当前加强司法行政信息文秘工作的思考.docx
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当前加强司法行政信息文秘工作的思考
当前加强司法行政信息工作的认识和建议
潮州市司法局办公室
办公室是一个为本机关、本单位领导工作直接服务,承上启下、协调左右的综合办事机构,是上情下达、下情上达的枢纽,它代表着机关的形象,具有重要的地位。
而作为主导业务的信息调研工作,在其中发挥着举足轻重的作用。
作为一个部门的枢纽核心,在当前正在进行的“继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动中,必须责无旁贷地走在前列,争当排头兵,实践科学发展。
市委把今年定为思想解放年,要求全市各级各部门都要深刻反省自身的优势与不足,在问题中寻找突破口,在差距中寻求新思路,以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。
在全市掀起解放思想,开拓创新的浪潮下,我们必须深刻认识到,信息调研作为办公室的一项职能工作,越来越成为各级领导了解情况、把握趋势、制定计划、科学决策、推动工作的重要手段。
只有摆脱思想禁锢的束缚,进一步解放思想,更新观念,锐意进取,司法行政信息调研工作才能有新思路、新办法、新举措,取得新成果、新成效,才能更好发挥为各级领导正确决策,提高办事效率服务的职能作用,才能更好的推动我市司法行政事业又好又快发展。
一、信息调研工作在司法行政工作中的重要地位和重要作用
信息调研工作在为领导、各部门、为基层、为社会提供服务,促进各项工作综合协调、确保政令畅通方面,具有十分重要的地位,发挥着十分重要的作用。
信息调研工作是司法行政系统内部交流经验、提供决策依据的情报中心,是加强司法行政机关内部和外部联系的桥梁。
邓小平同志说,信息“确实重要,做管理工作的人没有信息,就是鼻子不通,耳目不灵”。
通过深入调研研究,我市司法行政信息工作显示出其三个方面的重要特征:
一是信息工作直接成为领导决策的基础和依据,避免和减少了决策的失误,体现出其“参谋中心”的特点。
近10年来,我市司法行政工作之所以能够适应新形势、新任务的要求,根据实际情况制定新的工作思路,新的工作措施,保证司法行政工作顺利推进,得益于信息工作发挥重要作用,使领导及时了解掌握新形势下司法行政工作出现的新问题、新特点,从而有针对性地调整工作思路,制定完善工作措施,及时解决了工作中出现的问题和矛盾,使工作更有成效。
二是充分体现出信息工作的外联优势。
司法行政信息工作增强了各级司法行政机关和各级党委政府部门的联系,互相沟通情况,使司法行政机关及时贯彻落实党委政府的重大决策和工作部署,也使党委政府及其部门及时了解掌握司法行政工作情况,及时帮助司法行政部门解决在司法行政工作中遇到的困难和问题。
三是充分体现出信息工作的督查功能。
通过内部信息刊物,如司法行政简报,增强了各兄弟单位、部门之间的联系,相互之间取长补短,互相促进。
使各部门工作的进展情况、干部的思想、作风状况,在全系统内得到及时真实反映,使之有针对性地采取措施加以改进。
二、当前司法行政信息调研工作存在亟待解决的问题
近几年来,我市司法行政信息调研工作围绕“参与政务、管理事务、搞好服务”的职能,以“加强沟通、主动协调、有效管理、超前服务”为整体工作思路,充分发挥了参谋助手作用,取得了一定的成效,但也存在一些亟待解决的问题和需要改进的地方。
主要表现在以下几个方面:
(一)重视程度不够,致使信息工作只停留在表面。
特别是基层一级,对信息工作的重要性和作用认识不足或存在偏差,认为信息工作可有可无、可为可不为,没有投入足够的精力和必要的人力物力来抓这项工作,在日常业务工作中,注重业务发展,没有将信息工作摆上应有位置,将信息工作列入与业务工作同等位置来考虑,抓得不紧、不经常,有的单纯就信息抓信息,不注意或不善于利用信息进行决策、指导工作,甚至出现了只顾业务的“一边倒”现象,使信息工作只是停留在表面,在一定程度上造成了市一级信息源的缺乏;同时,存在“重建设轻应用”的现象,基层司法所用于调研、信息设备相比还比较落后,对已经配备的现代化办公设备利用率不足,未能充分发挥折现现代化办公设备的效用为信息工作服务,如目前司法所虽然配备了计算机等四大件,但大多计算机不能上网,其它应该配备的如数码照相机、摄像机短缺,写稿投稿只能沿用老方法、老手段,已远远落后于现在的发展形势,信息的时效性大打折扣。
(二)队伍建设存在薄弱环节,后备力量不足。
由于司法行政系统人员准入的特殊性,一方面造成了信息人员更新较慢,后备人员不足。
不少从事信息的人员在一个岗位上一呆就是6、7年,有的甚至干了超10年,有的因此对工作产生了厌倦情绪,存在着得过且过的思想,工作积极性不高。
另一方面,一旦出现人员工作调动或提拔,就会出现人员青黄不接、工作停滞不前的局面。
(三)专职人员少,兼职工作多,工作质量难以保障。
目前除了市局的信息人员相对专职之外,县(区)、直属机构的调研、信息人员都是兼职的,有的甚至身兼数职,除了信息工作外,还兼做档案、接待、后勤、人事、工资、计算机管理等工作。
如湘桥区、枫溪区司法局,负责信息的人秘股人员较少,只有1——2人。
由于事务性的工作造致大部兼职信息人员走不出机关,走不出科室,不能深入基层调研,挖掘第一手信息源,只靠坐在办公室等上报信息整理,或者是根据道听途说或听电话反映,闭门造车,而基层司法所人员只有2至3人,承担着大量的基层工作任务,未能腾出有效时间较好反馈有益信息,造成基层信息源失灵。
致使一些苗头性、倾向性、问题性的信息没能及时掌握,对能够揭示事件本身性质的、生动形象的、具体的东西不了解或了解不透,缺乏全局意识,就信息办信息,报送的信息基本上是总结材料和讲话,缺乏归纳和提炼,缺乏对问题的深入剖析,出现信息工作与业务工作“两张皮”现象。
同时,还经常出现信息反映滞后,失去了信息的指导作用的现象。
(四)人员培训缺乏经常性和针对性,业务水平难以提高。
近年来全系统对信息工作人员的培训次数不多,而且时间比较短,一般都是一天或两天;培训面也比较窄,最多也只培训到市局一级;各县(区)局、直属机构则基本上没有正常的业务培训活动,有的负责信息调研工作的同志连年来都没有参加过正式的培训。
(五)信息渠道不畅,效果不尽人意。
信息交流平台没有形成。
本系统内还没有开通局域网,内部信息交流缺乏及时性和有效的双向互动。
信息横向联系过少。
信息工作与党委、政府、公检法等单位联系较少,没有形成定期互通信息的工作制度。
宣传载体不固定。
由于与当地的主流媒体没有建立相对固定的协作关系,要在报刊杂志见稿比较困难。
见稿数量非常有限,所占版面也很小,宣传效果不大。
三、解放思想,创新形式,加强司法行政信息调研工作
在新一轮全市思想大解放的浪潮前,我市各级司法行政干部职工也必须也只有以志当凌绝顶的勇气、居安思危的意识、奋发有为的精神和敢为人先的志气,不断解放思想,开拓创新,促进我市司法行政信息调研工作再上新台阶:
(一)创新思想观念,全员办信息。
近年来,随着经济社会的不断发展,各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷,在这种形势下,需要办公室部门为领导提供更多、更新、更快、更准、更深的信息。
就司法行政部门来说,信息工作已成为司法行政的“千里眼”和“顺风耳”,是实现司法行政工作决策科学化的前提条件和重要依据。
从这个意义上讲。
在新的形势和任务面前,有必要对信息工作的地位和作用进行再认识、再提高。
首先,必须提高领导对信息调研工作的重要性的认识,自觉地将其摆在工作的重要地位。
思想认识的程度决定工作的力度,因此,必须加强对信息调研工作的指导,让各级司法行政部门的领导充分认识到信息工作对领导正确决策、部门之间交流经验,增强公民依法行政、合理依法表达诉求意识,促进各项工作落实的重要作用,自觉把信息工作放到突出的位置,下功夫抓好。
让调研、信息工作人员认识到做调研、信息工作光荣,做好这些工作也大有作为。
让全系统的干部认识到信息调研工作的重要性、必要性,从而重视和支持信息调研工作。
其次,要确立全员办信息的思路。
各业务部门、基层单位是重要的信息来源,具有重要的参考价值。
要发挥好各层面信息点的作用。
除了办公室(人秘股)要有专职的信息员之外,各业务部门、基层单位要通过加强信息兼职队伍建设,形成一个有领导分管、有办公室主任(副主任)负责、有专(兼)职信息工作人员共同开展工作的局面。
(二)创新制度建设和工作环境,规范办信息。
创新信息工作制度和环境是信息工作创新的保障,是保证信息工作正常运转的关键因素。
1、进一步建立健全制度,创新工作机制。
从实际情况看,建立健全制度,完善工作机制,是调研、信息工作规范化、经常化,提高质量和效率的重要保证。
因此,应当进一步加强制度建设,创新工作机制。
一是进一步完善信息调研工作管理办法,明确调查研究、综合情况、提供信息、撰写文稿、处理文电等工作的规程、标准。
二是制定信息约稿制度。
应根据不同时期的工作热点、焦点和难点,下发正式信息稿件约稿单,提高信息稿件的针对性,以利于信息更有效地为领导决策服务。
三是制定问题类信息报送制度。
明确司法行政机关发送信息,既要报喜,也要报忧,对有问题不报者或瞒报者,应追究信息员及有关领导的责任。
四是建立信息采用情况通报和表彰制度,每一季度汇总、通报各部门上报信息情况和信息被采用情况,每年年底表彰一批信息报送工作先进部门和先进个人,以调动信息工作者的积极性、主动性。
五是建立竞争激励之路,用赛场赛马机制“赛”出竞争力。
在选人用人上引入竞争机制,破除论资排辈、求全责备的陈腐观念,不拘一格,改“相马”为“赛马”,坚持凭才能选拔人才,真真正正使人尽其才、事得其人、人事相宜。
建立健全量化的岗位目标考核制度,对每一个岗位、每一项工作,都要明确目标,落实责任,严格考核,真正体现奖优罚劣,奖勤罚懒。
2、加强基础设施建设,创造良好的工作环境。
良好的设备和工作环境,是工作优质和高效的基础。
从目前的情况来看,市局一级司法行政系统调研、信息、宣传工作的设备都有了很大的改善,县区一级司法行政系统调研、信息、宣传工作的设备还不能适应新形势的发展需要,因此,加强基础设施建设,改善工作条件,仍是加强调研、信息、宣传工作的一项重要任务。
建议对用于调研、信息、宣传的必备工具,如计算机、传真机、复印机、照相机、录音机、刻录机、手提电脑等设备,应尽快配置。
加快政法网建设步伐,加大信息调研专项经费的投入力度。
设立专项奖励基金,用于与社会相关部门和媒体协作的经费,如与新闻媒体合作设立宣传专栏等,也应有稳定的经费保证。
设备购置、调研、培训、宣传的经费应列入预算。
3、加强对信息人员的配置、培养,建立一个高素质的“高参”群体。
要使各级领导机关、领导干部做到“耳聪目明”,“眼观六路,耳听八方”,运筹帷幄,决胜千里,关键在于能否建设一支高素质的信息工作队伍。
根据调研的情况来看,目前,我市各级司法行政系统信息工作队伍总体上说是不错的,但按照新形势、新任务的要求,仍需进一步加强建设。
一是要加强人员的配备,充实力量。
把本系统中理论水平、写作水平高的同志选调到信息工作岗位,注意从大学毕业生中选招信息等方面能力较高的人才进到本系统,从事信息工作。
二是要适时进行人员调整。
对在信息岗位上时间太长的同志应适当调整,优秀的应予以提拔使用。
三是要“定岗位、定人员、定职责”,及时解决县区司法局、基层司法所缺岗缺人问题,解决多岗一人或一人多职的问题。
这样,既有利于降低个人的劳动强度,也有利于提高工作的质量。
四是加强教育培训,提高信息人员的综合素质。
当好领导的参谋助手,必须有良好的职业道德,因为调研人员时刻掌握大量机密的、核心的的信息资料,又最了解领导意图,没有过硬的政治素质和职业道德,是当不好领导参谋助手的。
因此要加强信息人员法制教育和职业道德教育,如加强保密法、党员纪律处分条例和行政许可法等的法律法规教育,提高信息工作人员反映情况、报送问题遵循法律、法规和相关规则的自觉性。
五是组织学习考察和理论研讨活动。
为了不断提高人员的政治素质和业务素质,应该经常组织调研、信息人员进行党的方针政策、写作知识和现代信息技术的学习。
每年有计划地组织一次人员外出考察,开拓视野,学习先进经验做法;结合全市司法行政系统工作实际,定期组织一些信息调研工作理论研讨会或培训班,邀请党委或政府信息部门的领导进行授课。
培训时要充实培训内容,改进培训方式,扩大培训面,使培训更具有实效。
4、注重构建工作网络,提高工作效能。
构建联系上下左右的调研、信息、宣传网络,有利于发挥信息调研工作的最大效能。
因此,必须加强网络建设。
一是要建立全市司法行政系统自上而下的调研、信息、宣传工作网络。
特别是加强信息报送网络化的建设,加快信息报送的速度,提高信息资源的利用率。
二是建立和完善与党政部门和各兄弟单位之间沟通的网络。
促进司法行政机关与与党政部门的合作和交流,保持经常性联系,增进相互之间的友谊,互通有无,形成一种“通过工作促友谊,通过友谊促工作”的良性循环机制。
三是构建信息宣传社会网络。
加强司法行政机关与主流媒体合作,如《潮州日报》、潮州电视台等,定期签约一些版面,专门用于司法行政工作的宣传,以扩大司法行政的影响力,加大司法行政共组的宣传力度。
(三)创新工作思路,对路办信息。
1、服务党委决策,打好“主动仗”。
要紧紧围绕党委的中心工作及党委领导关注的重大问题,把握各级党委政府在各个时期的关注点,关注民生,捕捉经济社会发展的热点难点问题,改变“坐等靠要”的老做法旧模式,对一些事关全局的,领导关注的问题进行调查研究,想领导之所想,急领导之所急,忧领导之所忧,下“及时雨”,送“雪中炭”。
2、紧扣工作中心,开辟“新领域”。
一方面,要强化精品意识。
信息不能人云亦云,照抄照转,必须突出部门特色。
要坚持以党委政府的工作主线为方向,按照各个时期的工作重点,结合司法行政工作实际作取舍,理清思路,拓宽领域,加强特色性信息的挖掘,做到“供需对路”。
充分发挥信息“加工厂”的作用,采取“沙里淘金”、“集整为零”、“变缺为全”、“化浅为深”等方法,从大量信息中找出带规律性、普遍性、倾向性的问题,着力开发有新情况、有分析、有建议的高层次信息,力求起到“滴水映彩虹、观叶知春秋”的作用,使信息增值。
另一方面,要强化时效意识。
信息具有很强的时效性。
古人讲:
“言当其时,一字千金;言背其时,一文不值。
”同样一条信息,在上级领导急需了解之前、之后报送,其效果是截然不同的。
同样一个问题,反馈得早,就能进入上级领导决策的视线,反馈得晚,就成为“马后炮”。
因此,上报信息,必须树立极强的时间观念,早发现信息源,早动手编写,早向上报送。
要强化八小时以外信息意识。
作为新形势的信息工作者,特别是处于当前全省掀起“继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动热潮这样一个大好形势下,仅仅做好8小时以内的工作,对于我们是远远不够的。
必须强化8小时外的信息意识,做一个处处留心、事事留意的细心人,善于从自己的所见所闻中,透过一些复杂纷呈的表面现象,挖掘到具有倾向性、苗头型的“预警”信息。
3、贴近基层工作,架设“连心桥”。
要进一步加强信息调研工作。
信息是调研的先导,调研是信息的深化。
信息人员要把信息和调研有机结合起来,改变等米下锅、送货上门的做法。
要更主动深入基层、深入群众,解剖麻雀,围绕部门一个时期的工作重点、领导关注的热点问题,主动开展调查研究,掌握第一手的材料,为领导提供有情况、有分析、有建议的高层次的信息服务。
在信息采编过程中,要注重把上级部署与基层工作相对接,既传达上级部门在各个阶段的重要决策部署,又要刊发基层在工作落实中的具体实践和经验做法。
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