在加强治理商业贿赂长效机制建设工作会议上的讲话.doc
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&&同志在全市卫生系统加强治理商业
贿赂长效机制建设工作会议上的讲话
(2010年7月2日)
同志们:
今天市卫生局召开这次加强全市卫生系统治理商业贿赂长效机制建设工作专题会,主要内容是传达6月13日市纪委召开的全市招投标专题会议精神,安排部署全市卫生系统“加强治理商业贿赂长效机制建设”专项工作。
刚才我们市纪委派驻第四纪检组综合室&&&主任和大家一起学习了枣纪监字[2007]11号文-----《中共&&市纪委&&市监察局关于对招标投标等市场交易活动实行预防性监督的暂行办法》,市卫生局机关党委副书记&&&同志传达了《市卫生局关于加强全市卫生系统治理商业贿赂长效机制建设工作的实施意见》,一会市卫生局党委副书记、副局长&&&同志还要作重要讲话。
部署和研究卫生系统治理商业贿赂长效机制建设工作,这充分表明了市卫生局党委对党风廉政建设和反腐纠风工作的高度重视,体现了局党委对加强治理商业贿赂长效机制建设的信心和决心。
我们派驻&&纪检组完全同意市卫生局党委的意见,并协助配合抓好督促检查。
下面,受&&&书记的委托,代表市纪委派驻&&纪检组讲四点意见。
一、切实认清商业贿赂的严重危害,增强加强治理商业贿赂长效机制建设工作的紧迫感和责任感。
二、认真贯彻落实市纪委招投标专题会议精神,抓好重点岗位重点环节特别是招投标环节的监督落实。
三、加强治理商业贿赂长效机制建设,促进预防机制与惩处机制的有效衔接,切实提升制度的执行力。
四、医务工作者要时刻绷紧防治商业贿赂这根弦,廉洁自律,做党放心人民满意的白衣战士。
一、切实认清商业贿赂的严重危害,增强加强治理商业贿赂长效机制建设工作的紧迫感和责任感
商业贿赂危及行业形象和人民群众切身利益。
近几年来,我市卫生行政部门和医疗卫生机构认真开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风活动,查处了一些收受红包、回扣等违法违纪行为,卫生行风建设取得新的进展。
但医药购销领域的商业贿赂问题仍较为突出,一些医药、器材生产和经营企业及其经销人员,采取给予回扣、提成等不法手段,高价推销其医药产品;一些医疗机构的工作人员接受贿赂,利用医药采购、医疗服务等活动,为高价销售医药产品、谋取不正当利益提供方便,给社会及卫生行业造成极大危害。
一是生产、经营企业和个人以回扣等商业贿赂为手段,向医疗机构推销质次价高甚至假冒伪劣的药品和医疗器械,导致医药服务价格不断攀升,直接损害广大患者的利益;二是一些医务人员为获得回扣、提成,滥用某些药品和高值耗材,既损害患者健康,又加重患者经济负担;三是严重腐蚀了医疗卫生队伍,个别医务人员成为不法企业的代言人,滋生了腐败和经济犯罪。
医药购销领域的商业贿赂行为,不仅破坏了社会主义市场经济秩序和公平竞争原则,损害了党和政府的声誉,而且加剧了群众看病难、看病贵问题,损坏了卫生行业和卫生工作者的形象。
在医药购销领域开展治理商业贿赂工作,加强治理商业贿赂长效机制建设,是维护广大人民群众切身利益、解决群众看病难、看病贵问题的重要举措,是完善社会主义市场经济体制、促进卫生事业改革发展的必然要求,对于加强卫生队伍建设、推进卫生系统党风廉政建设具有十分重要的意义。
众所周知,上半年,我市卫生系统相继发生了多期商业贿赂案件,在社会上造成了一定的影响,当事者也是后悔莫及,痛恨自己为卫生事业摸了黑、为单位丢了脸。
对此,市卫生局党委高度,多次专题召开党风廉政建设和治理商业贿赂会议,对全市卫生系统各级党员干部特别是领导干部以及医务工作者提出了明确要求。
每一位同志,每一位领导干部都要分门别类、立即排查。
存在问题的同志要克服侥幸心理,主动向组织说明情况,讲清问题,争取主动;其他同志也要切实引以为戒、警钟长鸣、防微杜渐,提高拒腐防变的能力。
各单位分别召开了党风廉政建设暨反腐纠风自查自纠动员大会,通过当事人的忏悔和医务工作者面对院徽的庄严承诺和治理商业贿赂的警示教育,充分体现了各单位对党风廉政建设和反腐纠风工作的高度重视,体现了对广大干部职工的关心和厚爱,希望全体医务人员时刻牢记党的宗旨,恪守职业道德,守得住做人的底线,在经济大潮中不被各种利益所迷惑,常算人生“七笔”帐,走好人生每一步。
同时,作为我们派驻&&纪检组的全体同志也为这些违反党纪政纪和国家法律、法规的同志而感到痛心、也为组织培养这么多年,使其成长为医疗卫生战线上的高中级专业人才,经不住金钱的诱惑而成了罪人感到惋惜。
亡羊补牢,前车之鉴,眼前活生生的惨痛事例,都需要我们认真反思,查找问题,并切实从中汲取这血的教训。
这次我们市卫生局党委专题召开这次全市卫生系统治理商业贿赂长效机制建设工作会议,对医药购销领域商业贿赂专项治理工作进行具体部署,加强长效机制建设,我们认为具有很强的现实性,针对性和可操作性,希望与会同志一定要认真学习、深入领会,把思想和行动统一到局党委的决策部署上来,充分认识医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性,增强治理商业贿赂的紧迫感和责任感,坚持眼睛向内,立即行动起来,把加强治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设工作,抓紧抓实、抓出成效。
二、认真贯彻落实市纪委招投标专题会议精神,抓好重点岗位重点环节特别是招投标环节的监督落实
6月13日上午,市纪委在常委会议室召开了全市招标投标专题会议,市纪委常务副书记、市监察局局长&&&,市纪委常委&&&、&&&,市纪委执法室主任&&&,综合室主任&&,市纠风办主任&&&,八个纪检组分管副组长参加会议。
这次会议是按照市纪委书记王邵军的要求召开的,主要任务是通报交流《中共&&市纪委&&市监察局关于对招标投标等市场交易活动实行预防性监督的暂行办法》的通知(枣纪监字【2007】11号)文件的执行情况,刚才我们&&主任已经带领大家进行了全文学习。
这个文件是2007年市纪委市监察局在调研的基础上出台的,几年来,发现有些部门和单位执行的不够好、不规范、不严肃,存在很多问题,特别是不按规定办事,把市纪委市监察局实行预防性全过程监督变成了开标投标现场的监督,只是在开标投标前通知市纪委市监察局有关部室到会,失去了监督意义和公信力。
&&&书记要求抓紧时间开会,重申要求,加强监督,发现问题及时通报。
会议通报了&&&书记关于对市国土资源局招标投标不规范需要整改的批示。
市国土资源局在国土资源交易中心在近期的工程建设中,不严格执行枣纪监字【2007】11号文件,在钢材招标公告发布前5个工作日,书面不报告市纪委、市监察局,只是在开标前告知参加开标,而且我们市纪委的同志在和现场人员交谈中,还了解到该单位在开标前一天的晚上,与投标供应商沟通情况,违反了招标投标的规定,市纪委现已责成该单位进行整改写出书面检查。
我们对招标投标等市场交易活动实现预防性监督,是全过程的监督,有些单位不是严格的执行枣纪监字【2007】11号文件,招标投标程序不规范或规避招投标,比如在去年两网热力改造上,市建委系统五名同志就因招标投标问题被追究责任,我们市纪委的一名同志也因接到参加开标通知后不向领导汇报擅自到会被追究责任受到了处分。
按照枣纪监字【2007】11号文件市纪委执法室主要承担两大任务,一是工程建设项目招标投标;二是国有建设土地使用权及矿权出让的招标。
工程建设项目招标投标办公室设在市城建局,职责有八项;工程建设项目交易中心职责有五项。
国有建设土地使用权及矿权出让的招标机构设在市国土资源局。
市纪委综合室负责政府采购的监督,政府采购招标投标预防性监督主要是对国家公职人员的监督,主要任务有四项:
1、是否需要政府采购,凡是纳入政府采购目录的都需要进行政府采购,政府每年都发布采购目录;2、政府采购是否执行规定,发布招标公告,公告不得少于20天,公告必须在省级以上媒体上发布。
3、评审专家是否随机抽取,不少于评审专家的三分之二以上。
4、开标是否按程序规定进行,参加招标投标的供应商不能少于三家,发现冒名顶替、串标现象要及时提出中止招标建议。
市纠风办负责药品和医疗器械集中招标采购的监督,2007年市纪委、市监察局、市纠风办和市卫生局联合出台了一系列文件,执行的比较好,药品和医疗器械集中招标采购也比较规范,全市二级以上28家医疗机构都纳入了药品和医疗器械集中招标采购,今年全省实行了药品网上集中采购。
医疗器械集中招标采购每季度进行一次,应急突发情况除外,程序是各医疗机构上报招标资料,市卫生局汇总组织专家审核,审核后上报市纠风办,市纪委、市监察局分管书记、局长审核签字后,由市卫生局分管领导负责组织,竞争性谈判一般分成两个评审组,市纪委纪检组到会同志宣读工作纪律,市纠风办领导讲话,市纪委、市检察院、市卫生局同志现场监督。
发布采购公告、开标均委托中介机构代理机构进行,招标采购结束后,市卫生局于5个工作日内将招标采购情况报市纠风办。
&&书记的讲话主要强调了四点内容:
1、正确认识对招标投标等市场交易活动实现预防性监督的意义。
近年来,领导干部出问题,多是对权和金钱的交易,大量的犯罪案例都说明了这一点,如何做到公平、公正,按程序办事,这就是监督的意义的所在,我们市纪委监察局在监督这方面也有正反方面的例子。
比如以上所提到的制止纠正市国土资源局招标投标违规行为和两网热力改造。
2、严格程序。
认真学习《中共&&市纪委&&市监察局关于对招标投标等市场交易活动实行预防性监督的暂行办法》的通知(枣纪监字【2007】11号)文件,市纪委八个纪检组与纪委执法室,综合室,市纠风办的关系是业务指导关系,纪检组要接受三个部室的指导,每个环节的监督都要留有资料,程序上不能违法。
3、目前要做的几项工作。
一是市纪委、监察局成立监督委员会,负责预防性监督工作的组织领导和实施,八个纪检组分管组长为成员,监督委员会下设办公室,办公室设在市纪委综合室,适时召开部门会议;二是严格执行招标公告发布前5个工作日有关情况书面告知市纪委、市监察局的规定;三是建立公共资源交易平台。
明年将建立5-6个监管室,更好发挥监督的作用;四是不定期对部门单位招标投标进行检查,发现问题及时通报,加强对&&集团两家医院药品和医疗器械采购的检查;五是建立中介准入制度,对列入黑名单的生产经营企业限制进入;4、强调工作纪律。
一是严格按照程序办事,程序上不能违法。
二是认真负责,对大额资金、重点项目进行监督要到位。
市纪委成立监督委员会后,将不定期地召开部门单位会议,通报情况交流工作。
三是加强对业务知识的学习,如何对实施、立项、招标投标的监督,我们就必须学习有关知识。
四是要召开联系部门单位会议,认真学习枣纪监字【2007】11号文件、行政监察法和招标投标法,让部门单位知道自己的职责,明确各自的责任。
同志们,监督是反腐倡廉的关键环节和实现途径。
作为卫生系统的单位党组织要建立健全监督组织体系,关口前移,超前防范,预防教育,惩治并重,在工作中不断完善党内民主集中制,加大权力运行的透明度。
完善领导干部民主生活会制度,通过开展批评与自我批评,及时纠正各种不正确的思想和行为。
在强化自上而下、左右制约监督的同时,还要加强自下而上的民主监督,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,畅通各种监督渠道,增强决策透明度和公众参与度。
在这里必须强调的是,在市直纪检监察体制改革后,市直医疗卫生单位都要与派驻纪检组建立起情况通报制度。
从现在开始,凡单位中出现的重大问题,都要及时汇报,加强沟通联系,决不能隐瞒不报,以便争取工作的主动。
按照我们市纪委派驻第四纪检组的内部分工,由我和综合室的阎德好主任负责联系卫生及其所属单位,我派驻在市卫生局。
今后凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、医疗器械招标采购等大额度资金的使用,必须提前通报市纪委派驻纪检组派人参加,经集体讨论决定后执行。
我们纪检组也将根据上级部门的有关要求,重点强化对药品和医疗器械集中招标采购全过程的监督,加强对中标药品购销合同的签订、药品价格政策执行情况、中标药品的使用等环节的监督检查,对监管中发现的问题,要及时纠正,严肃查处。
同时将根据药品和医疗器械集中招标采购工作出现的新情况、新问题,不断规范招标采购行为,确保招标采购工作规范有序地开展,确保人民群众真正享受到医药体制改革的实惠,确保枣纪监字【2
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