克一河林业局森林抚育补贴试点实施方案.docx
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克一河林业局森林抚育补贴试点实施方案
森林抚育补贴试点实施方案
克一河林业局
二○一○年十月
项目名称:
内蒙古克一河林业局森林抚育补贴试点
项目承担单位:
内蒙古克一河林业局
项目法人代表:
张子彬 林业局局长
项目负责人:
包树华 林业局副局长
林业局章:
审编人员
审定工程师包树华高级工程师
张会武高级工程师
审核工程师梁春生高级工程师
郭长健工程师
编制人员刘祺工程师
刘洪斌助理工程师
温玉军助理工程师
内蒙古克一河林业局在内蒙古大兴安岭林区位置图
第一章总论
一、项目提要……………………………………………………6
二、编制依据……………………………………………………7
三、效益评价……………………………………………………9
第二章项目建设的必要性
一、项目提出理由………………………………………11
二、项目建设的必要性……………………………………11
第三章森林抚育补贴试点建设条件
一、自然地理概况……………………………………………15
二、社会经济概况……………………………………………16
三、森林资源状况……………………………………………17
第四章森林抚育补贴试点方案
一、试点单位选择……………………………………………19
二、建设内容…………………………………………………19
三、抚育技术与规模…………………………………………19
第五章作业设计
第六章项目组织机构与管理
一、组织机构…………………………………………………30
二、项目管理…………………………………………………31
第七章试点工作保障措施
第八章补贴资金安排
一、补贴资金安排依据………………………………………37
二、补贴资金构成…………………………………………37
三、补贴资金安排结果……………………………………38
第九章森林抚育成效监测
一、森林抚育成效监测的意义……………………………39
二、森林抚育成效监测工作的组织与工作开展…………39
三、监测内容………………………………………………40
四、监测方法………………………………………………41
五、保证成效监测费用……………………………………43
六、抚育成效监测管理与检查验收…………………………43
七、监测报告………………………………………………44
八、效益评价及结论………………………………………45
第一章总论
一、项目提要
(一)项目名称
内蒙古克一河林业局森林抚育补贴试点
(二)项目承办单位
内蒙古克一河林业局
(三)项目法人代表
张子彬内蒙古克一河林业局局长
(四)项目负责人
包树华内蒙古克一河林业局副局长
(五)项目主管单位
内蒙古大兴安岭林业理管局
(六)项目性质
新建森林经营项目(森林抚育补贴试点)
(七)试点单位
克一河林业局森林抚育补贴试点单位:
霍都奇林场
索图罕林场
托河林场
诺敏经营所
(八)建设规模及内容
1、建设规模
克一河林业局自2010年9月至2011年2月森林抚育补贴试点总规模为150000亩。
2、建设内容
对符合抚育补贴试点条件的中幼龄林进行设计、抚育生产施工,并购置必要的营林生产设备。
(九)试点期限
试点期限为6个月,即2010年9月—2011年2月。
(十)补贴资金
克一河林业局森林抚育补贴试点共需补贴资金1500万元,其中:
直接费用1365万元;间接费用135万元。
(十一)编制单位
内蒙古克一河林业局
二、编制依据
(一)、国家标准《森林抚育规程》GB/T15781—2009;
(二)、行业标准《森林采伐作业规程》LY/T1646—2005;
(三)、财政部国家林业局《关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》(财农[2010]113号);
(四)、国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见的通知》(林规发[2010]27号);
(五)、内蒙古自治区财政厅林业厅关于印发《内蒙古自治区森林抚育补贴工作及资金使用管理实施办法》的通知(内财农[2010]1216号);
(六)、《内蒙古大兴安岭林管局中幼龄林抚育补贴试点作业设计操作细则(试行)》;
(七)、《内蒙古大兴安岭林区森林采伐更新调查设计实施细则》(试行);
(八)、《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点管理细则》(试行);
(九)、《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点技术管理细则》(试行);
(十)、《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育成效监测方案》(试行);
(十一)、《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴资金管理办法》(试行);
(十二)、《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点作业质量检查验收细则》(试行);
(十三)、《内蒙古大兴安岭林区天然林资源保护工程实施方案》;
(十四)、《生态公益林建设导则》(GB/T18337.1-2001);
(十五)、《生态公益林建设技术规程》(GB/T18337-2001);
(十六)、《内蒙古克一河林业局天然林资源保护工程实施方案》;
(十七)、《内蒙古克一河林业局森林资源统计》(2009年)。
(十八)、《内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点实施方案(2010-2011)》
三、效益评价
(一)生态效益
克一河林业局是内蒙古大兴安岭林区的重要组成部分,在林区的森林生态功能区内起着举足轻重的作用,随着森林抚育补贴试点的顺利实施,对商品林经营区、一般公益林内的中幼龄林进行抚育,将使森林结构优化,促进林木生长,提高森林质量,扩大森林资源,森林水源涵养、防止水土流失等能力大大提高,将使生态环境步入良性循环,将对林区及周边地区带来良好的生态效益。
(二)社会效益
克一河林业局森林抚育补贴试点的实施可以使人们树立环保意识,促进人们对生态产业建设认识的提高,同时通过科普教育,增强人们的保护意识。
可以提高专业管理、技术人员的业务素质,并为林业局富余人员提供更多的就业机会,林业职工就业压力得到缓解,职工收入稳步增长,社会长治久安,有利于和谐林区的建设,社会效益显著,为林区全面开展森林抚育奠定基础。
(三)经济效益
森林抚育补贴试点可发挥示范引导作用,提高森林经营水平,缩短林木经营周期,充分发挥林地的生产力,国家木材储备基地地位凸显,合理有效的加快碳循环,缓解木材供需矛盾,充分发挥森林最大经济效益,有利于经济的发展。
(四)结论
实施森林抚育补贴试点,是国家实施分类经营、天然林资源保护工程的有效措施,是林区安置富余人员的有效途经,是积极探索森林经营技术模式和管理机制,加快建设现代林业,实现林业又好又快发展的重要举措。
森林抚育补贴试点工作的开展对林区是功在当代、利在千秋的好事,是落实胡锦涛总书记在应对国际气候变化所做的郑重承诺的具体措施,从生态效益、社会效益、经济效益来评价都是必要的、可行的。
第二章项目建设的必要性
一、项目提出理由
内蒙古克一河林业局,总经营面积5450190亩,其中,有林地面积5020350亩,森林总蓄积量为28408010立方米,其中活立木总蓄积量28088210立方米,符合森林抚育条件的资源丰富,开展森林抚育潜力巨大。
受资金投入限制,使大面积亟待抚育的中幼龄林不能及时得到抚育,严重地制约了林地生产力的发挥,森林质量得不到有效提高。
为保证森林抚育补贴试点工作在内蒙古克一河林业局卓有成效地开展,依据财政部国家林业局《关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》(财农[2010]113号)、国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见的通知》(林规发[2010]27号)、内蒙古自治区财政厅林业厅关于印发《内蒙古自治区森林抚育补贴工作及资金使用管理实施办法》的通知(内财农[2010]1216号)等文件要求,结合林业局实际情况,编制本实施方案。
二、项目建设的必要性
(一)森林经营是发展现代林业的要求
转变林业发展方式、加强森林抚育,提高森林质量,提升森林多种功能,满足社会多样化需求,是发展现代林业的基本要求,也是实现林业科学发展的重要体现。
(二)森林经营是生态建设的需求
森林经营是提高森林生态效益的需要,对森林进行培育,能够提高森林质量,增强森林固碳、涵养水源、防风固沙等功能,进一步提高森林生态效益。
(三)森林经营是建立生态安全体系的需要
森林资源作为承载产业发展和社会进步的主要载体,始终处于保护和利用的矛盾共同体之中,整个森林生态的维护和保障系统十分脆弱,林地流失、林缘后退、水土流失加剧、林分质量下降、火灾虫害频发等问题,始终威胁着大兴安岭森林生态系统的安全,加强大兴安岭生态保护已刻不容缓。
内蒙古克一河林业局森林抚育试点项目,对商品林经营区、一般公益林内的森林进行抚育,改善森林环境,促进林木生长,培育健康稳定的森林生态系统,是提高森林生态服务功能、建立林区生态安全体系的需要。
(四)森林经营是增加后备森林资源的需求
目前克一河林业局总面积和总蓄积分别为5450190亩和28408010立方米,林分质量和林地生产力低下,为适应在内蒙古大兴安岭林区建立木材资源后备基地的需要,必须对林业局森林资源加大培育力度,不断提高林地生产力。
(五)森林经营是促进森林正向演替的需求
由于长期采伐作业,林区中幼龄林比例偏高,近成过熟林比例偏低。
为适应木材资源的战略储备需要,对商品林经营区、一般公益林内林分采取积极培育措施,改善林分结构,引导森林向立体结构方向演替,既能提高林木生长量,也能增强森林生态效能。
(六)森林经营是安置富余人员的需求
天然林资源保护工程实施后,木材产量大幅度调减,导致相关加工业因缺少原料开工不足,相关服务业萎缩,大量以林木采伐生产和以木材加工、服务为业的职工下岗,林业局富余人员增多。
随着地方经济建设的发展,林业和地方职工收入差距进一步拉大,这给本来就举步维艰的森工企业带来了新的压力。
加大对森林经营的力度,扩大森林经营规模是增加就业机会、安排林业生产富余人员的需要。
(七)森林经营是构建和谐林区的保障
通过开展森林经营战略,充分利用森林资源,弘扬森林生态文化,推动生态文明建设,树立生态文明新形象,从而推动社会主义新林区的建设,构建和谐、民主、文明、富裕的社会主义新林区。
(八)森林经营是贯彻落实中央林业会议精神的重要举措
开展森林抚育试点工作,是贯彻落实中央林业工作会议的指示精神,扎实推进森林经营,提高森林质量,大幅度提高林地生产力的一项重要举措。
森林抚育补贴试点工作的开展,能够有效解决森林抚育资金投入的问题,解决当前林业职工就业困难、收入水平低和生活困难等问题,提高林业职工开展森林经营的积极性,扩大森林抚育的面积,进而提高林地生产力和森林质量。
(九)森林经营是应对国际气候变化的需要
森林单位蓄积量大小是森林碳汇最重要的指标,而且森林抚育是提高森林单位蓄积量最有效的经营手段,只有有效地提高森林蓄积量,才能不断地增加森林的碳汇量,进而提升应对气候变化的能力。
因此,进一步做好森林经营工作也是贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神,应对气候变化的最好体现。
第三章 森林抚育补贴试点建设条件
一、自然地理概况
(一)、地理位置
内蒙古克一河林业局位于大兴安岭中段,属大兴安岭腹地,行政隶属内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗,是内蒙古大兴安岭业区大型森工企业之一。
地理坐标为东经122°13′00″~123°03′35″,北纬49°41′24″~50°46′52″。
克一河林业局东邻甘河林业局、吉文林业局,西南与库都尔、乌尔旗汗、图里河、伊图里河林业局相邻,南经诺敏森林经营所与毕拉河林业局接壤,北与根河林业局相毗邻,克一河属中低山地貌,总体呈现北高南低、西高东低特征,诺敏森林经营所紧靠大兴安岭正脊,地势高耸,山峰林立,地形比较复杂,相对高度差较大。
(二)、经营面积
克一河林业局总面积为5450190亩,其中克一河施业区经营面积3218640亩、诺敏施业区经营面积2231550亩、林林覆盖率92.1%。
(三)、气候条件
气候属寒温带大陆性季风气候,春季干旱多风,夏季温热短促,温暧多雨,秋季气温骤变,霜冻早,冬季寒冷干燥。
年平均气温-3.5°左右,年均日照时数2550小时,无霜期90-100天。
(四)、土壤与植被
土壤为棕色针叶土、灰色森林土、黑钙土,非地带性土壤有草甸土、沼泽土。
植被类型有落叶松、樟子松、白桦、山杨、柞树、黑桦、灌丛、五花草甸及苔草草甸等。
二、社会经济概况
克一河林业局局址位于克一河镇,是全局政治、经济、文化的中心。
自1958年开发建设以来,现已基本形成了营林、木材生产、林产工业、多种经营等四大生产门类,兼有林政资源、森林防火等行政管理职能和公安消防等社会职能的国有森工企业。
全局原有七个林场,现合并为四个林场(包括诺敏经营所)。
正式职工2721人,其中在岗职工2063人,合同工1382人。
全局有生产工队41个,运材车辆83台,生产、防火指挥车辆48台,特种设备J50拖拉机52台、绞盘机13台,设备使用率80%以上。
多年来,克一河林业局的森林经营工作一直走在林区同行业企业的前列,曾多次获国家、自治区和林管局荣誉奖励。
1987-1989连续三年获国家林业部表彰的“伐区作业质量成绩优异单位”。
1987年获林业部表彰的“六五”期间更新造林先进单位。
1992年获林业部表彰的“七五”期间更新造林先进单位。
1997年获林业部表彰的“全国森工系统营林先进单位”及“全国营林系统森林抚育百万亩企业”。
2006年被全国绿化委员会评为“全国绿化模范单位”。
1984年被自治区人民政府授予“营林工作先进集体”。
1989年获自治区人民政府表彰的“林业生产建设单位先进集体。
1997-1999年连续三年获自治区林业厅表彰的“森工企业伐区管理先进单位”。
1998年被自治区林业厅授予“伐区管理先进单位”2003年获国家林业局表彰的“天然林保护工程建设先进单位。
2005年克一河林业局承担了建设规模为380公顷的重点公益林抚育试点工作,并通过了林管局的检查验收及国家林业局的检查,同时开展了重点公益林的成效监测工作,为重点公益林抚育工作的实施开展奠定了良好的基础。
2008年克一河林业局承担了在林区首次开展的大径材培育工作,任务量为178公顷,培育工作及开展的成效监测工作得到了林管局及上级有关部门的认可和好评。
三、森林资源状况
(一)、土地总面积为5450190亩,林地面积为5449515亩,非林地面积675亩,林地面积中有林地面积5020350亩,森林覆盖率92.1%,林木绿化率92.1%。
在林地面积中,有林地面积5020350亩,疏林地面积39810亩,灌木林地面积720亩,未成林地面积10740亩,无立木林地面积18225亩,宜林地面积56940亩,苗圃地面积495亩,辅助生产林地面积302235亩。
林地面积按森林类型分布,重点公益林面积1856265亩,一般公益林面积2252040亩,商品林面积1341210亩。
林地面积按林种分布,防护林面积3738855亩,用材林面积1340715亩,特用林面积369450亩,经济林面积495亩。
(二)、森林总蓄积量为28414584立方米,其中活立木总蓄积量28094784立方米,枯倒木蓄积量319800立方米。
活立木蓄积量中,有林地蓄积量26470420立方米,疏林地蓄积量44610立方米,四旁树蓄积量390立方米,散生木蓄积量1579364立方米。
活立林蓄积中,重点公益林蓄积9615323立方米,一般公益林蓄积11673455立方米,商品林蓄积6806006立方米。
活立林蓄积中,防护林蓄积量19068988立方米,用材林蓄积量6548389立方米,特用林蓄积量1642805立方米,四旁树蓄积390立方米,散生木蓄积834212立方米。
第四章森林抚育补贴试点方案
一、试点单位选择
以提高森林质量、增加林分蓄积量,探索建立森林经营稳定的投资渠道和长期补贴制度,解决当前天保工程区职工就业困难、收入水平低和生活困难等问题为目的的森林补贴试点,根据林管局统一安排布署,克一河林业局森林抚育补贴试点任务安排在诺敏经营所、托河林场、霍都奇林场、索图罕林场进行。
二、建设内容
(一)、对符合抚育间伐条件的林分进行上层抚育、下层抚育和综合抚育间伐的方法。
(二)、根据森林抚育试点任务的需要,应购置营林生产设备、档案管理设备、森林监测设备等。
(三)基础设施建设
根据生产的需要,森林抚育任务按作业设计要求修建简易路、楞场。
三、抚育技术与规模
(一)抚育对象
1、一般公益林抚育按照《内蒙古大兴安岭林区森林采伐更新调查设计实施细则(试行)》的规定执行。
符合下列条件之一的可列为抚育对象。
(1)开始出现营养空间竞争的幼龄林采取透光伐。
(2)对坡度小于25度、土层深厚、立地条件好,不会造成水土流失和风蚀沙化,下层木或植被受光困难或密度较大、竞争激烈、林木出现挤压现象的中龄林采取生态疏伐。
2、用材林抚育对象按照《内蒙古大兴安岭林区森林采伐更新调查设计实施细则(试行)》的规定执行。
符合下列条件之一的可列入抚育对象。
(1)可进行透光伐的幼龄林
①郁闭度在0.8或分布不均郁闭度0.7以上的人工幼龄林;
②郁闭度在0.7或分布不均郁闭度0.6以上的天然幼龄林。
(2)可进行生长伐的中龄林
①郁闭度0.7以上(含0.7);
②郁闭度0.6以上(含0.6),下层目标树幼树较多,分布均匀的;
3、林木胸径连年生长量明显下降;枯立木与濒死木数量超过林木总株数30%。
(二)、符合抚育条件林分资源
根据以上条件经统计,克一河林业局森林抚育试点单位商品林经营区、一般公益林中共有符合抚育条件的幼中龄林面积933945亩、蓄积4523740立方米,亟待抚育面积326880亩。
其中:
幼龄林面积65280亩,亟待抚育面积22848亩;中龄林面积868665亩,亟待抚育面积304032亩。
商品林经营区幼中龄林面积341640亩,其中:
幼龄林19665亩、中龄林321975亩。
一般公益林幼中龄林面积592170亩,其中:
幼龄林45615亩、中龄林54669亩。
(三)、抚育规模
根据内蒙古大兴安岭林区森林抚育补贴工作的总体安排,克一河林业局森林抚育补贴试点抚育规模为150000亩。
(四)、任务分解
根据克一河林业局森林抚育补贴试点抚育规模及林业局现状,拟安排面积150000亩,现将抚育面积按施业区进行分解,分解情况如下:
诺敏经营所40000亩
托河林场35000亩
霍都奇林场40000亩
索图罕林场35000亩
(五)、补贴费用分解
补贴费用明细表
附表1
1、直接费用合计91元/亩。
包括:
准备作业(含临时工舍搭建、简易路修建补贴):
6元/亩;间伐木采伐补贴(包括集材、装车补贴):
15元/亩;清理补贴(含采伐剩余物清理、修枝、割灌补贴):
35元/亩;间伐木材(含剩余物、板业原料)运输补贴:
15元/亩;耗材补贴(主要用于生产中油脂、耗材、修理、总成购置等补贴):
10元/亩;其他费用(主要用于上述项目不足或不可预见费用补贴,包括设立固定标桩、永久性标牌):
10元/亩。
清理补贴费用,试点单位根据抚育资源的立地条件、抚育方式、交通条件、抚育难度等情况可适当进行调整,但平均补贴费用不低于35元/亩。
2、间接费用9元/亩。
其中:
林管局管理1.0元/亩(包括检查验收0.2元/亩、方案编制科技及支撑管理0.2元/亩、档案管理0.1元/亩、省级成效监测0.5元/亩);试点林业局8元/亩,用于作业设计3.6元/亩(森林抚育补贴试点实施方案、各试点林业局中幼龄林抚育三类调查、作业设计费用补贴),用于检查验收管理3.4元/亩、(包括人员培训、作业指导、检查验收、合同管理),用于档案管理1.0元/亩(包括林业局档案管理、办公用品及软件的购置、成效监测等)。
(六)、抚育进度安排
克一河林业局森林抚育补贴试点任务进度计划安排如下:
试点期限为6个月,即2010年9月—2011年2月。
具体进度计划安排如下:
2010年9月准备工作;
2010年10月实施方案编制、报批工作,编制作业设计及审批;
2010年10月-2011年1月施工作业,森林抚育试点任务;
2011年1月检查验收并编制检查验收报告和试点工作总结;
2011年2月森林抚育成效监测与评估,建立信息档案,向林管局报送相关信息(包括森林抚育成效监测评估报告、试点工作总结报告、相关政策建议等)。
(七)、按《林业生产统一劳动定额》规定要求,透光伐与生长伐平均值0.965亩/人.天计,施工日期按120天计,经计算克一河林业局森林抚育补贴试点共需15.544万个工日,需生产作业人员1294人,抚育任务全部由林业局职工完成。
抚育所需工日及人员详见下表:
试点单位
用工量(万工日)
生产人员(人)
合计
15.544
1294
诺敏
4.145
345
托河
3.627
302
霍都奇
4.145
345
索图罕
3.627
302
(八)、抚育方式和方法
1、割灌
在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。
采取机割、人割等不同方式,清除妨碍树木生长的灌木和杂草。
为了保护与扩大生物多样性,给下层的植被提供生长空间,对于过密的灌丛和萌芽条也要适度间伐,以人能够自由通过为宜。
作业时,注重有生长潜力的幼树、幼苗,以有利于调整林分密度和结构,同时注意保护好稀少的珍贵的乔木、小乔木、灌木,特别是对下层浆果类灌木更要注意保护。
2、修枝
修枝是除去树冠下部已枯死或濒临枯死的枝条及部分活枝的过程,主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。
修枝的目的是消灭死节、减少活节,加大树干的饱满度,提高木材质量;改善林内通风与光照状况及林木生长条件,降低树冠火、雪压和风害的发生程度,防止病虫害蔓延。
(1)、开始期
林分郁闭,树干下部出现枯枝后开始。
针叶树一般是造林7—8年后进行,为防止牲畜啃食的林地,修枝可晚些进行;阔叶树在造林2—3年后进行。
(2)、间隔期
针叶树在前一次修枝后出现两轮死枝时再次修枝。
阔叶树的间隔期为2—3年。
(3)、季节
修枝季节一般在晚秋初冬和早春树木休眠期进行,一般树种以冬末春初为宜。
有些萌芽力很强的树种和冬春修枝会形成严重的伤流的树种,宜在树生长旺盛季节进行修枝。
(4)、方法
修枝常采用切口位置的方法:
平切(贴近树干修枝)和留桩,一般采用平切法,对于松树等轮生枝,宜采用留桩法,修枝时留1—3厘米的残桩,以免切口相连造成环状剥皮。
重点对枝条、死枝过多的林木。
(5)、修枝高度和强度
修枝高度要达到活节部分,同时参考幼龄林阶段修枝高度不超过树高的1/3,中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2。
3、间伐
伐去影响林木生长和生态系统平衡的有害木,在抚育时要注意区分被压木与更新幼树,被压木是居于主林层下层的、受到严重挤压、树冠弱小、濒临死亡的林木,而更新幼树则是处于下一层次的、重新更新生长起来的、生长健壮的下一代林木;对于被压木要清除,而更新幼树则要注意保护。
对于有益于森林更新的上层木、有益于美化森林景观的树木、有益于野生动物、真菌类和其他微生物生长繁衍的粗大枯立木和倒木要部分予以保留,特别是对于在其上已经形成生态群落的粗大枯立木和倒木更要注意保留。
(1)、透光伐
在幼龄林内进行,主要是调整森林的年龄结构、层
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