干部选任工作程序,实施后备干部储备、民主提名推荐、县委常委会票决,解决了干部“初始提名权”问题,做到“阳光”用人,群众欢迎,干部服气。
三是坚持与构建便民利民服务体系相结合。
以“公开透明,阳光操作,拓展服务,促进和谐”为目标,以打造“阳光便民服务超市”为重点,进一步深化乡镇便民服务中心建设,做到“四公开、三服务”,即农村“三资”管理公开到项,民生工程公开到人,计划生育、宅基地审批公开到户,“四重一大”全过程公开;大力提倡延时服务,积极开展预约服务,真正做到了“群众动嘴、干部跑腿”,触摸屏上点一点,政务、村务都清楚,政策补贴全知道。
经过一段时间的实践与探索,我市的党务公开工作取得了一些成效。
一是党内监督约束机制得到了进一步加强。
实行党务公开,极大地提高了权力运行的民主化、公开化程度,增强了党组织工作的透明度,使党员能够更好地了解和参与党内事务。
二是党群干群关系得到进一步密切。
实行党务公开,将党组织的各项工作置于广大群众的视野之中,使党组织服务党员群众的意识明显增强,同时,党员群众合理的利益诉求得到正常的表达,避免了由于决策不公开而产生各种误会,进一步改善和密切了党群干群关系。
三是有力推动了党风廉政建设。
将党员领导干部勤政、廉政,廉洁自律等情况进行公开,把权力的运行公开化,让群众监督有了真实的载体,有力地推动了党风廉政建设。
同时通过公开寻求监督,使重大决策和人事任免民主化,有效防止了权力失控、决策失误和行为失范起到了较好的警示作用。
正如不少党员干部所说,党务公开推行以来,肩上的压力大了,每项工作都写在纸上、贴在墙上,群众都看得清清楚楚,工作不干不行,干不好更不行。
党务公开使得党员党性观念和责任意识进一步加强,党群、干群关系进一步密切,党组织的工作水平也得到了进一步提高。
二、党务公开中存在的问题与困难
我市推行党务公开虽然取得了一定的成效,但是在实施过程中还存在一些问题,需要在下一步工作中加以研究解决。
(一)思想认识不到位。
在调研过程中,我们发现很多干部对党务公开的认识不深,没有真正把它作为发展党群民主的事情去抓。
只是走走过场,搞搞形式,以应付上级检查,敷衍了事。
例如,有些村级公开的信息已经过时很久,黑板报也是检查时就搞,平时都是空留。
对于信息的公布也是很不及时,很多都是临时弄一下,更新速度很慢。
部分党员干部对党务公开的思想认识上有障碍、有顾虑、有忌讳,或者认为党务公开没有必要;或者认为党务公开,涉及领导层,比较敏感,难度大;或者认为党务公开超出了机关党的工作的范畴,是“自找麻烦”,担心较多。
(二)公开内容不全面。
从调研情况看,很多乡镇虽然出台了党务公开的相关文件,对公开内容在一定程度上做了比较明确的规定,但具体工作中还存在着公开事项不统一、内容单一、党员群众真正关心的事项公开不够,甚至不公开等问题,有些公开内容不及时、不全面甚至不准确,与广大党员群众的要求还有一定差距。
一些单位党务公开的内容仅仅是一些上级党组织颁布的文件、法规制度和宣传材料,或者是本级的工作计划、安排,公开的都是一些表面的东西,而对群众关注的重大事项和热点问题,特别是在人权、事权、物权和财权等方面运作过程和结果公开不够,透明性和开放度还有待提高。
一些单位党组织对有些敏感的内容,虽然也公开了,但比较笼统,没有进行必要的细化,公开的情况还不能使广大党员干部满意。
(三)党员群众参与度不高。
调研中,我们随意问了一些普通村民对于党务公开的看法,有相当一部分群众认为党务公开纯粹只是党组织开展的一项工作,与他们并无任何关系,一些群众表示无法从乡里党务公开的内容里获取到任何自己想要的信息,甚至还有小部分群众对这项工作完全不清楚。
这就反映出部分地方的党务公开工作宣传力度不够,党员、群众与组织彼此之间通过党务公开的互动还不够,党务公开工作只是落在了文件与形式上,而并未真正发挥其实效。
(四)公开的机制不够健全。
我市党务公开工作虽然已经全面推开,但对实施过程中遇到的一些新情况、新问题,解决方法不多,解决不及时,这在一定程度上影响了党务公开工作的深入开展。
此外,基层党务公开与村务公开,政务公开多头管理,没有统一的管理制度,职责分工不明晰,难以对这几项工作形成一个统一的抓手,也是党务公开工作推行过程中存在的一个很大的问题。
(五)评估体系不够完善。
党务公开工作开展得如何、党员、群众、社会满意不满意、与群众密切相关的热点难点问题有没有得到解决;广大党员群众参与党内事务的积极性有没有充分调动,要将这些要求标准具体化,使其具有可操作性,才能对党务公开工作开展情况做出科学的判断。
从当前的情况看,我们还没有建立起一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作进行检验和科学评估的体系。
此外,在调研过程中,我们还了解到,相关经费不足,形式传统,难以扩大党务公开范围,也是制约党务公开工作进一步发展与完善的一个重要因素。
三、相关意见和建议
党务公开不是一蹴而就的工作,而是随着党的建设新的伟大工程的推进,不断总结经验、不断地发展完善的过程,是一项具有全局性、长期性、复杂性的探索和实践,要切实增强公开的经常性、规范性和实效性,必须积极探索和建立党务公开工作长效运行的保障机制。
(一)畅通渠道,让群众能多形式参与。
当前,党务公开工作主要可通过公开栏、会议、文件、报刊等载体来实现。
要进一步利用好这些载体,坚持高标准、高质量公开,保证公开的经常性与长效性。
同时,要积极创新载体,通过广播、电视、视频等新闻媒体形式,探索建立面向全社会的综合性公开平台,积极全方位公开党务,切实倾听民声,了解民意,畅通渠道。
党员干部还要深入到群众当中,变“群众上门找组织”为“党员入户访群众”,了解群众所需所想,使党务公开更具针对性和实效性。
(二)积极探索,找准符合实际的工作机制。
遂川县结合本地实际,在农村基层组织中实行“党务点题公开”制度,即党员群众“点题”,让群众把他们想要了解的党务公开“点”出来;基层组织“答题”,即各基层组织每月确定一天为党务公开日,召开党务发布会,集中向全体党员和村民代表发布党务信息,党务发言人将收集到的问题逐一认真“答题”;通过这种形式使党员群众“点题公开”能件件有“题解”、事事有回音。
安福县寮塘乡在村级组织中推行“六步三公开”工作法,六步即“征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩”,三公开指“办理事项公开、决定结果公开、实施结果公开”,通过推行该工作法,不断推进村级重大事项决策实施制度化、民主化、科学化、规范化,有效化解农村基层各类矛盾。
各基层组织必须结合当地实际,找准符合自身的工作机制,使党务公开在内容、形式和方法上更贴近实际,使之具有可行性、可操作性。
(三)强化监督,形成一套行之有效的评估体系。
要积极探索建立我市党务公开检验评估体系,将内容真实全面、形式灵活多样、程序严谨规范、时限符合要求、责任具体到位、制度完整配套、成效明显等要素细化为评价工作成效的具体指标,通过各级党组织领导班子自评、党员群众民主测评和党委统一考评的方式进行综合评估,同时,将党务公开的检查评估与党风廉政建设责任制、基层党组织建设的检查评估同步进行,切实增强党组织工作的透明度,扩大党员的参与度,提高群众的满意度。
(四)加强动态管理,注重党务公开结果的使用。
推行党务公开工作,并不是公开内容通过不同形式公开后就完成了,还要注重加强对党务公开的动态管理,做好党务公开的信息收集、处理和反馈工作。
广泛收集公开后群众的看法
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