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集团度安全工作报告
坚定三不四可强化三基三抓一追究
坚决打赢安全生产翻身仗
——在集团2015年度安全工作会议上的工作报告
总经理XXX
(2015年1月6日)
同志们:
今天,我们在这里召开2015年度安全工作会议,主要任务是:
认真反思2014年安全工作,深入分析当前安全形势,安排部署今年安全工作,进一步动员集团广大干部职工,强化红线意识,更加坚定“三不四可”,持续推进“三基三抓一追究”,从零开始,向零进军,全力扭转安全被动局面,圆满实现全年安全工作目标。
一、2014年安全工作回顾
过去的一年,是集团近年来安全生产遭受重大挫折、安全形势最为被动的一年。
在不到半年时间内,集团接连发生3起煤矿事故,造成21人遇难。
事故的发生,给遇难职工家属造成了深深的伤痛,打破了集团保持3年多的安全平稳态势,使本已严峻的企业形势雪上加霜。
反思去年的几起事故,涉及瓦斯防治、顶板管理和生产组织等多个方面,事故集中,层次低级,暴露出我们安全工作还存在许多问题和不足。
一是红线意识和法规理念树立不牢,对“三不四可”的认识和把握逐级衰减。
在3年多的安全平稳态势面前,我们对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足,产生了麻痹和松懈思想。
特别是随着市场急剧下滑、经营压力不断加大,从集团到基层抓安全生产的精力不够集中,对“三不四可”的执行层层弱化,没有摆正安全与生产、安全与效益的关系,没有时时刻刻绷紧安全生产弦。
部分单位依法办矿意识不强,开展工作、解决问题时,不是该怎么干就怎么干,而是想怎么干就怎么干。
二是安全基层基础不扎实,“三基三抓一追究”没有落地生根。
煤矿质量标准化强调客观多,主观努力少,工程质量和工作质量严重滑坡,现场管理普遍松懈,部分采掘头面不能保持动态达标。
技术管理薄弱,措施编制照搬照抄,措施执行不严不细,先进工艺装备没有得到有效推广应用。
安全培训的针对性、实效性有待提高,区队班组自主安全管理水平低,对重要异常信息反应迟钝、处置不力,零敲碎打事故时有发生。
安全激励约束机制执行不严,安全奖惩的“大锅饭”仍在吃,安全管理的“责任田”不清晰,安全压力没有层层传递到位。
三是瓦斯治理滞后于自然条件变化,还无法满足矿井安全高效发展需要。
集团瓦斯治理无论是理念认识、决心意志,还是投入装备、技术措施,都与行业先进拉开了距离。
少数矿井落实“双6”标准决心难下、畏难不前,个别单位过分依赖局部防突措施,不能做到先消突后采掘,“拼刺刀”现象仍然存在。
尤其是从去年发生的突出事故看,我们对以地应力为主导的煤与瓦斯突出机理认识不足,对“硬顶板、软煤层”瓦斯治理的针对性、实效性不强,还没有做到因地制宜。
四是安全发展水平不均衡,存在安全短板和薄弱环节。
部分单位安全排查流于形式,大量隐患查不出来,查出的隐患得不到及时消除,低级隐患和重复隐患像“割韭菜”、层出不穷。
少数资源整合矿井和兼并重组小煤矿虽然已重组多年,安全管理水平得到提升,但问题隐患依然较多,仍是集团安全管理短板。
这既有起点低、底子薄、基础差的客观现实,更有前期重视程度不够、安全管理缺位和监管不力等综合因素。
五是安全管理严不起来、落实不下去,存在“中梗阻”现象。
“好人主义、经验主义、形式主义、官僚作风”盛行,从机关业务部门到基层单位都不愿批评人、不想得罪人,一些问题隐患没有得到公开警示和严肃处理,安全管理失之于软、失之于宽,责任追究高高举起、轻轻放下。
部分干部只看到过去的成绩,没有看到问题和差距,盲目自大、固步自封,没有虚心向先进企业学习。
少数干部对一线情况掌握不透、心中没数,对一些安全问题不以为然、自以为是、习以为常,工作有棚架、执行有偏差、落实打折扣。
个别干部作风浮漂、我行我素,静不下心、沉不下去,工作拈轻怕重、下井避远就近,跟班带班弄虚作假。
为深刻吸取事故教训,扭转安全被动局面,我们痛定思痛,痛下决心,在发展理念上,更加坚定“三不四可”,科学定位煤炭产业发展,宁可缓、减、少、停,也不要一两不安全的煤,全年停建XXXX矿、XX矿,关停XX矿、XX二井,果断停产整顿了一批不安全、不经济的采掘头面,压减煤炭产量300万吨以上。
在灾害治理上,始终抓住瓦斯防治这个重点,严格执行省政府“双十条”要求,进一步完善瓦斯防治技术路线,出台两翼矿区防突管理特别规定,全年投入瓦斯治理资金10.5亿元,新增区域瓦斯治理工程3.3万米、保护层开采112万平方米。
在强基固本上,将质量标准化作为基础工程来抓,修订煤矿质量标准化考评办法,大打巷修达标和顶板管理会战,坚持上尺上线,实行旬检月评,对落后单位揭短亮丑、刚性问责,不断推进工程质量和工作质量动态达标,初步遏制了煤矿单位质量标准化下滑态势。
在日常管理上,下移安全工作重心,全面开展拉网式隐患排查和自查自纠,重点实施煤矿一通三防和防突、顶板管理、悬移支架开采,危化企业“两重点一重大”、“厂中厂”等领域的专项治理。
改进安办会召开形式,压缩一矿多井单位安全管理层级,实行本部与两翼矿区一对一技术帮扶,加紧补齐安全短板和薄弱环节。
在意识引领上,大力开展安全警示教育,安排各矿采掘队长到事故头面,实地剖析原因,深刻吸取教训,组织3起事故亲历者各矿巡讲、现身说法,开展XXX班组管理法进基层、到一线,引导广大干部职工切实增强安全意识,时刻保持警醒,筑牢安全思想防线。
在责任落实上,坚持铁面问责、重典治安,按照“四不放过”和“零容忍”原则,对3起事故责任人进行了逐级问责,有71名责任人受到追究处理,其中,处级以上干部30人,在集团上下产生了强烈的震慑作用。
特别是在严峻的安全被动局面和巨大的安全重压面前,我们深入贯彻党中央、国务院对安全生产的重要指示精神,全面落实国家安监总局和省委、省政府的部署要求,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,积极围绕寻求治本之策和严格管理两条主线,重启煤矿干部24小时吃住在矿制度,强化干部值班带班和包矿督导责任,确保了后4个月平平安安。
同志们,虽然去年集团安全生产遭受重创、没有实现安全工作目标,但大家的付出不可埋没。
尤其是事故发生后,集团上下抓安全的信心始终不丢、决心始终不变、干劲始终不减,付出了艰辛努力,作出了很大牺牲,工作十分辛苦。
在这里,我代表集团公司,向奋战在安全生产战线的同志们,向在座的各位,表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
二、面临的安全形势与工作任务
当前,企业脱困发展的任务异常繁重,安全事故带来的伤痛尚未抚平,安全发展面临“新常态”。
从外部环境看,随着安全红线意识日益深入人心,全社会对安全发展的期望值越来越高,国家和上级对安全生产的要求越来越严,事故隐患的问责力度越来越大。
习总书记提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,要求管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,告诫各级干部要“经常有睡不着觉,半夜惊醒”的忧患意识。
去年12月1日,国家新《安全生产法》正式实施,安全责任逐级明晰,处罚力度空前加大,对重大、特别重大事故主要负责人实行终身行业禁入,将企业安全事故经济处罚上限提高2—5倍,安全监管重心下移到市县等地方政府,标志着安全生产管理已从制度规定层面上升到法律法规层面,上升为国家安全发展战略。
去年四季度,河南煤监局按照国家局要求,专门对集团进行集中监察执法,规格之高、力度之大、范围之广,近年来少有。
从企业自身看,近年来,集团矿井每年以10—30米的速度向深部延伸,瓦斯、水害、地应力等自然灾害加速升级、防治难度日益增大,个别煤矿已升级为突出——冲击地压复合矿井。
尤其是按照省政府“双十条”规定和“双6”标准要求,集团高瓦斯和突出矿井达到18对,防突管理头面和区域治理工程量将大幅增加。
随着化工产业链不断延伸,产业产品由单一向多元化并举发展,重大危险源点不断增多,普遍具有高温高压、有毒有害、易燃易爆、工艺复杂等特点,而且部分新增装置没有成熟安全经验可以遵循。
企业经济形势持续困难,保生存、渡难关的压力不断增大,可能影响安全生产投入和队伍稳定,这些因素都进一步加剧了安全的潜在风险。
适应安全发展“新常态”,引领安全发展“新常态”,我们必须站在全省、全国安全发展大局,重新审视和深刻把握集团安全管理现状,牢固树立“越是困难时期越要抓好安全,抓不好安全会更困难”的理念,始终把安全工作摆到高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位置,更加注重以人为本、理念引领,更加注重强基固本、超前防范,更加注重依法治安、严字当头,决不在安全伤口撒盐、决不给困难形势添乱。
为此,我们提出全年安全工作的总体要求是:
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照集团党委一届六次全会总体部署,坚定“三不四可”,狠抓“三基三抓一追究”,创新工作思路,夯实基层基础,坚决遏制重大事故,有效预防零星事故,全力打好安全生产翻身仗,推动安全生产形势持续稳定好转,力争用5年时间达到国内能源化工行业一流水平。
工作目标是:
“零死亡、零超限、零事故”。
即杜绝死亡事故,杜绝计划外高浓度瓦斯超限,杜绝二级以上非伤亡事故。
落实安全工作总体要求,实现全年安全工作目标,核心是毫不动摇地贯彻“三不四可”安全指导思想,关键是不折不扣地落实“三基三抓一追究”安全管理模式。
“三不四可”是集团从战略层面对企业安全生产规律的深刻把握,是统领集团安全发展的“总纲”;“三不四可”突破了原有的认识局限,把握了安全本质,是安全发展观、生命红线观在集团的生动实践,需要我们始终遵循、永远坚持。
“三基三抓一追究”是集团从战术层面对企业历史安全管理经验的系统总结,是夯实安全发展根基的“总抓手”;“三基三抓一追究”牢牢抓住了安全工作重点和努力方向,七项要素既相对独立、又互为补充,共同构成了有机统一整体,需要我们在实践中不断地丰富完善,继承发展。
从过去的历史经验看,凡是“三不四可”和“三基三抓一追究”贯彻到位的时期,都是安全态势平稳时期,凡是事故易发多发的时期,都是执行上出现了偏差。
今后工作中,只要我们切切实实地把“三不四可”贯彻落实到生产经营的各个方面,不折不扣地把“三基三抓一追究”贯穿于安全生产的各个环节,就一定能够实现企业的长治久安。
三、2015年安全工作安排
落实安全工作的总体要求,确保“三零”目标的实现,今年要抓好以下几个方面:
(一)真培训严考核,大力培育本质安全人。
培训为了实战,关键要有质量。
要把安全培训作为战略工程和“一把手”工程,贴近实践,注重实效,不断创新培训方式方法,实现由理论培训向实操实训转变,由取证型培训向素质型培训转变,全年计划安全培训12万余人次。
坚持技能素质与安全培训相结合,重点加大应知应会、应急避险、质量标准化、防突知识培训力度,充分发挥职工技术创新园、工作学习室平台作用,深化群众性“五小”技术创新活动,进一步扩大技术比武、技能大赛、岗位练兵的参与度和辐射面。
坚持理论培训和生产实践相结合,建立专职教师和生产技术骨干“双向流通”机制,安排专职教师到一线实践锻炼,引进生产技术骨干充实教师队伍,让经验丰富、业务精湛的矿处长、区队长进课堂、上讲台。
深化安全警示教育,通过案例分析、现场说法、交流观摩等形式,引导广大职工筑牢安全思想防线。
要完善培训标准,严格落实安全培训责任,安全培训不合格的一律不允许上岗,凡因培训不到位导致“三违”和隐患事故的,追究培训部门安全责任。
(二)拉高标杆,推动安全质量标准化提档升级。
安全质量标准化代表着安全管理水平。
要将质量标准化作为基础工程、生命工程和效益工程,牢固树立“干一辈子煤矿,搞一辈子质量标准化”的思想,始终把工作、工程质量达标贯穿于安全生产全过程,尤其在经济困难时期,质量标准化决不能有丝毫削弱和反弹滑坡。
要瞄准国内先进水平,以开展“安全生产标准化年”活动为契机,开阔视野,提高境界,全面落实年度达标规划,不断掀起质量标准化创建新热潮,集团建成安全质量标准化煤业集团公司,新建五矿、庇山矿、吴寨矿3对省“五优”矿井和十三矿、张村矿2对集团示范化矿井,创建十一矿、方山新井等24对国家一级安全质量标准化矿井,各示范化矿井至少创建并保持2条以上示范线路;氯碱发展达到危化行业国家一级标准,联合盐化等21家单位达到国家二级标准。
要重点围绕主要系统、生产现场和采掘头面,从设计源头入手,从每道工序做起,上尺上线上仪器,严把毫米关,真正把动态达标落实到每个头面,延伸到生产末端,凡现场管理混乱、工程质量低劣、存在重大隐患的,一律停产整顿。
要以思想达标带动工作达标,深入开展“学标准、守规程、重执行”活动,引导广大干部职工上标准岗、干标准活,真正做到让标准成为习惯,让习惯符合标准。
要坚持“抓两头、带中间”,分专业建立质量标准化评比办法,定期召开质量标准化推进会,对质量标准化领先单位予以重奖,让落后单位在曝光台上、聚光灯下揭短亮丑,对连续落后单位分管副职和正职进行处罚直至免职。
(三)做强区队做优班组,筑牢安全生产第一道防线。
安全管理重心在区队,根基在班组。
要发挥区队班组安全前沿堡垒作用,扎实推进区队班组自主管理,突出区队长、班组长在现场管理中的主导地位,赋予他们更多的安全指挥、生产组织和考核分配自主权。
深化“1161”班组现场安全管理模式,大力创建“三无”区队班组,做到把“三违”现象当作事故分析处理,切实提高违章成本,增强职工自保互保能力。
要把异常信息作为停产信号、撤人命令,坚持“日排查、周梳理”,完善安全异常信息快速反应机制,提高区队班组现场应急处置能力,对及时报告重大隐患或妥善处置的给予重奖。
要大力实施“三优联创”活动,发挥XXX班组、X矿大学生班、X矿研究生班等先进典型的带动作用,继续选树一批叫得响、立得住的安全区队班组,培育一批高层次的学习型、技术型区队班组。
要畅通班组长、区队长梯次成长通道,今后矿处正职必须有区队长经历,区队正职必须有班组长经历,新进大中专毕业生重点进区队、到班组。
区队长、班组长要努力增强自身素质,提高安全管理意识和现场一线掌控能力,真正成为现场安全生产的带头人和主心骨;凡工作不胜任、管理不合格的,要超前淘汰出区队长、班组长队伍。
(四)狠抓重大事故防范,坚决打赢瓦斯防治攻坚战。
要始终把瓦斯治理作为煤矿安全生产的头号工程,严格执行“双十条”规定和“双6”标准要求,不犹豫、不动摇,每年投入10亿元以上,在突出矿井全部实施区域瓦斯治理措施、全部配置专业化打钻队伍,通过3—5年的努力,实现瓦斯综合治理正规循环,从根本上消除瓦斯灾害威胁。
要坚持“一矿一策、一面一措”,进一步完善瓦斯防治技术路线,xxxx具备组间和组内保护层开采条件的矿井,坚定不移实施保护层开采,xxxx丁组和庚组、xxxx矿己组、xxxx二1煤层等不具备保护层开采条件的,施工顶(底)板瓦斯预抽巷,坚决实现“不掘突出头、不采突出面”。
继续实施防突打钻专业化体制改革,组建xxx矿、xxxx和本部矿区西部高突矿井专业化打钻队伍,推进防突打钻向治得好、治得快、治得省转变。
要优化完善通风系统,认真抓好高瓦斯面上隅角瓦斯管理,提高矿井防尘、防灭火能力。
要严格瓦斯治理“五量”指标考核,全年实施区域瓦斯治理工程4.15万米、保护层开采254万平方米。
强化矿井水害防治,超前落实综合防治水措施,始终做到解放煤量大于生产煤量,全年开工承压水治理工程21项、泄水巷工程3130米,实现灰岩水位下降10—50米。
认真抓好机电安全系统分析评价,重点强化矿区安全供电和井下电气防爆管理,扎实开展主提升、主运输、斜巷人车、架空乘人装置等专项治理,全年完成矿区电网改造项目9项,机电安全治理项目8项。
要把整合矿井放在事关煤炭主业长远发展的战略高度,按照规划、标准、管理、装备、培训“五统一”要求,移植嫁活大矿安全管理经验,提高资源整合矿井安全高效水平,继续加大兼并重组小煤矿关闭退出力度,加快补齐安全短板。
(五)严格危化企业“两重点一重大”安全管理,打造本质安全型企业。
要把危化企业安全生产放在与煤矿同等重要的位置,严格落实化工企业保障生产安全“十条规定”,加强重点危险化工工艺、重点危险化学品和重大危险源的安全管控,不断推进本质安全化进程。
健全安全“六大重点”防控体系,发挥监测监控、安全联锁、自动化控制和紧急处置“四大系统”作用,严把安全措施落实关、作业票证审批关和现场安全监护关,增强防火防爆、防尘防毒、防泄漏保障能力。
围绕化工生产“安稳长满优”运行,强化供电、设备、管道巡检巡查,重点加强系统开停车、试车试生产和检修时段安全管理,杜绝计划外停车事故。
建立完善外来单位与主体单位“双向考核、双向问责”制度,严格“厂中厂”安全监管,对不符合安全生产要求的坚决淘汰。
以国家应急救援队平顶山基地为基础,加强应急救援能力建设,完善三级医疗救护体系,健全快速响应和协调联动机制,确保关键时候冲得上、打得赢,守牢安全生产最后一道防线。
(六)实施科技兴安战略,提升安全支撑能力。
科技进步是推动企业长治久安的根本保障。
要大力实施“一加强两优化”活动,加强技术基础管理,严格源头设计、措施编制、规程审批和现场落实,做到措施零失误、执行零折扣;要优化生产布局,进一步减头减面提效,百万吨级以下矿井“一井一面”,百万吨级以上矿井“一区一面”,300万吨以上大型骨干矿井采区逐步压缩到5个以下;要优化矿井工程设计,推行煤矿安全技术经济一体化模式,做到设计零误差、工程零浪费,全年节约投资1亿元以上。
围绕瓦斯高效快速治理,大力开展硬顶板、低透气性、松软煤层瓦斯突出防治技术研究,积极推广瓦斯抽采泄压增透和“两堵一注”带压封孔工艺,尽快破解煤与瓦斯共采、极薄半煤岩解放层开采、钻封一体化等技术难题。
围绕提高煤矿综合机械化装备水平,坚持多上装备少上人,积极采用集中控制和无人值守设备,年底前所有采面一律实现综采。
全面加强顶板管理,强化采掘头面支护质量和动态监测监控,大力推广锚、索、注复合支护工艺和一次成巷技术,推行综采工作面端头支架工艺,坚决杜绝顶板伤人事故发生。
(七)完善激励约束机制,严格责任追究。
要健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系,落实基层单位主体责任、业务部门保安责任、安全监察部门监察责任和领导包保责任、职工岗位责任,形成完整的安全责任链条。
推进安全管理体制改革,完善安全层级化管理和考核机制,进一步下移安全管理重心,继续压缩一矿多井单位管理层级。
改进安全监督检查方式方法,实行表格式检查、台账式管理,实现安全监察向安全督查转变,静态监察向动态监察转变,日常监察向盯岗写实转变,一般性监察向专业专项监察转变。
实行安全保证金制度,缩短安全抵押兑现周期,加大安全履职考核与工资奖金挂钩力度,做到重奖重罚、奖罚对等。
坚持有患必究、重患必停、超前问责、倒查追究,对安全隐患和事故责任人,要以铁的心肠、铁的面孔、铁的手腕,敢于动真碰硬,从严从重处理。
对应查出而未查出、应整改而未整改、应解决而未解决的安全隐患,无论大小都要追究到人;凡属重大隐患、应停产整顿而未停产整顿的,逐级追究分管副职、单位主要负责人责任;凡同类隐患反复出现的,要加重处理;凡基层单位出现重大隐患或责任事故的,业务保安部门和安监部门承担相应责任。
同志们,实现安全生产,关键在干部,关键在作风。
为做好新一年安全工作,我再强调四句话。
一要倍加警惕。
从以往事故可以看出,往往前期高度紧张、防范严格,但随着事故阴影消散和安全时间延长,思想逐渐懈怠,管理慢慢放松,安全短板和薄弱环节再次出现,各类事故隐患死灰复燃。
打破安全周期论,需要我们在任何时候都不能有丝毫侥幸心理,任何情况下都不能有半点厌战情绪,尤其在当前困难时期,必须更加坚定“三不四可”,做到安全工作只能加强不能放松,安全投入只能保障不能减少,安全标准只能提高不能降低。
二要常抓常新。
要坚持创新思维,围绕灾害防治、基层基础和隐患排查等关键环节,以超常规的举措解决主要矛盾和突出问题,切实消除“管理疲劳”。
要坚持“走出去、引进来”,对外定期学习先进经验,对内经常组织切磋交流,进一步解放思想,更新理念,开拓视野,取长补短。
三要转变作风。
各级领导干部要抱着对企业、对职工高度负责的态度,扑下身子,集中精力,到头面、走边远、盯重点、真写实,认认真真抓好每一刻、每一天的安全生产。
要坚决克服安全领域“四风”,真正破除严不起来、落实不下去的好人主义,骄傲自满、自以为是的经验主义,看惯了、干惯了、习惯了的形式主义和静不下心、沉不下去的官僚作风。
四要重在落实。
要把执行落实作为对领导干部最基本的政治要求,对待每项安全工作,必须做到有目标、有措施、有考核,力破“中梗阻”,打通“最后一公里”。
安监、组织、纪检监察等部门要加强督查督导,对状态不佳、作风涣散的慵懒干部,实行安全警示约谈,早提醒早纠正,对不愿负责、没有担当的无为干部,敢于亮剑,及早淘汰,真正使安于现状的干部“不安”、四平八稳的位子“不稳”。
今年,我们将不惜因安全问题隐患超前问责一批干部,不惜通过经济、行政多种途径增强安全震慑力。
当前正值岁末年初,安全生产形势更加严峻复杂。
各级领导干部要深刻吸取近期国内各类事故的惨痛教训,把别人的事故当成自己的事故,把小隐患当成大事故,举一反三,防微杜渐,沉到基层,靠前指挥,加强应急值守,抓好跟班带班,保证下井质量,盯住薄弱环节,消灭管理盲区和死角,实实在在把问题解决好、把隐患消除掉,全力以赴确保安全生产。
同志们,今年是集团全面完成“十二五”规划的收官之年,也是集团扭亏脱困、打赢生存保卫战的关键一年,复杂形势前所未有,工作难度超乎寻常。
让我们以建矿60周年为新的起点,始终保持清醒头脑,牢固树立忧患意识,切实增强使命担当,打好安全治本攻坚组合拳,圆满实现全年安全工作目标,为集团转型攻坚、逆势突围贡献最大力量。
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