关于开展党的群众路线教育实践活动的思考.doc
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关于开展党的群众路线教育实践活动的思考
一、关于教育实践活动的目标
目标就是:
在公权力运行中扩大群众的参与(参与决策,参与评价),并把这种参与形成机制固定下来。
具体是改善联系群众的工作机制和工作方式,形成密切联系群众的长效机制。
形成密切联系群众的长效机制是此次活动的落脚点,解决具体的民生问题是附带的成果,不能寄希望于通过本次活动就能改善民生(如就业、教育、卫生、社保、环保等)。
也就是说,本次活动的目标是优化关注民生、改善民生的工作机制、工作方式,而不是改善民生本身。
同理,增强干部个人的群众观点、转变干部作风、提升个人“官德”也是附带的成果,要相信只要公权力运行机制、方式改变,干部就会跟着变,否则,不改工作机制和方式,就个人作风整作风、就个人修身讲修身,是无本之木、空对空。
即,此次活动的针对对象是公权力运行机制,不是官员个人品行,也不是某些具体的民生工程。
如何形成密切联系群众的长效机制?
就是要扭转干部重“对上负责”轻“对下负责”的现状,改变“对下负责”的制度刚性弱于“对上负责”的制度刚性的局面。
而如何改变“对下负责”的制度刚性弱于“对上负责”的制度刚性的局面?
就要变“上级评价为主”为“下级评价为主”;由谁来判断、以什么为标准来判断有没有密切联系群众?
就要由群众来判断,以群众满意为标准。
比如,在探索稳妥扩大选举民主的同时,可以通过强化民意调查、民主评议、民主恳谈(如浙江温岭参与式预算、温州电视问政)等协商民主的办法,让干部认识到、感受到“群众(而不只是领导)评价权”的份量,以工作评价机制、评价方式的转换倒逼干部作风的转变。
二、关于开展教育实践活动必须坚持的原则
一个字,“实”。
活动内容、活动方式、活动成果都要“实”。
1、活动内容要实。
坚持问题导向:
现行工作机制、工作方式中存在哪些脱离群众的问题就着力解决什么问题,不要寄希望于凡社会关注的都要回应的“大而全”格局,不要针对所谓“认识”“思想”“道德”等精神性问题(而要针对行为性问题),否则眉毛胡子一把抓,最后变成即使不搞活动也在做的方方面面工作(什么都可往里装的筐),或变成放之四海皆准的不解决实际问题的“官场心灵鸡汤”,或变成只要肯出钱、就能提高群众福利(但同时也吊高了胃口而不可持续)的“民生工程”。
从很大程度上,此次活动主要解决的是“程序正义”问题,而不是“实质正义”问题,是通过密切联系群众从而形成让群众参与“分蛋糕”的工作机制和方式问题而不是关于“做大蛋糕”的问题,是由“为民做主”“政府配餐”向“由民作主”“群众点菜”转变的问题。
因此,要避免两个倾向:
一是搞事先没征求过群众意见的“民生工程”(即不得民心的民心工程)。
二是空对空地企图通过上课灌输、开动员大会、写理论文章、座谈等提高干部对密切干群关系重要性的认识,结果把“尊重群众”这个常识问题变成了需要探讨的理论问题。
要相信这么简单的道理(不像科学发展观),干部们都是懂的(尊重干部),现在缺的不是认识,不是平常所说的“深刻的党性剖析和自我批评”,而是落实这种认识的具体方式和实际行动——这才是本次活动的着力点。
2、活动方式要实。
坚决杜绝以脱离群众的方式搞群众路线教育。
这次活动实不实本身,就是党委政府和干部有没有群众观点的检验。
虽名为“教育实践活动”,但应明确,绝不能把坐在一起开动员会、听党课、埋头写个人剖析材料当做教育,而是要融教育于工作机制改善的实践当中,或者说,工作机制改善的实践本身,就是教育。
活动方式要实,主要体现在“两个群众”:
一是查找本单位本镇区工作机制、工作方式中存在的脱离群众的问题时,要在自查的基础上公示,征求群众意见;二是整改措施、整改结果好不好、能不能过关,要由群众来评判(由督导组或国家城调队、第三方组织等来收集意见)。
3、活动成果要实。
真正解决一些工作机制、工作方式中突出存在的脱离群众的问题,而不是看开了几次会、发了多少简报。
(例如窗口审批应一次性指出群众或基层上报资料中需要修改、补充的内容,不能让市民来一次改一次。
)
三、关于试点、阶段等
整个活动可以从市到村同时开展,时间一年或以上。
大致分两大阶段,一是查找问题阶段,二是整改阶段。
两个阶段都包含向社会公示、征求群众意见(或群众打分)的环节。
具体工作可搞试点,如参与式预算,个别镇可先行。
四、关于如何让干部受教育和触动及如何衡量活动效果等
只要让群众参与进来而不是“体内循环”,就一定能收到实效。
如让群众对窗口单位的具体岗位(个人,一定要责任到人)提意见建议并打分,打分结果与其奖惩、待遇挂钩等。
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- 关于 开展 群众路线 教育 实践 活动 思考