注册安全工程师复训机电.docx

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注册安全工程师复训机电

注册安全工程师

复训班培训讲义

（机电运输部分）

煤矿企业机电运输应急预案

（参考书目：

《煤矿企业应急预案编制指南》国家安全生产应急援救指挥中心编，煤炭工业出版社；

国家安全生产监督管理总局制订了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》行业标准）

目录

一、编制应急预案的必要性

二、煤矿机电运输应急预案介绍

三、煤矿企业应急预案体系的构成

四、机电运输事故应急处置程序

五、提升运输事故应急处理程序及处置措施

六、煤矿事故灾难预防与预警

七、提升运输事故现场应急处置方案

一、编制应急预案的必要性

1、全省煤矿企业机电、运输状况（见表）

机电、运输20年统计占事故死亡人数的21.5%。

应该看到，近几年来，由于质量标准化的提高，机运设备的工作环境有所改善，但是安全状况没有根本的改变。

其原因是：

设备多、范围广、人员多、人员素质跟不上设备更新的要求、安全意识差、机运管理难度大、管理人员的原因。

机电事故均是责任事故。

2、提高危机意识和责任。

3、锻炼队伍安全管理和应急水平。

表：

1991年至2009年全省煤矿机电、运输事故统计

年份

合计

91

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

总人数

63

86

116

84

57

50

29

40

30

49

120

24

23

11

7

8

8

5

8

818

机电

人数

2

4

9

3

3

4

3

2

3

1

4

1

1

40

占比

3.2

4.7

7.8

3.6

5.3

8.0

10.3

5.0

10.0

2.0

3.3

14.3

12.5

4.9

运

输

人数

12

14

18

13

12

9

4

8

3

4

2

10

9

4

3

4

1

136

占比

19.0

16.3

15.5

15.5

21.1

18.0

13.8

20.0

10.0

8.2

1.7

41.6

39.1

36.4

42.9

50.0

12.5

16.6

机运合计

人数

14

18

27

16

15

13

7

10

6

5

6

10

9

4

4

4

2

176

占比

22.2

21.0

23.3

19.1

26.4

26.0

24.1

25.0

20.0

10.2

5.0

41.6

39.1

36.4

57.2

50

25.0

21.5

注：

1、表中2001年以前死亡人数不含大屯煤电公司。

2、时间截止于2009年5月31日。

二、煤矿机电运输应急预案介绍

1、编制应急预案的目的

应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为保证迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的有关计划或方案。

制定应急预案的目的就是明确事前、事发、事中、事后各环节中相关部门的职责和任务，按照事前确定的事件等级，采取相应的紧急行动和措施控制事故扩大、最大限度地降低事故损失、减少事件产生的影响。

为实现以上目的一个好的预案必须具备2项功能，预防和控制事故发生，一旦发生能够及时得到处理或控制。

应急预案重在事前预防,针对危险性分析,进行情景模拟建立监测预警体系，采用技术和管理手段有效控制和减少事故发生的几率。

通过制定应急预案提高各级管理人员和应急预案涉及人员的危机意识提高应急避险和应急处置能力。

一旦事故发生，按照应急预案提供的应急处置程序和方法，调动必要的应急队伍和资源，及时采取应对措施，将事故消除在萌芽状态，控制事故进一步扩大，减少事故造成的损失和影响。

2、应急预案的应用

应急预案是应急管理工作的重要环节，是及时、有序地开展应急救援工作的程序性文件，其作用主要体现在以下几个方面：

（1）明确应急管理工作的重点和范围，使应急管理工作实现程序化管理。

应急预案通过对事故的分析和分类、分级，明确了各级组织和单位的应急工作任务和防范重点，实现应急工作的网络化管理。

尤其是通过应急预案体系的建立开展应急管理培训和演练，可以让应急管理人员和事故可能涉及的人员明确自己的任务熟悉工作岗位存在的危险性，具备完成指定任务所需的技能。

（2）有利于做出及时的应急响应，有效控制事故扩大。

应急预案通过充分讨论和调研进一步明确各职能部门的应急管理职能，一旦事故发生各职能部门按照应急预案确定的工作任务和要求，有序开展应急救援工作。

由于职责和任务清晰，事前已经做好了充分的应急准备，明确了具体的工作程序，大大提高了事故应急处置的时效性，让事故在第一时间得到及时、有效的处置，可以将发生事故后的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

（3）有利于提高应急处置能力，及时控制事故。

通过事故情景分析，研究提出技术方案和措施开发适应不同事故应急处置的技术装备和手段，提高事故快速处置能力。

例如针对我国煤矿事故主要灾难抢险救援工作需要，研发大功率水泵和快速钻井设备，研制不同类型的井下灭火技术和装备，研究不同类型事故情况下应急救援方案，做好处置各类事故的应急技术准备和保障，从而大大提高事故应急处置能力。

（4）有利于整合现有资源，完善应急救援体系。

通过制定应急预案、建立和完善应急保障体系可以提高各级管理部门和企业应对不同事故的能力。

我国矿山和危险化学品是重大生产安全事故多发行业，应急救援任务繁重，应急装备投入大。

为了提高应急救援装备的效率，减少企业重复性投入我国建立了国家矿山和危险化学品救援基地和应急救援骨干队伍。

通过国家重点投入和发挥企业骨干队伍的作用，不仅可以整合现有资源，而且可以大大提高应急救援能力。

（5）有利于提高应急管理水平，减少事故发生的几率。

应急救援预案通过编制、评审、发布、宣传教育和培训演练等环节，可以使各方了解可能面临的风险及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。

应急预案编制的过程是对应急管理认识的过程，是学习和提高的过程，是加强部门之间相互协调配合的过程，是熟悉应急工作环节的过程是事故隐患排查的过程。

所有这些过程对事故预防和减少事故发生具有积极的促进作用。

3、应急预案的特征

编制应急预案是应急管理的重要环节，是降低事故风险，提高应急处置能力，最大限度地保护职工生命安全、减少财产损失和环境破坏的必要措施。

要实现应急预案的目的发挥应急预案的作用，应急预案应具有以下特征：

（1）针对性。

应急预案是针对可能发生的事故或事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先编制的行动计划或方案。

因此，应急预案必须界定清晰，以增强其针对性。

（2）可操作性。

应急预案是灾害事故发生时现有组织机构和相关人员采取的组织应急行动和应急措施，必须规定明确、内容具体、具有可操作性。

应急预案应该按照现有的组织体系和工作职能进行明确的界定，应当按照可能发生事故的严重程度进行应急准备，建立和完善事故信息快报系统，明确各职能部门和人员的工作职责。

建立必要的技术储备和应急救援保障措施按照确定的应急工作程序，迅速、有序地开展应急和救援行动。

（3）科学性。

应急救援工作是一项技术性很强的工作。

应急预案是否快捷有效、能否使事故得到及时控制和妥善处置，是检验应急预案是否具有科学性的一个重要标志。

为提高应急预案的科学性，应急预案在完善组织体系和应急工作职能的同时，应建立完善的应急救援保障体系。

为提高应急预案的科学性，应建立应急专家组，对应急预案进行分析论证，通过培训和演练等程序使其做到实用、管用、科学有效。

（4）协调性。

应急预案应形成体系，各部门协同配合，才能发挥应有的作用有效控制重大和特别重大事故的发展和扩大，使事故得到及时的处置。

各单位在编制应急预案时，要做到相互衔接，要通过备案审查和应急预案演练建立协调联动工作机制。

在应急预案中，不仅部门间要相互衔接，企业内部之间也要相互衔接，要做到资源共享、互相支援、协同应对。

模拟事故情景,进行事故应急预案演练,是检验应急预案衔接的主要方法。

（5）强制性。

应急预案应用于非常态时期，人命关天情况紧急，涉及单位和人员必须无条件执行。

应急预案虽然不是行政法规，但为规范性文件，是各级政府部门、各级各类生产经营单位按照法律法规要求制定的规范性文件，具有一定的强制性。

应急预案制定过程经过部门协调，得到了相关部门和人员的确认或认可，并通过审查和备案，建立了协调联动机制，一旦发生事故，各相关部门必须按照应急预案确定的工作方案，及时启动应急预案。

（6）规范性。

应急预案应当包括应急工作所需的基本要素，如果这些要素组织不好，那么会影响预案实施的有效性。

为指导应急预案编制工作的开展，国家安全生产监督管理总局制订了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》行业标准。

为此，应急预案应该按照有关标准和规范要求编写，做到要素齐全、结构清晰、语言简洁、通俗易懂。

4、企业安全生产应急预案体系

煤矿企业生产环境复杂，工作场所和生产条件不断变化，各类安全生产危险危害因素及自然灾难严重威胁着煤矿的安全生产。

针对这些重大事故隐患，企业必须制定应急预案，增强对安全生产事故风险和事故灾难应急管理的能力，有效控制和处理安全生产事故，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

企业应针对可能发生的事故和所有存在的危险源制定紧急预案，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

各类应急预案构成了一个合理的、相互关联的体系，结合企业的组织结构，预案体系结构如下：

（1）集团公司的预案：

集团公司综合预案；集团公司专项预案；集团公司处室（部）预案。

（2）分公司预案：

分公司综合预案；分公司专项预案；分公司处室（部）预案。

（3）生产（经营）单位预案：

综合预案；专项预案；现场应急处置预案；区队（科室）预案；作业预案；班组应急预案；岗位和个人应急处置预案。

煤矿企业在制定其安全生产应急预案体系的过程中，应结合企业的实际情况，并注意综合预案、专项预案、现场处置预案之间与区队预案、作业预案、班组预案、岗位和个人预案的衔接，使之在实际操作的过程中具有连续性和实用性。

5、安全生产应急预案管理

应急预案是应急救援行动的指南性文件，为确保预案的有效实施，必须对预案进行有效的管理，应急预案管理包括预案的评审、发布、备案、宣贯、培训、修订、更新等内容。

煤矿应急预案的修订与维护应按照下列情况进行：

（1）企业应急组织中的成员发生变化；

（2）应急责任进行调整；

（3）作业区域、开采煤层、开采水平发生变化；

（4）采煤、掘进设备进行重大变化，工艺方式、作业流程进行重大调整。

（5）工作面地质发生重大变化时，如果遇到大断层、过破碎带、大陷落柱、过淋水带、接近矿压集中区、水体下开采、可能发生煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、可能发生冲击地压或者开采条件发生变化时，如过老巷或采空区、煤柱开采、沿空送巷等；

（6）新的单项工程开始前，新的作业规程批准后，按照新作业的预防与预警措施、灾害处置措施和避灾路线，对相关预案进行调整。

6、煤矿企业应急预案的编制

煤炭行业居于高风险行业之首，生产条件差、作业条件复杂、工业场所环境不断变化，水灾、火灾、瓦斯、煤尘等有毒、有害因素、顶板事故以及自然灾难等不安全因素，严重威胁着煤矿的安全生产。

因此，煤矿企业应急预案的编制尤为重要。

通过编制预案规范煤矿企业应急管理和应急相应程序，保障企业员工和公众的生命安全，最大限度地减少煤矿事故造成的人员伤亡和财产损失。

三、煤矿企业应急预案体系的构成

企业应急预案体系建设是全面推进企业应急预案编制工作的重要内容，目前国家要求各级各类生产经营单位都要编制应急预案，形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，要建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，但生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。

因此，企业在规划应急预案体系的时候，要结合本单位的实际情况，从公司、分公司、煤矿到区队、作业班组、岗位分别制定相应的应急预案。

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》在企业应急预案编制方面，提出了综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案3个概念，可以为企业建立应急预案体系提供借鉴作用。

1.综合应急预案：

综合应急预案是企业应急管理的总纲，是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

综合应急预案的内容包括总则、生产经营单位概况、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等11部分。

企业在编写综合应急预案时，内容应详细和具体，可以对下级企业及位编制和管理应急预案提出明确规定和要求，要发挥综合应急预案在总公司（集团公司、总厂）应急管理中的指导作用。

中小企业特别是生产规模小、危险因素少的企业，在编制应急预案时宜简短、清晰、实用，要凸显预案的简洁实用的原则，也可以把综合应急预案与专项应急预案合并编写。

综合应急预与专项应急预案虽合并编写，但相关的关键要素却不可少。

煤矿企业是高风险企业，灾害事故多发，必须要有完整的预案体系。

2.专项应急预案：

专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、矿井水害事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的支持文件。

专项应急预案的主要内容内容包括事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、机构组织及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障等7个部分。

专项应急预案应制订明确的救援程序和具体的应急救援措施。

对于高风险的灾害事故要编制对应的专项应急预案。

凡是引发事故的根源类似，应急组织体系和报告程序相同，可以考虑把2个或多个专项应急预案合并编写，如应急处置程序或处置措施不同，可在合并后的专项应急预案中分开来写或通过细化现场处置方案来弥补。

具体什么样的专项应急预案可以合并编写，应具体问题具体分析，如瓦斯灾害事故与煤尘爆炸灾害事故的专项应急预案可以考虑合并编写。

此外，要清楚综合应急预案和专项应急预案之间的关系，两者之间既有区别又有联系。

综合应急预案是总纲，是专项应急预案的“主文件”，专项应急预案是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的应急程序和要求组织制订，并以综合应急预案的支持文件来体现。

综合应急预案和专项应急预案中的“危险源和风险分析”、“应急组织机构及职责”、“应急报告”和“应急响应（处置）”4个要素，属于重点内容，无论编制综合应急预案还是编制专项应急预案这4个方面内容都必不可少。

3．现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、处置正确。

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中规定现场处置方案的主要内容包括事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项等4个部分。

现场处置方案是应急预案体系的基础，在事故的应急救援工作中发挥着非常重要的作用。

事故发生的第一现场是事故处置的前沿，现场处置方案是发现和处置事故的第一道关口、第一个环节。

通常所说，应急管理要“关口前移，重心下移”，强调的是预防在应急管理工作中的重要地位，那么在应急预案体系建设中，也要强调“关口前移、重心下移”，就是要重视现场处置方案的编制工作，其内容更要简明扼要。

企业在编制现场处置方案时，要在参考《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》条文要求的基础上，根据企实际编写，要让职工易学习和易掌握，并确实有一定的科学性和指导性，真发挥其在现场处置中应有的关键作用。

煤矿矿级单位，除上述三种规定的预案外，还需编制下述预案：

4．区队（科室）应急预案

5．作业应急预案

6．班组应急预案

7．个人和岗位应急预案

四、机电运输事故应急处置程序

1、应急处置的基本概念

应急处置是应急管理中采用的减少和控制事故灾难的处理方法和措施。

应急处置由若干处置任务和处置功能构成，每一个处置程序又可以分为若干处置过程、步骤。

将这些应急处置任务和功能按照时间和空间顺序，有机地融合为一个系统或子系统就是我们通常说的应急处置程序。

应急处置的基本要求：

快速、准确、有序、有效，最大程度地控制事故范围扩大，最大限度地减少事故损失。

在应急救援过程中，应急任务是按照不同的事故处置程序和步骤，通过应急功能来完成的。

应急程序主要是指实施应急核心功能和任务所确定的程序和步骤，应急程序在预案中必须预先设置，并具有科学性、合理性和可操作性，应急程序在预案中必须明确规定。

应急处置的程序和内容通常包括：

（1）信息处置，主要包括事故报告、接警和通知；

（2）应急响应，主要包括初级响应和扩大响应；（3）应急处置，主要包括灾害初步评估、应急处置方案和处置程序；（4）指挥与协调，主要包括现场指挥与场外指挥与协调；（5）恢复与结束；（6）后期处理。

2、事故报告

实现快速、准确、有序、有效的处置目标，报警、接警为应急处置的首要环节。

2.1事故报告的基本要求和内容

（1）事故现场人员的重要责任和义务之一是将事故发生情况以各种方式报告调度室。

（2）要选择最快的通信方式和最近的地点报告现场事故情况，通常煤矿井下调度电话系统设有特呼按键，一键直拨调度室。

（3）如调度电话无法使用，可选择其它有效的通信方式报告或传递事故信息：

①井下移动通信系统；②提升运输信息系统；③特殊规定的头灯信号；④特殊规定的打击管道的信息号；⑤人工传递等。

（4）报告人要沉着、冷静、清晰的报告以下内容：

①报告人的姓名、单位、工种、职务；②发生事故的单位及事故发生的准确时间、地点；③事故的简要经过、遇险人数、脱险人数、姓名，即脱险方式及撤离路线等；④对于事故原因，性质的初步判断；⑤已采取的自救、互救措施；⑥事故现场情况及救援建议。

2.2企业调度机构接警的基本要求

（1）要选派熟悉煤矿生产和安全的人员担任值班接警人员，接警单位实行24小时值班制度，不得脱班和委托非值班人员代替。

（2）值班人员要具有高度工作责任感，较高的事故处理能力，十分熟悉现场情况，具有沉着、镇静、果断的素质。

（3）值班人员要熟悉预案中关于接警的程序和要求，完整、准确记录告警信息。

（4）值班人员要按照预案要求引导现场人员开展自救和互救。

（5）值班后的信息报告要准确、快速，信息处理要规范、完整，要不断核实和统计现场灾情变化，补充灾难信息报告内容。

2.3事故报告原则

（1）应立即上报企业负责人。

（2）企业负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并按照国家规定企业负责人在接到报告后应当于1小时内向个发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

（3）煤矿和企业总部调度要密切监视灾情的的变化，在进一步核实灾难的性质、范围和伤亡热塑后作出补充报告。

2.4信息报告与处理

（1）事故发生后，事故现场有关人员应根据事故现场情况逐级上报。

（2）煤矿企业发生事故后要立即上报属地人民政府、煤矿行业管理单位、煤矿安全监察后机构和应急救援指挥机构。

（3）中央直属企业总部调度室在核实情况后，在上报当地政府的同时上报国家安全生产监督管理总局。

（4）如遇到紧急情况，企业可越级上报。

（5）上报事故信息的内容要符合安全生产事故快报的要求，需上报的主要内容有：

①发生事故单位和事故发生的时间、地点、②事故单位的经济类型、企业规模；③事故的简要经过，遇险、脱险人数和直接经济损失的初步估计；④事故原因、性质的初步判断；⑤事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；⑥需要有关部门单位协助事故抢险和处理的有关事宜；⑦事故报告单位、签发人和报告时间。

3、应急响应标准和响应程序

煤矿企业应急响应按照同一领导、分级响应、条块结合、属地为主的原则执行。

3.1分级响应的基本要求

（1）按照事故响应分级标准，执行不同等级响应程序和启动各类应急预案。

（2）按照事故信息报告规定，快速准确的进行处理和报送。

（3）应急响应等级随着灾难事故的变化，可调整响应等级并及时报告相关单位。

（4）执行不同应急响应等级同时启动响应的预案系列。

（5）事故矿井要未现场应急救援指挥做好办公场地、会议室、办公设备、通讯器材的准备，确保现场救援指挥机构能尽快开展工作。

（6）按照应急预案的规定，通知现场应急救援指挥部的领导和成员单位人员及技术组（专家组）尽快到达指定工作岗位。

主要人员包括：

①应急救援指挥部总指挥、副总指挥；②各相关业务部门负责人；③安全检查部门负责人；④通信部门负责人；⑤后勤保障部门负责人；⑥企业（属地）矿山救援负责人；⑦技术组（专家组）成员；⑧医疗救治机构负责人。

（7）事故灾害的初步评估。

现场应急指挥部应在收集到尽可能详细的事故灾害资料的基础上，组织专家组对事故灾害进行初步评估。

估计灾害的性质、种类、遇险人数、现场破坏程度、抢险救援难易程度、所需救援队伍规模、配备的装备、侦查和搜索路线、继发事故和诱发事故的可能性、可能存在的事故诱发因素等。

3.2扩大响应

初级响应的等级是按照初次告警信息作出的第一次响应。

初次告警的信息可能存在不完整、不准确的特征，随着灾情信息的不断增加，信息分析不断深化，事故的性质、范围、影响区域、遇险人数、脱险人数都可能发生变化。

事故初期的可控性较低，往往出现实际事故范围、影响区域、遇险人数范围扩大、人数增加的可能，如出现这种情况需要按照应急响应标准，提升响应等级，即扩大响应。

另外，在事故处置的过程中可能出现因措施不当、情况判断不准而造成事故扩大、乃至发生二次事故的情况，如发生这种情况也需要执行扩大响应程序。

（1）负责接警的矿调度室（总调度室）在初次接警后要不断地从各方面继续收集事故信息，不断将新的信息报告现场应急救援指挥部负责人，经现场指挥部负责人批准后报告相关部门和机构。

（2）按照应急响应标准和程序，请求提升响应的等级和预案等级。

（3）扩大响应的同时，现场应急救援指挥部要确定是否需要提出救援队伍、物资、装备、仪表、材料增援的申请，由现场指挥部负责人签字后，按照分级管理的层次报送相关部门。

（4）现场指挥部专家组（技术支持组）要对新收集的灾难信息进行深入分析，判断灾情的变化，提出是否需要进行扩大响应的专家意见。

4、指挥与协调

矿山应急救援指挥体系分为现场指挥与协调和场外指挥与协调。

场外指挥与协调的程序及职能在各级人民政府的应急管理体系中都作出了明确的规定。

煤矿企业现场指挥与协调的组织机构、职能及执行程序在煤矿企业矿山应急救援预案中应该明确规定。

5、恢复和结束

恢复与结束是应急处置的重要步骤和环节。

恢复和结束要有专门的计划和处理措施，由专门的机构来完成恢复管理工作，制定专门的恢复和结束技术标准，经过现场勘察和评价，严格执行恢复与结束的处置程序。

恢复与结束应具备一些条件。

5.1危险和危害已经完全消除：

造成事故的危险和危害得到完全的消除和控制，确定不会再次发生事故。

5.2诱发源已经消除：

对于可能造成的二次事故、可能诱发其它事故的诱发源业已消除。

5.3破坏已经处理：

事故造成的环境和设备的破坏得到完全处理、更换和修复，主要有：

（1）破坏的巷道和受影响的巷道得到修复或加固。

（2）通风系统恢复到应急前的工作状态，即风量、风速、负压、巷道风阻、风流方向等均与应急前的相同。

（3）破坏