桑植县城市总体规划修编纲要.docx

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桑植县城市总体规划修编纲要

第一章总则

一、规划背景

（一）区域背景

1、张家界——国际视角的旅游城市

张家界市位于湖南省西北部，地处云贵高原余脉的武陵源山区，长江四大支流中澧水的中上游，是湖南省实施湘西战略的龙头城市。

张家界为中国首批世界自然遗产、首批世界地质公园，拥有中国第一个国家森林公园和亚洲生物圈，是“世界罕见的物种基因库”。

目前张家界已建成国家等级旅游区点13处，其中5A级1处，4A级8处，张家界已成为中国最重要旅游目的地之一。

在大湘西3市州旅游中，张家界凭借其一批世界级或国际区域性旅游核心资源，独居旅游龙头地位，并以神奇秀丽的自然风光蜚声中外，市场知名度极高。

2006俄罗斯空军张家界天门山飞行表演，2009年5月邀请不少于20个国家的具有典型乡村音乐艺术特色、代表目前世界水准的22个民族民间音乐团体参加的“国际乡村音乐节”在张家界举办，其国际知名度日渐提升。

2、湖南——东中西统筹，湘西发展战略

为统筹区域经济发展，全面建设小康社会，湖南省在提出“长株潭”这一战略增长极之后，又做出加快湘西开发的战略决策。

《湖南旅游业发展总体规划》，将全省14个市级行政单位在间上划分为“两个核心、三大板块、四条黄金旅游带”。

即围绕长沙、张家界两大心，构建长株潭、大湘西、大湘南三个旅游板块，形成湘西生态民俗旅游走廊、湘东文化与休闲旅游带、长张核心发展轴、泛珠旅游发展通道四条黄金旅游带。

3、大湘西——被现代文明托起的神秘湘西文化诺亚方舟

大湘西主要包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁和永州市的江华。

《湘西地区城镇体系规划》，确定怀化、张家界中心城市地位，培育吉首、武冈等次中心和若干重点城镇，以慈（利）-通（道）、龙（山）-新（宁）、新（晃）-溆（浦）为三条城镇发展轴，构建带动地区经济发展的增长极。

湘西旅游“金三角”是大湘西旅游圈中的核心。

在行政区上则包括湘西地区的张家界、湘西州和怀化、常德的一部分。

在旅游资源上，集中了湘西旅游资源的精华，包括张家界的“山水世界”，吉首凤凰的生态人文和民俗风情，凤凰、沅陵的历史古迹，沅陵的“天然水国”，以及湘西其它地区丰富、神秘的生态与文化旅游资源。

大湘西东靠长株潭城市群，3+5城市群，长三角城市群；西临成渝城市群；北接武汉城市圈，南应珠三角、大西南北部湾经济区。

地处现代文明发展区域的洼地，从区域视角来看，它确是一块被现代文明托起的中国神秘湘西民族文化的诺亚方舟。

（二）交通背景

目前张家界对外大交通环境包括高速公路、铁路、航空。

张家界国内航线已开通至全国主要城市的航班，包括上海、北京、天津、重庆、成都、杭州、南京、青岛、长沙、沈阳、深圳、广州、西安等；伴随张家界国际旅游地位的提升，张家界荷花机场正在扩建，预测2010年，将建一座能满足旅客吞吐量350万人次，保障飞机起降30000架次，货邮吞吐量10000吨的新型航空港。

常张—张花高速公路的规划建设，直接将张家界市纳入全国四通八达的高速公路网络内，公路交通愈加便利。

其次张家界处于国内焦柳铁路线上，北通武汉、郑州、京津冀经济圈，东连长株潭、南昌、长三角，南下吉首、怀化、珠三角，西进成渝经济圈，铁路交通亦比较便利；其中2008年1月正式开通启用张家界新火车站工程，属于国家“十五”重点工程和湖南省西部开发重点工程，采用现代化、人性化的设计理念，成为张家界打造国际旅游城市的新标志。

（三）旅游背景

张家界旅游市场呈现出：

庞大的客源市场，彰显旅游生机；近20年来张家界客流量及旅游收入变化，张家界客流接待量、旅游收入和游客的人均消费均呈快速增长态势。

根据2007年的数据，张家界全市各景点共接待国内外游客1878万人次，实现旅游收入91.25亿元。

将近2000万的客源量，真实而有效的证明了张家界旅游市场的勃勃生机。

（四）政策背景

1、两遗遗产相关政策背景

现有的关于文化和自然遗产的国际公约、建议和决议表明：

保护不论属于哪国人民的这类罕见且无法替代的财产,对全世界人民都很重要,考虑到部分文化或自然遗产具有突出的重要性,因而需作为全人类世界遗产的一部分加以保护,考虑到鉴于威胁这类遗产的新危险的规模和严重性,整个国际社会有责任通过提供集体性援助来参与保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产,这种援助尽管不能代替有关国家采取的行动,但将成为它的有效补充；考虑到为此有必要通过采用公约形式的新规定,以便为集体保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效制度,在大会第十六届会议上曾决定应就此问题制订一项国际公约,于1972年11月16日通过本公约。

世界自然遗产

　　《保护世界文化与自然遗产公约》给自然遗产的定义是符合下列规定之一者：

　　①从美学或科学角度看，具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；

　　②从科学或保护角度看，具有突出，普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划定的濒危动植物物种生态区；

　　③从科学、保护或自然美角度看，只有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带。

　　列入《世界遗产名录》的自然遗产项目必须符合下列一项或几项标准并获得批准：

　　①构成代表地球演化史中重要阶段的突出例证；

　　②构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证；

　　③独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带；

　　④尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地。

　　截至2008年8月，中国列入《世界遗产名录》的世界自然遗产有六个：

　　①九寨沟JiuzhaigouScenicSpot（四川省，1992.12世界自然遗产）

　　②黄龙寺风景区HuanglongScenicSpot（四川省，1992.12世界自然遗产）

　　③武陵源风景区WulingyuanScenicSpot（湖南省，1992.12世界自然遗产）

　　④三江并流ThreeParallelRiversofYunnanProtectedAreas（云南省，2003.7世界自然遗产）

　　⑤大熊猫栖息地China'sgiantpandahabitat（四川省，2006.7世界自然遗产）

　　⑥中国南方喀斯特SouthChinaKarst（重庆武隆喀斯特与云南石林、贵州荔波喀斯特一起作为“中国南方喀斯特”世界自然遗产2007.6.27）

　文化遗产

文化遗产是传承文明的重要载体，承担着弘扬古代文化的重任

《保护世界文化和自然遗产公约》规定，属于下列各类内容之一者，可列为世界文化遗产：

　　①文物：

　　从历史、艺术或科学角度看，具有突出、普遍价值的建筑物、雕刻和绘画，具有考古意义的成分或结构，铭文、洞穴、住区及各类文物的综合体；

　　②建筑群：

　　从历史、艺术或科学角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景观中的地位，具有突出、普遍价值的单独或相互联系的建筑群；

　　③遗址：

　　从历史、美学、人种学或人类学角度看，具有突出、普遍价值的人造工程或人与自然的共同杰作以及考古遗址地带。

2、区域发展政策背景

（1）湖北武汉“1+8”城市圈政策背景

所谓武汉城市圈，是指以武汉为中心，以100公里为半径的城市群落，包括武汉及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等八个周边城市；是政府落实全民创业政策的窗口。

在国家职能部门的具体规划中，以武汉城市圈为核心的中部地区，已被列为继长三角、珠三角、环渤海三大经济发展区之后的重点发展区。

国家发改委规划的全国七大经济核心区，中部沿江地区排在第四位。

在建设部对全国八大都市圈设想中，中部沿江地区都市圈也居第四位。

（2）湖南“3+5”城市群政策背景

“在长株潭经济一体化基础上，实施以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的‘3+5’城市群建设战略是实现湖南崛起的核心增长极，是湖南发展的引擎。

”

“‘3＋5’城市群，是湖南对区域发展政策的最新部署。

”为进一步增强长株潭一体化的辐射功能，带动周边地区发展，湖南提出了按照“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“五同”要求，以长株潭一体化为基础，规划启动以长株潭为中心的“3＋5”更大规模的城市群建设，以构建经济建设崛起的更大效应，以实现湖南的率先崛起。

（3）成渝经济圈政策背景

成渝经济圈是“十一五”规划重点推动发展的跨区域经济圈，成渝地区也是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高、民营经济发展最好的区域。

成渝都市圈目前还处于雏形阶段，中央及川渝政府在成渝都市圈雏形阶段的工作重点是培育都市圈成长的基础要素，促进区域共同发展。

构建政府-市场-社会-区域-城市的协调机制。

使成渝都市圈的发展向更高一级的阶段迈进，更好地带动周边地区的发展。

（4）长三角经济圈背景

长三角经济圈是我国综合实力最强的经济中心，亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。

（5）珠三角经济圈背景

珠三角经济圈包括广州、深圳、珠海、佛山、江门等城市，其“龙头”之争在新一轮规划中得到明确，广佛、深港、珠澳三大都市圈将挺进珠三角“脊梁”。

（6）环北部湾经济圈

环北部湾经济圈，包括中国沿海的广东、广西和海南三个省区和越南部分省份。

它介于东亚与东南亚之间，是重要的海上交通枢纽，已逐渐成为沟通中国大陆、中南半岛与东南亚堵岛国的重要通道；海港条件十分优越，海岸线漫长，有多处大型深水不冻港湾；区域内海洋石油天然气资源富集，有丰富的海洋生物资源、海洋矿产资源和海水化学资源。

  “继珠三角、长三角和环渤海经济圈之后，环北部湾经济圈成为中国经济第四级。

3、土地流转政策

十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出土地流转政策。

土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。

其要点是：

在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模。

4、湖南及湘西地区发展政策背景

湖南省2009年战略：

深入贯彻落实科学发展观，加快推进“一化三基”战略，即新型工业化和新型城市化、基础产业、基础设施和基础工作；坚持扩大内需保持经济又好又快发展，坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，坚持依法行政，大力推进富民强省。

长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，首先是国家促进东中西部协调发展，促进中部地区崛起的重大战略布局；它成为中国经济新的增长极。

湖南省继长株潭城市群之后又提出以长株潭为核心的“3+5”城市群战略，它处于湖南最具活力的经济走廊，是我国促进中部崛起的客观需要。

与此同时，为缩小湘东、西的经济差距，湖南省提出按照可持续发展方针，统筹开发湘西地区特色旅游资源，形成大旅游、大网络、大产业的发展格局，使旅游业成为湘西地区支柱产业。

发展规模农业

规模农业是提高农业生产效益，增加农民收入的有效途径。

着力改革、完善农村经营管理体制和经营方式，提高农民组织化程度和农业生产规模，促进湘西地区农业集约化、规模化发展。

完善基础设施

良好的基础设施是经济发展的前提。

加快建设通畅的立体交通体系、适用的水利灌溉设施、配套的城镇基础设施、合理的供电网络、发达的通信系统，为湘西地区产业开发创造条件。

加强生态建设和环境保护

在强化对生态环境保护的同时，加大生态治理和建设力度，重点抓好4大工程建设，促进区域生态环境明显改善。

（五）发展机遇背景

1、中国主体功能区划

2006年3月中国十一五规划中明确提出“主体功能区”概念。

即根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和开发潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。

在这一政策下，湖南省将全省“七山一水两分田”统筹划分出四类主体功能区，并对不同功能区配套实施不同的区域政策。

在长株潭等资源环境承载能力较强、发展潜力较大的城市群地区，实行重点开发，带动全省经济持续快速发展；在邵阳、娄底等特色工业发展程度较高，而资源环境承载能力开始减弱的地区，实行优化开发，以形成特色工业优势；在湘西、洞庭湖等重要生态功能区和农业生产区，通过限制开发或禁止开发，有利于促进环境保护、农产品供给安全和社会进步，并且制定相关的限制、禁止开发区的财政转移支付政策，对这些地区的粮食生产和生态保护给予必要补偿。

2、保护生态环境、建设美好家园成为全球共识

当今社会突发性天灾人祸越来越频繁，如地震、海啸、水土流失、全球变暖、雪灾、SARS、禽流感等等。

党中央确定的西部大开发的一项重要内容和目标，就是改善西部的生态环境，建设一个山川秀美的家园。

全球都在呼吁“保护生态环境，建设美好家园。

”

3、全球金融危机：

文化产业的“催化剂”

2008年9月全球金融危机全面爆发。

全球金融危机，“危”、“机”并存。

在这轮金融风暴中，重新洗牌受到影响最重的行业是金融业和投资业，而文化产业或将在危机中受益。

专家表示，美国1929年-1933年的经济危机和1997亚洲金融危机，在行业调整机遇中，文化产业均异军突起。

与此同时国内提出“当前国际金融危机的冲击的下，恰好是文化产业大发展的有利时机，文化产业具有反周期调节的性质。

”

4、面对金融危机，追加4万亿投资于基础设施，为落后地区实现产业振兴带来机遇

为应对对这次金融危机，党中央、国务院迅速、及时、有力地采取了一揽子的宏观调控政策，有扩大需求、增加投资的十条，也有调整结构、振兴产业的十个规划，还有为国民经济长期发展打后劲、打基础的十几个科技创新的专项。

中央投资四千万以拉动内需；给全国地区尤其是落后地区的基础设施和民生工程建设带来前所未有的振兴机遇。

（六）周边竞争态势鸟瞰

1、大张家界——打造世界旅游精品

2009年张家界政府工作报告指出，要实现张家界市由旅游大市迈向旅游强市，建设世界旅游精品。

提出坚持旅游带动，以旅游业为主导，新型工业强市，现代服务业兴市，加快城市建设，发展现代农业，促进扶贫攻坚，致力调整产业结构，加快经济转型步伐，力求在旅游提质升级、工业总量增长、打造城市形象、统筹城乡发展和做强现代服务业等方面实现重大突破，努力提升综合经济实力。

始终坚持把生态环保作为张家界发展的生命线，加快推进生态市创建，着力构建资源节约和环境友好型社会，努力确保张家界山更青，水更净，天更蓝，空气更新鲜。

2、怀化——商贸物流中心、山水城市

最新怀化市政府工作报告指出，一未来千方百计扩大投资规模：

积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，充分发挥投资对经济增长的拉动作用；二坚定不移地推进新型工业化：

牢固树立工业主导意识，立足现有基础，发挥资源优势，坚持工业强市、工业活商、工业兴农、工业富民，走具有怀化特色的新型工业化道路。

3、吉首——生态立市

吉首市是“八百里绿色行动”的主战场之一，大力实施“生态立市”发展战略，努力打造“山青、水秀、天蓝、地绿”的优美环境。

4、永顺县——张家界旅游“后花园”

永顺县属中西部结合地带的大湘西核心，是湘西北重要门户和鄂渝川边区东出口主要通道。

被国家列为西部开发范围和扶贫开发重点县，也是湖南省实施湘西大开发的主战场之一，同时是湘西州最大的两个县之一。

境内旅游资源包括：

被著名社会活动家费孝通誉为“天下第一漂”的猛洞河漂流；千年古镇“芙蓉镇”，被誉为第一部成形物化的民族地区的自治法典的“溪州铜柱”；“老司城”等。

永顺县提出实施“大旅游、大市场、大发展”的开发战略，旅游精品战略，旅游市场战略，打造张家界旅游“后花园”。

5、龙山县——武陵山脉中的璀璨明珠

龙山，位于湘西北边陲，地处武陵山脉腹地,连荆楚而挽巴蜀,历史上称之为“湘鄂川之孔道”。

（七）上位规划背景

1、《张家界城镇体系规划（2003-2020）》

（1）用地指标

城镇体系规划中，人均建设用地标准城区按105平方米控制，建制镇按110平方米控制，村镇按145平方米控制；市区人均公共绿地面积达15平方米以上，建制镇公共绿地面积达10平方米以上。

（2）城镇空间布局结构

“一主两次”空间结构：

指以张家界市区（含武陵源区）为市域城镇主中心、以慈利县城和桑植县城为市域城镇次中心。

其中：

张家界市区为市域增长极，是市域城镇体系的核心。

“一环三片”空间结构：

“一环”是指以张家界立市之本的武陵源风景名胜区为核心，围绕此核心沿枝柳铁路和常张高速公路（慈利县城——张家界市区段）、S228省道（张家界市区段——桑植县城段）、S305省道（桑植县城——江垭镇——通津铺镇段）、S306省道（通津铺镇——慈利县城）形成环形城镇发展轴。

环轴中的市区至慈利县城及市区至桑植县城两端轴线，作为重点轴线发展；慈利县经江垭镇至桑植县城的轴线作为次轴线发展。

“三片”：

指一市区、慈利县城和桑植县城三个城市中心为依托，分别在市域西南、东南、西北三个地区构筑三个城镇发展组群。

在市区西北部地区，桑植县城（含瑞塔铺镇）为依托，辐射带动利福塔、竹叶坪、官地坪、洪家关、凉水口、沙塔坪、龙潭坪、五道水、陈家河、上河溪、廖家村等城镇的发展，构筑西北部城镇发展组群。

（3）城镇规模等级结构

市域城镇分为四个等级：

市域城市中心、市域城市次中心、中心建制镇和一般建制镇。

市域城市中心——市城区（包括永定城区和武陵源城区），2020年人口规模为30万人。

市域城市次中心——桑植县城（含瑞塔铺镇），2020年人口规模为12万人。

中心建制镇——陈家河镇、官地坪镇，其人口规模到2020年分别达到1.0万、1.0万以上。

一般建制镇——凉水口镇、利福塔镇、廖家村镇、五道水镇、龙潭坪镇、洪家关镇、竹叶坪镇、上河溪镇、沙塔坪镇。

2020年人口规模分别为0.7万、0.6万、0.6万、0.6万、0.5万、0.6万、0.5万、0.5万、0.5万。

（4）城镇职能引导

市域各城镇按其主要职能划分为综合型、边贸型、旅游型、工贸型、农贸型5种类型。

桑植县城（澧源镇、瑞塔铺镇）以旅游服务业、特色优势工业、农副产品加工和流通业为主，形成县域综合职能。

中心建制镇：

陈家河镇以农副产品、建材、化工等加工业为主，形成工贸型城镇。

官地坪以物资集散、农副产品生产为主，形成农贸型城镇。

（5）主要城镇发展

桑植县城（澧源镇、瑞塔铺镇）

城镇性质：

是全县政治、经济、文化中心，是张家界市西线旅游的重要组成部分，是以能源和农副产品加工及发展旅游服务等第三产业为主的少数民族山区城镇。

城镇规模：

2010年城镇人口规模为8万人，城镇建设用地9Km2；2020年城镇人口规模12万人（其中瑞塔铺3万人），城镇建设用地12Km2（其中瑞塔铺3Km2）

空间布局：

形成“一城两片（老城区片、瑞塔铺片）”的空间结构。

其中老城区片形成中心区、朱家台—宝塔迪和方家坪—何家坪三个组团，同时形成7个功能区。

陈家河镇

城镇性质：

是桑植县西部市域中心建制镇，是以农副产品生产与加工和建材、化工等工业为主的工贸型城镇。

城镇规模：

2010年城镇人口0.6万人，城镇建设用地为0.7Km2；2020年城镇人口1.0万人，城镇建设用地为1.1Km2。

官地坪镇

城镇性质：

是桑植县东北部市域中心建制镇，是以物资集散与贸易、农副产品生产与加工为主的农贸型城镇。

城市规模：

2010年城镇人口0.6万人，城镇建设用地为0.7Km2；2020年城镇人口1.0万人，城镇建设用地为1.1Km2。

2、《张家界城市总体规划（2007-2030）》纲要成果

（1）城镇等级规模结构

桑植县城澧源镇具有良好的工农业基础和丰富的红色旅游资源，目前已是市域西部地区的功能中心，在未来将成为张家界市吸纳西部山区农村剩余劳动力的主要场所，到2030年末城镇人口将达到10万。

瑞塔铺镇、陈家河镇为中心城镇，到2030年末人口分别为4万和2万。

（2）乡镇合并建议

桑植县洪家关乡具有较好的社会经济发展基础，文化资源独特，旅游潜力大，因此建议撤销洪家关白族乡，建立洪家关镇。

（3）城镇职能结构

桑植县城：

综合型，市域西北部中心城镇，区域主要物资集散地、交通运输枢纽，全市生态、民族、红色旅游的接待中心。

瑞塔铺镇：

交通主导型，以烟草加工为主的工贸型城镇

陈家河镇：

交通主导型，重点发展物流业、商贸业和农副产品加工业。

（4）城镇发展空间格局

桑植县位于张家界市西北部，为生态保护区和水源涵养区，因此在未来发展中应该限制对环境影响较大的工业的发展，如目前产值比重较高的采矿业等。

本区域的优势是农林副产品资源和红色旅游资源丰富，具有鲜明的少数民族文化特征。

在未来的发展中，应加强人文旅游产品的开发，与张家界市的自然旅游产品相互补充，完善旅游产品体系，同时促进商贸业和旅游服务业的发展。

（5）旅游空间格局

张家界中心城区西部，主要位于永定区和桑植县辖区，形成张家界西部旅游产业发展带主要沿茅岩河向西北延伸，连接茅岩河－温塘－八大公山的带状区域，以自然休闲、生态和红色旅游为主。

（八）自身发展新需求

桑植县委十届四次会议上提出：

桑植县“打造产业和生态文化精品，构建活力帅乡魅力歌乡，推动科学跨越”的战略决策，打造精品，才能真正成为张家界“世界旅游精品”的重要组成部分。

突出城市，力争“1+3”城镇群和经济圈建设上有新突破。

以澧源镇为中心，把附近的三大重镇打造成重要的产业发展平台，即瑞塔铺镇依托县工业园区打造新型工业重镇；洪家关依托元帅故里和白族文化打造旅游重镇；利福塔依托规划中的铁路等打造物流重镇。

要把“1+3”建设成为城乡统筹示范的城镇群、支撑县域经济的经济圈和“两型发展的试验区”。

突出集镇，力争“2+3”片区组团发展上有新突破。

以“1+3”城镇群和经济圈为中心，两翼三层次梯队推进全县集镇建设，形成“2+3”片区组团发展格局。

突出产业，力争“3×3”产业发展壮大上有新突破。

一产要突出烟叶、养殖业、农场化基地农业三个基础；工业要突出能源、矿产、农副产品精深加工三个重点。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）

2、《中华人民共和国土地管理法》（2004.8修订）

3、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）

4、《城市规划编制办法》（2006.4）

5、《城市用地分类与城市建设用地标准》（1990.7）

6、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发（2002）13号）

7、《张家界市城镇体系规划（2003－2020）》

8、《张家界市城市总体规划（2007－2020）》（纲要成果）

9、《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

10、《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

11、《桑植县城市总体规划（2003—2020）》

三、指导思想与规划原则

规划以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会和资源节约型、环境友好型社会为基本目标，坚持六个统筹，坚持中国特色城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护县域生态环境，保护丰富的人文资源，尊重桑植县历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

资源保护原则：

以保护生态环境、土地、水、能源、生态景观和民俗文化资源作为城市总体规划的前提。

文化传承原则：

规划应继承和弘扬桑植特色文化；

区域协调原则：

明确区