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购买性支出
第一节科教文卫支出
第二节行政管理支出和国防支出
第三节政府投资性支出
第一节科教文卫支出
科教文卫支出的概念和性质
科教文卫支出的分类
科学技术支出
教育支出
医疗卫生支出
科教文卫支出的管理
一、科教文卫支出的概念和性质
1.概念指政府用于发展文化、教育、科学、卫
生、体育及广播电视等事业单位的经费支出。
2.性质
①表现在科教文卫等事业单位与企业单位的异同
上:
二者从事活动的目的不同;二者资金运动形
式不同;二者都要向社会公众提供一定的产品
②科教文卫支出兼有消费性和非生产性的特征
科教文卫等事业单位是非生产部门,就其事业过
程来说,是消耗物质财富、消耗财力的过程;
从静态的意义上说,科教文卫支出是非生产性支
出,该类支出不能对当年的物质财富的生产作出
明显的贡献;
从动态的意义上说,科教文卫事业的发展对物质
财富的生产贡献越来越大,因此,科教文卫支出
中的文化、教育、医疗卫生支出就是一种投资性
支出,即人力资本投资。
二、科教文卫支出的分类
1.人员经费主要是工资性支出
2.公用经费公务费、设备购置费、修缮费、
业务费
三、科学技术支出
1.科学技术的进步对社会经济发展的意义
在当代以技术创新和技术扩散为主要内容的技术
进步成为经济发展和提升国际竞争力的核心要素
。
科技进步在发达国家经济增长中的贡献率
达到50—70%,发展中国家在本世纪内30%左右。
2.财政科学技术支出的内容
财政科学技术支出是政府用于自然科学、社会
科学和科学技术普及等方面的支出。
它包括:
科学技术管理事务
基础研究
应用研究
技术研究与开发
科技条件与服务
社会科学
科学技术普及
科技交流与合作
其他科学技术支出
科学研究活动有三类:
第一类是能为企业提高生
产效率,增强产品竞争能力的科研活动;第二类
是不能产生直接经济效益,但是能为创造经济效
益的应用性科研活动提供先决条件的科研活动;
第三类是具有一定直接经济效益,但效益不足以
弥补其成本的科研活动。
财政的科学技术支出主要是用于第二类科研活动
。
3.科学研究的消费方式和生产方式
从科学研究成果的消费方式看,基础科学的研究
成果应采用公共提供的方式,应用科学研究成果
可采用市场提供方式。
从科学研究成果的生产方式看,基础科学研究一
般采取公共生产方式,应用科学研究适合私人生
产。
四、教育支出
1.发展教育事业的意义
2.政府介入教育事业的理论依据
①教育具有外部效应。
②教育支出的效益具有间接性和迟效性。
间接性是指教育支出的收益不易为人们所感知。
迟效性是指教育支出具有长期性。
③出于公平的考虑。
基于以上原因政府必须支持教育事业的发展,并
为其
提供资金。
3.财政教育支出的内容,主要有:
普通教育
职业教育
成人教育
广播电视教育
留学教育
特殊教育
教师进修和干部继续教育等。
4.教育的消费方式和生产方式
从教育的消费方式看,义务教育是公共产品,政
府必须采取公共提供方式,为其提供足额的经费
;非义务教育是混合产品,采取混合提供方式,
受教育者和政府共同承担其教育经费。
从教育的生产方式看,完全采取私人生产方式会
导致市场缺陷;完全采取公共提供方式会存在投
资渠道单一,财政负担重,政府垄断教育市场等
弊端。
应采取公共生产与私人生产相结合,即公立学校
和私立学校并举。
政府对教育投入的方式:
①定额补助,即对所有学生进行平等支出。
②对学校的经费补助,以降低向学生的收费标准
。
③福利性补助,如通过教育资助体系,向家庭经
济困难学生进行资助,资助形式有奖学金、助学
金、助学贷款等。
五、医疗卫生支出
1.概念是政府用于医疗卫生服务、疾病预防控
制、卫生监督等方面的费用支出。
2.政府介入医疗卫生事业的理论依据
①医疗卫生市场的信息不对称
②许多与医疗卫生有关的服务是公共产品
③人们对医疗卫生的需求具有不确定性
3.政府在医疗卫生领域的活动范围:
提供公共产品(公共卫生服务);
在政府可以负担的范围内为贫困者提供基本医
疗服务;
制定医疗保健方面的规章制度和建立医疗保险
。
4.医疗卫生支出的内容
医疗卫生管理事务;
医疗服务;
社区卫生服务;
医疗卫生保障;
疾病预防控制;
卫生监督;
妇幼保健;
农村卫生;
中医药等。
5.医疗卫生服务的消费方式和生产方式
医疗卫生服务:
医疗服务和公共卫生服务
医疗服务:
基本医疗和特需医疗
从消费方式看,基本医疗是准公共产品,个人付
费、企业和政府补贴是最有效的提供方式。
特需医疗是典型的私人产品,由市场提供,即消
费者个人付费的方式比较有效。
公共卫生服务采取公共生产和免费的公共提供方
式。
医疗卫生服务生产方式的合理选择是公立和私立
医疗机构并存,相互竞争、相互补充,共同发展
。
六、科教文卫支出的管理
1.按事业单位的服务性质,事业单位分为公益性
、准公益性和经营性三类。
公益性事业单位由财
政全额拨款,准公益性事业单位,财政给予一定
的资助;经营性单位与财政脱钩。
2.实行“核定收支、定额或定项补助,超支不补
,结余留用”经费供给制度。
第二节行政管理支出和国防支出
行政管理支出
国防支出
一、行政管理支出
1.概念
是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、
外事机构行使其职能所需要的费用支出。
2.行政管理支出的性质
属于消费性支出或非生产性支出,与物质财富的
生产无关,它是国家机器赖以生存和运转的物质
条件,是财政的基本支出。
3.行政管理支出主要内容
行政管理费:
人大经费、政府机关经费、政协经
费、共产党机关经费、民主党派机关经费、社会
团体机关经费等;
武装警察部队支出:
边防部队支出、消防部队支
出、警卫部队支出等;
公检法司支出:
公安支出、国家安全支出、检察
院支出、法院支出、司法支出、监狱支出等;
外交外事支出:
驻外机构支出、对外援助支出、
国际组织支出、对外合作与交流支出等。
3.行政管理支出的管理
改革开放以来,我国行政管理支出增长较快
,1978年占财政总支出的比重为4.71%,到2005年
增长到24%。
控制行政管理支出的增长,一是加快政治体制改
革;二是规范行政管理支出范围;三是对行政管理
支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定具有
法律意义的指标。
二、国防支出
1.我国的国防政策
巩固国防、防备和抵抗侵略;
制止分裂,实现国家统一;
制止武装颠覆,维护社会稳定;
维护世界和平。
2.国防支出的概念
是财政用于国防建设、国防科研事业、民兵建设
等方面的费用支出。
3.国防支出的性质
属于消费性支出或非生产性支出,对我国的国家
安全起着极为重要的作用,是财政的基本支出。
4.国防支出的内容
国防费(军费)
国防科研事业费
民兵事业费
国防动员支出等。
5.国防支出的规模和管理
依据《国防法》,国防支出全部纳入政府
预算,实行财政拨款制度。
国防支出水平的高低,取决于三个因素:
经济发展水平的高低;
国家领土的大小;
国际政治形势的变化情况。
第三节政府投资性支出
政府投资性支出的一般分析
基础领域的财政投资
一、政府投资性支出的一般分析
1.投资与经济增长的关系
投资对经济增长具有乘数作用;
投资直接刺激生产资料生产的增长;
投资中的一部分要转化为消费,投资还刺激消费
资料生产的增长;
投资是调节社会供求关系的重要手段;
加速原理说明投资受当前生产和收入水平的制约
;
我国经济增长是靠投资推动的,其中政府投资具
有举足轻重的作用;
政府投资是以政府为主体,以财政收入为资金来
源的一种集中性、政策性投资,它是国家进行重
点建设的主要资金来源,是形成国有资产的重要
物质基础。
政府投资包括预算内投资和国债投资。
预算内投资是用预算资金(税收和政府性基金)
安排的投资;国债投资是用债务资金安排的投资
。
2.政府投资的作用
政府投资可以调节社会投资总量,使其与经济增
长相适应;
政府投资可以调节社会投资结构,使其符合国家
产业政策的要求。
3.政府投资的特点
政府投资能极大地提高国民经济的整体效益;
政府投资的资金来源主要是税收和国债,可投资
于大型或长期性建设项目;
政府投资追求社会效益的最大化。
4.政府投资的领域
公益性投资是不以盈利为目的政府投资,是对
生产公共产品或准公共产品的部门进行的投资,
投资形成的资产均为非经营性国有资产。
包括公
、检、法、司等政权机构的投资、科教文卫等事
业单位的投资、国防和社会保障等方面的投资。
基础性投资是政府对部分基础设施和个别基础
产业部门的投资(如政府对能源、电力、农业等
基础部门的投资)。
原则上政府不对竞争性项目进行投资,但对支柱
产业的重点项目和高新技术开发项目,可给予一
定的支持,参与投资。
5.中央政府和地方政府的投资范围
通常依据两个原则来划分:
一是受益原则,二是
比较效率原则。
二、基础领域的财政投资
1.基础设施和基础产业概述
基础设施和基础产业是国民经济的基础,基础设
施(或基础设施部门)和部分基础产业具有外部
性和自然垄断的特征,是政府干预的重点。
基础设施是为整个社会生产、消费提供的“共同
生产条件”和“共同流通条件”。
基础设施完备可以降低整个社会的生产成本和消
费成本。
大部分基础设施都属于混合产品,只有极少数基
础设施是纯公共产品(如农村道路、街道清扫、
交通标志)。
基础产业是国民经济发展中的上游产业,包括基
础工业和农业,因为大部分基础产业产品属于私
人产品,所以农业才是政府干预的重点。
2.基础设施的生产和提供方式
①公共生产、公共提供或公共生产、市场提供
表现为政府筹资建设,免费提供或收取使用费。
由政府独资建设的项目通常出于三种考虑:
一是
关系国计民生;二是维护国家安全的需要;三是
反垄断的需要。
如三峡工程、南水北调、核电站等基础设施建设
。
②私人生产、市场提供
表现为私人出资、定期收费补偿成本并适当盈
利,
常见的形式有:
“贷款修路,收费还贷”;
私有私营即私人部门对基础设施进行投资
和经营.电信设施可利用这种形式。
特许经营(BOT)是Build-Operate-
Transfer的缩写,它是政府吸引非官方资本加入
基础设施建设的一种投融资方式。
机场、公路、
港口桥梁等基础设施可利用这种形式。
③混合生产、市场提供
表现为政府与民间共同投资,以收费弥补成本。
如高速公路建设。
3.基础设施的筹资方式
以税收和国债为来源的财政资金,其中税收用于
非经营性基础设施投资,国债用于经营性基础设
施投资;
以专项收费和发行债券设立的专用基金;
利用外资;
政策性银行的贷款;等。
4.农业的财政投资
①农业财政投资的重要性
这是由农业的特点所决定的:
农业是国民经济的基础;
农业是既有自然风险又有市场风险的弱势产业;
农产品在供给与需求方面具有特殊性;
农业的比较优势小。
农业的特点决定了农业需要政府的干预和保护。
②政府对农业的干预
农业可分为两大体系:
农业支撑体系和农产品生
产销售
体系。
农业支撑体系包括三大类:
第一类是农业基础设施,重点是水利建设;
第二类是支农工业体系,重点是化肥、农药和农
业机械的生产;
第三类是农业社会化服务体系,重点是农业科技
教育与推广。
农产品生产销售体系不是政府干预的重点,但政
府对农产品的生产与销售也给予必要的保护。
在农产品生产方面实行财政补贴,如:
对粮食生
产进行良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴等
。
在农产品销售方面实行价格维持制度,即国家对
重要农产品规定最低销售价,如我国对主要农产
品实行的保护价制度。
农业支撑体系的建设才是政府干预的重点。
这意
味着农业的发展需要大量的不同来源的资金投入
。
③农业发展的资金来源
农业内部的积累;
财政支农支出;
金融机构的贷款;
利用外资。
④财政农业投资的基本特征:
以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节,
保证财政对农业投入的稳定性;
明确界定财政对农业投资的范围。
④我国财政农业投资的重点
当前,我国财政的支农支出将集中用于外部效应
较强的领域,如农业基础设施建设和生态环境保
护、大江大河的治理、农业科技研究开发和推广
示范、农业社会化服务体系、自然灾害的防御等
。
政府进行农业投资,不只在于农业部门自身难以
产生足够的积累,还在于许多农业投资适合由政
府来进行。
农业基础设施是混合产品,具有投资
量大、投资周期长、投资收益不易分割的特点,
农业生产者无力承担;农业科研、科技推广、农
户教育等极具外部效应特征。
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