郑州智慧公共卫生项目.docx
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郑州智慧公共卫生项目.docx
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郑州智慧公共卫生项目
郑州市智慧公共卫生项目
免疫规划信息系统技术参数要求
免疫规划信息系统是郑州市智慧公共卫生项目的重要组成部分,免疫规划信息系统建设需满足郑州市智慧公共卫生项目整体要求及本系统的建设要求。
一、郑州市智慧公共卫生项目概况
(一)项目目标
项目依托智慧郑州时空信息云平台,以业务和管理需求为导向,以区域卫生信息平台的电子病历、电子健康档案及全员人口数据库为基础,以信息安全、标准规范、运行维护三大体系为保障,建设覆盖全市连接各级各类医疗卫生机构的安全网络、公共卫生数据云计算中心(包括电子疾病档案数据库、健康危害因素样本数据库)、信息资源共享交换平台及疾病监测预警处置信息系统、免疫规划信息系统、健康危害因素监测信息系统、公共卫生应急指挥决策支持信息系统、公共卫生综合信息系统,实现动态疾病监测预警处置、免疫规划、健康危害因素监测与评价、公共卫生应急指挥决策支持等业务应用和综合信息管理应用。
通过纵向联动、横向交换,实现公共卫生各业务领域间、公共卫生与其它行业间的业务协同和信息共享服务。
1.政务目标
以区域卫生信息平台的电子病历、电子健康档案及全员人口数据库为基础,为政府提供公共卫生相关决策支持和支撑,为公众提供普惠性服务和个性化公共卫生服务,实现对居民健康全生命周期的管理。
2.业务目标
通过郑州市智慧公共卫生项目的实施,实现郑州市传染病的实时上报和动态监测预警、慢性病的全病种覆盖管理、计划免疫接种的全市统一管理、公共卫生应急保障的全流程可视化。
3.信息化目标
实现郑州市公共卫生数据的互联互通、共享交换、统计分析和上报。
(二)项目建设原则
郑州市智慧公共卫生项目需采用成熟的、先进的、开放的及符合国际标准的系统结构、计算机技术和网络安全技术来建设,以保证系统具有先进水平;同时项目需遵从领先性、高性能、实用性、经济性、一致性、可扩展性等原则进行建设。
项目需充分利用包括国家、省、市卫计委和疾控中心、医院、社区服务中心等各级医疗卫生机构的现有基础设施、设备和信息技术资源,保护各级医疗卫生机构的原有投资,考虑可伸缩性的体系架构。
遵循平台、应用软件及用户界面的整体设计原则,实现全市域公共卫生数据的互联互通和资源共享,避免出现信息孤岛。
郑州市智慧公共卫生项目的数据共享既要考虑满足当前郑州市区域内复杂的公共卫生业务需求,又要考虑适应公共卫生信息化的持续发展,考虑未来公共卫生业务和技术发展方向。
为满足项目整体要求,在项目建设中需遵循以下原则:
1.实用性和先进性。
当今的计算机技术日新月异,因此要求选择的方法、技术、工具、设备不仅要保证具有先进性,而且要保证技术方向的正确性。
项目建设要结合考虑实用和兼顾今后发展的目的,不论在基础软件、中间件等软硬件产品方面,还是在方法架构、工具方面,都应选择当今国际上成熟的、主流的并领先的产品和技术来适应更高的数据处理要求,以项目实施后未来3-5年的需求发展,并应具有良好的扩展潜力,以适应未来业务的发展和技术升级的需要。
2.安全性和可靠性。
通过多种安全技术和防护手段,保证系统自身的安全性,保证服务不会中断。
关键设备或设备核心部件应当采取冗余设计,能够避免单点故障导致系统整体或重要功能的丧失,保证系统平稳运行,最大限度减少停机时间而且包括便于故障排查、恢复和日常的运行维护的机制。
3.开放性、互连性和标准化。
项目建设必须采用国际、国家标准、协议和接口,能实现区域内异构系统的的互连与集成。
项目必需遵循国家、河南省、郑州市关于电子健康档案和电子病历的数据标准,国家、河南省关于全国疾病预防控制工作规范以及云计算相关标准。
4.经济性与投资保护。
项目建设所选用的技术和产品全部遵循通用的国际或行业标准,各系统模块之间有良好的兼容性和较高的性能价格比。
从长远来看,也便于项目的升级和移植或运行其他应用软件,实现整体效益,而且能以较低的成本、较少的人员投入来维护项目运转,提供高效能与高效益的公共卫生信息服务。
5.易管理和易操作性。
项目支持全面、完善、便捷、统一的平台管理和应急处理预案,保证一旦发生问题能在最短的时间内处理解决。
同时项目应具有良好的用户操作界面,集成完备的运行监视系统、良好的管理界面工具或远程控制台,易于管理人员对其进行管理和维护,系统参数的维护和管理。
(三)项目建设内容
根据智慧公共卫生建设的总体目标和郑州市公共卫生信息化建设的现状,结合国家公共卫生信息化建设“统一规划、分级建设、协同运营”的总体原则,郑州市智慧公共卫生平台主要建设内容如下:
1.构建覆盖全市域的统一公共卫生信息网络体系
项目通过郑州市区域卫生信息平台,使用电子政务外网、VPN线路、专线等安全网络途径,构建与郑州市各级医疗卫生机构、市局委办的网络连接,实现公共卫生信息网络的全市域覆盖。
2.构建郑州市智慧公共卫生基础软硬件环境和郑州市公共卫生数据资源云计算中心
项目依托郑州市数字办提供的基础资源云中心,实现机房资源、存储资源、计算资源、软件资源的虚拟化管理;同时存储和管理纵向上报、横向共享、自主利用的公共卫生数据,最终实现公共卫生资源的智能优化和整合。
3.建设数据库与信息资源共享交换平台
(1)郑州市智慧公共卫生基础数据库建设
以区域卫生信息平台的电子健康档案、电子病历和全员人口数据库为基础,建设一个具备数据交换与共享功能的智慧公共卫生基础数据库(包括电子疾病档案库、健康危害因素监测数据库等),并通过区域卫生信息平台与智慧城市的自然资源和地理空间基础数据库、人口基础数据库、法人单位基础数据库、宏观经济基础数据库和地名地址数据库五大基础数据库实现有机共享结合。
(2)公共卫生信息共享与交换模块
郑州市公共卫生信息共享与交换模块是联系信息基础设施层和应用系统层的“桥梁”和“纽带”,对下屏蔽数据资源的分布和异构特性,对上向应用系统层提供透明的、一致的编程接口和环境。
通过建设公共卫生信息资源目录,利用数据共享交换平台,统一数据标准,实现公共卫生数据和政府其它部门,郑州市公共卫生各部门之间业务数据的互联互通,将各类基础数据库和专业数据库形成一个有机整体。
(3)建设5大公共卫生应用系统
智慧公共卫生体系最上层的是公共卫生业务应用系统,建设内容包括:
一是以人群监测(疾病档案)为基础的传染病、慢性非传染性疾病等监测预警处置信息系统;二是以疫苗干预活动为基础的免疫规划信息系统;三是以实验室为基础的健康危害因素监测信息系统;四是以事件监测、辅助决策为基础的公共卫生应急指挥决策支持系统;五是以综合管理、公众服务为基础的综合信息系统。
(4)建设3大公共卫生保障体系
智慧公共卫生保障体系是项目运行的基础和保障,具体包括:
智慧公共卫生标准规范体系建设,智慧公共卫生信息安全体系建设和智慧公共卫生运维体系建设。
(四)联通机构范围
本期项目,智慧公共卫生平台纵向联通国家、省、县区疾控中心;横向通过市卫计委的区域卫生信息平台和政务资源目录交换平台联通拥有公共卫生数据资源的各局委办,通过市卫计委的区域卫生信息平台联通全市域的各类医疗卫生机构、民营医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院,具体联通由中标方解决。
1.包括但不限于以下局委办:
郑州市卫计委、教育局、公安局、环保局、气象局、河南省肿防办等;
2.包括但不限于以下部门:
全市范围内拥有传染病、慢性病等疾病直报权限的医疗卫生机构,全市艾滋病自愿咨询检测(VCT)门诊,郑州市各级各类学校,全市所有预防接种门诊,所有产科接种点。
(五)项目建设依据
项目建设在遵从《郑州市智慧公共卫生项目可行性研究报告》和《郑州市智慧公共卫生项目初步设计》的基础上,还应遵循国家、省、市发布的公共卫生有关政策性文件,国家出台的有关公共卫生专业技术方面的法律、法规及规范性文件以及有关信息技术开发方面的规范。
1.国家、省、市发布的有关政策性文件,如:
(1)《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技[2014]1770号);
(2)《中国疾病预防控制信息系统数据交换技术指导方案》(2016年试行版);
(3)《全国疾病预防控制工作规范》(2016年试行版);
(4)《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》(国办发〔2015〕14号);
(5)《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》(国卫规划发〔2013〕32号);
(6)《公共卫生疾病预防控制信息系统建设技术指导方案》(2011-2015);
(7)《卫生部办公厅关于印发基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南(试行)的通知》(;
(8)《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号);
(9)《卫生综合管理信息平台建设指南》(卫办综函〔2011〕350号);
(10)《郑州市政府信息资源共享管理办法》(郑州市人民政府令第213号);
(11)《郑州市人民政府关于加快建设智慧城市的实施意见》郑政文〔2013〕180号;
(12)《郑州市智慧城市建设总体规划(2013-2020)》;
(13)《郑州市卫生事业“十二五”发展规划(2011-2015)》;
(14)《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》(中网办发文〔2014〕14号);
(15)《人口健康信息管理办法(试行)》(国卫规划发〔2014〕24号);
(16)《郑州市数字城市办公室郑州市财政局关于统筹建设全市政务服务网络的通知》郑州市数字城市办公室(郑数办〔2016〕12号);
(17)《“健康中国2030”规划纲要》。
2.国家出台的有关专业技术方面的法律、法规及规范性文件,如:
(1)《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号);
(2)《中华人民共和国传染病防治法》(中华人民共和国主席令第17号);
(3)《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第52号);
(4)《突发公共卫生事件应急条例》(中华人民共和国国务院令第376号);
(5)《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》;
(6)《职业病危害项目申报管理办法》;
(7)《建设项目职业病危害分类管理办法》;
(8)《职业健康监护管理办法》;
(9)《职业病危害事故调查处理办法》;
(10)《全国疾病预防控制机构工作规范》;
(11)《全国卫生监督机构工作规范》;
(12)《国家职业病防治规划(2016-2020年)》;
(13)《国家基本职业卫生服务试点工作方案》;
(14)《中华人民共和国食品安全法》;
(15)《中华人民共和国母婴保健法》;
(16)《中华人民共和国献血法》;
(17)《公共场所卫生管理条例》;
(18)《生活饮用水卫生监督管理办法》;
(19)《学校卫生工作条例》;
(20)《化妆品卫生监督条例》。
3.有关信息技术开发方面的规范,如:
(1)《中国公共卫生信息分类与基本数据集》;
(2)《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展改革委55号令);
(3)GB/T20270-2006《信息安全技术网络基础安全技术要求》;
(4)GB/T20272-2006《信息安全技术操作系统安全技术要求》;
(5)GB/T20273-2006《信息安全技术数据库管理系统通用安全技术要求》;
(6)计算机软件开发规范(GB8566-88);
(7)中办〔2003〕27号文件(《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》);
(8)计算机软件产品开发文件编制指南(GB8567-88);
(9)国家基本比例尺地形图分幅和编号(GB/T13989-92);
(10)河南省医药卫生信息标准编码集;
(11)河南省医疗卫生信息数据交换接口规范;
(12)河南省基层医疗卫生机构管理信息系统系统功能规范;
(13)《ICD-10国际疾病分类标准编码》;
(14)WS375卫生信息数据元值域代码;
(15)WS370卫生信息基本数据集编制规范。
(六)项目建设周期
★1.时间安排:
中标人需在合同签定后一个月内完成项目需求调研,并出具调研报告;在合同签定后二个月内完成实施方案撰写和标准制定;在合同签订后四个月内完成软件开发,同时在完成部署并初验合格后,在甲方确定的试点地区(单位)试用,试用期内完成用户培训、功能完善、BUG修复和所有建设内容,在合同签定后六个月内完成项目建设。
2.部署地点:
智慧郑州时空信息云平台。
二、郑州市智慧公共卫生项目总体要求
★项目的每一个业务系统都是郑州市智慧公共卫生平台的一部分,因此都应满足以下列出的整体平台建设要求。
(一)项目总体架构要求
充分考虑郑州市公共卫生信息化现状及今后的发展趋势,结合信息系统一体化设计的理念,郑州市智慧公共卫生信息平台采用云/端架构,以实现弹性资源利用,保障系统的高度稳定性、实用性和可扩展性。
(二)项目建设范围
1.建设覆盖范围
本期项目建设覆盖郑州市全市域内的10区4市1县,横向通过郑州市区域卫生信息平台与各级局委办和全市所有医疗卫生机构(截至2017年4月8日统计约4180家)进行对接,纵向与国家疾控中心、河南省卫计委、河南省疾控中心实现公共卫生信息的共享交换。
2.与现有业务系统关系
项目建设完成后,需实现对部分现有自用业务系统的完全替代;对于无法替代的国家、省直报类业务系统,需通过建立统一的电子认证门户系统,避免用户二次登陆。
3.基础软硬件支撑
投标人应提出对于基础云平台资源的详细需求。
本次项目的基础云平台资源由郑州市数字城市办公室提供支撑,必要时中标人应购置相关软硬件、设备、产品,保证互联互通、信息共存。
(三)项目开发模式要求
采用“支撑层+微服务”的产品开发维护模式,从根本上提升软件的开发、维护效率,提高信息的利用程度,并能够适应业务的快速调整。
(四)项目运行模式要求
原则上,业务应用系统应实现云/端架构,所有服务均部署在云端,支持移动APP端和虚拟桌面端的应用。
对于移动端APP,需能够兼容市场常见移动通信设备(Android系统的所有机型和IOS系统的所有机型),需保证APP的兼容性、安全性和稳定性。
(五)项目性能要求
1.技术的先进性
系统应采用先进成熟的技术,以保证投资的有效性和延续性。
2.系统的稳定性要求
保证系统应能够7×24小时连续不断稳定正常工作。
软件版本升级或改进应在不影响业务的情况下进行,保证系统可以稳定、平滑过渡。
3.系统可维护性
该系统应能使系统管理员集中方便地配置、监视、控制、诊断整个系统,并且能够监视和控制用户情况、提高效率、消除隐患。
对于系统各功能模块的配置、控制、监视、诊断等工作能够通过辅助工具或者手段方便进行,无须进行专门的编码工作。
4.系统安全性
系统应保证信息的安全性,即保证此系统中的信息能够安全存储,并有良好的数据备份和快速恢复方案。
采用严格的安全体系,保证数据在处理和传输全过程的安全性。
要保证系统能够正常运行,不被攻击破坏。
保证系统中的信息不被非授权访问,按组织结构划分操作人员的操作权限。
且各种使用权限所能调用的应用软件模块可按要求自由组合,由系统管理员统一配置。
能够人工重新设置或启动系统,而且不会造成数据的丢失或损坏。
5.系统处理能力
处理能力主要考虑系统能承载的最大并发用户数,包括各级医疗卫生机构用户和公众用户。
软件系统应无上限,考机可以以下指标为考察验收标准:
在面向医疗卫生机构用户的业务应用部分,系统应支持4000个以上用户同时在线,软件系统应能弹性扩充;在面向公众用户部分,系统应支持100000个以上用户同时在线,软件系统应能弹性扩充。
6.系统响应速度
系统要有良好的并发响应能力,要达到以下的性能指标并提供第三方测试报告:
系统用户登录时间≤2秒;页面初始化操作≤3秒;用户点击访问页面时间不超过3秒,请求提交响应时间最大不超过5秒;系统一般性操作最长时间≤5秒;系统在线查询操作时间≤5秒;跨系统在线查询操作最长时间≤10秒。
7.其他要求
系统应提供集中管理,以降低管理的成本,提高管理的有效性。
系统应能满足用户访问系统的性能,保证提供一致的、可预测的响应。
系统应能保证当某个节点的应用访问失效时,另外节点可以对失效节点的应用进行恢复。
可以实现应用的无缝切换。
在项目建成后,能够方便地进行功能定制、开发、部署与管理。
(六)项目标准规范建设要求
标准规范体系设计包括标准规范、运行管理机制、相关管理考核制度及接口标准规范等内容。
为实现与基层医疗卫生机构及郑州市卫计委和郑州市其他局委的接口对接,需建立数据、技术及业务流程的标准规范,并结合信息化的发展,对标准规范进行不断的升级更新,以实现智慧公共卫生平台的扩展性和适应性。
为制定郑州市公共卫生相关的标准和规划,以下部分对标准和规划进行了部分描述,投标人对整个郑州市智慧公共卫生的标准和规划提交相应的成果,包含但不限于以下内容:
数据库的标准规范由一系列的规范、机制、制度组成,包含数据标准规范、技术规范、业务规范三个重要组成部分。
数据最小集的制定。
包含但不局限于以下内容,根据项目需要制定:
数据标准规范、公共元数据标准、公共代码标准、公共数据存取规范、数据交换规范、资源目录规范、技术规范、数据指标定义规范、信息数据元、信息对象分类、业务规范、部门参与交换规范流程、数据交换流程及指标管理、其他业务规范、数据最小集的规范等。
为制定郑州市公共卫生整个平台相关的标准和规划,各标段的投标人应配合本项目总集成商(标段三实施方)制定郑州市智慧公共卫生项目中本标段的的标准,并提交相应的成果。
要求数据字典应符合有关国家标准、行业标准和地方标准。
允许用户扩充的数据标准,应严格按照该数据标准的编码原则扩充,并在新的数据标准出台后,不管是在项目建设期还是运维期,应立即改用新的标准编码。
如果技术限制导致已经使用的系统不能更换数据字典,应建立自定义字典与标准字典的对照表,并开发相应的检索和数据转换程序。
(七)项目安全性要求
*整个项目必需按照《信息系统安全等级保护基本要求》的三级等保要求进行建设并通过有关部门组织的等级保护三级等保测评;同时,投标方必需制定并落实符合三级等保要求的信息安全管理制度。
信息安全等级保护。
根据《全民健康保障信息化工程疾病预防控制分信息系统等级保护定级报告》,整个智慧公共卫生平台定为信息安全等级保护三级。
网络安全。
整个智慧公共卫生平台需要基于《信息系统安全等级保护三级基本要求》,在与互联网安全隔离的网络环境中部署应用,需做好系统日志记录,并根据记录分析生成审计报告。
数据传输安全。
整个智慧公共卫生平台应利用加密技术或其他有效措施,在通信双方建立连接前进行初始化验证,在通信过程中加密数据,实现数据传输安全。
从各级各类医疗卫生机构的电子病历直接获取各类疾病数据时,应通过身份鉴别和授权控制加强用户管理,做到行为可管理、可控制、可追溯。
数据存储安全。
整个智慧公共卫生平台数据的存储应提供硬件冗余,并具备容灾备份能力。
在检测到数据破坏时,具备恢复能力。
各省、市、县疾控中心应每月备份一次本地数据。
应用安全管理。
在身份鉴别方面,应采取有效的鉴别技术对用户进行双因素身份鉴别,实现用户权限分离。
在管理制度方面,应根据信息安全等级保护三级的要求,制定相应制度,建立分级电子认证服务体系,加强对信息系统帐号的安全管理。
用户与权限管理。
整个智慧公共卫生平台信息管理实行实名制用户管理,用户角色包括系统用户、管理用户和报告用户,并按角色分配相应的权限。
对辖区内的用户进行分级授权管理。
因郑州市智慧公共卫生云平台建成后将部署在郑州市数字办的智慧郑州时空信息云平台上,因此必需满足郑州市数字办对于网络安全相关的规划要求。
安全管理策略是信息安全的首要保障,一个体系化、动态化、区域化、以人为本的安全策略是必不可少的。
通过安全策略,制定安全管理和安全技术的相关规范、标准及要求,才能使得信息系统的所有者、维护者及使用者的工作有章可循。
安全等级
信息安全等级保护三级
风险评估
风险评估过程包含资产识别、脆弱性识别、威胁识别、风险计算等多个阶段。
主要通过业务系统基础库的建立保障资产识别的完全性,通过建立的和资产类别相关的脆弱性库结合系统扫描工具和应用扫描工具及其配置核查完成脆弱性的识别。
通过建立和资产类别和脆弱性关联的威胁库结合单位安全事件的实际情况完成威胁识别。
安全联合检查
各单位的信息安全自查功能,通过联合发布的自查工作任务,针对自查表对本单位做信息安全自检查工作,并将工作结果录入或导入到信息化主管部门信息安全子系统中,并将每年的自查结果上报信息化主管部门信息安全子系统以备年终考核做考核参考。
安全预警
模块提供安全事件采集、触发、配置管理功能,提供事件任务指派、事件处理、事件上报、事件关闭等功能。
同时,提供安全事件分类查询、统计,处理状态查询和统计等功能。
实时监控
从网站的安全漏洞(各类Web应用漏洞、网站敏感信息泄露);安全事件(网页挂马、暗链、敏感关键字、变更);可用性(网站访问速度、网站应用状态)及网站信息(ICP备案、Alexa排名、Whois信息、IP、网站使用的三方组件及应用)等多个层面全方位立体的衡量互联网网站的运行状况及安全状态。
通过对网络与信息安全事件的专项调查、技术检查、数据恢复等工作分析网络与信息安全事件发生的根源、事件产生的影响等。
安全管理
安全管理模块对国家及地方的信息安全制度、法规、政策等进行分类管理,对信息安全服务资源进行集中管理。
提供信息安全法律法规的查询,信息安全服务工具等技术支持资源的管理。
为技术人员提供在线信息安全服务。
(八)运行维护管理体系建设要求
运行维护管理是通过建立专业的运维团队,遵照相应的制度规范,做好运维过程中的流程操作和监控,最终实现保障信息系统的可用性和安全性。
为实现这一目标,将建立相应的运维体系,并通过一系列的技术手段来最终确保信息系统的良好运行。
运维管理服务系统:
运维管理服务系统主要为整个公共信息平台稳定、安全和高效的运行提供各类技术支持功能。
主要包括用户管理、统一认证、服务调度等。
模块
功能要求
硬件运维管理
应用运维管理
1.用户管理
2.统一认证
3.服务调度
4.数据安全
(九)其他要求
*如果国家、省、市卫计委和国家、省疾控中心的相关卫生标准有变更或关于智慧公共卫生平台的建设要求有变更,本项目中标方必须无条件免费配合调整,并与最新建设要求相适应。
(投标人需提供加盖公章的承诺函)
三、免疫规划信息系统建设要求
免疫规划信息系统是智慧公共卫生项目的重要组成部分,数据体量大,且要应用于各级免疫规划管理者、基层预防接种人员、各级卫生行政部门管理者、儿童家长等多个群体。
应用系统开发之前,需认真研究郑州市智慧公共卫生项目平台架构,并按照国家、省、市最新相关要求进行建设;同时需使用统一接口规范,保证智慧公共卫生平台的可扩展性和适应性。
*免疫规划信息系统需在国家、省免疫规划信息系统正常使用的基础上,进行整合、补充和完善,有可能产生的接口费用由中标方承担。
同时,中标方必需免费提供市、县(市、区)、乡(镇)三级所需相应的硬件设备,如智能温度监测探头、扫码枪等每项不少于30套,用于测试及相关工作开展。
(投标人需提供加盖公章的承诺函)
(一)预防接种管理建设要求
建立我市免疫规划管理信息平台,同时正常使用我省免疫规划信息系统平台,主要保障满足各级疾控机构免疫规划管理人员和基层预防接种、犬伤处置应急接种单位人员的使用要求,且不重复雷同操作。
下列表中为基础功能点要求,要求满足建设期新增相关功能点的补充和完善,此次建设包含但不限于以下功能要求:
建设内容
功能要求
个案信息管理
市CDC、县区级CDC、预防接种单位、犬伤处置应急接种等各级用户都可以通过市级平台管理本辖区所有儿童、成人基本信息
- 配套讲稿:
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