北京市郊区休闲旅游业发展规划.docx

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北京市郊区休闲旅游业发展规划

北京市郊区休闲旅游业发展规划

1.总论

1.1制定规划的目的

指导郊区休闲旅游业的发展，为政府制定郊区旅游业发展政策提供依据，为郊区旅游业投资提供指导，为游客的郊区休闲旅游提供服务。

1.2规划范围

10个远郊区县：

延庆县、房山区、昌平区、密云县、顺义区、平谷区、怀柔区、门头沟区、大兴区、通州区，面积为15437.9平方公里，占全市面积的91.9%。

其中，山区面积10417.5平方公里，占全市面积的62%。

规划区域人口447.1万人，占全市人口的39.3%。

北京市休闲旅游业的市场范围不仅在10个远郊区县，但本规划仅限于10个远郊区县。

1.3规划期限

2004年-2008年

1.4发展目标

1.41总体目标：

促进郊区社会经济的协调发展，促进就业。

促进城乡经济的协调发展，实现城乡互动。

促进人与自然的协调发展，保护生态环境。

1.42具体指标：

按照京郊旅游业客源市场的发展情况及旅游项目建设情况，预计郊区旅游业将实现10%的年均增长速度，到2008年，北京郊区将实现旅游收入85亿元。

2.郊区休闲旅游市场

2.1休闲旅游的定义及层次

休闲旅游是人们在闲暇时间从事的离开居住地的娱乐活动。

城市居民的休闲方式分为日常休闲、一日假期、周末和短假期、长假期4个层次。

本《规划》中的休闲涉及后3个层次。

2.2休闲旅游需求的产生

2002年，北京市人均GDP达到3355美元，城镇居民人均可支配收入12464元，比上年增长13.5%；全年人均消费性支出10286元，比上年增长15.3%，服务性消费比重达30%，增长17%。

去郊区旅游已成为市民的重要休闲方式和生活时尚。

我国城市人口的法定节假日达114天。

双休日、三个黄金周、带薪假期、寒暑假为上班族和学校师生提供了闲暇。

离退休人员、无业人员本身就有闲暇。

会议旅游和公务旅游也是一块不容忽视的大市场。

2002年底，北京有18000多家外商投资企业，8030家外国企业代表机构；165个国家与我国建立了外交关系；联合国及其他国际组织在华设立了长驻办事机构；在京的外国留学生超过2.5万人。

北京周边500公里内的城市如天津、石家庄、唐山等不具备良好的休闲旅游资源，而这些城市的居民也有休闲旅游需求。

2.3客源市场分析与预测

2.31旅游吸引力是郊区旅游行为的决定因素

休闲旅游是大众化活动，需求弹性大。

郊区休闲旅游市场以本市游客为主，占58.6%，外省市游客占35.2%，国外占2.2%。

客源市场的近距离增强了度假旅游的可实现性和可重复性，但增加了延长游客停留时间的难度。

只有增加游客的过夜天数，才能增加住宿业的收入和旅游综合收入。

要创造有吸引力的旅游活动，使游客觉得在郊区度过一个完整的假期是值得的。

游客在郊区选择景点最看重的是吸引力，其次为距离、交通条件、综合服务；影响游客出游的因素是目的地的吸引力、时间、旅游费用；选择郊区旅游的原因为时间、景点吸引力、方便程度、个人偏好、费用；郊区旅游存在着频率增加而停留天数下降的趋势。

提高目的地及产品的吸引力是扩大市场的关键。

收入对于多数居民不成为制约因素。

自费出游者占75.4%,半公费半自费占14.1%,公费占8.7%；出游1-2次的游客占42.8%，3-5次的占35.3%，6次以上的占19.3%；郊区旅游市场主要由中低收入消费者构成，占游客总量的73.9%，人均消费以100-300元为主，景区门票和交通费用占花费的主要部分，弹性消费有限。

2.32闲暇时间、可移动性和距离对郊区旅游有激励和约束双重作用

双休日、黄金周及带薪休假制度使大部分旅游者选择郊区旅游，但相对集中的长假使高收入阶层往往选择出京或出境游。

长程旅游与郊区旅游之间存在替代关系。

倾向于节假日出游的占62.3%，周末占19.5%，平日占16.5%；一日游游客占66.9%，二日游占20.5%，三日游占5.1%，三日以上占4.5%，反映出在职阶层的闲暇时间受工作制度约束，使旅游消费呈现不均衡性，影响旅游设施的有效利用和旅游综合收益。

汽车带来的移动性是决定旅游次数和性质的主要因素。

去郊区的自驾车旅游者占33.2%，乘公共汽车的占31.3%，开公车的占15.1%，坐火车的占10.3%。

多数游客喜欢到距住地（单程）2小时以内的郊区景点旅游。

由于距离与可移动性有互斥关系，汽车的普及将扩大休闲度假的空间距离，远郊区甚至周边省市可能成为游客选择的重点。

2.33社会文化因素、亲情影响郊区旅游决策

郊区旅游者中18岁以下的占10.6%，19-35岁占59.5%，36-55岁占22.4%，55岁以上占5.4%，以学生和工人为主，其次为教师、官员、军人、农民，受教育程度越高，旅游倾向越高。

随着人们文化程度的提高，郊区旅游客源市场将不断扩大。

去郊区的游客多是合家出行或与亲友同行，单位及旅行社组织的较少。

游客经他人推荐获取信息的占44.4%，媒体宣传占40.2%，旅行社推销占9.4%。

要重视开发核心家庭和游客亲友市场，重视游客经历对潜在市场的作用。

2.34对休闲产品的参与性有限，预期较低导致满意度较高

62.3%的郊区游客是休闲度假，25.9%是观光。

64.1%的游客喜欢自然风光类景点。

采摘、垂钓、农家乐等参与性产品越来越受欢迎，但仍停留在农民自发开发和游客的一般性参与上。

游客对休闲的理解尚处于领略自然风光，参与有限的大众休闲活动，且旅行经历有限，难以进行比较，导致满意度较高。

影响满意度的因素是门票太贵、景点特色不足、项目吸引力不足、交通不方便、停车不方便、环境差。

随着游客经历的增加，旅游预期会不断提高，对旅游产品的质量将提出更高的要求。

2.35定制性产品越来越受关注

旅游者需要体验满足个性需要的旅游经历，对散客旅游及按要求定制的旅游安排越来越感兴趣。

游客选择通票的占51.3%，选择分别购票的占41.8%。

郊区活动以观赏自然风光为主，其次为探险旅游、生态旅游、工业旅游。

受欢迎的休闲项目为划船、休闲放松、登山、漂流、骑马、采摘、探险、蹦极、垂钓、攀岩、山地骑车、耕种。

冬季滑雪渐成时尚。

国外客人对于参与型运动、休闲活动表示出更大兴趣。

26.9%的游客选择目的地的普通饭店，选择景区度假饭店的占22.6%，19.5%选择野营地，16.2%选择家庭旅馆，选择活动房车的为1.9%，选择分时度假饭店的为1.4%。

引导游客选择家庭旅馆、临时性野营设施有助于调节旅游需求的弹性与旅游供给刚性的矛盾。

2.36郊区休闲旅游计划

33.2%的被访者计划每年去郊区休闲旅游1-2次，22.9%计划去3-5次，17.4%计划去5次以上。

与实际去郊区休闲旅游的情况相比，未来计划每年去郊区旅游3次以上的被访者增多了。

一些从未去郊区休闲旅游的被访者也有计划今后出游，说明郊区休闲旅游市场在扩大。

25.9%的被访者首选周末去京郊旅游，22.6%的被访者首选“五一”，19.2%首选“十一”，说明京郊旅游的淡旺季差别仍将很明显。

2.4客源市场开发

市场开发包括提高现实游客的郊区旅游频率和开发新的市场区域。

总体方针是：

扩大总量规模、提升结构层次。

2.41提高旅游产品竞争力，提升居民旅游意愿

自然吸引物、完全放松及环境是假日旅游的主要吸引力，其次是舒适的酒店、娱乐及运动设施。

目前郊区的吸引力主要体现在自然风光和环境上，其它活动和产品竞争力有限，且大众化产品过多，缺乏特色。

要根据游客需要开发具有吸引力的产品，变地缘优势为产品优势，提高人们的郊区旅游意愿。

调查显示，受游客青睐的郊区景点类型为：

自然风光占66.5%，文化古迹占36.0%，探险占18.4%，乡村生活占18.1%，高科技乐园占10.8%。

游客认为郊区最应开发的产品类型依此是：

休闲度假区、生态环境、文物古迹，探险旅游、农业观光。

要改变基于低价格和低品质的农民自发性产品开发模式，开发与市场高度相关、具有一定前瞻性和个性化的产品。

2.42加强游客关系管理，培育忠诚游客

郊区旅游区别于其它旅游类型的显著特征是它对多次旅游市场的依赖性。

作为便利品的郊区休闲，具有较高的重复购买倾向。

政府和企业的目标是提升旅游产品的竞争力、建立长期的客户关系、挖掘销售机会，提高回头客比例，使企业规避经营风险、获得稳定利润。

除进行新产品开发外，要着重开发回头客市场，引入客户关系管理概念，创造顾客对目的地的忠诚。

旅游企业可实行俱乐部经营；建立回头客数据库；发行1年2-3次的优惠游览年票；开展以赢得顾客忠诚为核心的营销活动。

2.43青少年和老年是市场开发重点

带孩子走出学校去非传统度假地旅游将作为儿童教育的一部分。

年轻人在高中已经开始远行。

郊区旅游的高参与性、高刺激性、高运动性和低消费、短距离等特性适合学生好动、猎奇的需求特点。

郊区旅游经营者要设计专门面向学生市场的营销方案，开发并包装迎合学生需求的郊区旅游产品。

北京人口的老年化和空巢家庭的大量涌现为老年旅游市场提供了发展空间。

相对固定的收入及多年积蓄为出游提供了经济保障。

闲暇时间的高弹性有助于旅游体验的提升，也有助于旅游供给的均衡。

影响老年市场发展的原因在于旅游产品的同质化。

大众性观光游览对于长期生活在本地的居民缺乏新意。

新兴的运动休闲产品具有高体力要求。

高风险、高刺激的产品也与其需求不一致。

要开发具有健身、保健、康复、交流等内涵的休闲产品。

2.44加强宣传促销

各级政府部门要加强对京郊旅游宣传的扶持力度。

市委宣传部可利用遍布全市的阅报栏定期发布郊区旅游信息，或免费由各郊区县分期制作旅游广告。

鼓励新闻媒体报道郊区旅游，为郊区旅游宣传提供优惠。

鼓励学生在假期到郊区开展修学旅游，鼓励离退休人员到郊区休闲度假。

各郊区县要针对不同的客源市场采取相应的促销对策：

举办旅行社、驻京商社联谊会，参加旅游交易会，印发宣传图片、画册、地图、行车路线图，组织促销团和文艺大篷车，制作旅游网页，与大专院校、机关厂矿、科研单位、社区居民进行面对面的推介，利用节庆活动搞宣传促销。

要以体现特色为出发点，制作受众面明确，迎合市民出游心理的宣传资料，通过电视上天天有影、广播经常有声、报刊杂志经常有文字的方式，常年宣传不间断。

要变旅游企业各自为战为全区县的整体宣传。

可以搞区域联合促销。

争取举办大型国际、国内会议或赛事，突出区县整体形象。

2.45设立散客集散中心

在市内设立散客集散中心。

采用政府扶持，企业运作的形式，对郊区旅游实行规范经营，方便游客，打击违法经营。

鼓励旅行社在市内主要的人流集散地如超市、广场、交通枢纽设置旅游问讯设施。

开通旅游服务呼叫热线并公之于众。

发布景区点的旅游预报（客流量、舒适度、天气状况）和住宿情况预报。

政府和旅游经营者应借助现代信息技术如旅游预订系统、国际互联网开展宣传和销售，降低旅游交易成本。

3.郊区休闲旅游资源及产品

北京郊区休闲旅游资源不具备国际比较优势和国内比较优势，但具有区位优势，即北京郊区休闲旅游产品对北京及天津、石家庄等周边城市的居民具有近距离的优势。

这个优势的意义表现在游客可以省钱又省时地达到放松身心的休闲目的，并且可以多次重复此项活动。

3.1旅游度假区

3.11旅游度假区的基本情况

北京有6个市级旅游度假区，其中4个在郊区，是怀柔红螺山、昌平桃峪口、密云白河、平谷金海湖。

郊区非市级旅游度假区有13个，是顺义区潮白河康体娱乐度假区、通州区运河文化旅游区、大兴区绿海甜园休闲旅游区、门头沟区东部宗教文化旅游区和西部山地生态旅游区、房山区周口店文化旅游区和十渡观光度假旅游区、昌平区十三陵观光度假旅游区、延庆县-昌平区八达岭居庸关观光旅游区、延庆县龙庆峡观光度假旅游区、怀柔区慕田峪雁栖湖旅游度假区和北部自然观光度假区、密云县司马台云岫谷旅游区。

（见图）

部分度假区没有按照规划实施。

有的度假区内多家开发商征租土地。

开发商占地多年不开工或私下转让，造成资源浪费，使有限的土地资源不能集中高效利用。

度假区的宾馆饭店、培训中心及房地产项目发展较快，游乐项目过少，参与性的游乐设施更少。

度假区内项目规模小，档次低，缺乏市场竞争力，难以满足高档游客的需求。

度假区的供水、供电、排污等市政设施建设需要加强，以提高综合配套能力。

市级旅游旅游度假区的宣传力度不够，知名度不高，审批手续复杂。

3.12旅游度假区的改进措施及发展方向

3.121改进审批和管理办法

简化市级旅游度假区的审批手续，由市政府办公会审批改为由几个委办局联合审批。

对经营管理好的给予扶植，加强促销。

对经营管理差，未按规划实施的撤消资格。

增批新的市级旅游度假区。

面向国内外投资商开展旅游招商洽谈，吸引国内外资金，加快开发建设步伐，从政策和资金上给予适当扶持。

对符合度假区总体规划要求，已办理手续，有能力开发建设的，督促其尽快开工。

对征而未用，没有能力开发的，按照京政办发[2002]33号文件进行资源整合。

成立度假区管理委员会，推进度假区的综合开发，做好区内的管理及协调服务工作。

3.122改进经营方式

度假区要正确处理资源开发与保护的关系，控制重复、低档项目的开发，避免建筑设计城市化。

增加度假区内的活动内容，如高尔夫球、钓鱼等。

增加晚间活动，如文艺演出、狂欢饮酒等，延长游客的停留时间。

加强厕所建设和环境卫生管理，提高服务意识。

3.2旅游接待设施

3.21星级饭店（见图）

郊区星级饭店（饭店、度假村、别墅）不仅为郊区休闲旅游提供了住宿设施，也为会议、休闲旅游提供了活动场地和活动内容。

3.22民俗村

3.221民俗村的基本情况（见图）

郊区开展民俗旅游的专业村有300多个、专业户1万多个，年接待游客470万人次。

2002年民俗旅游收入超过3亿元。

人均年收入由800元增加到5000—6000元，户均收入11000元。

民俗旅游不仅带动了京郊旅游业的发展，也对加快农村产业结构调整，增加农民收入，转变农民观念，促进社会稳定起到积极作用。

经营民俗旅游的农户多以村为单位，有的依托景区点，有的依靠采摘瓜果蔬菜，有的以住宿和品尝农家饭为主。

到民俗村来的以工薪阶层、家庭最多，其次是学生，多数是回头客和相互介绍来的亲朋好友，住一、二天至一星期。

民俗旅游的活动内容主要有吃农家饭、住农家院、干农家活；庙会、赶集活动；赏花和瓜果采摘活动。

市农委会同市旅游局制定了《北京市民俗旅游接待户评定标准》和《北京市民俗旅游接待户评定暂行办法》，依据《标准》批准了1520个北京市首批民俗旅游接待户。

民俗村经营成本低，具有价格优势，相对高效益，适合城市工薪阶层的休闲度假需求；交通方便，定价灵活，吃住随意；提供人情化和个性化的服务，民风淳朴，与房东一家人共同生活，体会原汁原位的农家生活；吃农家自产的山野菜蔬，迎合了城市人对绿色食品的偏好。

民俗村供游客参与的活动和娱乐较少，农游结合不紧密。

从事民俗旅游的农户文化水平较低，很多从业人员没有经过卫生、安全等方面的学习。

民俗户资金投入有限，条件比较简陋。

行政管理部门多，手续复杂，管理费用高。

公安局规定每个家庭装电脑、传真机，与公安局联网，单个家庭难于承受。

有非法经营者进行低成本竞争。

民俗村缺乏宣传，知名度低。

3.222民俗村的发展方向

要在区县整体规划的基础上，就民俗旅游项目的开发建设布局、总量控制、土地利用、环境保护、形象便民工程等方面制定规划。

民俗旅游的发展应考虑是否保护生态环境、是否具有特色、是否具有区位优势、是否与当地的旅游吸引物结合、是否有较低的成本、能否提供优质服务、是否符合《北京市郊区民俗旅游村评定标准（试行）》、能否调动农民的积极性和创造性。

民俗旅游要保持原始质朴的村容村貌、纯厚古朴的乡情民风、宁静自然的田园风光、土色土香的农家小院，让游客感受回归大自然的乡土情趣。

要加强游客参与项目的设计策划，如：

农田认养、田园耕作、果蔬采摘、花草种植、药材采集、捕捞垂钓、牲畜饲养及手工艺品制作等，使游客能体验收获的喜悦，增加生物、农技、民俗文化知识。

要因地制宜地设计园林、养殖、花卉、草药、民间工艺等观光园区，使其不仅成为市民休闲度假的好场所，也是农业科技的示范基地和农业科普的教育基地。

民俗旅游的客源主体是中低收入的市民家庭，消费水平不能过高。

要针对老年、学生、家庭等不同层次的客源，有针对性的开发适销对路的旅游项目，如：

针对老年客源开发康体保健项目，针对学生客源开发农业科普项目。

民俗旅游的客源市场应做深层次开发，如开发在京长住户市场、商务市场、入境旅游市场。

3.23新型旅游住宿设施

过度建设饭店等长期服务设施会破坏环境，降低景点价值。

在景区内要控制饭店的数量，代之以民俗村或帐篷等临时性设施，最大限度地维持自然状态。

传统都市型旅游饭店的受欢迎程度在降低，一些新型的住宿设施如小型度假村、农舍、野营设施、活动房车、汽车旅馆、招待所、疗养院、别墅、度假中心、分时度假设施等越来越受到游客的青睐。

在郊区旅游中，住宿设施往往是构成景点吸引力的重要组成部分。

3.3旅游区（点）（见图）

3.4旅游节庆活动

3.41旅游节庆活动的基本情况

延庆县：

冰灯冰雪节、消夏避暑节

平谷区：

国际桃花烟花节、金秋采摘节

门头沟区：

银冬冰雪节、灵山西藏风情节

大兴区：

西瓜节

通州区：

葡萄采摘节、金秋田园捉蟹节

顺义区：

甜瓜节

密云县：

旅游山水节

房山区：

旅游文化节、云居寺玉佛节

昌平区：

金秋文化节

节庆活动带来明显的社会影响和经济效益，各区县的积极性很高。

如果把各种活动都称之为节庆，会使那些本来具有地方特色和文化品位的节庆淹掩其中。

有的季节性活动只是出几个新词打招牌，内容上千佛一面。

有的活动过分注重文化品位和艺术效果，没有为企业创造商机。

有的活动过分重视商业氛围，忽视文化内容，得不到游客的欣赏。

有的节庆年年搞，没有创新，逐步丧失了竞争力。

3.42旅游节庆活动的发展方向

要把工作重点不仅放在组织活动上，更要放在节庆的设计理念、设计包装上。

树立节庆是产品、品牌、形象的意识。

把节庆与活动区别开来。

活动时间较长，形式松散，地域宽泛的，如春季踏青、夏季避暑归为活动，冠之以“游”。

有历史渊源，活动集中，主题突出，有轰动影响并可坚持下去的归为节庆。

节庆活动要在新闻媒体进行广告等形式的宣传，赴外地进行整体宣传促销，通过互联网进行宣传。

3.5农业旅游

2002年全市开放观光采摘果园533个，面积28.7万亩，接待游人335.5万人次，采摘果品2098万公斤，采摘收入9730.4万元，每亩平均收益5000-7000元，有的达到30000元。

大部分观光果园分布在郊区。

一些区县开展了果树认养活动。

许多果园建设不够规范，缺乏服务意识，不符合旅游观光的要求。

观光果园要以高标准的园内基础设施、高水平的生态环境、规范的服务、各具特色的科普展示项目及园林景观小品、极具风味的果品、丰富的游乐活动吸引游客。

要在标准示范园的基础上，形成观光果园的建设办法，制定旅游观光果园标准，对观光农业经营者进行培训。

各区县应发挥各自的优势，突出特点，避免雷同。

如通州区重点开展葡萄采摘，平谷区重点扶持大桃，大兴区以西瓜为传统，怀柔采摘板栗，门头沟采摘杏。

各区县开展不同特色的观光采摘活动，不仅使京郊旅游的活动内容丰富多彩，也促进了郊区农业的品牌化经营。

3.6工业旅游

工业旅游可以满足旅游者的好奇心和求知欲。

调查显示游客对工业旅游普遍感兴趣，认为工业旅游是科技游、文化游、教育游，能增加对现代企业的感性认识，学到多方面知识。

老年人来此把握时代脉搏，青少年学习科技管理和环保知识。

修学旅游的兴起为工业旅游开辟了客源市场。

工业旅游使企业向社会展示了形象，提高了产品知名度，增加了无形资产。

通过向旅游者展示产品的生产过程，使其更深地感受到产品的品质、企业的管理、服务、科研技术和实力，使消费更透明。

工业旅游通过门票收入、销售产品和旅游纪念品为企业带来经济效益。

只有在技术条件、保密性、安全性等方面允许的前提下才能开展工业旅游。

工业旅游作为企业的投资项目需考虑投入产出问题。

工业旅游为企业带来附加经济效益，但与企业全部效益相比微乎其微。

工业旅游是处于良性发展轨道上的知名企业的锦上添花之举。

工业旅游不仅要求有形资产，也要求无形资产（包括知名度、美誉度、科技水平、管理水平、企业文化等）。

旅游者是否愿意参观工厂，要视付出的时间、费用与参观获得的体验是否相称。

工业旅游的发展依赖于区域旅游的发展。

工业旅游专业性强，要成立旅游接待机构并配专业导游讲解。

厂区要环境优美，最好配有展览中心和有参与性的景点，周边环境具有旅游氛围。

要设立为旅游者服务的标志，搞好旅游纪念品开发。

目前郊区工业旅游产品比较粗糙，有的连专门通道、导游解说等条件都不具备。

企业考虑经营成本，基本不接待散客，限制了一部分客流。

开展工业旅游的企业除生产制造业，还可发展食品加工业等多门类企业。

4．郊区休闲旅游业存在的问题

4.1旅游产品问题

郊区旅游项目存在着盲目、重复建设问题，导致资源的浪费，降低了景区的吸引力，影响了旅游企业的经济效益和景区的可持续发展。

在京郊300多家旅游企业中，赢利的不足20%，一些景点已经拍卖甚至破产倒闭。

这与不断增长的旅游市场需求形成了鲜明的对比。

一些人造景观建设缺乏前期规划与市场分析，产品设计缺乏科学性、真实性、艺术性、趣味性和独特性，导致产品生命周期短暂，加大了投资风险和经营难度。

主题单一，内容俗套导致了主题公园的可替代性竞争对手增多。

作为冬季旅游的新热点，郊区滑雪场虽不具备国际和国内比较优势，但对北京及周边市场而言，具备近距离和价格的优势。

现有的8家滑雪场设计瞬时容量为34600人，档次集中，风格雷同，专业化程度较低。

滑雪者中北京市民占70%，以初学者为主，对雪质要求不高，如果技术达到一定水平就可能分流到天然滑雪场。

滑雪场的季节性闲置影响了经营。

有的滑雪场兼营滑草，开辟了京城休闲的新时尚。

被调查的游客有23.9%认为郊区景点缺乏特色，23.6%的游客认为项目不吸引人。

对郊区景点受欢迎程度的调查显示，除长城外，其它景点的受欢迎程度没有太大差别；旅游费用已不是影响出游的关键因素，但有28.6%的游客因门票太贵而对旅游经历感到不满，收入水平越高，认知度越低，说明如果旅游产品与游客的期望相差太大，游客仍会对价格感到不满。

调查显示，每年出游3-5次的游客比例高达40%，但景点游客中有75%是初访客，回头客比例仅为23%。

偏低的回头客比例反映了因相互模仿而导致的旅游产品的强烈替代，缩短了旅游产品的生命周期。

要建立符合市场经济的投资体系、健全宏观调控机制、开发拳头产品、杜绝简单外延式重复。

调查结果显示，1日游游客占郊区游客总量的67%，2日游占21%，说明虽然居民具有旅游意愿，但消费能力有限，加上相对较高的门票价格和产品内容单一，很难留住游客，难以增加游客对目的地其它服务设施的使用量，造成旅游产业链过短，影响旅游对经济的带动作用。

4.2旅游管理问题

目前多部门管旅游（园林、农业、林业、建设、文物等）。

建设部有《风景名胜区管理条例》，林业部门有《林业法》、《中华人民共和国自然保护区管理条例》，园林部门有《市级风景名胜区管理办法》。

管理部门过多使管理内容重复，景区无所是从，负担沉重，也影响企业的宣传效果。

《北京市旅游管理条例》的实施缺乏法律保障。

旅游部门的协调管理力度不够。

区县旅游行业管理要为旅游者创造好的旅游环境，为企业创造好的经营环境，为地区创造好的发展环境，关键是要抓好旅游市场的治理整顿，通过法规、规章和政策引导市场趋势，建立市场规则，协调、监督、维护市场秩序。

由于管理权限和执法手段的限制，旅游行政管理部门的管理对象仅限于行业内部，对于社会上的“黑车”、“野导”、“尾随兜售”等违法行为，须工商、城管、公安、交通等部门联合执法，综合治理。

要成立以旅游管理部门为牵头单位的联合检查组，建立工作制度，开展执法检查。

建立由区县领导挂帅的旅游工作领导小组（或旅游工作指导委员会），对旅游工作中的重大问题做决策，对涉及旅游行业管理部门之外的问题进行协调，解决职能交叉和重复管理的问题。

《北京市旅游管理条例》的实施细则需完善。

现实对无证导游的解决办法是暂时收容