市青少年事务社会工作调研报告.docx
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市青少年事务社会工作调研报告.docx
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市青少年事务社会工作调研报告
××市青少年事务社会工作调研报告
20××年,团市委根据新常态下青少年工作的现实需要,结合××市社会工作的发展实际,积极与相关部门进行联系对接,提出了建设青少年事务社会工作体系的新思路,并以团中央等六部委《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》等文件精神为指导,认真开展工作研究,努力探索该项工作在市级层面推进。
通过到先发地区学习借鉴有效经验和多次到有关主管部门与城区进行走访和调研,团市委认真助推青少年事务社会工作体系在我市形成良性发展趋势。
但是,就目前推进总体情况来说,我们依然存在较大困难,主要在青少年事务专业社工体系建设、推进承接政府购买社会服务和孵化培育青年社会组织等社会工作领域方面,整体进展速度较慢,许多问题亟待我们研究解决。
一、本地的实践探索
就目前来看,团市委主要通过三个方面引导青少年事务社工建设。
一是政策引导。
团市委认真参与相关意见征求,助推××市“1+4社会服务”政策出台,其中明确了“支持工会、共青团、妇联等人民团体在社会组织开展工作”和“整合人社、农委、工会、共青团、妇联等培训力量,鼓励社会组织参与,采用委托培养、短期培训等方式,壮大社会服务从业人员队伍”。
团市委大力开展政策宣传,引导各级团组织开展青少年事务社工体系建设,培育和孵化社会组织健康发展,并与市民政局、市人社局、市农委、市综治办等部门联合,围绕各类青少年事务,如困难青少年群体的扶贫济困、社区青少年的志愿服务、青春建功美好乡村行动和重点青少年群体服务管理等方面,探索各类切实可行的配套支持政策,引导建设青少年事务社工,并培育青年社会组织有序参与创新社会治理。
团市委利用团中央开展的青少年综合服务平台建设争取到的政策支持,推动各类社工依托平台开展青少年事务工作,并以“零”门槛和“零”收费吸引青年社会组织入驻,打造“孵化+培育+联结”发展模式。
此外,团市委还向市委建议,由团市委主导成立青少年事务社工协会和青年社会组织联合会,带动青少年事务社工队伍建设和青年社会组织孵化及培育,设立青少年事务方面的政府购买服务项目,让团组织引导青少年事务社工和青年社会组织来承接项目开展服务。
二是组织引导。
通过团组织自身社会工作专业素养的提升,有效融入并带动引导青年社会组织健康发展,促进青少年事务社工人才储备和队伍建设。
在团市委号召下,全市已有×××名团干部参加考试取得助理社工师以上资质,占全市社工总数的34.6%。
以团校为阵地,定期开展各类培训和讲座,培养造就一批青少年事务社工人才,并帮助青年社会组织提高管理运营能力,增强青少年事务社工和青年社会组织发展的专业性、规范性和公益性。
通过加强新社会组织建团帮助青年社会组织改善生存和发展环境,吸引更多的青年社会组织主动向团组织靠拢,以青年社会组织为载体,带动组织中社会工作人才的健康成长。
××团区委通过全省首家街道“社会工作协会”引导社工开展青少年事务工作,并指导青年社会组织开展项目申报和项目评估,增强青少年事务社会服务工作能力。
××团区委依托“社会组织孵化园”积极推动青年社会组织成长和项目孵化,为青年社会组织的组建、登记、管理、运行、规范等提供有效指导,为一批社工人才服务青少年事务提供良好的工作平台。
三是活动引导。
主动将团的活动项目向基层、向社区、向青年社会组织倾斜,积极鼓励各类青少年事务社工和青年社会组织参与或承接团组织的活动项目,并在活动过程中给予业务技能、组织管理上的指导和扶持。
近年来,团市委通过开展“我的中国梦”、“共青火炬暖万家”、“轻松备考阳光行动”、“大湖名城青春毅行”、“面对面活动”等重要的活动项目,引导各类青年社工和青年社会组织更多地参与到公益行动和志愿服务活动中,参与社会治理创新。
如:
××致诚中心组织专业社工和志愿者配合团市委开展法制教育专题讲座近20场,发放各类宣传资料近2万份,覆盖青少年3万余人,安排合适成年人、社会调查员30多人次参与未成年人案件办理;××阳光心健心理中心配合团市委安排心理老师为近10例问题青少年开展心理辅导和矫正服务;市5.25心灵导航团配合团市委、市教育局为全市中小学生开展心理健康教育,共举办大型心理讲座10余场,为上万名中高考考生疏解迎考压力;××行者户外俱乐部配合团市委为环×湖毅行大会提供专业支持,在××市打造一场快乐、健康、低碳、环保的全民健身活动,为建国65周年献礼;××雷锋车队和××908爱心车队在团组织引导下连续八年为近8万名考生提供了“方便、安全、快捷”的爱心送考服务,开展志愿服务活动近200场(次)。
二、目前存在的问题
如前所述,团市委为探索青少年事务社工建设作了一些探索实践工作,但是就目前推进的总体情况来说,我们依然存在较大困难,在青少年事务专业社工体系建设、推进承接政府购买社会服务和孵化培育青年社会组织等社会工作领域方面,整体进展速度较慢。
社会工作是一个全新的领域,目前在我国发展虽然已经有了一段时间,但总的来看,社会工作理念和价值还没有深入民心,人民群众对社会工作的认知程度较低,社会各界对社会工作的知晓度仍有待提高。
相比较先发地区,××市的社工体系建设相对滞后,社会工作水平整体不强,社工人员队伍严重不足。
根据我们调查了解,截至目前全市目前持有助理社工师、社工师证的人数总共只有1200多人,而且其中相当部分并不在做专业体系内的社会工作,比如教育系统、共青团系统、民政系统还有广大社区的工作人员,很多人都考了社工师证,但是他们从事的并不是专业化、自主化、社会化的社会工作。
那么作为社会工作领域的一个重要部分,青少年事务社工在××市实际上发展还是比较缓慢的,总体上存在着很多共性困难,如政策制度不健全、岗位职责不明确、人才数量不充足、工作队伍不稳定、专业化水平不强、职业化程度不高等等,与青少年社会服务需求不相适应,一定程度上制约了青少年社会事业的发展。
而且我们专业社工岗位的设置和社工的招聘、培训才刚刚起步,团市委在与民政、人社等部门的联系对接中也发现很难设置专职专业的青少年事务社工岗位,更多只能是协调到岗位社工兼职做一些青少年事务工作;而政府购买社会服务工作还在摸着石头过河,项目目录的编制尚比较粗糙,可操作性还不是很强,团组织在其中设置专门的青少年事务项目有一定困难;另外,整个××市,成规模的公益性社会组织非常有限,多数依靠企业少量赞助、基金会项目扶持、志愿者服务激情在勉强维持,需要大力优化环境加强培育发展,才能助推社会组织内青少年社工人才队伍的发展,这不是短时间能做出成效的。
因此,青少年事务社工体系建设有着相当的复杂性,需要根据我市实际通盘考虑、统筹规划。
我们认为,该项工作即便不能在短时间取得明显成效,也要为未来社会治理创新奠定有利基础。
三、外地模式分析
鉴于社工体系建设的复杂性,为了全面了解其他省市工作的开展情况,更好地调研指导××市的青少年事务社工建设,团市委依托团中央权益创新试点工作平台,多次到先发地区学习借鉴有效经验。
从我们调研的情况来看,各地青少年事务社工发展有三个方向,一种是设置社工专职岗位,一种是编制社会服务项目,一种是购买社会组织服务。
设置社工专职岗位。
这是由政府主导,在社区一级设立专职岗位,招聘专业人员来做岗位职责内所规定的社会工作。
这种模式,对于社会工作发展整体滞后的地区,具有一定优点,就是迅速实施可操作性强,初期招募的社工人员便于按照预定设想统一管理,而且采取统一考试招聘的方式,既能保证录用到专业人才,同时又体现就业公平。
但是这种模式缺点也很明显,就是后续发展乏力,收入保障也有限,长期做该岗位工作的人才,一定程度上很难得到自我提升,职业发展规划受到严重限制;并且岗位社工本身工作考评并不好实际量化,同时通过招考进入岗位的社工,因工作成效不理想而进行辞退的可操作性不强,而且成本高;尤其值得注意的是,很多地方在社区设置社工岗位后,社工很容易被体制内同化,最后由社会工作者逐渐转变成了社区工作者,甚至是街道(或乡镇)工作者,被行政化,而丧失原本的社会化属性。
编制社会服务项目。
很多发达城市,采取的是这种模式。
由各级相关主管部门,根据自己的工作内容和财政预算情况,按照政府购买社会服务项目目录,编制所需要的社会服务项目,向社会招标实现项目落地。
一般中标的有社会组织也有企事业单位,主要看该服务项目编制的具体内容。
这种模式,也有很多优点。
将需要购买的社会服务工作细化成一个个小项目,在公开透明的环境下,由各个社会组织(也包括企业)竞标,中标后按照项目内容组建项目团队,有针对性的提供专业化服务,而且绩效评估机制一般比较容易完善,还可以根据项目的实施进度和实施效果进行过程控制,对于圆满完成项目的社会组织落实项目资金,这样的项目化管理模式非常符合当前的市场经济形势,有利于通过竞争实现项目利益最大化。
此模式下,社会工作者主要通过社会组织集中参与项目来体现社会服务,社会工作者可以在社会组织中实现自我发展、层级提升,还能够在组织间正常自由流转(就像企业里的跳槽),实现人力资源的优化配置,形成社工与服务对象、社工与社会组织、社工与项目主管单位以及社工与社工之间的良性互动格局,而且对于人才队伍的团队整合和梯度培养,均有较大助益。
但是这种模式要运行的好,需要一定的条件,主要就是该城市的社会建设发展达到较高程度,各类专业社会组织较为成熟,政府主管部门具备专业的购买服务工作能力,形成较为科学完善的项目编制、招标、评审工作体系,而我们××市目前政府购买服务刚起步,项目目录编制只到二级,非常粗糙,没太大操作性,而且整个××市的社会组织成规模的非常有限,多数依靠企业少量赞助、基金会项目扶持、志愿者服务激情在勉强维持,需要大力优化环境加强培育发展。
而且,这种项目化模式在现实运行过程中,也出现了很多问题。
首先是不但社会组织之间形成竞争关系,而且主管单位之间也形成竞争格局;由于各主管单位掌握的行政资源有优劣之分,造成优质社会组织聚集优秀社工人才逐渐向掌握优势行政资源的主管单位靠拢,弱化了发展社会组织提供社工服务实现社会自我良性发展的本来意义,比如团委编制项目远不如民政编制项目对优质社会组织的吸引力强。
其次,主管单位所编制的不同项目可能会出现项目资源、项目资金、项目内容、项目成效相对不成比例的情况,社会组织一旦为了追逐自我利益最大化,会逐渐唯项目是从,而不是唯社会效益,造成社会组织项目利益化倾向;比如团委编制两个服务青少年项目,其中一个项目团委能够提供自身资源支持,内容较易管理,过程较易控制,工作易出成效;而另一个项目团委初次涉猎,完全不能给项目团队提供有力支持和指导,内容全新需要探索,实施过程难以控制,工作幸苦难出成效,或者结果难于评估;正常情况下,社会组织会选择去做第一个项目,第二个项目就算项目资金多于第一个项目,而因为评估风险太大,不一定会得到有实力的社会组织冒险去做。
再次,社会组织在承担的项目与项目之间会出现空档期或者叠加期;空档期造成资金收入断档,如果空档期过长,会影响社会组织生存;而叠加期则影响前一个项目收尾和后一个项目起步,造成工作减效,影响项目运行总体评估,造成严重后果的会被中止项目,甚至影响到今后的投标成功率。
最后,以项目化管理和培育壮大起来的社会组织,可能会形成社会工作服务项目垄断联盟,并出现像在工程领域常见的围标现象,最终影响社会工作服务项目实施的整体效果。
而且未来社会组织独立意识、生存意识更强,为了更方便的获得稳定易得的资金来源,可能会放弃政府购买服务项目,而投向国内外基金会分包项目、外地强势社会组织转包项目等高风险却高收入的项目怀抱,导致为了组织收益而舍弃社会公益,背离了社会组织建设的初衷。
购买社会组织服务。
这种模式目前出现的不多,通俗点就是买组织而不是卖项目。
一般情况下,由基层政府或主管单位根据自身实际和需要,联系寻找或孵化培育一个长期合作的社会组织,不再细分具体项目,而是把相同属性的一大块社会服务工作整体打包交由社会组织承接,同时发挥自身优势、提供丰富资源,指导并支持社会组织开展工作。
此模式下,主管单位可以对社会组织进行实时有效管理,把整体打包的某项属性社会服务中之基础成效,作为社会组织的考核标准,而困难度大的、创新度强的探索性工作,用奖励性质的条件和措施,也能促动社会组织有效推进。
如果与该社会组织的合作不理想,主管单位可以按期或提前结束合作,另寻合作组织。
而且,社会组织在被购买服务的过程中,同样可以实现社会工作者在组织中自我发展、层级提升,同时组织内社工团队稳定性较强,也能形成良性互动格局。
而且对于社会组织建设并不发达的地区,可以有效培育一批专业性强的社会组织从无到有、由弱变强。
不过,这种模式也有一定缺陷。
首先,是被购买或被培育的社会组织,对于主管单位的依赖性较强,主动性不足。
其次,被购买或被培育的社会组织较少出现竞争环境,自我压力不足,服务效果可能不会最大化。
再次,长时间与主管单位合作的社会组织,逐渐形同该主管单位的二级机构,被行政化烙印也将十分明显,社会化、自主化、开放化程度必然降低。
最后,被购买服务长期合作的社会组织,由于生存方式单一,资金来源有限,形成一定规模后,可能会造成人员结构固化,团队活力不足,一定程度上制约该社会组织进一步发展壮大,使得未来形势变化合作终止后,该社会组织因整体实力有限、竞争力不足而被淘汰。
目前,团市委和××致诚中心合作推动市12355青少年服务台建设,为广大青少年提供可靠的咨询和维权服务,应该说就是此种模式的一种小范围探索,尚有许多问题需要破解。
通过调研分析,我们认为,青少年事务社工建设与城市整体社工体系建设发展的程度息息相关,而社工体系建设又有着相当的复杂性,需要市委市政府根据我市实际通盘考虑、统筹规划,必须要有一个明确思路和可操作性的方案。
各地各有关主管部门,也需要在一定范围内开展试验性质的推动工作。
尤其是市政府对于政府购买服务应该扎实推进,综合上述三种模式,因地制宜,交叉运行,以实现服务社会效益最大化,打造一支值得依靠的社工队伍。
四、下一步工作对策
下一步,围绕青少年事务社工人才队伍建设,团市委应根据联合相关单位所出台的《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》,在工作思路上有所突破:
一是依托共青团系统正在开展的青少年综合服务平台建设,根据具体服务内容需要,争取民政、人社部门为平台机构建设提供青少年事务社工专职岗位设置,招聘培育一批社会工作者。
二是依托市12355青少年服务台建设,联系一家或数家社会组织开展合作共建,由社会组织提供专职社工到服务台工作,为服务台建设注入新鲜活力;同时面向社会招募培训若干社会观护志愿者,对涉案青少年开展“事前预防、事中维权、事后矫正”的一条龙服务,并招募培育一支青少年心理健康教育咨询师队伍,储备起一批青少年事务社工人才。
三是根据青少年权益工作规划的要求,加强市县两级未保预青工作专门机构建设,争取党委政府支持,一方面设置专职工作人员岗位(可以是社工岗位);另一方面联系孵化青少年事务公益社会组织,共同开展公益活动和项目。
四是按照政府购买服务的工作要求,结合共青团实际,一方面积极争取编制服务项目,成为项目发包方,招标社会组织承接项目,推动社会组织及社工人才发展;另一方面,积极争取承接政府发包的服务项目,利用团内资源,联合社会组织或社工人才做好项目服务,同样推动社会组织及社工人才发展。
五、未来发展建议
围绕青少年事务社工建设发展,我们建议市委市政府从以下三个方面给予重视支持,实现青少年事务社工队伍建设从无到有,完成向先发地区的大步追赶。
1.大力培育青少年事务社会工作专业人才队伍。
一是制定青少年事务社会工作专业人才教育培训规划。
建立青少年事务社会工作专业人才岗前培训和在职培训机制,鼓励现有青少年工作从业人员参加全国社会工作者职业水平考试及相关的职业能力考试(如心理咨询师考试)。
二是制定青少年事务社会工作专业人才考核评价机制。
应根据青少年事务社会工作专业人才的思想品德、学习进修、能力业绩、职业操守和服务对象满意程度等为核心,逐步健全青少年社会工作专业人才考核评估体系。
三是建立健全多层次、全方位的青少年事务社会工作专业人才薪酬保障机制。
机关事业单位从事青少年事务的社会工作专业人才,应根据岗位执行相应的工资待遇。
在基层群众自治组织、社会组织工作的青少年事务社会工作专业人才,应依据其岗位、能力和业绩按劳取酬。
2.大力扶持青少年事务社会组织发展。
一是通过完善管理制度、适当放宽准入条件和简化登记程序等方式,大力鼓励社会工作专业人才创办民办青少年事务社会工作服务机构。
二是采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办青少年事务社会工作服务机构健康发展。
三是政府相关部门对提供非盈利性专业服务的非政府组织,出台相应的税收减免、基金管理政策,鼓励其面向社会广泛募集资金,支持青少年事务社会工作发展。
四是吸引市外、省外的较成熟的社会组织来我市承接青少年事务,在此过程中学习借鉴其运作模式,带动我市青少年事务社会组织发展。
3.将青少年事务社会工作服务纳入政府购买社工服务范畴。
在条件成熟的情况下,逐步加大财政投入力度,扩大政府购买社会工作服务范围和规模,将青少年事务社会工作服务纳入政府购买社工服务范畴,扶持青少年事务社会工作发展。
一是设置青少年事务专职社工岗位。
先期可以尝试在青少年集中的区域(学校、城镇社区、农村社区和青少年工作阵地如圆梦小屋、青少年综合服务平台等)设置青少年社会工作者岗位,由党政主导推动、共青团组织管理、社团自主运作、社会多方参与。
建议按照《××市政府购买社会服务办法(试行)》等相关政策规定,由政府财政购买青少年社会工作服务,共青团组织、规划、管理、监督社工提供规范服务,岗位社工按照工作协议和岗位要求,根据所在区域青少年需求实际提供专业服务。
二是明确政府、共青团组织和社工的各自定位。
政府制定促进青少年事务社会工作者试点的政策、文件,每年通过财政拨专款购买青少年事务社工服务,确定服务要达到的要求、目标。
共青团组织统一规划、协调、组织、考核专业社工提供服务,负责青少年事务社会工作者的资格评定、注册管理、考核嘉奖、职业规划,推动青少年事务政策形成和法律制定,整合、规范、培育提供青少年社会服务的公益性社团,募集、整合社会资源。
岗位社工按照购买服务协议和岗位职责要求提供规范的服务,与购买服务的政府、服务对象和合作伙伴建立规范的专业关系,接受政府和团组织的监督和评估,不断提升服务质量。
三是增加政府购买社会服务目录中有关青少年事务的项目。
根据××市青少年现实服务需求,在教育成长、权益维护、犯罪预防等领域,增加和细化政府购买服务项目的种类和内容,大力探索通过项目设计、招标、考核,不断深化和提高青少年事务社会服务的水平。
在此过程中,切实强化团的主导作用,体现团为政府做好青少年事务的创新型治理功能,为进一步完善××市青少年事务社会工作体系创造有益条件。
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