加强基层党组织建设.doc
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加强基层党组织建设.doc
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全面加强和改进党的基层组织建设
中共黄石市委党校李建礼
各位领导:
大家上午好!
非常高兴借此机会,与大家相互学习交流,一起探讨全面加强和推进党的基层组织建设的有关内容!
在去年,中国共产党召了开十七届四中全会,认真总结党的自身建设的宝贵经验,深入分析党的建设面临的新情况新问题,专题研究党的建设若干重大问题,审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称决定)。
这推进党的建设新的伟大工程,既有深远的历史意义,又有重要的现实意义,这是我们党执政以来加强和改进自身建设的一个新的里程碑,是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。
省、市委也先后召开会议,结合我省、我市实际,对四中全会精神的贯彻落实进行了安排和部署,并通过了贯彻意见和实施意见。
《决定》和省、市委的安排和部署,是关于党的基层组织建设的一系列的新思路、新论述、新要求、新举措,势必将推动党的基层组织建设实现科学发展和新的飞跃,同时也对进一步加强和改进党的基层组织建设提出了新的要求。
我主要从以下几个方面与大家进行探讨:
一、把握《决定》关于加强党的基层组织建设的基本精神;
二、加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性;
三、推进党的基层组织建设的措施
引言
(一)党的组织是指是指党的组织系统,是根据党的纲领和章程,按照民主集中制原则,由全体党员组织起来的统一的有机体,是党的首脑(中央)和党的各级组织以及广大党员群众的统一体。
党的组织由中央组织、地方组织和基层组织三部分构成,是一个完整的组织体系。
党的中央组织,即指党的全国代表大会和它选举产生的中央委员会、中央纪律检查委员会;由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局和中央政治局常务委员会;由中央政治局常务委员会提名中央委员会全体会议通过的中央书记处;由中央委员会决定的中央军事委员会。
党的地方组织是指党的省、自治区、直辖市,设区的市和自治州以及县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和它们所产生的委员会,还包括经党代表大会选举产生的纪律检查委员会。
马克思和恩格斯在创建无产阶级政党时,就规定党的组织系统主要由中央组织、地方组织、基层组织这三级组成。
我们党的组织系统的构建,借鉴了马克思和恩格斯当年确定的模式。
列宁“共产党是按照民主集中制原则建立起来的有组织的部队”“共产党是无产阶级组织的最高形式。
”
(二)党的基层组织是是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支委员会、支部委员会,还包括经党代会选举产生的党的纪律检查委员会。
党的基层组织的组织形式,根据工作需要和党员人数确定。
在一般情况下,党员超过100人的基层单位,经上级党组织批准,可设立党的基层委员会,基层委员会下设若干总支委员会或支部委员会;党员超过50人的基层单位,经上级党组织批准,可设立党的总支委员会,总支委员会下设若干支部委员会;有正式党员3人以上、不足50人的基层单位,经上级党组织批准,可设立党的支部委员会;正式党员不足3人的,可与邻近单位的党员联合组成支部委员会。
有的基层单位党员虽然不足100人或50人,但因特殊情况和工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的基层委员会或总支委员会。
为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等,经批准,可以设立党的临时委员会、总支委员会或支部委员会。
临时党组织的书记、副书记和委员会委员由上级党组织指定。
按照现行党章规定,党的基层组织根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的支部委员会、总支部委员会和基层委员会。
基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生,总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生党的基层委员会每届任期三年至五年,总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。
我们党刚刚成立之时,组织系统很不健全,突出表现在基层组织上。
当时各地的共产主义小组,本来是的党的地方组织,却没有下属组织,也起着基层组织的作用。
特别需要指出的是,党的“四大”以前,由于党员数量少,当时的党章规定按地方建立支部,下面根据情况划分小组,党的小组作为基层单位。
直到1925年党的“四大”通过的党章才规定:
在各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等基层单位,由党员三人以上的建立党支部。
1927年通过的党章修正案正式规定党的支部为党的基本组织。
1945年“七大”党章将基本组织改称基础组织,1956年“八大”以后又改称为基层组织,这个名称一直沿用至今。
“八大”党章根据当时组织发展的实际情况,规定党的基层组织可依据党员人数多少,分别设立党的支部,总支部或基层委员会。
一、把握《决定》关于加强党的基层组织建设的基本精神
《决定》是一篇闪耀着马克思主义党建理论光辉的宝贵文献,极大地推进了马克思主义的中国化、时代化、大众化,总结了基层组织建设的新经验,创造性地提出了一系列的新理念、新表述,尤其是在党的基层组织建设方面提出了许多的新安排、新部署,更是符合基层实际,有利于推动工作。
我将其归纳为为数字“1368”。
即《决定》通篇贯穿“一根主线”,体现了三个方面的精髓,反映了党对基层组织建设工作的科学定位和准确把握,总结基层组织建设六条经验,提出加强基层组织建设的八项部署。
“一根主线”:
即《决定》鲜明地提出了提高党的建设科学化水平这一重要思想。
《决定》全文体现和贯穿了提高党的建设科学化水平的新要求,这就要求我们必须以科学的理论指导党的基层组织建设,以科学的制度保障党的基层组织建设,以科学的方法推进党的基层组织建设。
长期的实践中,我们党认真探索执政党建设规律,不断追求党的建设科学化。
早在1929年毛泽东同志就提出要使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化,邓小平、江泽民、胡锦涛等同志在不同的阶段都为推进党的建设科学化作出了论述,提出了要求。
与其他一些国家共产党执政情况相比,以及几十年党的事业发展来看我们党的建设科学化程度还是比较高的,但仍然存在一些不够科学的地方。
比如长期以来,我们坚持不懈抓理论学习武装全党,建立了党委中心组促学、考学等措施,但一些党员干部不好学习,不勤学习,不善学习等问题始终没有解决好;一些人对马克思主义及其中国化理论成果没有做到真学、真懂、真信、真用;一些人不信马列,信歪理邪说。
再比如我们坚持不懈的抓流动党员的管理,出台不少管理方法,但是流动党员管理难难管理的现象仍未能彻底解决。
还有。
比如社会主义新农村建设需要农村基层党组织发挥领导核心作用,而现在的情况是农村的青壮劳动力包括其中的党员大部分都外出经商去了,留在村里面的都是老弱病残,一些村党支部是“七个党员八颗牙”,要发挥领导作用很难。
再比如党员规模不断扩大,一些地方和单位的成员基本上都是党员,而地方和单位生产一线的党员骨干严重不足,总体上出现了党员“既多又少”的状况。
类似这样的问题需要科学的理念、科学的方法去破解。
一是要以科学的理论指导党的建设。
提高党的建设科学化水平,首要的标志和首要的任务就是以科学的理论来指导党的建设,也就是要更好的用马克思主义及其中国化创新成果指导党的建设。
党的建设的一些成就首先归功于马克思主义及其中国化理论成果的指导。
88年来,我们始终坚持马克思主义的指导地位,同时把马克思主义基本原理与中国的实践相结合,不断推进理论创新,实现了党的理论和指导思想的与时俱进,指导我们的事业和党的建设不断前进。
马克思主义的世界观、方法论是我们认识问题、分析问题、解决问题的强大思想武器,它为我们破解党的建设的一系列难题提供理论指导和根本方法。
邓小平同志曾经说过,只有发展马克思主义,才能坚持马克思主义,僵化的教条主义的对待马克思主义,坚持不了马克思主义。
这就告诉我们,必须把坚持马克思主义同发展马克思主义有机结合起来,不断推进理论创新,包括推进党的建设的理论创新。
在理论武装方面、干部人事制度改革方面、反腐败方面我们都下了功夫,但效果不佳,这就说明我们对新形势下党的建设规律研究的还不够,还不能真正认识和把握它。
二是以科学的方法推进党的建设。
方法好比过河的船和桥,增强方法的科学性对于提高党的建设的科学化水平至关重要。
长期以来我们在党的建设方法上积累了丰富经验,特别是改革开放以来,我们在增强党建工作方法的科学性方面进行了大量有益的探索,这些探索是行之有效的,也是我们应该结合新的实际来加以丰富和完善的。
比如现在科学技术迅速发展,信息网络化程度越来越高,对我们创新党建工作方法提出了挑战,抢占舆论的制高点,办好党建网站,分析网络舆情等,运用网络技术来开展党的建设,提高党建的效果和覆盖面。
我们必须把继承和创新有机结合起来,积极探索运用现代科学技术手段开展党建工作的新方向,不断提高党建工作的实效。
三是以科学的制度保障党的建设。
制度问题更带有根本性、强制性、稳定性和长期性,制度建设既是党的建设的重要组成部分,又是其他建设的重要保证。
不断推进制度创新是我们党在新的历史条件下提高执政能力的关键环节和治本之策。
改革开放以来,我们党重视制度建设,党内生活和党内工作各个方面的制度都比较成熟的建立起来了,但不少制度贯彻落实不好,在一些领域、一些地方、一些单位制度形同虚设。
前面讲了很多例子如建立了干部人事制度改革,但还是不能防止跑官、要官、买官、卖官,反腐倡廉制度建了那么多,还是不能有效遏制腐败的滋生蔓延,原因在哪里?
除了这些问题本身比较复杂以外,还在于我们的一些制度本身也不够科学,进一步加强制度建设,推进制度创新,努力提高制度建设的科学化水平,仍然是提高党的建设科学化水平的重大问题。
三个方面的精髓:
一是《决定》体现了党的基层组织建设服务科学发展、实现自身科学发展目标指向。
《决定》立足于新形势新任务,对党的基层组织建设做出了“扩大基层党组织覆盖面、推进基层组织工作创新、增强党员队伍生机活动、建设高素质基层党组织带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局”的新的部署。
这五个方面的部署体现了党的基层组织建设服务科学发展,实现自身科学发展的目标指向。
二是《决定》体现了党的基层组织建设改革创新的基本思路。
《决定》围绕提高党的建设科学化水平这一总要求,强调要“推进基层党组织工作的创新”,把改革创新的精神贯穿于党的基层组织建设的全部过程,贯穿于党的基层组织建设的所有领域,贯穿于党的基层组织建设各个方面。
《决定》分别对农村、社区、机关、学校、企事业单位、国有企业和非公有制经济组织、新社会组织基层党组织工作创新提出了明确要求,可谓重点突出,目标明确。
三是《决定》体现了党的基层组织建设的基本规律。
《决定》提出的一系列加强和改进基层组织建设的重大举措,强调党的基层组织建设要做到四个必须:
即必须服务党的工作中心和大局、必须满足群众的意愿和需求、必须尊重基层的首创精神、必须顺应社会发展趋势等规律性认识。
这四个必须,反映了基层党建工作与经济社会深度融合的时代特征,也反映了我们党对自身建设规律的自觉把握和科学运用。
党成立88年、执政60年、领导改革开放30年来,党的基层组织和党员队伍不断发展壮大。
党的十六大以来特别是近年来,在各级党组织的共同努力下,党的基层组织建设呈现蓬勃生机和旺盛活力,进入了全面创新、整体推进的历史新时期。
创新基层组织设置,党的覆盖面不断扩大;加强党员教育管理,党员队伍素质明显提高;开展创先争优活动,党建工作活力得到增强;探索党内民主实现形式,党内民主建设稳步推进;加强基层基础工作,党建工作环境不断优化;党建工作责任制,齐抓共管的党建工作格局初步形成。
同时,积累了一些宝贵的经验,概括起来主要有:
六条基本经验:
一是坚持围绕中心、服务大局。
自觉地把党的基层组织建设放到党和国家工作大局中去谋划、去推进。
党的基层组织建设必须紧紧围绕和服务于党领导的伟大事业,按照党的政治路线来进行,围绕党的中心任务来展开,朝着党的建设总目标来加强,着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力,这是党的建设经验总结和必然要求。
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