城市管理学名词解释 简答 论述题.docx

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城市管理学名词解释简答论述题

三、名词解释

1、市政：

是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。

2、市人民团体：

是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

3、市民：

是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

4、市民参政：

是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动

5、市民利益表达：

是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。

6、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。

7、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。

8、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

9可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。

10、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

11、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。

12、学习型政府是指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。

13、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

14、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。

15、城市营销：

是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。

16、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

17、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。

18、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

19、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。

20、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

21、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理

22、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

23、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

24、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

25、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。

26、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。

27、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。

28、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

29、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。

30、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。

31、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

32、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。

包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

四、简答题

1、从政治学角度如何理解市政的内涵？

答：

从政治学角度理解的市政是指城市政治主体围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。

包含几层意思：

（1）城市政治主体是指全部城市政治体系。

（2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。

（3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。

（4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。

2、从经济学角度如何理解市政的内涵？

答：

从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。

主要有如下几层涵义：

（1）市政主体或者说城市政府作为城市政府经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向。

（2）公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务。

（3）公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段（公共经济手段）引导和约束政策实施对象的经济行为。

（4）市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。

3、从法学角度如何理解市政的内涵？

答：

从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。

现代市场经济是以法定规则为基础的法制经济，市场经济中的缺陷需要法定规则的制约，没有竞赛规则的竞赛必然造成各种社会损失，而城市政府在城市经济运行中的职责之一就是为市场提供公平有效的法律规范的服务。

由于制定法律一般并非城市政府职能，所以法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下主要指：

（1）补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法律，保证各种行为有法可依；

（2）根据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；（3）依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象；（4）依法调整行政程序，提高行政效率。

4、简述我国城市政治权力系统的构成。

答：

（1）执政党——中国共产党组织，

（2）国家政治权力系统的城市政权机构：

（a）城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会；（b）行政机关——市人民政府；（c）司法机关——市人民法院、市人民检察院。

以及这些机构的下级组织机构。

5、我国市民利益表达的主要途径有哪些？

答：

（1）、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求；

（2）、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；（3）、集团参与渠道，。

在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。

这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主（4）、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。

6、城市居民委员会的主要任务是什么？

答：

（1）、宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益；

（2）、办理本居住区的公共事务和公益事业；（3）、调解民间纠纷；（4）、协助维护社会治安；（5）、协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；（6）、沟通政府与居民之间的联系；（7）、搞好社区服务；（8）、加强民族团结（9）、管理居民委员会的财产。

7、市民参政的意义是什么？

答：

（1）、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；

（2）、市民参政是市民当家作主的集中体现（3）、市民参政是廉政建设的推进器。

8、市民意见表达方式的创新主要集中在哪几个方面？

答：

（1）、扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，给各个阶层、各种职业、各社会团体和基层自治组织的市民，创造意见表达的途径和条件，并尽快将这些途径、方式和条件纳入制度化的轨道；

（2）、在法制化、制度化的基础上，借助大众传媒及其他舆论工具，为市民参政议政提供一个意见表达的阵地；

（3）、大力开发人力资源，努力发展教育事业，积极开展市民终身教育和职业培训，不失时机地抓好提高市民素质工作，以确保市民参政议政和意见表达的质量和效果。

9、简述市政管理体制的概念、本质和核心。

答：

（1）、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和；

（2）、市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系；

（3）、市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。

10、简述市政管理体制的内容。

答：

（1）、市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；

（2）、市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；

（3）、市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；

（4）、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。

11、我国城市政府的基本职能有哪些？

答：

（1）、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；

（2）、社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；

（3）、规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；

（4）、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；

（5）、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。

12、城市发展战略包括哪些方面的内容？

答：

（1）、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；

（2）、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；（3）、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强（4）、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；（5）、战略反馈。

13、如何制定营销导向城市发展战略？

答：

（1）、将城市作为企业来进行营销；

（2）、要在市场营销中取得长久的优势地位；（3）、营销城市要“走出去”；（4）、营销城市的另一个重要的目的是“请进来”。

14、学习型政府组织具有哪些特征？

答：

（1）、组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；

（2）、组织与各成员均善于学习；（3）、组织结构扁平化；（4）、组织具备极强的自我创造力；（5）、弹性化的组织结构；（6）、能够实现充分的自主管理。

15、建立学习型政府的作用和意义是什么？

答：

（1）、具有高效竞争力的学习型城市政府能够更好应对经济全球化和信息化的要求；

（2）、高瞻远瞩的学习型政府才能满足入世和可持续发展的要求（3）、有凝聚力的学习型政府能够提高人力资源的管理水平。

16、如何构建学习型政府？

答1使公务员成为终身的学习者2使政府成为适合公务员学习的组织3使培训成为终身教育体系的重要组

17、城市规划的基本内容是什么？

答：

（1）、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施

（2）、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；（3）、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；（3）、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；（4）、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；（5）、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；（6）、拟定城市建设艺术布局的原则和要求；（7）、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；（8）、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

18、城市规划工作的特点是什么？

答：

（1）、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；

（2）、法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，

（3）、地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。

城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；

（4）、长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求

（5）、实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。

（6）19、城市规划的编制程序是什么？

答：

第一阶段——编制城市总体规划

编制城市总体规划又分为下列步骤：

（1）勘察、搜集和分析城市的基础资料；

（2）编制城市总体规划纲要；（3）起草城市总体规划；（4）评议城市总体规划草案；（5）审议和通过城市总体规划；（6）上级政府审查、批准城市总体规划。

第二阶段——编制城市详细规划，设市城市的详细规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。

县政府所在地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组织编制。

其他建制镇的详细规划，由镇政府负责组织编制。

20、城市规划管理中的行政法制原则的内容是什么？

答：

行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。

（1）、行政合法原则，行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则，它是社会主义法制原则的体现和具体化。

（2）、行政合理原则，行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问题；

（3）、行政效率原则，遵循依法行政的种种要求并不意味着可以降低行政效率。

廉洁、高效是人民群众对政府的要求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一；（4）、行政统一原则，行政统一原则分为三项内容：

（A）行政权统一；（B）行政法制统一；（C）行政行为统一（5）、行政公开原则，行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体现，我国行政公开的原则是：

国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外，应一律向社会公开。

（4）、城市道路管理，城市道路管理的内容是：

（A）对新建或改建道路的质量、进度的监督。

（B）对道路的维修和养护。

（C）路政管理。

包括掘路管理，占用路面管理，以及对人为损坏道路的管理；（5）、城市灾害管理，城市灾害管理的内容是：

（A）各种防灾设施的建设和维护。

（B）防灾报警系统和预警系统的建设和管理。

（C）防灾物资的储备管理。

（D）普及防灾救灾知识。

21、行政公开原则的要求是什么？

答：

（1）、行政立法程序、行政决策程序、行政裁决程序和行政诉讼程序公开；

（2）、一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开，未经公布者不能发生法律效力，更不能作为行政处理的依据；（3）、国家行政机关及公务员在进行行政处理时，必须把处理的主体、处理的程序、处理的依据、处理的结果公开，接受相对人的监督，并告知相对人对不服处理的申诉或起诉的时限和方式；（4）、行政相对人向行政主体了解有关的法律、法规、规章、政策时，行政主体有提供和解释的义务。

22、中国城市成长管理的主要包括哪个方面的内容？

答：

（1）、效益原则。

即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；

（2）、市场调节与计划控制相结合的原则；（3）、动态原则。

土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；（4）、协调原则。

土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。

23、土地利用规划一般应遵循哪些原则？

答：

（1）、城市化阶段差异；

（2）、城市化发展速度差异；（3）、土地所有制基础差异；（4）、中西方城市行政基础差异；（5）、市场化程度不一。

24、城市基础设施的特性是什么？

答：

（1）、地方公共物品性与效益的外部性；

（2）、经营管理的垄断性与多样性；（3）、建设的同步性与超前性；（4）、运行的协调性与系统性。

25、完善我国城市基础设施投融资体制的总思路是什么？

答：

（1）、重新界定城市基础设施的可市场化与不可市场化的界限

（2）、充分发挥政府在基础设施投资中的主导作用；（3）、利用项目的盈利性吸引非财政投资。

26、我国的城市基础设施管理体制是什么？

答：

（1）、市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证；

（2）、市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障；

（3）、改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键；

（4）、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径；

（5）、人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉。

27、现代城市经济管理的主要任务是什么？

答：

（1）、制定和实施城市经济社会发展战略和计划；

（2）、不断改革和完善城市经济管理体制；

（3）、不断调整和优化城市经济结构；（4）、有效控制城市生产力发展规模；

（5）、加强对企业经济活动的间接管理；（6）、规划、建设和管理好市政公用设施。

28、城市经济管理的方法有哪些？

答：

（1）、经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法

（2）、行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法，它依靠国家政权的权威，采用非经济手段来指导、控制和协调城市经济活动；（3）、法律方法，城市经济管理中的法律方法，是指城市政府通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。

29、简述城市经济管理机构的构成？

答：

（1）、决策系统。

城市政府和市长是城市行政最高层次、最高权威性的决策中心

（2）、执行系统。

由宏观调控机构及专业经济管理部门的各局、委、办组成。

决策方案的实施，

（3）、咨询系统。

由政策研究机构、政府情报咨询机构、社会研究机构、社会咨询机构组成。

（4）、监督系统。

由行政监督机构、经济调节监督机构、财政监督机构、法律监督机构、群众监督机构组成。

30、政府失灵理论的主要原因是什么？

（1）、政府的行为动机

（2）、政府的低效率；（3）、政府的自我扩张倾向；（4）、政府赤字问题。

31、我国城市财政收入的主要来源是什么？

答：

（1）、税收收入，税收是城市政府主要的收入来源；

（2）、利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一；（3）、上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源；（4）、政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债；

（5）、收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费，等等；

（6）、基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要；

（7）、其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。

32、城市人口管理包括哪些方面的内容？

答：

（1）、树立人口意识，贯彻基本国策；

（2）、正确选择城市人口增长途径；（3）、做好人口普查和人口预测工作；（4）、加强城市流动人口管理；（5）、制定城市人口发展战略和规划。

33、近年来，我国城市人口结构发生的变化是什么？

答：

（1）、人口结构的老龄化趋势；

（2）、文化结构的高文化发展趋势；（3）、就业结构的服务化趋势。

34、简述我国城市人口管理的特点是什么？

答：

（1）、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。

我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。

（2）、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度

（3）、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。

34、简述城市社区管理的主体。

答：

（1）、行政性组织。

这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构；

（2）、