关于建设西峰城郊西南片带调研报告.docx
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关于建设西峰城郊西南片带调研报告
建设“三个生态”理念示范区打造庆阳新农村升级版
——创建西峰城郊西南片带“三个生态”示范区的调研报告
联合调研组
市委提出创建风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态发展新理念,与党中央“四个全面”战略布局深度契合,也顺应了全市经济社会转型升级发展的新形势,回应了群众脱贫致富奔小康的新期待,描绘了建设幸福美好新庆阳的新蓝图,定位准确、紧贴地气,战略性、针对性、时效性都很强。
创建“三个生态”试点试验示范区,具有深远的历史意义和深刻的社会现实意义。
为此,我们就西峰城郊西南片带列入市级“三个生态”示范区进行了深入调研,并就创建工作提出了概念性构想。
一、区域概况
城郊西南片带是指城镇规划区外围至蒲河川区域,地属西峰区,区域内辖彭原、后官寨、董志、肖金、显胜5个乡镇42个行政村,区域面积424.25平方公里,人口12.6万,南北长约47.7公里,东西均宽约10.5公里(塬面最窄处500米)。
乡镇
所辖村组
备注
显胜乡
夏刘岳岭冉李唐苟显胜铁楼毛寺蒲河
8个行政村,区域总面积92.95平方公里,其中耕地面积5.05万亩。
肖金镇
左咀胡同杨咀上刘纸坊双桐
6个行政村,区域总面积42.5平方公里,其中耕地面积3.2万亩。
董志镇
南庄周庄冯堡野林罗杭庄头
6个行政村,区域总面积52.8平方公里,其中耕地面积4.5万亩。
后官寨镇
赵咀沟畎南佐中心司官寨后官寨王岭李庄帅堡马集东坪路堡孔家塬
13个行政村,区域总面积122.5平方公里,其中耕地面积6.9万亩。
彭原镇
刘岭鄢旗坳杨坳周寨
邵家寺顾咀赵沟畎五郎铺义门
9个行政村,区域总面积113.5平方公里,其中耕地面积6.2万亩。
近年来,由于城乡一体化的快速发展,西峰城郊西部区域城市建设已经临界到城镇规划区的红线、水源保护区的红线、固沟保塬的红线,城市发展亟需拓展一块新的支撑区和保障区。
另外,随着城镇规划区内城中村基础设施建设、产业开发的迅猛发展,全市规划区内的城中村农民人均纯收入不断提高,这与城镇规划区外围及水源保护区的西南片带农村形成了巨大反差,这一区域成为西峰区扶贫开发工作的重点区域,扶贫攻坚任务非常艰巨。
通过调研我们发现,在西峰城郊西南片带建设“三个生态”理念试点试验示范区,既能破解城市发展困局,又能带动该区域全面进入小康社会,引领和推动全市现代化农业、农村、农民的全面进步。
西南片带虽属于残塬沟壑区,发展条件较差,基础设施建设相对滞后,产业开发结构单一,农民人均纯收入也相对较低,是城镇规划外区域和水源保护区,属于贫困片带,但该区域发展具有得天独厚的地理交通、自然旅游和政治区位优势,具有巨大的发展潜力。
因此,把西峰城郊西南片带作为全市发展的后续支撑保障区、扶贫开发突破区,列入市级“三个生态”试点试验示范区,对我市改革创新、转型升级、加快发展、富民强市具有指导意义,对进一步统一全市广大干部群众思想、凝聚力量具有较强的示范引领作用。
二、区位优势
美丽的董志塬,是世界上面积最大、黄土层最厚、保存最完整的黄土塬面,素有“陇东粮仓”之美称,西南片带是其中一部分,具有得天独厚的自然资源、十分丰富的生态资源、旅游资源、地理资源和政治资源。
1.得天独厚的自然资源
该片带黄土层深厚,土地肥沃,气温适宜,雨量充沛,土地面积约424.25平方公里,平均气温10℃,年均降雨量550毫米,海拔高度介于1015—1425米,地形结构比较独特,有塬面、山川、沟道、水域、荒山荒坡,是庆阳地形地貌结构的缩影。
2.十分丰富的生态资源
该区域属残塬沟壑区,由于生态环境脆弱原因,长期以来受到了各级政府和广大群众的普遍关注,是董志塬上国家、省市生态建设项目重点实施区域。
①南小河沟,面积约4.8平方公里,是黄河水利委员会1951年建立的全面科学治理黄土高原水土流失试验区域。
通过六十多年的治理,逐渐成为改善生态环境示范区域,被水利部命名为“国家水利风景区”、“国家级水土保持科技示范园区”,部分科研成果在世界领先。
俄罗斯、美国、英国、加拿大、澳大利亚、荷兰等多国专家学者数次前来参观学习。
②巴家咀水库,被誉为“黄土高原第一坝”,建成于1962年,是一座集防洪、供水、灌溉、发电于一体的水利枢纽工程。
属全国12座重点拦泥水库之一,总库容5.11亿立方米,控制流域面积3522平方公里,是西峰区城区供水的主要水源地。
③北湖景区,在建中的全国水利风景区,占地面积620亩,由入口广场区、民族文化区、休闲娱乐区、莲花湖心区、休闲休憩广场区、香远溢清广场区6个区域组成。
工程建成后将彻底解决庆阳机场排涝问题,避免因雨水下泄造成塬面侵蚀,有效调节小区域气温温度,提高该区域抗御自然灾害的能力,并为周围6000亩农田提供灌溉水源。
④以毛家寺为代表的综合性乡村体育运动休闲度假产业区。
借助黑老锅冰窟、土箭沟土箭等自然景观,生态希望小学、无止桥等人文景观优势,着力打造综合性乡村体育运动休闲度假产业区。
目前,景区栈道、景观标志、游客服务中心等正在进行项目设计。
招引建设以冬季滑雪、夏季花草为主的甘肃陇东冰雪健身基地项目正在顺利推进,计划投资5.2亿元,规划总占地面积224公顷,逐年分布配套游客接待中心、河道漂流、马术俱乐部、旅游小镇、温泉度假村、垂钓及体育综合中心等8个休闲运动功能区,打造陇东地区规模最大、设施最完善、档次最高端的综合性乡村体育运动休闲度假村,着力走出一条商家开发旅游、群众增加收入的互惠互利发展新路子。
⑤以肖金张庄为代表的美丽乡村示范村。
片带区内的肖金镇张庄村、后官寨乡沟畎村被列为省级美丽乡村示范村,肖金镇漳水村、董志镇庄子洼村被列入区级美丽乡村示范村。
结合扶贫攻坚、异地搬迁、小城镇建设等项目,围绕还原乡村青山绿水和田园风光,这些示范村以环境卫生整治为重点,综合推进基础设施建设、人居环境改善、产业培育发展、公共服务水平提升等各项工作,不仅使老百姓更多地享受到改革发展带来的“红利”,而且也为推进美丽乡村建设发挥了引领带动作用。
3.星罗棋布的旅游资源
①北石窟寺,属全国重点文物保护单位,位于庆阳市西峰区董志镇寺沟川村的覆钟山下,蒲、茹两河交汇的东岸二级台地上。
历经北魏、西魏、北周、隋唐、宋、明、清数代增修扩建,形成一处规模宏大的石窟群。
窟群面积7500平方米,窟区总面积1.7万平方米,现存大小窟龛307个,石雕造像2126尊,碑刻题记150余方。
文物大多保存完整,内容丰富,是世界石窟艺术的珍品,被誉为“甘肃四大石窟”之一。
②南佐遗址,属全国重点文物保护单位,位于西峰区后官寨乡南佐村,是新石器时代(约公元前4000年-前2000年)的遗址。
现存9处大型夯土台基。
发现的大型建筑基址,结构宏伟,与秦安大地湾大型建筑基址相近,表明它是泾、渭地区又一处高等级的中心遗址,对研究中国仰韶文化的社会形态具有重要历史价值。
③黑老锅峡,位于西峰区显胜乡毛寺村,距西峰城区45公里。
由石峡和洞窟组成,石峡长千余米;洞窟长约五百米,洞首、洞中、洞尾三段连结。
洞首最宽处约6米,冰柱、冰挂粗细搭配,垂露于峭壁间;洞中宽约4米,冰洞、冰瀑交替排列;洞顶形成S型或蛇形一线天,或明或暗,或红或蓝,景色独特。
黑老锅峡景观是黄土高原地区极为罕见的自然景观,目前自然景区完成概念性规划,但还未形成旅游产业品牌,具有较高开发潜力。
4.初具规模的农业产业园区
①鄢旗坳循环农业示范区,是我市调整农业结构、转变发展方式、带动农民持续增收的示范项目之一。
示范区位于西峰北部彭原乡,总规划面积1万亩,其中核心养殖区600亩,建成养殖小区8个、标准化圈舍230幢,饲养生猪3万头、肉羊2万只,建成800立方米大型沼气池一座,在养殖隔离区建成塑料大棚和日光温室各50座,周边发展矮化密植苹果示范园5000亩,形成了以生态养殖、绿色果品、有机蔬菜为主导的特色富民产业。
②新兴园,位于西巴公路沿线,后官寨乡沟畎村,距西峰城区10公里,总占地面积2000亩。
是西峰区通过招商引资建设的集休闲度假、风情旅游、餐饮住宿于一体的大型自然生态园区,计划投资1亿元,利用5至10年时间完成。
建成窑洞宾馆、别墅、喷泉、游泳池、垂钓中心、高尔夫球场、保龄球馆、网球场、射击场、桑拿洗浴、会务接待多功能健身、植物园、森林公园、围猎场、动物园等项目。
目前,已完成投资500万元,建成窑洞宾馆20孔、别墅8幢、喷泉2处,游泳池、垂钓中心先后开业,其他项目已破土动工。
③旱作农业示范园区,围绕推广旱作农业全膜双垄沟播玉米栽培技术,片带区内建成了董志郭堡—廖坳、彭原鄢旗坳—芦子渠2个万亩示范区,以及后官寨、肖金、显胜等4个5000亩示范片,辐射了带动全区7个乡镇主要公路沿线的67个行政村、433个村民小组、1.08万农户。
这个片带区群众发展旱作农业积极性高,技术成熟,目前全膜双垄沟播玉米已成为这个区域农民增收致富的一个农业主导产业。
5.方便快捷的地理优势
西峰城郊西南区域,是距市中心最近的区域,城郊经济优势明显。
同时又是G22青兰高速、S202省道贯穿整个区域,经过“农村公路大会战”等一系列公路通畅行动的实施,片带大多数村都已通上柏油(水泥)路,交通便捷通畅。
同时,基本通讯设施、互联网线架设等基础建设也具备整区域发展条件。
6.人文资源丰富的区位优势
西峰区是庆阳市的政治、经济、文化、商贸、物流中心,随着城乡一体化的快速发展,其首善之区的优势地位必然为其郊区发展带来更多关注点、倾斜支持和辐射带动优势。
同时,该区域也可以成为市直及西峰区党政机关、企事业单位、社会团体、经济实体以及驻庆国家、省级企事业单位的试点试验示范基地的理想之地,成为广大党员干部深入基层实践锻炼、再现干群鱼水关系的示范基地,成为专家学者教授、科研人员的试验基地,成为全社会投资创业、社会实践的试点基地。
三、概念性构想
认真践行市委“三个生态”发展理念,发挥西南片带区位优势,积极发掘开发潜力,加强特色产业培育,将该区域打造成一乡一业、一村一品城郊经济发展示范带,使其成为我市绿色农特产品的“集散地”、居民休闲度假的“后花园”、城区健康饮食的“后厨房”,实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。
(一)创建风清气正的政治生态试点区
政治生态是相对自然生态、环境生态、经济秩序而言的一种社会政治状态,实质为一种“软环境”、“软实力”。
开发城郊西南片带,首要是要依托我市现有的良好政治发展环境,把创建政治生态放在第一位,突出基层党建引领,加强社会主义核心价值观和普法宣传教育,重点创建“五个试点区”。
一是创建社会主义核心价值观试点区。
深入开展继承和弘扬南梁精神教育活动,以“美丽乡村·文明家园”建设为目标,借助党建助推扶贫攻坚、作风大整顿、矛盾大排查、环境大整治“四项行动”东风,弘扬新风,移风易俗,最大限度地凝聚正能量、减少负能量,推进社会主义核心价值观进农村。
加强农家书屋、村广播室、村文化活动室、文化广场、善行义举榜和乡贤文化展示平台建设,率先启动开展百处塬面墓地搬迁、婚嫁丧葬移风易俗改进试点工程,努力创建一批敬老模范村、诚实守信村、文明示范村、和谐模范村。
二是创建社会实践创新试点区。
依托片带内的工业园区、生态基地和农业示范区,搭建创新创造平台,启动实施社会实践创业试点工程,引导市区两级项目部门在片带内建设一批基础设施建设示范点,鼓励高等院校、科研机构建立一批科研试验点,引入社会力量建办一批生态教育基地和社会实践基地,将西南片带打造成全市创新创造高地和作风建设展示基地。
三是创建民主法治建设试点区。
立足法制治理环境改善,充分发挥农村基层组织自治作用,推进依法办事、民主选举、民主决策、民主监督,按照“接地气、顺民意”原则,创建一批农村法治文化阵地、和谐平安村和民主法制村,使群众“幸福指数”、社会“和谐程度”进一步提高。
四是创建农村综合改革试点区。
深入推进农村各项改革,在片带内率先实施稳定和完善农村基本经营制度、改革农村产权制度、建立现代化农业经营制度、建立促进城乡社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六大制度改革和50项惠农政策落实试点工作,加快推进片带内农村繁荣与发展,实现“小康不小康、关键看老乡”的目标。
五是创建新时期基层党建试点区。
以“三严三实”专题教育为契机,结合扶贫攻坚、双联行动和深化农村综合改革,进一步创新片带内基层党建工作思路、组织设置和活动载体,坚持地域相近、特色鲜明、成片连线的原则,实施基层党建工作示范区创建工作,着力构建特色鲜明、创先争优、敢打必胜、为民清廉的党员队伍,培养树立一批作风清正、政府清廉、政治清明的村级领导班子,创建一批党员示范村、先锋引领示范村和村级民主管理示范村,争取将西南片带打造成为全市党建工作的精品、农村发展的样板、产业升级的典型,率先进入全面小康社会。
(二)创建活力迸发的经济生态试验区
西南片带地处城郊环形带,各类资源和产业开发已具雏型,发展城郊经济具有天然的优势。
全面推动该区域经济社会发展,应把着力重点放在产业基础良好的绿色农业、苗林经济、中药村种植加工等富民产业的培育壮大上,以特色产业促进农民增收,以特色产业激活农村经济。
一是创建绿色旱作农业试验基地。
片带内5个乡镇,其中董志镇蔬菜、果业、养殖业产业优势明显,肖金镇农副产品驰名中外,农副产品收购、加工、运销已形成一定规模。
发展绿色农业、旱作农业和观光农业,在该区域有着一定的传统优势和基础优势。
应紧盯建设旱作农业、绿色无公害农业生产基地及生态农业观光区目标,借鉴“中盛”“海升”发展模式,突出“绿色”“特色”优势,按照“种抓板块、养抓规模、销抓品牌”的产业理念,围绕瓜果、畜禽、绿色农产品和加工企业四大农民增收项目,在新品种新技术引进示范和农特产品加工销售试验推广上造“盆景”,着力将该区块打造成全市节水灌溉等百种千件农业新技术、农机具试验推广区,生态牛、羊、鸡、猪、鱼等肉禽蛋百个千亩生态养殖实验区,小麦、油菜、小米、豆类等百种千亩旱作粮食作物实验区,苹果、樱桃等瓜果蔬菜百种千亩特色农产品实验区,让该片带真正成为城区居民身边的绿色“后厨房”,成为全市农业产业化发展的“领头羊”,成为全市农业结构调整的“先行区”。
二是创建绿化美化苗木试验基地。
西南片带作为生态环境保护重点区域,其得天独厚的的地理条件和业已形成的治理工程,给在该区块打造绿化美化苗木试验基地提供了可行便宜的条件。
围绕城乡绿化美化需要,坚持重点开发区、人居环境区、生态脆弱区、生态保护区“四区”分类推进,以显胜乡毛寺村、后官寨乡巴家嘴水库及南小河沟为重点,建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统,实现自然资源的合理开发和生态环境的不断改善。
重点培育一批牡丹、玫瑰等观赏类花卉试验基地,百种珍贵盆栽花卉种植基地,百亩果木育苗及采摘基地,覆盖坡地和沟壑的经济林育苗基地以及保林基地等百种千亩美化绿化花卉苗木实验区,使苗林经济成为该区域农民增收致富的又一支柱产业。
三是创建中药材种植加工试验基地。
立足片带内已有中药村产业基础,结合业已形成的中医药经济和文化资源,加快以北湖为中心的彭原乡中药材标准化仓储基地和标准化市场建设,实施黄芪等百种千亩中药材种植辨认实验区建设,深入推进集岐黄中医药文化产业、旅游观光、精深加工、产品制造、临床使用、养生保健及电商平台为一体的中医药产业链建设,促进中医药产业、养生保健与休闲旅游深度融合,努力将该区域打造成全市岐黄中医药文化产业示范园区。
(三)创建山清水秀的自然生态示范区
经过多年的生态治理,西南片带已经形成一道绿色屏障,部分区块已形成一道道亮丽的景观。
从可持续发展的角度看,在西南片带建立自然生态示范区,不仅可行而且必要。
实践操作中,就是要立足业已形成的自然景观和生态屏障,以“固沟保塬”和“再造一个子午岭”两大工程为抓手,加快生态旅游区创建工作,让青山绿水变为金山银山,走出一条生态文明和经济文明高度融合的绿色崛起之路。
一是创建以毛家寺村为代表的最美乡村旅游示范区。
以建设宜居环境为重点,大力实施“美丽乡村旅游扶贫”工程,按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、农民增收生活美、乡风文明身心美”这一目标,依托已有自然环境,建设百处农村居住小区示范工程和百处特色农家乐示范工程,创建一批中国最美乡村、卫生村、绿化村、生态村和科普村。
特别是显胜乡旅游资源丰富,蕴藏着乡村旅游业发展的巨大潜力,应依托毛寺村及其周边山水景观和特殊地理地貌,积极打造集生态旅游观光、生态农业采摘、水上旅游项目、星级农家乐、乡土风情为一体的乡村旅游示范区,创建AAA级旅游景区。
二是创建以南小河沟、巴家咀水库、北湖为引领的生态旅游示范区。
南小河沟、巴家咀水库系多年生态治理重点,自然环境宜人,各类基础设施已基本建成,已具备建立生态旅游的条件;北湖作为休闲景区,基础设施已经建成。
基于这些条件,可以因势利导建设百处生态休闲、旅游观光景点示范工程,捆绑整合,连点成线,打造生态旅游示范区。
积极推广现代生态文化体验活动,整体提升生态工程价值,实现生态效益与经济效益双赢,创建国家水利风景区、全国水土保持宣传教育基地。
三是创建以北石窟、南佐遗址为片区的文化旅游示范区。
依托区域的南佐遗址、北石窟寺等文化景观优势,以丝路小镇北石窟驿建设为引领,深度挖掘农耕文化、丝路文化和民俗文化资源,创新发展模式和载体,大力开发文化旅游产品,活态传承文化旅游项目,全面推动文化旅游深度融合,将南佐至北石窟寺沿线打造我市重要的文化旅游产业示范区,创建AAAA级旅游景区。
四是创建以苗木、中药材和旱作农业基地为平台的生态农业观光旅游示范区。
依托现有农业产业化基地,将农业、生态和旅游业深度融合,实施百公里绿色农业生态农业观光农业乡村示范工程,创建一批规模较大、经营规范、效益显著、特色明显的休闲观光农业示范园区,利用田园景观、农业生产活动、农村生态环境和农业生态经营模式,吸引游客前来观赏、品尝、作习、体验和度假,让游客既有机会购买到乡村旅游产品,又能充分体验收获的愉悦,真正找到一种返璞归真的感觉。
五是创建以塬面、坡面、沟道综合治理为重点的固沟保塬工程示范区。
以固沟保塬项目为统揽,集中连片实施各种水利水保项目,启动实施以西湖为核心的“千池百湖”工程,做到塬面径流不下塬并能有效利用,落实坡面以造林工程为主,沟道以谷坊、淤地坝、池塘工程为主的综合治理措施,打造固沟保塬精品示范工程,为我市争取固沟保塬项目国家立项奠定基础。
四、政策措施
西峰城郊西南片带整区域发展示范区是创建“三个生态”的先行实践,是一项系统工程,需要各部门、各单位立足实际、从组织领导、基础建设、环境改善、政策扶持等多方面集中试策、齐抓共管、协调推进,才能确保整体构想的成功实施。
(一)强化组织引领作用。
立足于把片带建设作为创建“三个生态”重点示范区、集中带动区的高层定位,建议成立临时组织机构,负责片带整体规划的制定完善、重点环节的协调落实、具体成效的督促指导等工作,发挥运行枢纽作用。
结合“十三五”规划编制,研究制定该片带“三个生态”理念示范区中长期规划和近期实施意见。
同时,建立工作推进机制,分清责任,明确时限,挂图作战,跟踪推进,确保创建任务得到较好落实。
(二)推进基础设施建设。
应把基础设施建设作为片带建设的先导工程,按照“立足长远、整体规划、突出特色”的思路,优先发展基础设施建设。
一是把通路作为最优先的举措,以1小时直达为目标,打造一条从彭原至显胜的生态旅游观光线,将片带各点连接起来,形成一个整体发展面,另外,以观光线为主线,辐射片带所有行政村、自然村通上沥青(水泥)路,改造提升低级路,重点打通“断头路”。
二是把通水通电作为最基本的举措,集中解决好饮水安全问题和产业、旅游开发用水问题。
完成自然村(组)低电压改造和供电瓶颈治理,实现农村动力通电全覆盖。
三是把配套设施建设作为推动片带发展的助推动力,按照规划设计,尊重群众意愿,突出产业特色,引进投资资金,高标准建设配套设施。
实施服务带动工程,加快农村互联网基础设施建设,推进宽带网络全面覆盖。
利用小城镇基础设施以及商业服务设施,整体带动提升农村人居环境质量。
(三)打造新农村升级版。
在推进农村迈向现代化的同时,应想方设法、创造条件,保持原有的自然环境和传统文化,积极探索“小规模聚居、组团式布局、微田园建设、生态化效益”(简称“小组微生”)庆阳美丽乡村建设升级版新模式。
小规模聚居,就是合理控制建设规模,防止脱离农村实际,盲目求大,片面讲集中,赶农民上楼。
组团式布局,就是充分利用塬面峁梢、林果地、农田,合理考虑群众生产生活半径,形成自然有机的组团布局形态。
微田园建设,就是对居住相对集中的居民规划出前庭后院,让老百姓在房前屋后和其他可利用空间,因地制宜种植,形成“小菜园”、“小果园”,保持房前屋后瓜果梨桃、鸟语花香的田园风光和农村风貌。
生态效益,就是尊重自然,顺应自然,充分利用自然地形地貌,严格保持优质耕地,保护林区,保护田园,保护农耕文化,让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁,让青山绿水变为金山银山,让老百姓分享到生态经济带来的红利。
(四)争取政策支持。
该片带在示范园区建设过程中,需要市区两级政府在土地流转、资本融通、市场准入、户籍改革等方面给予政策倾斜支持。
应发挥政府主导作用,积极稳妥推进农村土地整治、土地流转,节约集约使用土地,统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等,充分发挥现有资源,加大村庄公共活动场所改造建设力度。
抓住片带建设资金短缺这个根本制约,多方协调金融信贷资金,积极争取农发行中长期贷款,推进重点项目落地建设。
积极发挥小额信贷资金灵活作用,支持中小企业、民营经济、乡镇企业发展壮大。
放宽片带企业市场准入条件,减轻企业税费负担,鼓励更多中小企业、民营经济体入驻片带投资发展。
加大乡土人才培训工作,尤其是农村劳动力培训,为示范区建设提供技术人才及劳动力支撑。
推进户籍制度试点改革,建立荣誉村民制度,对片带开发建设作出重大贡献的非村集体组织成员,允许其在区域内取得荣誉村民身份,置产置业。
同时,要充分利用区域有利资源,鼓励市直项目单位在区域建立项目工程示范基地。
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