关于农村换届管理调研.docx
- 文档编号:9815957
- 上传时间:2023-02-06
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:23.08KB
关于农村换届管理调研.docx
《关于农村换届管理调研.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于农村换届管理调研.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
关于农村换届管理调研
把好选举关强化日常管理全力打造
凝聚力强、战斗力强的农村基层组织
乡镇党委是在农村的基层党委,担负着直接联系、组织、团结群众,把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。
做好乡镇党委换届工作是加快社会主义新农村建设进程的现实需要。
近期,我市的农村党组织换届工作正在进行,我们只有全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题,着力建立健全村党支部书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制,建设一支政治坚定、作风正派、年富力强、素质优良、精干高效的村党支部书记队伍,使他们成为农村小康领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人,为全区农村经济社会发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。
一、我市农村基层党组织现状分析
目前,我市共有271个行政村,有村党组织个,今年需要换届的行政村有个,截止年底全部完成换届选举工作。
全市共选出村党组织书记名,村党组织委员名。
村党组织书记35岁至45岁的有名,占%;46岁至60岁的有名,占%。
文化程度高中以上的有名,占%;初中的有名,占%;小学的有名,占%。
共选出村委会主任名,村委会成员名。
村委会主任年龄35岁至45岁的有名,占%;46岁至60岁的有名,占%。
文化程度高中以上的有名,占%;初中的有名,占%;小学的有名,占%。
与前两届农村党组织成员年龄、文化程度相比较,此次换届后基层党组织平均年龄下降,文化程度显著提升。
这一变化表明我市农村党组织素质和活力大幅提升。
总结以前的基层工作,基层组织在带动农村发展致富方面发挥了巨大的作用,成果丰硕。
农村党支部落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策,带领和引导党员群众抓好农业生产,推进农业产业结构调整,推广普及农业技术,发展农民合作经济组织和致富项目,为农村群众提供多种形式的生产经营服务,千方百计增加农民收入。
领导和支持集体经济组织管理集体资产,搞好生产服务和资源开发,发展壮大集体经济实力。
我市粮食总产量在种植面积比去年减少的情况下依然再创历史新高,预计达20.5万吨,比上年增产11%。
我市的**发展区、**园区、**园区、**园区、**园区和**创业基地都是在农村自主经营基础之上发展壮大起来的。
前三季度,农村居民人均收入累计已达到5428元,同比增长13.25%。
在带动农村发展,农民增收方面取得较大成绩。
基层的稳定一直是农村工作的重点,我市基层党组织在维护农村稳定方面做了许多工作。
加强村民群众教育,提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。
抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育和农村社会保障等工作,疏导和化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。
组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动,教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗,养成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
我市农村“五个全覆盖”工程大部分都已超额完成。
农村上访批次人数有所下降,新的农村和谐风尚正在形成。
二、换届过程中存在的问题及原因
(一)、对村级组织换届选举工作的宣传不深入。
尽管市委市政府对村级组织换届工作极为重视,并专门召集各乡镇街道负责人开动员会议,但实际工作中,各乡镇在宣传方面做的很少,宣传的力度不够大。
在电视、网络等媒体上,只能看到零星的报道,乡镇、村里宣传的条幅、标语也不多。
宣传不深入必定会导致群众的参与热情不高,选举工作难以开展。
由于农村的村民群众文化素质普遍不高,对换届选举的重要意义不能深刻理解,加之近几年农村青壮年大多外出打工,村中选民人数连过半都难以保证,在一定程度上影响了选举工作的顺利开展。
这主要是因为少数基层领导干部对村级组织换届选举工作的重要性认识不够足,个别镇、村对农村基层组织建设不够重视,对选举方面的法律法规学得不够、不深,宣传发动群众不够充分,对农民的思想教育和法制宣传教育抓得不够到位。
更有少数乡镇主要领导片面地把三年一届的村级组织换届选举看作是在给基层添乱子,认为先进的选举办法在落后的农村不适应,让群众直接选举,选不出组织上信得到、能带领群众致富奔小康的“领头雁”,以致于工作上缺乏主动性、责任心,不愿意广泛宣传选举工作,不敢把群众的事交给群众去办,对推进农村基层民主认识模糊、信心不足、领导乏力。
没有宣传教育的基础,基层工作必然会出现问题。
(二)、基层选举工作干扰因素较多
基层党组织是我党工作开展的基础和前沿,基层党组织的良性发展也就关系到我党执政能力和水平的高低,更关系到我党的各项政策指令能否有效的落实,因此,选好基层党组织至关重要。
然而在实际工作中,基层党组织的选举工作受到各种因素的干扰,致使基层干群关系出项紧张,这也是农村上访事件难以下降的主要原因。
我市农村换届选举工作中的干扰因素主要有以下几个方面:
1、家族、宗派思想干扰选举。
不少村民看问题,首先是家庭、家族,其次是宗族。
加之对换届工作没有足够的认识,在村级组织换届选举时,为了保护自己和本家族的利益,竞选人极力拉拢本家族的人投自己的票,同宗同族的人也非常希望选上自己的“自家人”、“本族人”。
这样虽然选举的程序比较规范,但投票时,村民往往将候选人能否为其带来经济利益或在本村的势力作为主要的衡量要素。
无形之中,大姓大家族依仗人多势众操纵选举,家庭小的优秀人才难以与其竞选。
2、“贿选”行为干扰选举。
近年来,随着我市城市化进程逐步加快,村域经济得到了长足发展,土地出让、房地产投资、集体厂房出租等经济发展方式使村集体资产迅猛增值,村级组织职位的竞争呈现经济利益化、家庭利益化、群众利益化,村级组织职位的竞选对象也表现为经济利益型、政治诉求型、群众代表型等。
他们认为当上村干部可以“近水楼台先得月”,在工程建设、资源利用等方面可获取便利或经济利益;部分老板存在“富而仕”的心态,试图实现从“经济人”向“政治人”的角色转化,用“政治人”的角色背景增强自己的影响力;还有的竞选对象是利益结合体推选出的代表,目的是更好地维护本团体、派系的利益。
于是,在选举过程中他们采取游说、买选票的不当方式给选民小恩小惠,如给选民发米发油,或者请吃请喝,或直接给选民发放现金,实施买票行为。
这些行为严重影响了选举的公平性原则。
3、暴力手段干扰选举。
在一些乡镇的选举过程中,出现一些人为达到自己的目的,雇人或直接用暴力手段干扰选举会场的情况。
或者,用言语威胁选民,致使选举工作不能正常开展,即使选出来的村委干部也是村民被迫选出来的,这样的村干部在当选之后,往往成为村内邪恶势力的保护伞,形成“村霸”,影响了基层的稳定。
(三)、优秀候选人不多,选择范围小。
现在我市的农村基层党组织在年龄结构和文化程度上都有明显的提升,但这其中有很大一部分是我国近几年通过考试招聘的大学生村官,正是因为他们提升了农村基层的年龄结构和文化程度,但这些大学生村官愿意扎根农村的少,再加上能力、资历等多重因素,能够成为农村基层党组织候选人的很少。
而有能力、有经验的农村干部则年龄偏大,文化程度较低,这就使得农村换届工作面临“青黄不接”的尴尬。
而少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力,也曾为集体和群众办过不少实事、好事,但由于在平时工作中,不善于做细致的群众思想工作,工作中得罪了一些人,出现出力不讨好现象,失去了一部分群众的拥护和支持,未能选进新一届村班子。
于是村级后备干部储备不足成为农村换届选举的瓶颈。
三、关于建设农村基层班子的几点思考和建议
要建设好农村基层领导班子,必须在换届前、换届中、换届后都做好各项工作,保证选出来的领导班子工作能力强,有凝聚力,能踏踏实实为农村的稳定和繁荣干事情。
换届前:
1、加大换届选举工作的宣传力度。
要通过电视、广播、报刊等形式大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方法程序等内容,真正让群众明白、积极参与,引导党员群众正确对待选举工作,正确行使法律赋与的民主权利。
既要引导村民“依法选”、“选好人”,又要明确“村官”、“农村政治”的本质是以服务于农村、服务于农民为前提。
并且要加强对候选人和村民的法制教育,集中召开候选人依法竞选法制教育,引导候选人采取合法、正当方式有序参与选举,自觉抵制换届选举中的各种不正当行为,并要求参选人就依法参选等方面作出书面承诺。
在村内大力宣传各项法律法规,让全体选民懂法、依法、守法。
只有这样,才能保证选举工作的严肃性。
2、推行村主要干部离任经济责任审计制度。
要出台有关纪律,防止离任前干部突击用权。
在换届选举前,对各村财务都要进行一次审计,改变以前三年审计一次的做法。
如果村数较多,确实来不及的,对经济往来较多的村必须审计,一般村推迟审计。
审计中将村集体资产处置、债权债务、专项资金收支管理等纳入审计,审计结果在村干部大会、村民代表大会和“四议两公开”宣传栏上进行公布,对存在问题的村干部按问题轻重给予相关处理。
换届中:
1、要严惩选举过程中违法违纪行为。
首先制定村级组织换届选举工作的具体措施,规范竞选行为,明确“贿选”后果,把利用私下利益承诺进行拉票的情况纳入贿选行为,细化贿选、操纵选举行为的处理意见,使村级组织换届选举有法可依,有章可循。
其次加大查处力度,对宗族、家族和黑恶势力干扰换届选举的要坚决称予以制止,对参与指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等行为破坏选举的,发现一起,严厉打击一起,及时予以曝光,以达到震慑作用。
第三,严格把关,对通过违法操作、“贿选”等手段当选村“双委”成员的,一经查实,及时取消其资格,严格维护选举风纪。
2、要严格按照法律程序依法选举。
选举各个环节都要严格按照《村委会组织法》的规定实施,做到内容程序都要合法。
在选举方式上要尽量做到集中选举,秘密投票,确保村民行使民主权利。
严格把好任职条件关。
明确规定几种情况的人员不宜作为村两委候选人,同时把后选人资格条件明确写进村民委员会选举办法,依法把关。
严格把好公开推荐关。
采取不同的方法,引导村民推荐好候选人。
严格把好资格审查关。
各地乡镇都成立了资格审查小组,对初步候选人全面进行资格审查,并将候选人情况公开公布,接受监督。
严格把好党内外民主测评关。
将候选人的姓名按姓氏笔画排列,印制成党内外民主测评表,组织党员和村民代表进行民主测评。
严格把好选举程序关。
在村党支部选举中,主要是把好党内推荐、党外测评和党内民主选举工作。
村民委员会选举中,主要是做好推选产生村民选举委员会和村民代表、制定选举办法、依法登记选民、提名确定候选人、组织介绍候选人和组织投票选举等环节工作。
换届后:
1、要重视抓好农村新任基层干部的培训工作。
一是要建立和完善农村党员干部的教育培训体制。
坚持以基层党校为依托,以农村现代远程教育为载体,以农村党员活动室为辐射点,建立经常性党员干部教育机构,形成市、镇、村三级联动的教育培训网络,认真做到“强素质、建队伍、树形象”。
在培训内容上突出党在农村的各项方针政策,强化农业科技、法律和市场经济知识的学习,并建立严格的教育培训考评考核制度。
二是要以学习先进典型、先进事迹为契机,切实解决群众观念不强、宗旨意识淡化、工作方法简单、有伤害群众感情的问题。
三是要组织党员干部学业务、练技术,提高为人民服务本领,解决一部分党员不想带头、不会带头、带不起头的问题。
四是要突出法律法规基本知识教育,增强法制观念,提高善做群众工作的本领,学会用经济的、法律的手段解决群众纠纷,维护农村稳定,做学法、执法、守法的带头人。
通过系列培训,切实增强村“两委”干部的政策观念,提高基层干部的政治素养、业务水平和办事能力,达到打造一支高素质的农村基层干部队伍的目标。
2、要指导新班子开展工作,调动他们工作的积极性。
在新的领导班子诞生后,各上级领导部门要指导帮助开展工作,让他们有事做、做好事。
要加强民主决策。
凡是村里的重要问题都在征求各方意见的基础上,召开村党支部、村民委员会联席会议,直至提交村民会议或村民代表会议讨论决定,做到决策民主、公开。
要加强民主管理。
健全、完善村级各项规章制度,使村各套班子依据各自的职责、依章办事。
特别是在财务管理上,对大额开支,必须坚持集体讨论决定。
二是重大事项需盖章的,要实行联章联签制度。
增强新领导班子工作主动性,加强政策宣传,化解潜在的矛盾。
要变“上访”为“下访”。
要求领导班子成员上岗后,应要召开不同层次的群众座谈会,虚心听取群众意见建议,争取群众的理解和支持。
对于有意见的群众和资历年龄老的群众更要单独谈心,主动沟通,赢得支持。
要大力开展政策宣传和法律普及活动,对村民加强法制教育和自身利益教育。
让群众及时了解党的各项方针政策和法律法规,了解党的基层民主政治建设的方向和原则。
强化村务公开,增强领导班子工作的透明度。
进一步完善村务公开的方式方法,细化公开内容,做到公开程序、公开内容、公开时间“三统一”。
市委要加大检查力度,特别要坚决查处假公开现象,让群众真正了解村务情况,参与村务管理。
定期召开村民代表通报会、党员通报会,及时公开村务情况,并听取各方面意见建议。
同时,村党支部要敢于站在群众前面,敢于承担责任,村里的事务多以支部的名义去号召、发动、组织、实施。
让群众看到支部的作为,在实实在在的工作中,提高党的威信和凝聚力。
换届后,领导班子要做好任期工作目标。
每年年初,班子成员要对各项工作进行计划,提出为工作目标和措施,尤其是为群众所办的实事,公开承诺,年底向群众述职,由群众进行评议。
3、要让基层领导班子有足够的资金。
没有钱就没有底气,有了钱乱花钱就会没有了好形象,没有了威信。
无论村级集体还是个人,无论新农村建设还是村级班子建设都涉及到要有钱办事的问题。
换届选举后,要启用经济能人,引导和教育他们做双带的典型,使其成为宝贵的财富。
为此要做到三点:
一是生财有道。
现在村级办公经费较过去有了较大辐度的提高,精打细算,勉勉强强还过得了日子。
但是从发展的角度,从运转的实际还是不足的。
特别是要办几件事,搞点基础设施建设就会捉襟见肘。
新农村建设政府是主导、社会主动、农民主体。
对村级来讲,同样“钱不在口袋里而在脑袋里,钱不在帐户上而在市场上”。
村级集体要有点钱,向项目要增资是长久之举;向上级争资、向社会捐资是重要之举;向内挖资,在群众意愿上下功夫才是根本之举。
只有充分调动群众积极性,引导社会财富充分涌流,才能更好地推进事业的发展。
二是聚财有方。
也就是管钱有方,要加强村级财政监管,确保村级资金安全运行,确保村级资金不游离于监管之外。
要加强财务公开,定期张榜公布,接受群众监督,增强村级资金管理的透明度。
三是用钱得法。
村班子要多做些事情,提高威信,赢得口碑。
这是好事情。
这就要求我们要坚持量力而行,尽力而为,有所为有所不为。
什么是目标,目标就是摘桃子,跳一跳能摘到。
在新农村建设中我们绝不可盲目的上项目,要充分考虑村级的承受度和农民群众的接受度。
上项目要有计划有打算经过集体决议,项目建设起点要高,定位要准,分清轻重缓急。
否则负债运行,背上沉重包袱,会导致干群离心。
4、要切实转变基层领导干部的执政观念。
新的基层领导班子形成以后,前几届班子好的办法要发扬,同时也要转变观念,整理归纳出一套科学的行之有效的措施,适应新的形势。
要以制度推动工作、落实上级政策。
一是要坚持村民自治。
把经济建设、社会发展的民主管理制度纳入农村规章制度中,建立科学合理,能有效实施的利益导向机制、奖惩约束机制。
形成村民自我教育、自我管理、自我约束、自我发展的良好氛围。
二是要坚持民主议事。
凡事依靠群众、相信群众,尊重群众的意愿,对新农村建设的规划、项目建设计划、项目实施,有关管理办法和章程的制定,都要发扬民主,广泛征求群众意见,汇集群众智慧,减少决策的失误,避免工作盲目性,绝不可搞强迫命令。
要积极推行村级事务公开,在经济社会发展重大事项和群众关心的热点问题上,做到大事议、小事提。
以党员、干部的模范作用、完善的管理办法,规范群众的行为。
以最大的热情和诚意,统一上下思想,凝聚合力。
三是要坚持典型示范。
要坚持党员带头、村组干部带头、村民代表带头,建立党员示范带、干部模范岗,树立党员干部标兵形象。
要结合当前农村综合改革,组织学习培训活动,使党员干部在学习中增知长识。
要立足各村的文化基础,着力引导民风建设,倡导创业致富的好风尚。
村民基层组织是我们社会主义大厦的基石,基层组织搞好了,我们社会这座大厦才能屹立不倒。
基层组织体系的建立需要我们全社会共同关注,我市农村基层组织换届选举工作正在进行,我们要把好选举关,强化对村级组织的日常管理,打造出一批凝聚力强、战斗力强的农村基层组织。
二0一一年十一月
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 农村 换届 管理 调研