开发区十年事故案例分析.docx
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开发区十年事故案例分析
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开发区十年事故案例分析
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天津开发区十年(2001~2010)
生产安全事故分析
倪祥玉
2010年12月
第一部分十年事故统计分析…………………………………
(2)
一、十年事故总体情况……………………………………………
(2)
二、事故类型分析…………………………………………………(4)
三、典型事故案例…………………………………………………(7)
第二部分事故原因和教训………………………………………(8)
一、整体原因分析…………………………………………………(8)
二、典型事故案例分析……………………………………………(10)
第三部分针对事故所采取的行动……………………….….(16)
一、十年工作思路回顾……………………………………………(16)
十年安全生产监管思维导图…………………………………(22)
二、十年来的工作成效……………………………………………(23)
三、存在的问题……………………………………………………(24)
第四部分未来五年工作展望……………………………….…(25)
一、未来五年开发区安全生产面临的形势………………………(26)
二、未来五年安全生产工作的整体思路…………………………(28)
2001年至2010年,是开发区经济社会取得辉煌成就的十年,也是开发区安全生产工作逐步走向系统化和规范化的十年。
十年来我们不断从事故中吸取经验教训,制定和采取了一系列措施,弥补、改进和创新我们的各项工作。
经过全区各界的共同努力,十年来我区在经济总量翻了近两番的基础上,安全生产形势总体平稳,为经济社会又好又快发展提供了一个安全稳定的平台。
为了更好地把握安全生产工作的规律,更好地做好今后的安全生产工作,我们对十年来全区的生产安全事故案例进行了系统分析研究,从小见大,管中窥豹,以求科学中探索规律,并指导我们今后的工作。
第一部分十年事故统计分析
一、十年事故总体情况
从2001年至2010年,是开发区经济腾飞的十年,经济总量逐年递升,产业逐步由“一只机、一碗面”发展到电子信息、汽车、石油化工、装备制造、生物医药、新能源新材料、航天、食品饮料、现代服务业等九大产业,各类经济实体聚集,制造业高速发展。
这期间坐落在区内的生产型企业家数由300多家增至700多家,国内生产总值(GDP)由445亿元增至1500亿元。
与此同时,由于产业规模的扩大、生产企业数量的增加和从业人数的增加,以及建设规模的逐年扩大,安全生产问题也逐渐显现,劳动者伤亡事故时有发生。
(一)总体数据。
2001年至2010年,开发区工矿商贸企业共发生伤亡事故109起,伤亡132人,其中死亡41人,重伤91人。
同时包括较大生产安全事故2起,死亡8人;急性中毒事故5起,急性中毒19人(含8人死亡)(见表1)。
表12001-2010年开发区生产安全伤亡事故统计表
(二)事故特点。
十年来,开发区工矿商贸生产安全事故呈现“总体平稳、稳中有降”的特点:
1.“总体平稳”是指十年来开发区未曾发生过重大以上生产安全事故,安全生产形势总体平稳。
十年来,我区生产安全事故平均每年11起,伤亡平均每年13人,其中死亡平均每年4人。
2.“稳中有降”是指十年来开发区在经济总量翻了两番(2001年GDP为312亿元,2010年GDP为1545亿元)以上的基础上,亿元GDP死亡率呈下降趋势,由0.0256下降为0.0110,总体下降了57%。
表2亿元GDP死亡率对比表
图1开发区亿元GDP死亡率与GDP趋势
表3工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率对比表
二、事故类型分析
(一)按行业分析
十年来,开发区电子通讯行业共发生生产安全事故20起,伤亡人数28人(其中死亡6人),占生产安全事故总伤亡人数的21.2%,居第一位。
建筑施工行业共发生生产安全事故15起,伤亡人数25人,占生产安全事故总伤亡人数的18.9%,居第二位;但建筑施工行业生产安全事故死亡18人,占生产安全事故总死亡人数的44%,居第一位(见表4和图2)。
上述统计数据反映出,十年中,我区发生生产安全事故的行业与我区的产业结构和经济建设状况相一致。
十年来,电子通讯行业是我区的第一大产业,企业数量最多,从业人数也最多,发生生产安全事故的概率就高。
同时,这期间我区经济快速发展,基础设施的投资每年都在增加,建设工地年均有百个以上,从业人员年均也达10万人次,且大多数都是农民工,安全意识相对较差。
建筑施工行业的高风险,以致控制事故的难度相对较大,事故也相对较多。
表42001-2010年开发区各行业生产安全伤亡事故统计
(二)按事故类别分析
从事故类别看,十年来开发区的事故主要集中在机械伤害、高处坠落、物体打击和车辆伤害等10个事故类型上,这与我区经济主体主要以制造业为主的特征有关。
其中,机械伤害事故伤亡人数48人,占生产安全事故总伤亡人数的36.4%,居第一位;高处坠落事故伤亡人数21人,占生产安全事故总伤亡人数的15.9%,居第二位;中毒和窒息事故伤亡人数19人,占生产安全事故总伤亡人数的14.4%,居第三位;物体打击事故伤亡人数9人,占生产安全事故总伤亡人数的6.8%,居第四位(见表5)。
表52001-2010年开发区生产安全伤亡事故类别统计
(三)按企业类型分析
十年来,开发区无论外资企业还是内资企业,无论是民营企业还是著名的跨国公司,几乎所有具有代表性的企业,均发生过生产安全事故。
按照企业内外资划分,外资为72起,占生产安全事故总起数的66%;内资为37起,占生产安全事故总起数的34%(见表6)。
内资企业比外资企业发生的事故总数少,不是说内资企业比外资企业管理好,事故少,而是我区经济主要以外资企业为主。
表62001-2010年开发区内外资企业生产安全伤亡事故统计
从上述分析还可以看出,十年间,台、日、韩企业共发生事故52起,占事故总起数的47.7%,反映出台、日、韩企业安全生产工作相对薄弱,这也是我们在日常安全监管工作中的实际感受。
(四)按劳动关系分析
初步统计,十年中开发区外来务工人员在事故伤亡中所占比例为70.45%(死亡32人,重伤61人),反映出外来务工人员是十年来我区伤亡事故中的易受伤害人群,应该成为我们安全工作关注的重点。
表72001-2010年开发区生产安全事故伤亡人员统计
三、典型事故案例
十年中,开发区也曾发生过一些影响较大的事故:
(1)2004年“3.26”三星视界火灾2人死亡事故;
(2)2004年“6.3”泰丰泵站5人硫化氢中毒死亡事故;
(3)2004年“6.10”欣阳塑胶8人急性工业中毒事故;
(4)2004年“7.25”天津顶正印刷包材有限公司火灾事故;
(5)2005年“9.19”天津中富容器有限公司火灾事故;
(6)2007年“2.15”PPG涂料(天津)有限公司火灾事故;
(7)2007年“8.26”建筑工棚倒塌事故;
(8)2008年“4.17”新港四号路道路运输危险化学品泄漏事故;
(9)2008年“5.13”天津市郁尧建筑工程有限公司坍塌3人死亡事故;
(10)2009年“7.1”天津中维药业有限公司火灾事故。
第二部分事故原因和教训
一、整体原因分析
(一)企业主要负责人对安全生产不重视,企业主体责任未能落实。
一些事故企业主要负责人对安全生产工作不重视,安全管理机构和人员配备不到位,各项安全规章制度不健全,各级岗位责任制未能建立和落实,直接造成分管负责人和生产、物流等部门负责人对安全工作不重视,安全生产流于形式。
部分企业长期忽视安全工作,并已成习惯,与国家安全生产法律法规的要求和实现企业安全生产的目标存在较大差距。
(二)企业安全投入不足,设备设施本质安全水平低。
一些事故企业重生产轻安全,重直接经济效益忽视安全投入,一些落后工艺和生产设备设施长期在线使用,自动化水平低,安全防护设施匮乏,全依赖操作员工的不失误、不出错来保证安全生产,缺少防范事故的基本工程技术措施。
一旦员工因各种原因出现失误或过错,必定发生伤亡事故。
(三)企业对危险作业缺乏常识和警觉,安全措施未能落实到位。
一些事故企业对危险作业缺乏警觉,对其中的事故风险视而不见或麻木不仁,不能及时采取有效控制措施,导致事故的发生。
如,某企业随意拆除机械设备的停机联锁装置,操作员工在未停机的情况下打开机器防护门,伸手进入机器内部检查机件,导致被运转的机器砸断手臂。
还有一起事故企业对动火、登高、动土、吊装、进入受限空间等危险作业缺乏认识,未分析作业过程中可能存在的事故风险,未落实必需的安全措施,以致酿成事故。
(四)企业对承包商缺乏有效的安全管理,“以包代管”现象突出。
一些事故单位对外来承包商管理不严,聘用无资质证的施工单位,或“以包代管”,对施工单位违章操作,野蛮施工等行为不闻不问,缺少监管,施工作业现场存在诸多事故隐患。
(五)企业安全培训不到位,员工缺少基本安全意识。
一些事故企业缺少对员工的安全教育培训,或安全教育培训流于形式,员工未真正掌握本岗位的安全操作技能,不清楚本岗位、本班组直至本车间的事故风险,更不清楚应采取哪些防范措施和应急措施。
企业员工的安全素质现状与全面做好安全生产工作的要求不匹配,企业各层级人员的安全意识、安全生产技能等综合素质与岗位的实际要求之间普遍存在差距。
特别是数量庞大的一线操作工人,大部分来自农村,入区时间短、年龄偏小、工作更换频繁,缺乏基本的安全生产知识,缺乏现代化企业的工作经验,对紧急情况的分析判断能力和应急处理能力都普遍较低。
综上分析,事故企业未认真落实安全生产主体责任,企业安全生产责任制和安全操作规程未得到有效贯彻执行,安全生产流于形式;忽视从业人员的安全教育培训,对施工人员安全监管缺位,操作人员安全意识淡薄;安全投入不足,生产设备设施本质安全水平低;不能实现安全生产工作的自主自觉管理,精细化管理程度不够等,是事故发生的主要原因。
二、典型事故案例分析
(一)2004年“3.26”三星视界火灾2人死亡事故
事故简况:
2004年3月26日16时33分,天津三星视界有限公司泡沫中转仓库应电气柜周边堆放可燃物品引发火灾,过火面积达300余平方米,造成当时在仓库中进行售后服务工作的2名外协单位员工死亡。
事故原因:
1.公司对泡沫中转仓库缺乏安全管理,电气柜周边堆放可燃物品;2.公司安全管理制度不健全,对外承包商缺乏管理;3.公司应急管理存在漏洞,缺少紧急情况下通知外来承包商疏散的应急程序和责任部门。
事故教训:
该事故中,企业自身的员工日常应急训练有素,在发生火灾时紧急启动应急预案进行了有组织的疏散,未发生人员伤亡;而外协单位的2名员工因无人告知火情,未能及时撤出被烧死。
该事故反映出企业对外来承包商缺乏管理,忽视外来承包商的人身安全,尤其在事故应急状态下,未能让外来承包商享有与本企业员工一同得到应急信息并一同疏散的同等待遇。
从该事故起,我们在执法检查工作中,加强要求企业对承包商的安全管理。
(二)2004年“6.3”泰丰泵站5人硫化氢中毒死亡事故
事故简况:
2004年6月3日20时50分左右,中铁十八局五公司第三分公司在泰丰泵站污水管道工程维修施工过程中,2名农民工从污水井口进入管道检查泄漏点时发生硫化氢中毒,另3名农民工人在未佩戴劳动安全防护用品的情况下相继进入污水管道施救也发生硫化氢中毒。
此事故共造成5人死亡事故。
事故原因:
1.施工现场安全管理缺失;2.施工作业前未进行危险性预先分析;3.未建立受限空间作业许可制度;4.未对作业员工进行有针对性的安全培训,员工进入污水管道作业未采取相应安全措施。
事故教训:
疏通下水管道、清理地下井池等作业,易因下水管道、地下井池内沉积有硫化氢等有毒气体而造成作业人员中毒伤亡,每年国内和本市都有类似事故发生。
本起事故教训深刻,一次性死亡5人,在开发区历史上是从来未有过的。
类似的事故开发区在此前一年即2003年8月9日也曾发生过,当时在开发区五大街与南海路交口的一家名叫开发区新世界快餐服务公司的企业,在疏通门前下水管道的过程中发生2人硫化氢中毒死亡事故。
虽然开发区安委会办公室以《重大安全生产事故隐患紧急专报》(津开安委〔2003〕4号文件)上报了管委会,并将此专报抄送给了区安委会各成员单位,但并未引起各方的警觉和高度重视。
“6.3”事故发生后,管委会召开专题会议,对预防硫化氢中毒工作进行专项部署,并确定由安监局牵头,相关部门配合。
从此,安监局每年都将预防硫化氢中毒工作作为全年的重点工作来抓,安排专人负责,重点防控。
一是我们每年都要下发红头文件,就国内和本市发生的硫化氢中毒事故进行通报,并就预防硫化氢中毒事故对相关企业和单位提出具体要求和需落实的安全措施;二是购买或自己印刷大量宣传品,向管委会相关部门、全区企业(含餐饮、酒店)、社区(含物业公司)、学校和建筑工地发放,利用网络、协会报刊等对预防硫化氢中毒工作进行广泛宣传,尽最大可能让全区民众知晓硫化氢的危害,注意防范;三是抽调人员、聘请专家对重点企业落实预防硫化氢中毒措施情况进行督查,发现问题,立即督促相关单位整改;四是每年推动一家重点企业开展预防硫化氢中毒事故安全培训和现场演练,同时组织其他重点企业、社区、物业公司等进行观摩学习,提高感性认识。
(三)2004年“6.10”欣阳塑胶8人急性工业中毒事故
事故简况:
2004年6月10日晚10时左右,欣阳塑胶工业(天津)有限公司喷涂车间,维修部员工在用四氯化碳清洗空气压缩管道时,四氯化碳残液流入车间内,迅速挥发,造成在场的操作8名员工出现不同程度的急性工业中毒症状。
经送医院治疗后,8人康复未造成严重伤害。
事故原因:
1.企业缺乏安全管理,对使用的危险化学品的危害认识不清;2.企业对员工的安全培训不足,未告知员工作业场所可能存在的危险;3.企业对维修作业现场缺乏管理和组织协调。
事故教训:
对于危化品的管理,一直以来我们对重大危险源企业、储存使用大量危化品的企业给予了高度关注,而对大量使用危化品数量较小的企业比较忽视,尤其是前几年,开发区电子行业规模较大、企业较多,对于电子行业使用危化品的,一般认为危险性不大,风险较小。
本次事故让我们深刻体会到,凡是使用危化品就有安全风险!
因此,对使用危化品数量较小的企业也要纳入管理。
在此之后,我们要求全区所有使用危化品的企业都必须到安监局进行告知性备案,以便纳入我们日常监管范围,减少盲区和死角。
(四)2004年“7.25”天津顶正印刷包材有限公司火灾事故
事故简况:
2004年7月25日下午5时左右,天津顶正印刷包材有限公司制造部印刷车间一名员工到生产车间贴建的溶剂室去取甲苯,在打开阀门往桶内加装甲苯时发生爆燃,引发火灾。
事故造成该员工轻度烧伤,部分生产设备和部分厂房烧毁;另外在救火过程中,部分消防战士呼吸防护装备不足,其中一名消防战士曾因吸入有毒烟雾急性中毒昏迷,后经医院抢救脱险。
事故原因:
1.企业缺乏安全管理,对使用的危险化学品的危害认识不清;2.企业对员工的安全培训不足,未告知员工作业场所可能存在的危险;3.企业对维修作业现场缺乏管理和组织协调。
事故教训:
该起事故一定程度反映出我区对危险化学品的应急处置处理能力不足,一是消防等专业应急部门的应急装备(如泡沫车)和个人防护品(如化学防护服、空气呼吸器)等不足;二是具体危急情况下的应对能力不足。
(五)2005年“9.19”天津中富容器有限公司火灾事故
2005年9月19日15时52分,天津中富容器有限公司原纸杯车间(原属闲置厂房),因电焊工曾某、张某在焊接一层防盗护栏时,电焊熔珠落地引燃临时存放的纸箱,火灾造成该车间(单层面积1000平方米临时存放原料纸卷7吨、纸箱200个、石蜡3吨等物品)大面积烧毁,直接经济损失近6万元,无人员伤亡。
事故原因:
1.企业消防安全法制意识淡薄,消防安全责任制不落实。
2.企业未落实动火审批制度。
3.应急物资缺失、报警不及时,延误灭火最佳时机。
事故教训:
该起事故引发的火灾历经两天三宿才被完全扑灭,出动了本市近乎一半的消防力量;事故应急救援过程中,反映出我区的处置装备需要进一步加强,消防器材装备根本不具备扑救重大火灾和处置这类灾害事故的能力。
同时我们还察觉到一个比较严重的问题,开发区建设已经二十多年了,许多地下公用管网已经腐蚀或老化,这都是区域公共安全隐患。
如果它们本身发生安全事故而殃及群众,或者是在发生重大安全事故时其保障能力不能满足实际需求,就是我们政府的失职!
(六)2007年“2.15”PPG涂料(天津)有限公司火灾事故
2007年2月15日上午,PPG涂料(天津)有限公司生产车间一研磨罐着火,引发火灾事故,火灾未造成人员伤亡。
事故原因:
事故中,一台盛装有铝粉油漆的高速搅拌器,其转动轴与容器盖板有接触,摩擦生热,温度在达到铝粉油漆中易燃溶剂(甲苯、醋酸丁酯等)的自燃点后,引燃易燃溶剂,造成火灾。
事故教训:
消防部门在该事故应急过程中,数次扑灭着火容器的火势,但其仍复燃,多次询问PPG公司的相关人员,均因不能讲清着火的具体原因,也不能及时提供着火物料的组分和理化性能指标,使得救援工作遇到很大障碍,应急工作迟缓。
该起事故反映出PPG公司作为世界500强企业,虽在日常生产经营活动中,口口声声说非常注重安全生产,非常注重管理的细节,但在实际生产组织和安全管理方面均存在漏洞。
因此,本起事故给我们最大的教训是,在安全生产方面我们安监部门不可轻易相信任何企业,除非其一直不发生事故!
(七)2007年“8.26”建筑工棚倒塌事故
2007年8月26日(周日)凌晨4点30分左右,位于天保生活区A03地块等建筑工人住宿临建工棚受夜间恶劣风雨天气影响,遭到破坏。
此次被破坏的临建工棚总面积达1505平方米,受灾人数413人,其中26人受伤。
受伤人员中,一人骨折,一人头部受伤,其余为皮外轻伤。
事故原因:
1.临时工棚搭建的强度不够,抗击恶劣风雨天气的能力不足;2.建筑工地缺乏应对自然灾害的应急预警机制。
事故教训:
该起事故中受灾人员达413人,为了做好善后工作,管委会临时启用区投资服务中心一楼大厅安置这些受灾人员。
该事故应急救援过程中反映出我区应急设施严重不足,缺少相应应急避难场所。
(八)2008年“4.17”新港四号路道路运输危险化学品泄漏事故
2008年4月17日凌晨1时30分,一辆车牌号为冀D57550的半挂货车在运送危险化学品特戊酰氯前往天津新港途中,行至新港四号路与开发区南海路交口附近时,货车车厢护栏突然断裂,部分装有特戊酰氯的塑料桶(200公斤/桶)倾斜滚落坠地,发生特戊酰氯泄漏事故。
该泄漏事故未造成人员伤亡,事故导致新港四号路断交12小时,轻轨开发区段停运7小时。
事故原因:
1.运输危化品的货车严重超载,本应装30吨的汽车装了50吨,超载%;2.货车和驾驶人员均无运输危险化学品的资质,并未按规定配备押运人员;3.驾驶人员无运输危险化学品相关安全知识,未随车携带承运危险化学品的安全技术说明书。
事故教训:
该起事故虽然管界属于塘沽,但对我区民众的正常生活和工作秩序产生了较大的影响。
事故导致相关道路断交、部分轻轨路段停运,严重影响人们出行。
为了尽快转移危险物品,减少因交通堵塞造成的影响,政府调动了众多社会力量参与应急处置。
应急过程中反映出我们在应急装备的掌控和调度等方面仍存在一些问题。
(九)2008年“5.13”天津市郁尧建筑工程有限公司坍塌3人死亡事故
2008年5月13日,天津市郁尧建筑工程有限公司在开发区西青微电工业区一建筑工地进行第3层6~10轴的柱、梁、板的混凝土浇筑施工作业。
23时左右,已浇筑完的8~10轴段的3层顶部突然坍塌(坍塌面积约700平方米),将下面的施工人员埋压在内,造成3人死亡,1人重伤。
事故原因:
1.施工单位擅自改变原有施工组织设计方案及施工交底中规定先浇筑柱,再浇筑梁、板的作业顺序,同时进行柱、梁和板的浇筑,使柱起不到刚性支撑作用;2.施工单位未按原定的模板专项施工方案和脚手架施工方案搭设模板支撑系统,致使模板支撑系统的承载能力降低;3.施工方案不具体,压缩工期后未采取相应的安全技术保障措施,以包代管问题严重。
事故教训:
该起事故的建设单位随意压缩工期,造成施工方赶进度;施工单位未按原定的模板专项施工方案和脚手架施工方案搭设模板支撑系统,未制定严密施工措施,监理方以及相关监管部门未认真履责。
(十)2009年“7.1”天津中维药业有限公司火灾事故
事故简况:
2009年7月1日9:
05左右,位于汉沽泰达现代产业区华山路16号的天津中维药业有限公司溶剂回收车间,当班操作工人周某在启动离心机过程中产生静电放电火花,引燃分离的易燃溶剂。
火势顺着相应管道窜入旁边离心机房和溶剂回收罐,引发火灾。
消防部门出动20余辆消防车、100余人才将大火扑灭。
事故中除3名消防战士因呼吸有毒烟气急性中毒,送医院治疗脱险外,无其他人员伤亡。
直接经济损失10万元左右。
事故原因:
1.公司安全管理混乱;2.公司安全投入严重不足,事故中用于易燃溶剂分离的离心机及其连通管道缺少可靠安全措施;3.公司安全培训不到位,操作工人安全技能差。
事故教训:
该企业生产医药化工原料,使用和储存大量易燃易爆危化品。
然而该企业安全投入严重不足,设备、设施缺少本质安全,分离易燃溶剂的离心机缺少惰性气体保护,储存易燃易爆危化品的储罐缺少灭火设施和防火堤等。
该事故以后,我们把监察重点放在了督促企业提高本质安全水平上,并推动企业对分离易燃溶剂的离心机和100立方米以下易燃储罐增设氮气保护系统。
上述事故均反映出安全管理方面一些深层次的问题,对推动区域整体安全生产工作向纵深化、向精细化迈进深起到了“推手”作用。
第三部分针对事故所采取的行动
十年来,一些事故的教训是十分沉痛的,我们也在深刻汲取事故教训,不断从事故中总结原因,从抢险中积累经验,努力探索,积极有为,一步一个台阶建立体系严格法制,创新思路,多管齐下扎实推进全区的安全生产工作。
一、十年工作思路回顾
2001年,让一线员工共享区域经济发展成果。
开发区的GDP每年都以20%以上速度增长,作为综合指标在全国所有国家级开发区中排名第一的区域,经济成就的取得离不开广大一线作业员工艰苦的劳动,我们要做有良心的政府,尽最大可能爱护和关怀我们的一线作业员工,让一线员工共享区域经济发展成果,让大家有幸福感、安全感。
企业职工既是企业大家庭的成员也是泰达大家庭的成员,国家提倡以人为本,我们坚持把职工提出的问题当成大事来抓,注意处理好职业健康安全、工资、福利待遇等方面的问题。
2002年,成立专职机构,实行监管专业化专职化。
随着我区开发面积的不断增加,入驻的企业越来越多。
同时我区企业又以制造业为主,制造业生产过程中的事故风险要高于其他产业,所以在区域和产业规模扩大的同时,我区生产安全事故风险的控制任务越来越艰巨。
2002年国家出台了《安全生产法》,在法律层面要求地方政府必须要设置专业机构和人员来抓本区域的安全生产工作。
同年12月份,我区安全生产监督管理局挂牌成立(与区劳动人事局合署办公),从此我区的安全生产工作步入监管专业化、专职化的新时期。
与此同时,管委会领导多次指示,开发区的安全生产工作要充分体现经济功能区的特点,既要按照有关规章制度落实好安全监管工作,又要在服务企业上体现高效率。
要积极主动帮助企业解决安全生产中出现的各类问题,全力保护我们的“印钞机”(企业)正常运转,给全区经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。
2003年,治大隐患,防大事故。
大事故的发生给人
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