矿产资源税费征收信息化方法.docx
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矿产资源税费征收信息化方法
矿产资源税费征收信息化方法浅谈
1.矿产资源税费征收现状分析
全国X围内大局部的产煤县煤矿、煤坪数量众多,分布零散,验票站也未实现联网监控,存在偷逃税费、冲卡放卡、超限超载、非法生产等一系列管理问题。
尤其是在煤炭税费征管当中,由于管理原始,手段落后,难免会出现一些人为因素的漏洞,具体表现为以下几种现象:
〔1〕煤矿生产经营情况复杂,职能部门不易控管。
〔2〕煤矿财务核算不健全,给税费征收造成不少困难。
〔3〕企业纳税意识不强,靠企业自主申报,既导致不平衡也造成税费流失。
〔4〕交通状况复杂,车辆运输秩序混乱,绕关冲卡造成税费流失。
〔5〕根底设施较差,稽查手段落后,造成税费流失。
〔6〕现采用“人工管理〞模式,固有弊端导致税费流失。
科学技术是第一生产力,实践证明,依托信息技术,以视频、数据、网络相结合的方式,实时准确的对矿山企业进展综合管理,可以有效解决税费征管、治超治限、平安生产监管中存中的系列问题。
为推进矿产品行业的科技治税、治超、治矿进程,加强矿产品税费精细化征管,减少税费流失,增加财政收入;加强源头治超;加强矿山平安生产监管,建立矿产品税费征收系统势在必行。
矿产资源税费征收信息化系统在国内最为优秀的是XX天银信息产业XX自主研发的HM-CTS天银矿产资源税费征收系统。
该系统总体功能:
〔1〕、堵塞税费流失漏洞,增加财政收入;
〔2〕、提高工作效率,降低征收本钱;
〔3〕、加强监管力度,杜绝不规X操作;
〔4〕、总体提高矿产税费征收的管理水平;
〔5〕、方便领导对税费征收数据的实时查询统计。
〔HM-CTS天银矿产资源税费征收系统〕
2.矿产资源税费征收信息化系统设计原那么
2.1先进性和前瞻性原那么
综合矿产品税征、治超、煤监等各部门业务需求,同时考虑与政务外网联网,整个系统应采用功能完善的软硬件平台,以保证系统的先进性,确保系统在建成后长时间内不会因技术落后而大规模调整;同时确保系统具有前瞻性,保证系统的成熟、稳定可靠,防止系统信息量增加时,造成数据存储效率的下降,甚至灾难性的崩溃;防止系统在生命周期内出现关键技术不可升级的问题。
2.2适用性和简洁性原那么
系统应采用业界最新和主流的技术,软件需具有很强的容错和纠错性能、界面简洁大方、操作简单、数据显示直观等特点,操作员通过短时培训,就可以正常使用系统,当工作流程变更时,能够非常方便地对系统进展流程和功能的调整,以适应系统需求变化。
系统开发应遵循“以人为本〞的原那么,贴近需求与习惯做法,具有功能强大、界面友好和美观、操作简单、使用方便等出色的特点;同时充分考虑客户需求,分清主次、重点突出,贴近实际,以最少的投资创造出最大的收益。
2.3全局性和整体性原那么
在把握全局性的根底上,充分考虑全各相关部门的管理需求,把系统设计成为一个有机的整体和管理与决策的核心工具,实现信息资源的共享,真正地发挥出系统在管理与决策中的作用。
2.4平安性和XX性原那么
根据?
关于信息平安等级保护工作的实施意见?
要求,遵循有关信息平安标准,制定切实可行的平安保护和XX措施,以及对计算机犯罪和病毒的防X能力,确保数据平安。
系统应具备防止非授权用户的非法入侵、授权用户的越权使用等平安措施,设置各种级别的权限控制、审核、操作日志等功能。
系统还应设置有数据备份和恢复的功能。
数据传输需采用各种平安手段,以确保系统终端采集的原始数据及时准确传输到数据处理监控中心,保证数据信息不被非法截获或泄露。
同时综合考虑数据异地备份和数据容灾。
2.5高性能和稳定性原那么
系统在设计、开发和应用时,应从系统构架、软硬件平台、技术效劳和维护响应能力等方面综合考虑,确保系统具备较高的性能,在网络环境下的多用户并发操作具有较高的稳定性和响应速度,确保系统设备适应多灰尘、高湿度等恶劣环境中运行,以确保系统在应用中低故障率和高效稳定运行。
2.6扩展性和开放性原那么
系统在构造设计之初,应充分考虑未来开展的需要,预留有方便扩展和数据共享的接口,以方便新增功能或与其它应用系统的对接、数据交换,系统可以在不影响正常工作的前提下,以最小的代价、最快的速度顺利实现功能升级或对接。
3设计管理思路
〔1〕总体思路:
采用“科技+管理〞模式,暨一方面以矿山企业实际情况为出发点,开发一套矿产品〔税费征收信息化系统,从矿山产量监控、矿产品税费征收、治超、矿山平安监管、社会治安、道路交通管理等多个角度对矿山、验票站、煤坪、监控点等进展综合管理;另一方面政府及相关部门结合该管理系统,根据地方特点,建立和完善相应的管理制度、措施,包括法律、法规文件。
〔2〕管理对象:
矿产品、矿山企业〔矿山、煤坪〕、承运人/运货车辆、工作人员、监控地面;
〔3〕数据处理监控中心:
在矿征办设立数据处理监控中心,集中对矿山、煤坪、承运人/运货车辆、验票站、稽查队等各个环节进展实时的数据、视频监控。
对各点上传的数据进展分析、处理,完成自动扣税、矿山产量统计管理等,同时对视频图像进展解码,在电脑上或者电视墙上实时显示。
〔4〕矿山:
安装远程管理终端、视频监控设备,对矿山的销货量进展刷卡销售,远程管理终端能自动读取企业电子地磅称重数据,实现源头自动扣税,实时上传到数据处理监控中心;在矿山井口安装轨道式称重监控装置、视频监控设备,称重及监控装置通过光纤线路将数据实时传送到数据处理监控中心。
〔5〕站内煤坪:
安装远程管理终端,实行刷卡进货/销货,对每个煤坪实行“有效进货量〞、“有效销货量〞管理,煤坪安装远程管理终端能自动读取煤坪地磅称重数据,通过无线网络实时上传到数据处理监控中心。
〔6〕地磅验票站:
安装远程管理终端、视频监控设备、矿产品〔煤炭〕税费征收〔治超治限〕信息化管理系统。
通过光纤将矿产品税费征收管理数据及监控视频实时传送到数据处理监控中心。
〔7〕量方验票站:
安装远程管理终端、视频监控设备、矿产品〔煤炭〕税费征收〔治超治限〕信息化管理系统等,不增加电子地磅。
通过光纤将矿产品税费征收管理数据及监控视频实时传送到数据处理监控中心。
〔8〕堵卡验票站:
安装视频监控设备,通过光纤将监控视频实时传送到数据处理监控中心。
4管理流程
4.1矿产品税费征收信息化管理流程
4.1.1综合管理中心业务流程
〔1〕矿山企业开户办卡、预缴税费
1〕矿征办、财政局给每个矿山企业办理“企业管理卡〞,开设一个预缴税费的“虚拟银行〞XX;
2〕矿山企业到综合管理中心预缴税费。
〔2〕车辆办理准运卡、安装电子标签〔车辆身份狗〕
1〕运货车辆到矿征办指定地点核实车辆皮重,到交警、交通、质监等部门核实限载信息,填写?
车辆信息采集表?
,办理“车辆准运卡〞;
2〕办好“车辆准运卡〞后在车辆上安装好配套的“车辆身份狗〞;
3〕运货车辆需定期到指定地点进展复核、年检
4.1.2税费征缴业务操作流程
〔1〕“企业管理卡〞管理矿山企业。
“企业管理卡〞是给矿山企业发放的电子身份标识卡。
矿山企业必须持相关证照到矿征办综合管理中心登记备案矿山企业的相关信息,办理“企业管理卡〞。
“。
矿征办综合管理中心在系统中为矿山企业分配一个唯一的预缴税费的系统账号,用于存储矿山企业购置的“电子票〞。
“电子票〞是虚拟意义上的矿产品税费票据,它以数字形式存放于计算机数据库中。
矿山企业预存“电子票〞余额缺乏时,征管系统自动提示。
〔2〕矿山企业预缴税费。
矿山企业到矿征办综合管理中心开具?
非税收入一般缴款书?
,将矿产品税费款预存财政局非税收入专户,矿征办综合管理中心凭银行回单〔一般缴款书记账联〕办理“电子票〞购置手续,电脑开具?
矿山企业电子票购置凭证?
。
〔3〕“车辆准运卡〞管理运货车辆。
“车辆准运卡〞是给运货车辆发放的电子身份标识卡,记录着该车辆的车主、车号、车型、行驶证号、发动机号、车辆皮重、车箱长宽高、车轴数、车辆最大载重值等信息。
“车辆身份狗〞的信息与“车辆准运卡〞的信息一致,用于双重准确识别货车。
货车核定车辆皮重,办理“车辆准运卡〞后,在车辆的挡风玻璃上粘贴“车辆身份狗〞。
货车过矿产品税费验票站时,假设“车辆准运卡〞和“车辆身份狗〞的信息不一致,不予验票过站。
对于没有办理“车辆准运卡〞的货车,过磅验票时对照车型按标准皮重除皮。
4.1.3移动稽查管理流程
稽查执法人员驾驶移动稽查车在道路上进展移动稽查。
通过手持稽查设备或移动稽查设备自动读取运货车辆“车辆准运卡〞或“车辆身份狗〞,检查票据,并比对复核。
4.1.4数据处理监控中心管理流程
每个矿山安装3个摄像机,矿山全景、地磅前、轨道处各安装1个摄像机;每个地磅验票站安装4个监控摄像机,磅房、地磅前后、公路口各安装1个摄像机;每个量方验票站安装3个摄像机,磅房、地磅前、公路口各安装1个摄像机;堵卡点公路口安装1个监控摄像机。
通过录像设备对各网点工作情况实时记录,对磅房操作人员进展录像监控,对车辆过磅时的情况〔车牌号、车辆闯关等〕录像,对矿山运货车辆进展监控,对不过磅运货车辆进展录像监管,对煤坪进销煤炭进展监管,所有录像资料通过网络同步传到数据处理监控中心,由专人负责监控录像信息,发现异常及时上报处理,同时录像资料可根据具体情况进展较长时间的保存。
稽查人员可根据回放录像信息进展稽核,确保操作人员按规章制度进展操作,降低违规操作的可能性。
远程视频监控系统具备实时监控、语音对讲、图像抓拍、可调整图像、实时录像、预约录像、录像回放、多样化取证、定时更新等功能。
远程视频监控系统图像采用D1格式,实行数据处理监控中心集中存储和网点辅助存储相结合的存储方式,数据处理监控中心视频存储期1个月以上。
4.2矿山产量实时监控系统管理流程
4.2.1数据采集
采集好矿山企业的装货斗车体积、重量,并进展编号,设定矿产品比重参数。
在47个矿山井口安装轨道式称重装置,对矿产品出矿时自动称重,并自动将重量数据实时发送数据处理监控中心。
在采集产量数据时,只要装货斗车是满载出矿产品,系统自动区分矿产品和非矿产品〔煤矸石〕。
同时在数据处理监控中心通过视频远程监控采集现场。
4.3治超管理流程
4.3.1、数据核定
矿征办、交警队、质监局、公路局联合核定运货车辆的型号,轴数,车辆皮重,载货车辆总重最大值,参与核定人员在?
车辆信息采集表?
中联合签字认定。
4.3.2、数据采集
综合管理中心根据?
车辆信息采集表?
将车辆信息录入到“车辆准运卡〞。
4.3.3、源头刷卡
运货车辆在矿山企业等源头装煤载物时,所装载矿产品等物资的重量超过系统内设置最大载重量时,系统自动提示车辆超载报警,必须卸载方能刷卡通行,实现源头治超的目标。
4.3.4、验票站检查复验
运货车辆进站查验时,刷“车辆准运卡〞,如提示超载报警,在查验站无法刷卡过站,严禁货车通行。
5系统组成
5.1总体架构
矿产品税费征收信息化系统总体由“税费征收管理和矿山产量实时监控、治超、安监综合管理系统〔软件、硬件〕、视频监控模块、通信网络平台〞等局部组成。
视频监控系统为综合管理系统的辅助单元。
5.2系统组成
(1)数据处理监控中心模块〔子系统〕
(2)矿山源头税费实时征收管理模块〔子系统〕
(3)矿山产量实时监控管理模块〔子系统〕
(4)地磅站管理模块〔子系统〕
(5)量方站管理模块〔子系统〕
(6)煤坪进销货管理模块〔子系统〕
(7)矿山信息管理模块〔子系统〕
(8)车辆信息管理模块〔子系统〕
(9)票证管理模块〔子系统〕
(10)系统管理模块〔子系统〕
(11)报表管理模块〔子系统〕
(12)查询管理模块〔子系统〕
(13)视频监控模块〔子系统〕
(14)移动稽查管理模块〔子系统〕
(15)源头治超管理模块〔子系统〕
(16)矿山平安生产管理模块〔子系统〕
5.3硬件构成
(1)数据处理监控中心硬件
(2)远程视频监控管理硬件
(3)矿山企业征管硬件
(4)矿山企业产量实时监控硬件
(5)地磅验票站管理硬件
(6)量方验票站管理硬件
(7)堵卡站管理硬件
(8)综合管理中心硬件
(9)移动稽查管理硬件
(10)数据备份与容灾平台
5.4网络平台
系统网络采用有线和无线相结合的方式组建局域网,各验票站、矿山租用电信运营商光纤,站内煤坪采用无线网络。
实现二级网络管理体系,一级管理交换中心在数据处理监控中心〔中心机房〕,二级管理交换中心分设在各网点〔各验票站、矿山企业〕;要求验票站、矿山到一级管理交换中心的链路带宽为独享10M以上。
各网点数据主要在数据处理监控中心进展交换,系统拓扑图如下:
采用以上设计思路管理灵活,层次清楚。
由于各个网点数据是在数据处理监控中心进展交换,因此从网点到数据处理监控中心的线路租用带宽须采用电信运营商的专线。
数据处理监控中心通过千兆光纤接入到电子政务中心机房,并入电子政务外网,实现数据共享。
地磅验票站备用无线设备,采用有线和无线网络并行运行,保证数据传输不会因为线路原因而连续,保障系统业务不因光纤线路切断而连续。
同时“车辆准运卡〞读写数据时,将称重、车辆、矿企等信息写入卡里,在网络中断的情况下不影响运货车辆进入下一站点,下一站点可以通过“车辆准运卡〞将称重信息读入系统,不会因为网络中断而影响业务。
5.5数据备份与容灾平台
建立网络数据备份容灾系统,使计算机网络数据备份自动化,减少系统管理员的工作量,使业务系统得到有效的保护,增强信息根底设施和重要信息系统灾难恢复能力。
为一些极其关键的电子政务业务应用构建连续保护机制,建立可用备用系统,保证业务数据不丧失;为重要业务系统的数据提供有效的备份机制,以保证数据意外丧失时能尽快恢复,将损失降到最低点。
为节省投资,共享资源,本数据备份和容灾系统与电子政务外网平台共用。
6.5.1能对关键的数据进展备份〔如各类业务应用数据、程序代码、数据库等〕,支持多种数据库类型〔如SQLServer/Orcale/MySQL等〕。
6.5.2对重要的业务应用效劳器〔如数据库效劳器〕进展容灾,确保业务应用效劳器出现故障后能平滑切换,不中断业务系统的运行。
6.5.3能对运行在电子政务外网平台的其它应用系统和数据进展容灾、备份〔10台效劳器的文件备份,3台Oracle数据库备份,3台SQLServer数据库备份,1台MySQL数据库备份,2个重要应用系统的容灾〕。
6建立目标
系统建成后,将实现如下目标:
〔1〕增加财政收入,实现矿产品税费的应收尽收,从源头杜绝税费流失;
〔2〕系统为全封闭运行,杜绝人为参与因素,对党风廉政建立起到促进作用;
〔3〕有效监管运货车辆,实现运输车辆的“数字化、信息化、电子化〞管理;
〔4〕实行电子化、自动化稽查,降低人员工作量,提高工作效率,有效稽查违规运货车辆;
〔5〕有效遏制无牌无照非法运货车辆经营。
〔6〕实现对矿产品产业链的整体监管,为政府对矿产品生产经营的宏观调控起到辅助作用;
〔7〕规X矿产品生产与经营秩序,提高矿产品生产经营的经济效益和社会效益;
〔8〕有效杜绝矿产品的私挖、滥采、超量开采等违规行为,对矿产品的可持续开采起到保护作用;
〔9〕加强平安生产监管,减少平安生产事故。
〔10〕建立完善的矿产品系统局域网,并接入电子政务外网,相关职能部门通过电子政务外网系统中心数据,实现矿产品信息数据共享。
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