沾益县推进城乡统筹协调发展规划.docx
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沾益县推进城乡统筹协调发展规划
附件三
沾益县推进城乡统筹协调发展规划
(2009—2020年)
目录
第一章统筹城乡协调发展的背景条件-1-
第一节现实基础-1-
第二节统筹城乡协调发展面临的机遇与挑战-9-
第三节统筹城乡协调发展的主要问题-11-
第二章统筹城乡协调发展的总体战略-16-
第一节指导思想-16-
第二节总体思路-17-
第三节基本原则-18-
第四节总体目标-19-
第三章统筹城乡空间布局23
第一节县域空间布局23
第二节城镇空间结构24
第三节城市空间结构24
第四章统筹城乡产业发展25
第一节加快推进新型工业化进程25
第二节加快推进农业产业化进程28
第三节加快发展现代服务业31
第五章统筹城乡基础设施建设33
第一节促进城乡规划建设一体化33
第二节促进城乡交通设施一体化35
第三节促进城乡水利设施一体化37
第四节促进城乡公共服务设施一体化37
第六章统筹城乡生态环境建设38
第一节环境污染治理38
第二节生态环境保护与建设39
第七章统筹城乡社会事业40
第一节加快科技创新40
第二节建立健全教育服务体系41
第三节繁荣发展文化事业44
第四节建立健全医疗卫生服务体系45
第八章统筹城乡劳动就业与社会保障49
第一节统筹城乡劳动就业49
第二节统筹城乡社会保障53
第九章统筹城乡社会管理57
第一节加强民主与法制建设58
第二节加强公共安全建设59
第十章统筹城乡协调发展的对策措施61
第一节建立城乡统一制度61
第二节深化体制机制改革62
第三节建立健全城乡协调发展的财政政策63
第四节创新城乡土地开发利用、收益分配政策64
第五节需省、市支持的政策65
第六节组织保障65
第一章统筹城乡协调发展的背景条件
第一节现实基础
一、自然概况
沾益县地处云南省东部、曲靖市中部,位于东经103°29′—104°14′,北纬25°31′一26°06′之间。
中国第三大河——珠江,发源于沾益马雄山麓,地处长江、珠江两大水系的分水岭地带,有“一水滴三江,一脉隔两盘”之说。
珠江源头第一县——沾益县,北临宣威市,西接会泽、寻甸两县,南连马龙县和麒麟区,东与富源县接壤。
全县有19个少数民族,辖西平、盘江、白水3镇和大坡、菱角、炎方、播乐、德泽5乡,共122个村(居)委会,907个村(居)民小组,1208个自然村。
2008年末全县总人口40.06万人,共109898户。
其中,农业人口35.5万人,非农业人口5.1万人。
全县国土总面积2801.27平方公里,海拔高度介于1637~2528米之间,境内丘陵、坝子、槽子、河谷相间分布,高原地貌类型齐全,全年气候温和,雨量充沛,无霜期长。
二、比较优势
1、区位优势
沾益县区位优势独特,交通便利,贵昆铁路和红果支线贯穿全境,国道320线、326线在县境内交汇,曲胜高速公路、宣天一级公路、珠江源大道建成通车,县乡公路实现油路化,是滇东北地区和云贵川桂毗邻区域重要的交通枢纽,自古就有“入滇锁钥”之称。
县城距昆明市区143公里,距曲靖市区13公里,是珠江源大城市的重要组成部分。
2、资源优势
沾益境内气候、土地、水能、矿产、旅游等自然资源丰富,环境容量大,生态环境好,人口承载力高,开发密度低,发展潜力大。
①气候资源
沾益地貌以滇东高原丘陵为主,属北亚热带至中亚热带半湿润山区季风气候,全县年平均气温14.5℃,极端最高气温33.1℃,极端最低气温-9.2℃,全年无霜期256天,年平均降水量l008.9毫米,多年平均日照时数2079小时。
气候的总体特点是:
冬无严寒,夏无酷暑,雨热同季。
②土地资源
全县国土面积2801.27平方公里,其中:
山区面积2355.03平方公里。
耕地面积81.55万亩,林地面积254.10万亩,森林覆盖率47.08%,有草山草坡面积19.76万亩,可耕地和后备土地资源丰富。
③水能资源
全县水资源较为丰富,主要河流有珠江流域的南盘江、北盘江和长江流域的牛栏江,水资源总量10.02亿立方米,地表水4.72亿立方米,人均占有水资源2524.7立方米,亩均2661.4立方米;全县多年平均径流量10.4亿立方米,地下水资源总量5.79亿立方米,各类中小型水库470座。
全县水能资源总量13.5万千瓦,可开发利用7.9万千瓦,已开发利用0.49万千瓦,占可开发利用的6.2%,开发潜力巨大。
④矿产资源
矿产资源主要有磷、石灰岩、煤、白云岩、耐火粘土和建材粘土等10余种。
其中:
磷矿储量达5.7亿吨,石灰岩储量逾万亿吨,煤炭地质储量达1.6亿吨,白云岩、粘土储量均逾千万立方,具有较高的开发利用价值;以粉煤灰为主的再生矿资源相对丰富。
⑤旅游资源
境内有珠江源(37749公顷)和大坡海峰湿地(26610公顷)两大自然保护区,有珠江源头、花山湖、七彩谷、海峰湿地、彩云洞、天生洞、九龙山、玉林山八大景点,开发潜力巨大。
3、产业优势
沾益县产业优势明显,已形成了煤化工、电力能源、冶金、建材、机械、生物资源开发加工等为主导的优势产业;初步培育了烤烟、万寿菊、蚕桑、中药材、蔬菜、啤酒大麦、泡核桃、薯类、畜牧等农业主导产业;物流仓储、旅游文化、房地产、餐饮娱乐等第三产业蓬勃发展。
三、发展基础
沾益县自1997年恢复县置以来,尤其是近五年来,经济总量跃上新台阶,经济结构持续优化,发展方式不断转变,城镇化率提高较快,对城乡的带动作用明显增强,基础设施建设得到明显改善,对外开放水平日益提高,沾益县整体经济发展进入了新一轮快速增长时期,基本具备统筹城乡协调发展的基础条件。
1、提前三年实现总体小康目标
极大地增加全社会财富是统筹城乡协调发展的物质基础。
2008年,沾益县生产总值从2003年的22.66亿元增加到67.33亿元,连续跨上40亿元、50亿元、60亿元三大台阶,人均生产总值连续突破12000元、14000元、16000元。
按照我国上世纪经济发展“三步走”的战略构想,以1980年为基数,第二步到2000年人均GDP达到1000美元,即进入小康社会作为标准来判断,沾益县2005年人均GDP达8841元,提前三年实现了总体小康目标。
在经济快速发展的同时,经济发展效益也随之提高,全县财政总收入由2003年的3.28亿元增加到2008年的9.59亿元,连续跨上7亿元、8亿元、9亿元新台阶,地方财政一般预算收入达4.45亿元。
2、工业化初期向工业化中期过渡
工业化进程是产业结构不断调整、重组和升级的过程,工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期,其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。
按照产业结构分析一个国家或地区的发展阶段时,通常把第一产业的产值不超过10%(亚洲国家不超过15%)、第三产业的产值超过40%作为是否进入工业化中期的一个重要参考指标。
2008年,沾益县三次产业结构比例为26:
58:
16,对比2008年全省的三次产业结构比18:
43:
39,可以看出沾益县为典型的“二、一、三”型产业结构,第一产业所占比例明显高于全省第一产业所占比例,第三产业所占比例明显低于全省第三产业所占比例。
这说明沾益县产业结构要达到一产15%以下,三产40%以上,还有很大差距,可初步判定沾益县目前处于工业化初期向工业化中期过渡阶段。
表12008年云南省、沾益县三次产业结构比及类型表
地区
地区生产总值中三次产业结构
所占比例(%)
地区生产总值
类型结构
第一产业
第二产业
第三产业
云南省
18
43
39
二、三、一
沾益县
26
58
16
二、一、三
三次产业结构比调整变化图
3、“三农”工作卓有成效
统筹城乡协调发展,重点在农村,难点也在农村,如何有效的解决好“三农”问题对加快推进城乡协调发展至关重要。
沾益县始终高度重视“三农”工作,全面取消农业税和除烟叶外的农业特产税,完善涉农收费公示制和农村“一事一议”制度,切实减轻农民负担。
完成集体林权制度改革试点工作,林改工作在全县范围内全面推开。
积极推进农业“十化”建设,农业总产值由2003年的10.9亿元增长到2008年的28.3亿元,年均增长21.73%。
粮食总产稳步提高,粮食年均总产2.23亿公斤。
“六十万”工程取得阶段性成效,优质烤烟、万
寿菊、蚕桑、中药材、泡核桃等特色优势产业进一步壮大,建成了全国乃至世界最大的万寿菊种植和加工基地。
畜牧业“双均”工程全面
完成,“121”工程扎实推进,畜牧业总产值达14.9亿元,占农业总产值的52.65%。
创新劳务输出模式,在全省率先成立驻义乌劳务工作站。
累计输出转移农村富余劳动力9.74万人(次),实现劳务收入3.5亿元,劳务产业成为农村经济新的增长点。
以“三村四化”建设为主要内容的社会主义新农村建设扎实推进,整合资金5100万元,全面完成118个新农村示范点建设。
多方筹集5000多万元,全面完成第一批9个贫困村委会“千村扶贫、百村整体推进”工作,贫困地区自我发展能力进一步增强。
4、城镇化发展步伐不断加快
推进城镇化发展,是新世纪新阶段我国经济结构调整的一个重大战略性举措,对于打破城乡二元结构,从根本上逐步解决“三农”问题,全面建设小康社会,促进沾益城乡协调发展,具有十分重要的意义。
沾益县作为珠江源大城市重要组成部分,自1997年恢复县置以来,围绕建设珠江源山水园林城市的目标,从空间布局上,注重抓好城市总体规划修编及完善交通、环卫、消防、房地产、绿化等专业规划;从硬件设施上,加大城市基础设施建设力度,加快小集镇建设,扎实推进新农村建设,注重提升城镇功能和辐射带动能力;从软件环境上,强化“三分建、七分管”的城市管理理念,全面提高城市管理水平。
2008年,县城建成区面积由2003年的5.21平方公里拓展到6.32平方公里,城镇化率由19.1%提高到30.64%。
截止2008年,县域公路通车里程达2689公里,基本实现“过境公路高速化、县乡公路油路化、乡村公路标准化、村村公路规范化”,交通基础设施的进一步完善,为加快统筹城乡协调发展奠定了基础条件。
5、社会各项事业不断加强
加快社会各项事业发展,实现城乡统筹协调发展,核心就是解决民生问题。
沾益县在加快发展经济的同时,着力发展城乡均衡共享的公共服务和社会事业。
科技对经济发展的支撑作用日益突出,科技进步对经济增长的贡献率不断提高。
教育事业健康发展,教育综合改革深入推进,城乡教育差距不断缩小,高中教育办学规模不断扩大,2008年高中阶段毛入学率达85.06%,比2003年的54%提高了31.06个百分点,居民平均受教育年限达8.5年。
加大文化基础设施建设力度,大力实施“千里边疆文化长廊”工程及农村电影放映“2131”工程,县文化馆、图书馆建成投入使用,乡(镇)文化站建设得到加强,文化事业和文化产业繁荣发展,群众文化生活进一步丰富。
全民健身活动全面开展,“村村通”建设稳步推进,广播电视综合覆盖率达95.5%,城乡通讯基站网络覆盖面进一步扩大,通讯条件明显改善。
公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急机制和食品药品执法监督体系进一步完善,全面启动新型农村合作医疗,参合率达94.42%。
积极开展农村特困户医疗救助和职工医疗互助活动。
人事、编制、地方志、民族宗教、侨务、老龄、残疾人、妇女儿童、气象、人民武装、人防、防震减灾、邮政、移民开发和档案等工作均取得新成绩。
第二节统筹城乡协调发展面临的机遇与挑战
今后一个时期,是沾益县深入贯彻落实科学发展观、加快推进统筹城乡协调发展的重要时期,也是全面建设小康社会承上启下的关键时期。
站在新的历史起点上,面临的机遇前所未有,面临的挑战十分严峻,从总体看仍然是机遇大于挑战。
一、发展机遇
根据国际国内经济社会发展的历史经验表明,人均GDP在1000─3000美元之间,是一个国家或地区经济社会发展的战略机遇期,这个阶段既是一个“黄金发展时期”,又是一个“矛盾凸显时期”。
沾益县2008年人均GDP达到16597元,折合美元在2370美元左右,联系沾益实际,沾益的发展正好处在这样一个关键阶段上,经济社会发展进入了一个快速发展时期。
党的十七大胜利召开,国家将深入贯彻落实科学发展观,继续实施统筹城乡协调发展的总体战略,深入推进西部大开发,加大对欠发达地区的支持力度,促进西部省区加快发展。
投资将向“三农”和社会发展等薄弱环节倾斜,向生态建设和环境保护倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。
加之,国际国内生产要素流动和产业转移不断加速,为沾益县科学发展指明了方向,提供了良好的历史机遇。
中国──东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作不断深入,与南亚各国区域合作取得进展,泛珠三角区域合作与发展的广度和深度不断拓展,为包括沾益在内的全省各地提供了良好的统筹城乡发展环境。
市委、市政府全力推进现代工业强市和建设珠江源大城市战略,珠江源品牌的深入打造,为沾益县进一步加快县域经济发展提供了最直接最现实的机遇。
沾益被列为国家农业综合开发示范县、云南省推进统筹城乡协调发展试点县,贵昆铁路六沾二线沾益段等重点工程顺利实施,花山、白水两大工业片区增势强劲。
经过1997年恢复县置以来的探索实践,全县在工业、农业、投资、特色产业、城镇化等领域都提出了一系列有效的政策措施,加快发展的思路更加清晰,发展重点更加突出,发展后劲不断增强,产业优势和后发优势逐步显现,改革开放的良好环境已经形成,广大干部团结干事、积极推动发展,全县上下又好又快发展的愿望更加强烈。
2008年,沾益县人均GDP达16597元,人均财政收入达1097元,第二产业占GDP的比重达57.82%,基本具备了工业反哺农业,城市支持农村的发展条件,全县总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。
二、面临的挑战
在看到发展机遇的同时,沾益县统筹城乡协调发展也面临着诸多的挑战:
一是从发展上看,生产力总体水平不高,自主创新能力不强,结构性矛盾突出,经济快速发展与资源能耗大、环境污染加剧、节能减排任务艰巨、生态环境保护还不能做到有机统一。
二是从体制上看,影响经济社会发展的体制机制障碍依然存在,改革还面临着一些深层次矛盾和问题,亟待解决。
三是从人民生活水平上看,目前城乡居民生活水平还处于低层次上的低水平,城乡居民在教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业各方面还存在很大差距。
四是从发展的协调性上看,城乡二元结构严重制约了城乡协调发展,加之农业发展滞后的局面尚未改变,发展基础、区位优势和自然禀赋不同决定了城乡发展不平衡仍然是突出矛盾。
五是从民主政治建设上看,政治体制还有不少亟待完善和改革的环节,这些和扩大人民民主的要求、和经济社会发展的要求不相适应,需要通过继续深化政治体制改革加以解决。
六是从社会建设和管理上看,社会发展仍然滞后于经济发展,民生方面还有许多亟待解决的问题。
第三节统筹城乡协调发展的主要问题
一、县域经济发展竞争力不强,城镇化水平低
沾益县作为云南省47个县域经济试点县之一,相对全省其他县域经济发展强县,还表现为经济总量偏小,发展速度不快,质量不高。
从经济总量看,沾益县2007年生产总值为53.5亿元,排序全省第23位,与全省县域经济总量排序第一位的五华区391.62亿元相比,沾益县经济总量仅有五华区的13.66%;与全省县域经济总量排序第十位的弥勒县95.76亿元相比,沾益县经济总量仅有弥勒县的55.87%。
从地方财政收入看,沾益县2007年地方财政收入为3.6亿元,与全省地方财政收入排序第一位的五华区10.77亿元相比,沾益县地方财政收入仅有五华区的33.43%;与全省地方财政收入排序第十位的富源县5.75亿元相比,沾益县地方财政收入仅有富源县的62.61%。
表22007年沾益县生产总值、地方财政收入与全省县域
经济发展强县的比较表
地区
经济指标
生产总值
地方财政收入
绝对数
(亿元)
全省排序(位)
相当沾益(倍)
绝对数(亿元)
全省排序(位)
相当沾益(倍)
五华区
391.62
1
7.32
10.77
1
2.99
弥勒县
95.76
10
1.79
3.9
16
1.08
富源县
69.9
15
1.31
5.75
10
1.6
沾益县
53.5
23
1
3.6
19
1
注:
沾益县生产总值、地方财政收入仅与在全省生产总值、地方财政收入排序第1位和第10位的县(区)做比较。
经过1997年恢复县置以来的发展,2008年城镇化率为30.64%,绿化覆盖率为19.21%,县城建成区面积拓展到6.32平方公里,仅占全县国土总面积2801平方公里的0.23%。
全县城镇人口为124294人,占全县总人口405661人的30.64%,与全县非城镇人口281367人相比,二者比例为1:
2.26。
可以看出,沾益县城市规模偏小,城镇化水平较低,城市对经济发展的带动和对农村的辐射能力较弱,以城带乡、城乡互动发展的难度较大。
二、农业发展增速不快,二、三产业带动力弱
农业增长速度慢于第二、三产业的增长速度,是一个国家或地区经济发展的客观规律。
但是,农业增长速度长时期低于第二、三产业的增长速度,成为制约沾益经济快速发展的重要因素。
2008年,沾益县第一、二、三产业的增长速度分别为9.88%、16.53%和17.3%,二、三产业平均增长速度为第一产业增长速度的1.71倍。
不考虑农业增长受自然因素的影响,可以判定沾益县农业产业结构需要进一步调整,生产方式亟待改变,生产模式亟待创新,用工业化的理念谋划农业产业化、推进农业现代化的步伐亟待加快。
从全国农业发展较好的县(市)区来看,跳出农业抓农业,跳出农村抓农村是一条普遍的成功经验,农业要发展,农民要致富,就必须促进农村劳动力向二、三产业转移,农村人口向城镇聚集。
从沾益县2007年乡村劳动力使用情况来看,乡村劳动力从业人员总数为209144人,其中,从事第一产业(农林牧渔)的劳动力为164365人,占总数的78.59%;从事第二产业(工业和建筑业)的劳动力为18042人,占总数的8.63%;从事第三产业(交通、仓储、邮政、信息、批发零售、住宿餐饮及其他行业)的劳动力为26737人,占总数的12.78%。
这说明沾益县二、三产业发展不充分,带动一产发展能力弱,二、三产业的发展不能有效地吸纳更多的农业人口就业,农业人口仍限制在第一产业上,工业反哺农业,城市带动农村方面的作用还没有较好的显现出来。
三、城乡居民收入差距较大,城乡消费发展不平衡
经过多年的发展,沾益县城乡居民的生活水平和全省、全国一样,有了较大的提高,但与全省、全国相比,城乡收入差距仍然较大。
2008年,沾益县城镇居民人均可支配收入11929元,相当于全省13250元的90.02%,相当于全国15780元的75.6%;沾益农民人均纯收入3917元,相当于全国4761元的82.27%。
由此可见,沾益县城乡居民收入水平还处于低层次、低水平的增长,城乡收入差距达3.1倍,城乡居民收入差距较大的状况未得到根本改变。
地区
城乡收入指标
农民人均纯收入(元)
相当沾益(倍)
城镇居民可支配收入(元)
相当沾益(倍)
农民/
城镇
沾益县
3917
1
11929
1
1:
3.1
云南省
3103
0.79
13250
1.11
1:
4.27
全 国
4761
1.22
15780
1.32
1:
3.31
表32008年沾益县农民人均纯收入、城镇居民可支配收入
与全省、全国两种收入差距对比表
受到农民现金收入相对偏低、社会保障不完善以及消费环境的局限,沾益农村消费品市场的发展长期滞后于城市,城乡市场发展不平衡。
2008年,沾益县累计实现社会消费品零售总额10.8亿元,其中,城镇社会消费品零售总额达7.3亿元,占全县的67.59%;农村社会消费品零售总额3.5亿元,占全县的32.41%,城乡消费差距较大,城市消费品市场明显活跃于农村。
四、城乡社会事业发展中的矛盾和问题较为突出
由于长期以来城乡二元结构的制约,相对于沾益的经济发展,社会事业发展更为滞后,尤其体现在教育、卫生、社会保障方面。
在教育方面,农村边远地区中小学教师严重缺乏,山区教师一师一校且岗位津贴过低现象仍然存在,教育资源明显向城区集中,城乡教育差距较大;教育“普九”欠账多,2008年全县教育累计欠账16890万元,仅“普九”一项就累计欠账8136万元;教育“普五”过程中,农村学校验收标准低,导致现今教学危房、破损房逐步增加,中小学危改工程任务繁重,学生生活用房紧张;教师的年龄老化,素质有待提高,自1993年来,民转公、民代班分配、非师范自费生录干近1000人,这些教师集中在义务教育的学校,年龄在45-50岁,知识老化,有少数个别学校多年来还没有分配过师范类毕业生。
在卫生方面,县、乡、村三级医疗、预防保健网络设施陈旧,特别是90%以上的农村卫生所不同程度存在屋顶、墙体老化、脱落、开裂、渗水等现象,加之医疗设备匮乏,无辅助诊仪,低功能、低服务、低收入、低分配的“四低”状况普遍存在;农村的疾病预防控制、妇幼保健、突发公共卫生事件应急体系不完善,城乡享受到的医疗卫生服务水平差距较大,农村人口因贫致病、因病致贫、因灾致贫的问题较为突出。
在社会保障方面,沾益县目前农村社会保障还处在薄弱阶段。
从养老保险来看,养老保险作为农村社会保障的重要组成部分,对保障老年农民的利益,促进农村经济的发展,保证社会的稳定和进步都有积极意义。
2008年末沾益县总人口40.6万人。
其中,农业人口35.5万人,非农业人口5.1万人。
目前沾益县城镇养老保险实行中央补助、省财政补助、单位缴纳、职工个人缴纳一定费用(统一执行8%)的统筹办法,而农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。
2008年末全县参加养老保险人数为18343人,占总人口的4.6%,其中:
参加基本养老保险有8466人,占总人口的2.1%,收缴养老费1620万元,向2463人发放养老金2816万元,人均11432元;参加农村养老保险的人数为9877人,仅占全县农村人口的2.8%和全县总人口的2.5%,收缴养老费965万元,向2109人发放养老金87万元,人均413元。
县内农村养老仍以家庭养老为主(占全县农村人口的97.9%),村集体以“五保户”形式为辅。
农村社会养老还存在着经费困难、管理不善等问题。
从医疗保障来看,沾益县城市医疗卫生已经建立了由政府财政、单位和个人共同负担的医疗费用支付体系。
但是,与全省一样,沾益县城市医疗体制是一个不包括农村的独立体系。
而新型农村合作医疗作为一种新的医疗保障机制,仅是一项初级的社会医疗保障制度,筹资水平很低,承载能力有限,2008年末全县参加新型农村合作医疗人数为33.18万人,参合率为94.42%,总筹资2830万元,累计减免补偿费用1960万元。
合作医疗的实施条件之一就是普遍建立基层医疗机构,特别是乡镇卫生院需要发挥重要的作用,但沾益县基层医疗机构建设规模小,技术力量薄弱,人员、技术、设备远远不能满足农村基本医疗的需求。
从失业救济来看,沾益县高度重视城镇失业问题,除千方百计开发就业岗位外,还大力推进失业保险,2008年末全县参加失业保险的人数为17520人,
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