昭通市推进义务教育基本均衡发展的做法与成效2.docx
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昭通市推进义务教育基本均衡发展的做法与成效2
昭通市推进义务教育基本均衡发展的
做法和成效
(2)
昭通是一个人口多、底子薄、基础差、财力弱的地区,穷地区办教育,举步维艰。
但“十二五”以来,在各级各部门的关心下,在广大教育工作者的辛勤耕耘下,各类教育持续发展,办学条件日益改善,教育改革有序推进,教育惠民政策全面落实,我市教育事业发展取得了长足进步。
特别是在推进义务教育基本均衡发展工作中,政府高度重视教育,积极改善办学条件,促进全市义务教育基本均衡发展,采取了以下做法。
一、建立保障机制,确保区域教育均衡
(一)落实政府责任,确保教育优先发展。
为深入推进我市义务教育均衡发展,根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见(国发〔2012〕48号)、《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》(云政发〔2011〕157号)、《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(云政发〔2014〕26号),结合实际,出台《昭通市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(昭政发〔2014〕58号),编制《教育督导手册》,加强教育督导机构建设,实施责任区督学制度,不断加大对我市义务教育实施有效监督与指导的力度。
在全市教育工作会议上,与县区政府鉴定责任书,制定“责任追究”的相关规定。
11个县区相应出台具体的实施方案,成立领导小组,摸清家底,制定工作计划。
比如2017年迎接验收的盐津县,确定了“到2013年全县10个乡(镇)初步实现义务教育均衡发展,到2015年力争全县实现义务教育基本均衡发展的总目标”。
大关县紧紧围绕“缩小城乡差距,实现义务教育基本均衡发展”工作目标,按照“123”的工作思路,推进教育工作有序开展,即:
“1个中心”,以推进义务教育基本均衡发展为中心;“2个重点”,抓好入学招生工作和“控辍保学”两个重点工作;“3个基础”,夯实以寄宿制学校建设为主的教育基础设施建设、以教师素质提升为主的师资队伍建设、以课堂教育内涵发展为主的教学质量提升三个基础,教育水平不断提高,教育均等化得到进一步实现。
在推进义务教育基本均衡发展的工作中,市政府组织召开全市义务教育基本均衡发展启动会,确定了县区实现均衡发展的时间表:
2015年水富,2016年威信和绥江,2017年大关、盐津和鲁甸,2018年巧家、永善和昭阳,2019年镇雄和彝良。
每年按迎接验收的任务,分县召开启动会、推进会、现场会等。
2016年上任的市委书记范华平同志高度重视教育,到县区、学校调研,召开教师代表座谈会,组织召开全市教育改革与发展大会,要求提高思想认识,突出规划引领,进一步修改完善昭通市“十三五”教育发展规划;完善教育体系,均衡发展义务教育。
强调教育是最大、最基本的民生,是可以预防贫困发生,减少贫困数量,阻断贫困代际相传,是脱贫攻坚的关键。
重视教育是为政者特别是地方党政主要领导的道德良知和职业操守,是各级党委政府的重要政治责任。
全面实施“教育兴昭”,举全市之力办好人民满意的教育。
(二)统筹资源配置,加大经费投入,改善办学条件。
多年来,市委、市政府坚持把教育放在优先发展的战略地位,积极争取项目,做好标准规划,改善办学条件。
一是认真做好“全面改薄”项目。
截至2016年6月,昭通市共获批复“全面改薄”下达资金28.03亿元,批复校舍建设面积170.39万平方米;“全面改薄”项目仪器设备、多媒体信息化采购,2016年以前采购完成1.15亿元。
二是全力抓好鲁甸6.5级地震学校恢复重建工作。
截止2016年6月25日,灾区恢复重建学校开工257所学校,开工率99.22%;其中在建98所,竣工157所,竣工率61.09%;正在开展前期工作2所学校。
累计完成投资131407.47万元。
三是切实完成香港苗圃行动的各项资助工作。
验收昭通市鲁甸县特殊教育学校的苗圃希望教学综合楼;完成了2015-2016年苗圃行动资助计划协议书的申报;申报了昭通市天星镇祥云村天堂小学等8所学校苗圃行动捐助资金672.27万元。
四是正常推进烟草援建项目。
目前,2014-2015年援建资金已到位,项目已完工;2016年大关翠华中学、威信一中项目已启动,两校援建资金1000万元已达市教育局账户,巧家一中项目已启动,援建资金手续正在办理中。
五是向市委、市政府提出了“互联网+教育”建设需求,规划投入20亿,实现全市教育信息化平台、数字化校园、智慧校园、平安校园建设的总体目标。
积极与中国电信昭通分公司、中国移动昭通分公司召开协调会,确定在2016年8月前完成村以上学校宽带接入目标。
六是组织完成北京光华基金会2000万元码洋左右的图书捐赠。
七是积极争取扶贫基金,继续推进学校标准化建设,全面增加学位,满足人民对教育的需求。
以威信县为例,全县2014年“全面改薄”项目、教师周转宿舍项目等38个项目42164㎡全部竣工;2015年第一批和第二批“全面改薄”项目、长效机制项目等45个项目已竣工16个47978㎡,其余项目正在主体施工中;2016年第一批“全面改薄”项目、长效机制项目等51个项目已全部开工。
二、完善政策导向,确保机会均衡
(一)严格规范管理,落实机会均等。
我市义务教育坚持属地管理和免试就近入学原则,积极落实小学、初中免试就近入学政策,努力推进中小学区片建设,强化学区管理责任。
严格学籍管理制度,坚持每学期初进行学籍核对,坚决杜绝学生无序流动。
坚持教育资源均衡配置,推进教育均衡协调发展,确保社会的和谐稳定。
全市将进城务工人员子女全部纳入各年度招生计划,纳入学籍管理,纳入财政保障体系,做到同城同待遇。
进城务工人员子女入学,均可到居住地所属公办小学报名入学。
真情关爱留守儿童,爱心帮扶贫困学子,亮点突出。
比如:
绥江县采取县关工委、团县委、县妇联、县总工会等部门深入学校看望留守儿童的做法,联合出台了《绥江县“爱心妈妈”结对帮扶留守儿童活动实施方案》,在县内建立起了一支稳定、高效的“爱心妈妈”团队,通过采取“一对一”、“一对多”的方式,形成了长效的帮扶机制。
全县上下形成了学校、社会、家庭三位一体,共同关心、教育和管理留守儿童的工作机制。
2013年绥江县出台了《绥江县贫困学生“百万助学工程”实施意见》,全县实行干部帮扶贫困儿童挂钩制度,全县副科级以上干部,每人挂钩帮扶一名贫困或留守孩子,要求挂钩干部在精神上鼓励,在思想上引导,在经费上资助,不因学生没有家长在身边而孤单,不因经济上困难而辍学。
到目前,副科级以上领导与700余名贫困、留守孩子结成了帮扶对子。
(二)统筹协调管理,关注特殊教育。
为促进义务教育学校均衡发展,遏制择校现象,我市义务教育学校招生严格执行有关规定。
小学招生全部按照学区片划分免试就近入学;初中招生实行划片对口入学,优质高中招生名额分配到区内各初中校的比例逐年提高,全区所有义务教育阶段不设重点校、重点班和实验班,学校一律平行分班,并均衡配备师资。
我市重视和不断加强特殊教育工作。
昭通市特殊教育学校从2010年1所增加到8所,全市残疾儿童入学率达89%,有较大提升。
具体的做法有:
一是不断提高普及水平,实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求,采用多种形式,逐一安排其接受义务教育;二是加强条件保障,提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准,建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系,改善特殊教育办学条件,加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设;三是提升教育教学质量,研究制订盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准,健全适合残疾学生学习特点的教材体系,扩大特殊教育教师培养规模,加大特殊教育教师培训力度,提高特殊教育教师的专业化水平,逐步建立特殊教育质量监测评价体系;四是加强督导检查和评估验收,将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障水平等作为评估验收的主要指标,评估结果向社会公布,还对特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查,残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县(市、区),不得申报全国义务教育基本均衡县。
三、加强队伍建设,确保师资均衡
(一)解决教师待遇,稳定教师队伍。
一是大力实施农村中小学教师安居工程;二是研究拟订教师免费体检制度和偏远地区教师子女市内就学照顾政策和提高班主任待遇和建立超课时补贴制度;三是全面部署实施农村教师“500+X”(X不低于500)生活补助政策。
比如:
水富县在推进义务教育基本均衡发展中,实施差别待遇,促教师队伍均衡配置。
2012年,在云南省率先实施《偏远艰苦地区中小学教师专项补助办法》,到2015年,个人月补助最高达1731元、最低77元。
再比如:
绥江县财政每年安排200多万元,实施“1753”工程(一类学校每人每月1000元;二类学校每人每月700元;三类学校每人每月500元;四类学校每人每月300元。
)
截至目前,《关于做好校(园)长工作岗位补贴工作的通知》《昭通市实施云南省乡村教师支持计划方案(2015—2020年)》《昭通市优秀骨干教师政府特殊津贴实施办法(试行)》《昭通市优秀骨干教师政府特殊津贴获得者评选办法》《昭通市优秀骨干教师政府特殊津贴获得者考核管理实施细则(试行)》等一系列方案办法已经完成起草工作,正在反复征求意见和修改完善中,预计秋季学期能发布执行。
(二)降低招聘门槛,配齐专业教师。
昭通市降低义务教育阶段中小学音、体、美、信息技术、英语等紧缺学科教师招聘门槛(村级及以下学校放宽到专科及以上所学专业毕业生),对获得省级及以上音乐、美术单项奖的人才优先招聘,同时聘用获省级及以上体育竞赛金、银、铜牌者担任中小学体育教师,但聘用后三年内须取得相应的教师资格证,否则予以辞退。
同时,利用转岗、培训等办法,将富余学科教师进行新的专业培训后,调剂到紧缺学科任教。
(三)加大表彰力度,激发工作热情。
一是建立表彰优秀骨干教师和“名教师、名班主任、名校(园)长”制度。
坚持每三年评选表彰330名全市优秀骨干教师和100名“名教师、名班主任、名校(园)长”。
每名优秀骨干教师每月享受1500元政府津贴,连续享受三年;每名名教师或班主任或校(园)长设立一个学术工作室,每一个工作室每年给予工作经费5万元。
通过表彰奖励,使一名名校(园)长带出一个好学校、一名名班主任带出一群好学生,一名名教师或骨干教师带出一批好教师。
四、深化内部管理,确保教育质量提升
(一)狠抓常规管理,整体提高质量。
一所学校办得好不好,首先是看常规工作是否到位。
市教育局全体干部职工直接挂钩县区脱贫村小学,指导学校教育教学管理工作。
威信县也采取挂钩办法,严格实行教育系统领导班子和股室挂钩联系学校制度,形成分片负责、包干管理、逐级落实、层层监管的有效运行机制。
自2013年与上海方略集团合作开展学校内涵发展项目以来,全市近500所学校参加项目,以实施目标管理为主线,以教师专业化成长为依托,以校本教研为载体,注重特色教育,省外专家与本地专家分别挂钩学校,每学期入学指导两次,积极推进教育内涵的有效发展,全面提高教育教学质量。
荣获全市学校内涵发展特别贡献奖的威信水田中心校,被冯恩洪等全国知名教育专家称为“大山深处的课改红旗”。
(二)实施文化兴校,推进学校特色建设。
我市把学校文化建设作为学校发展的战略选择,制订了《学校文化建设的实施意见》,引导各校结合自身的办学实际,梳理和反思本校的优秀传统和文化积淀,从物质文化、精神文化、课程文化以及制度文化等四个方面,积极探索并构建学校文化建设体系。
以“优质教育与课程文化”为主题举办暑期校长研讨班,积极引导各校从培育课程文化的视野规划指导学校内涵建设。
全区正在形成“一校一品、各具特色”的学校文化建设新局面。
在学校文化建设比较成功的云天化中学召开全市学校文化建设现场化,统一思想,提高认识,全面加强学校文化建设。
近来年,威信县、昭阳区学校文化建设初见成效,逐步发挥着文化育人的巨大作用。
(三)优化课堂教学,提升教育质量。
坚持以提高课堂教学效率为切入点,强化以教学为中心,增强校长教学领导力,聚焦日常课堂教学,扎实提高教学质量。
认真落实国家规定的义务教育课程方案,开齐开足课程,做到专时专用。
强化教学过程的分析研究,寻找进一步提高教学质量的发展空间。
比如:
威信县全面实施“领导走进课堂,股室管理课堂,校长研究课堂,教师守住课堂,学生乐在课堂”的聚焦“五个课堂”活动,全面优化课堂结构,提高课堂效率,提升教育教学质量水平。
优化课堂,建构课堂,涌现出诸如“两步八环节”、“双线梯式”、“三分教育”等教学模式。
五、强化宣传教育,营造均衡氛围
充分运用广播、电视、网络等媒介,采取发放宣传资料、以会代训、制作永久性标语等方式,多渠道、多途径加强义务教育基本均衡发展宣传,不断提高群众知晓率,努力营造全社会关心、支持教育发展的良好氛围。
比如,威信县共发放《义务教育基本均衡发展工作宣传手册》等宣传资料5万余份,制作永久性标语200余条,展出义务教育基本均衡发展宣传展板54期,县政府召开专题办公会8次,县教育局召开推进会20余次,威信电视台播放义务教育基本均衡发展工作新闻60余则,昭通教育网和威信政府网刊载教育新闻120余条,印发工作简报22期,开展城乡宣传活动60余次。
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