如何发展县域经济的思考.docx
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如何发展县域经济的思考
如何发展县域经济的思考
4如何发展县域经济的思考
这里曾经是x边经济发展的“火车头”,现在却等着、靠着、要着过日子;这里曾经靠开采千年古树有一次富起的机会,可惜如此巨大的生态坡坏却只富了若干人。
创办林工商开采古木固然为x边的建设留下了浓厚的笔墨和不可磨灭的功绩,但我以为“过”大于“功”,用现在科学发展观的标准检验,更是失败的决策。
我出生在“三乡一镇”,曾亲眼目睹一棵棵千年古树的倒下,而今作为工作在“三乡一镇”的一名普通干部,当我在思索“三乡一镇”未的发展时,我多么想恢复那种”万里林海翠绿,千里长廓闻鸟鸣”的景象……
被称为“x边西部”的xx片区三乡一镇,即xx乡、xx乡、xx乡、xx镇,是纯x族聚居区,幅员面积x平方公里,占全县幅员面积的x%,人口近x人,占全县总人口的x%。
县委十一五规划“工业强县、旅游兴县、林牧富民”三大战略中,“工业强县”的主要依托大部分水电企业建在官料河沿线,而官料河头在“三乡一镇”;“旅游兴县”的自然景观、民族化等旅游资90%以上的也在“三乡一镇”;“林牧富民”的基础林、草、牛、羊等资主要分布在“三乡一镇”。
因此,“三乡一镇”在x边经济发展中有着至关重要的战略位置,开发“x边西部”是“三乡一镇”人民摆脱贫穷、落后的重要举措,也是x边经济发展的新思路、新方向,开发“x边西部”,势在必行,越早越好。
“三乡一镇”地处x边x大门户,森林覆盖x%,是x边的“绿色走廊”。
但却被称为“x边西部”,说的是“三乡一镇”的贫穷、落后、基础设施差,没有一家乡镇企业,没有一分财政收入,在校大学生不到x人,完全处于“等、靠、要”的依赖局面。
站在新的历史起点上,面对没有资金、没有技术、没有人才的“x边西部”,该如何求解“x边西部”的发展呢?
根据x边x族自治县确定的“三大目标”和“三大战略”,按照胡总书记“落实科学发展观”的要求,再结合“x边西部”的现实状况,我认为应该把“旅游、林、牧”作为“x边西部”的三大支柱产业作出战略部署:
打生态牌,打造特色旅游品牌,把森林种成富民产业,实施牛羊品牌战略。
三大支柱产业要以旅游业为重点、突破口,相互关联,相辅相成,共同发展。
但是,“x边西部”的三大支柱产业的基础还相当薄弱,尚处于培育和成长阶段。
三大产业无论经济总量还是产业规模,离支柱产业的要求都有一定的距离。
要使三大产业真正成为对“x边西部”经济具有支撑作用的支柱产业,还需要相当长的一个过程,需要政府制定合理的产业规划,采取积极的产业政策,创造良好的产业发展环境,扶持三大支柱产业的发展,使其通过一定时期的培育、孵化、扩张、成长、壮大,形成一定的产业规模和合理的产业体系,带动“x边西部”经济的全面快速发展。
之所以把旅游业作为重点、突破口,是因为发展三大支柱产业必须坚持全面推进,重点突破的原则。
即在全面推进三大支柱产业的同时,选准一个产业关联性强、开放度高,具有强大带动作用的产业作为重点优先发展,在政策、资金、技术、人才及规划建设等方面重点扶持,使其能够在短时期内快速扩张,迅速形成产业规模,带动其他产业的发展。
理清了“x边西部”发展思路,指明了“x边西部”的产业发展方向,分清了“x边西部”三大产业的主次轻重和相互关联,那么,三大产业具体该如何走好每一步棋呢?
——打造特色旅游品牌,促进产业快速发展
旅游业是“眼球经济”,是发展潜力巨大的“朝阳产业”,它涵盖了行、游、吃、住、购、娱等要素,是产业关联度极高的混合产业。
从“x边西部”看,有着丰富的旅游资优势,有着良好的旅游发展基础,可把“x边西部”境内旅游资分为四大区域:
黑竹沟风景区、xx温泉民族风情区、挖黑罗豁风景区、依子哑口风景区。
“x边西部”旅游发展的对策是要通过观念创新、制度创新、化创新、产品创新,逐步把资优势转化为市场优势和产品优势,实现将乐旅游的跨越式发展,使旅游产业真正成为“x边西部”的第一大支柱产业。
第一,邀请专家对旅游业进行中长期规划。
x边在第十一个五年规划“工业强县、旅游兴县、林牧富民”三大战略中,把工业放在第一位,把旅游放在第二位。
近年又将三大战略确定为“工业强县、旅游兴县、生态立县”,其中“两大战略”直接关系旅游业,位置更加突出。
在制定十二个或者第十三个五年规划时,有可能把旅游放在第一位。
因为在过几年,我们的工业发展会遇到“瓶颈”,水资已开发完,冶金、化工等高耗能企业污染严重,不符合科学发展观和循环经济的要求,总有一天会与群众利益发生冲突而被迫关闭,旅游业才是未的出路。
因此,应邀请专家对x边旅游进行中长期的规划,朝着支柱产业的方向进一步加以扶持发展,最终培植成国民经济的支柱产业。
第二,要挖掘个性、渲染特色,把“x边西部”建设成为富有鲜明特色的旅游区。
我曾参加县委党校中青班在北京考察时,曾问那里的酒店服务员:
“知不知道黑竹沟”?
服务员回答说:
“知道,一条未开发的神秘谷,称中国百慕大”。
旅游业是以形象、特色为品牌的产业,这就需要在发展旅游业中发掘个性、渲染特色。
“x边西部”具有一定的x族化底蕴;具有高流水琴台觅知音、珍稀动植物等一大批可供挖掘的人资;因此,开发和利用好现有的自然、人资,形成鲜明的“x边西部”特色和个性,是x边发展旅游业关键所在。
在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究,深化x族化特色,使旅游饮食、娱乐、地产品、人自然景观突出充满个性和特色的旅游形象。
同时,要坚持在开发中保护,在保护中开发的原则,使旅游业保持可持续发展。
第三,坚持利用内资与吸引外资相结合,多措并举突破旅游产业发展的”瓶颈”制约。
旅游业是一个投资大、周期长的产业,政府的投入十分有限,必须转变观念,用改革的思路和市场的手段,既要重视向县外开放引进资金,也不要忽视县内特别是民间企业参股等筹集资金,要贯彻国家、地方、部门、集体、个人一起上的方针,多措并举突破制约旅游业发展的“瓶颈”。
一是拓展市场融资渠道,引导全社会办旅游。
要积极主动进入资本市场,筹措资金。
要利用项目融资、股权转换、产权置换等多种融资渠道,引导全社会兴办旅游产业。
二是对小景区、景点项目采取卖断经营权,转让、租赁、资折股等多种形式,加快盘活存量,整合资。
三是积极鼓励民营企业以及个体私营企业进行开发,对大的旅游投资项目要采取参股控股,经营权拍卖等方式,广泛吸引资金。
四是推进各景区(点)公司化,实行景区(点)经营市场化。
五是利用优惠政策引进国家资金。
第四,形成整体合力,大力开发“x边西部”旅游产品。
建设“x边西部”旅游品牌必须举全社会之力,必须在全县上下达成抓旅游就是抓经济,抓旅游就是抓中心的共识,形成整体合力,采取多种形式,大力开发“x边西部”旅游产品。
旅游应坚持以资为依托,以市场为导向,以开放为契机,以创新为动力,采取政府主导,社会参与,市场运作,化带动等措施,恢复提升人景观,开发整合现有旅游资,加速形成旅游区域中心,进一步增强旅游产业的核心竞争力,要围绕民族化和自然生态两条线,确立旅游开发的重点,加强基础服务设施建设,打造旅游精品景区(点),切忌“三乡一镇”旅游景点开发各自为政,形成“小、弱、散、差”的开发格局。
要通过对具有推动作用的旅游景区(点)的开发扩散,集中力量,有重点地开发优质旅游增长中心,促进资优势向产品优势、市场优势的转化。
第五,办会,造节。
办会,即通过策划与公关活动,把各种不同规模,不同层次的政治、经济、化、学术性会议及商业性展销会、交易会、博览会等各种会议拉到“x边西部”开,同时精心策划和组织举办各种会展活动。
通过举办会展活动,吸引政要、专家学者、工商要人、社会名流、企业精英以及普通商人、旅游者等方方面面人士“x边西部”,吸引知名企业、名牌产品“x边西部”。
造节,就是通过举办各种具有地方特色的节庆活动,吸引旅游者和投资者,促进化和经济交流。
即通常所说的化搭台,经济唱戏。
造节要注重地方特色,讲求经济效益。
x边近几年举办民族服饰化展、呷嫫阿妞化节,就是很好的起步。
——把森林种成富民产业
“x边西部”立足区优势,围绕旅游业,打生态牌,走特色路,确立建设“x边西部”“绿色明珠”的发展目标,坚持林业立“三乡一镇”,产业富民,大力实施“大林业、大产业、大生态”的林业发展战略,实现经济发展、生态改善、富民兴“三乡一镇”的目标。
第一,实施四大工程,着力打造“x边西部”“绿色明珠”。
根据“三乡一镇”实际,积极实施国家造林项目工程、天然林资保护工程、退耕还林工程以及峨美公路90公里“绿色通道”工程,带动“三乡一镇”栽竹造林,力争使“三乡一镇”村村被森林环抱,万里林海翠绿,千里长廊闻鸟鸣。
①科学规划,严把造林质量关。
按照生态优先、经济和社会效益相结合的原则,以生态林为主,结合海拔高度和地理条,科学选择树竹品种,精心编制造林作业设计方案。
采取“定点育苗,科学壮苗,定向供苗,严格检疫”的办法,确保种苗质量;抽调林业技术人员深入指导农户整地、打窝、栽植,统一规范种植。
②以造为主,保护与管护并重。
实施“四大工程”,营造公益林。
同时,切实加强天然林资保护和已造林竹的管,加强森林防火。
③兴修公路,改善林区交通条。
根据林区分布,制定了林区路网规划,建设林区公路。
第二,推进林业产化经营,打造“x边西部”产业链条。
要把“x边西部”森林种成令人沉醉的美景,更要为“x边西部”森林,打开一个产业通道,拉开一条产业链条。
①林间种植新模式。
充分利用“x边西部”3万多亩退耕还林地,搞林菌、林草、林中药材间作为主要形式的林间种植新模式。
②林间养殖新模式。
林间养殖投资小周期短、疫病少、效益高。
③依托森林,迅速发展林产品加工业。
培育林产品加工企业,得保证充足的原料基地。
建设原料基地,要靠政策启动、示范带动、利益驱动、科技推动等办法,促进了林竹原料基地建设。
从而形成“公司+农户”的产业链条。
④创新运行机制。
利益分配机制:
公司与农户签订收购合同,推行订单竹业,实行保护价收购。
公司与农户在原料基地建设中实行股份合作,收益按比例分成,形成了利益共同体。
风险保障机制:
公司从销售收入中,提取1%的资金作为风险保障基金,在市场受到冲击时,补贴林农,保护农民利益;积极鼓励林农参加财产保险,减少水灾、火灾、风灾等自然灾害带的损失。
⑤信息服务机制:
“公司+协会”,通过组织种植技术培训,指导病虫害防治,推广优良品种,提供市场信息,成为龙头企业联接农户的桥梁与纽带,实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场的对接。
第三,壮大森林产业,将呈现三大成效。
“x边西部”若能立足区优势,坚持把林业摆在可持续发展的重要地位,着力培植森林资,积极推进林业产业化经营,发展生态经济,走出了一条”把森林种成富民产业”的新路子,将取得三大效益。
①森林资迅速富集,生态环境显著改善。
四大工程的实施,加速了“x边西部”林业的发展,使荒披绿,翠竹成荫。
生态建设成效显著,解决了贫瘠、缺水、陡坡地的水土保持问题,过去频繁发生的体滑坡、泥石流、大面积水土流失等自然灾害逐步减少,保证官料河沿线梯级电站的发电量。
②加速“x边西部”区域经济发展,综合实力不断增强。
实施森业产业化经营,推动了林产品加工业业的快速发展。
③林业和相关产业协调发展,结构调整步伐加快。
森林产业的发展壮大,带动了旅游业、畜牧业、服务业等相关产业的发展。
实施林下种草养畜工程,形成林草结合、林畜结合、林药结合的复合经营模式,拓展了林业产业链,提高了土地利用效益,产业结构和经济结构不断优化。
——实施牛羊品牌战略,发展10万牛羊
畜牧业作为农业经济中的中枢产业,其作用和地位日显突出,发展“x边西部”畜牧产业,提高畜牧产值的比值,其差距在牛羊产业、潜力在牛羊产业、希望在牛羊产业。
因此,“x边西部”应该实施牛羊品牌战略,在第十二个五年计划内牛羊达到10万只。
第一,“x边西部”牛羊产业的独特优势。
①资优势突出。
草场丰富,且草种分布广,种类多,草场再生力强,青草期长达10个月,不少区域无枯草,四季常青。
气候条优越,水质好,空气清新,气候温和,热量丰富,日照时间长,雨量充沛,无霜期长,适宜牧草的生长和牛羊的养殖。
竟挖黑罗豁大草坪就可以容纳万头以上牦牛,无边无际的大草坪,浩浩荡荡的牦牛队伍,又是一大旅游竟观。
②有着传统的养殖习惯,已形成了一定的品牌优势。
长期的养殖习惯,使“x边西部”群众积累了丰富的养殖经验,并形成了一定的品牌优势。
第二,发展牛羊产业存在的主要障碍。
①数量不大,各自为阵,没有形成产业规模。
“x边西部”牛羊养殖以千家万户分期养殖为主,养殖产业大户的经营尚未成规模。
没有形成一个产业链条,发展不均,养户之间联系不大,信息无法共享,相互脱节,各自为阵,离产经营有较大差距,市场化水平低。
②营销渠道不畅,产业链条不长。
销售渠道主要以迷信活动、红白喜事时为主,没有进行深加工,营销渠道较窄,产业链条不长,经济效益受市场价格波动的影响大,抵御市场风险的能力差。
③畜牧业的科技投入不够,科技含量和养殖水平低。
突出表现在羊疫病防治能力差,接种密度低。
有的地方连羊舍建筑也不规范,导致牛羊发病率较高。
牛羊没有特色,品牌效应不高,没有市场竞争优势。
第三,创新理念,以有力的措施推动“x边西部”羊产业的发展。
①在理论上进行创新。
首先对“x边西部”的牛羊养殖资进行摸底调查,结合理论进行分析,在不断的实践中找出适合“x边西部”牛羊养殖的科学模式。
科学界定分散养殖每家每户养殖多少只合适,在充分利用资的同时也注重生态保护,实现生态平衡。
摸索出“x边西部”牛羊发展的科学路子,制订可操作性强的中长期发展规划。
找准切入点,在抓规模养殖场,规模养殖上下功夫,把发展生态羊养殖小区作为工作的重点抓,以基地带动各家各户的分散养殖。
大力推广种草养羊、秸秆氨化养羊等高效养殖模式,注重牛羊整个产业各环节的协调发展,转变“重养殖、轻销售、轻加工”的观念,将养殖、服务、销售、后续加工等各环节结合起,找出最佳的运行模式。
②转换经营方式,成立经济合作组织,形成规模优势。
成立“x边西部”牛羊养殖协会,这对“x边西部”牛羊产业的发展有着重要的意义。
发展“x边西部”牛羊产业,必须转换经营方式,改变过去各家各户各自为阵的状况,把生产(养殖)、销售、加工等各经营主体联合起,架起养殖、销售、加工等多环节与市场之间沟通的桥梁,形成信息共享。
要以协会为平台,加强产前、产中、产后的多种技术、信息的服务。
③实施品牌战略。
发展“x边西部”牛羊产业,必须加强宣传力度,把“x边西部”牛羊这一品牌做大做强,增强市场竞力。
积极培育牛羊肉的消费群体,在各大饭店开设特色牛羊肉菜,并逐步仅大中城市扩大,以销促产,以消费促进羊的规模养殖。
同时适时的引进加工企业,对牛肉进行精深加工,提升牛羊肉产品附加值。
形成就地加工,运输活体销售和附近地区长年消费三者相结合出栏的协调格局。
要开拓思维,拓宽眼界,站在全县、全市、全省的高度规划“x边西部”牛羊的发展。
④多管齐下,形成发展牛羊产业的合力。
首先是要建立和健全畜牧业的疾病防疫体系,树立和落实科学发展观,加强防疫队伍的建设,加强防疫设施的建设,形成畜牧业防疫的长效机制,防止畜牧业特别是牛羊产业在发展中大起大落现象的出现,确保畜牧业的健康发展;二是要改良现有品种,在种公牛羊的选择上要下功夫,选择外体形大的优良牛羊做种公羊,畜牧部门要提供技术服务,改良现有品种;三是要加强领导,出台优惠政策扶持牛羊产业的发展,同时引进和培养牛羊养殖专家、技术人员,举办各种培训班,提高业务的技术指导水平和政府产前、产中、产后的服务水平;四是要激活民间资本,积极鼓励民间资本对牛羊产业进行投入。
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