土地整理项目实施方案可编辑版.docx
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土地整理项目实施方案可编辑版
土地整理项目实施方案
土地整理项目实施方案
二、项目慨况
1、项目基本情况
项目区位于XX县西北部、河上镇政府东南部,距XX县城8公里,距河上镇政府驻地5公里,涉及河上镇元家村和甘坊村。
项目东至崇仁——东来公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水、北至井坑村,经纬度坐标为东经116°02′03″-116°05′21″,北纬29°49′34″-27°52′09″。
项目区总面积24
8.96公顷,其中元家村19
17公顷,甘坊村5
6.79公顷。
项目总投资307万元。
2、项目效益
2-1功能和经济效益
项目区24
8.96公顷土地通过综合整理,可新增耕地面积29.22公顷,预计每年可增加产值39.45万元。
原有耕地通过土地整理后,使没公顷农田粮食生产成本减少200元左右,生产投工减少10歌工左右,每公顷农田粮食生产总成本减少500元左右,原有耕地可降低生产成本约9.32万元。
项目区通过土地整理后,原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善,一季稻可改双季稻,还可种植冬作,预计原有耕地每公顷可增产值0。
225万元,每年可增产值4
1.93万元。
2-2社会效益
可以强化土地用途管制,使土地权利人获得长期的社会效益。
通过土地整理,充分利用了未利用地,土地利用率由原来的9
1.40%提高到9
6.92%。
通过整理耕地面积由原来的18
6.35公顷增加至21
5.57公顷,新增耕地面积29.22公顷,占项目土地总面积的1
1.37%.
通过整理,水利工程网络覆盖18
6.35公顷,从而改善了灌溉条件,提高了耕地质量,使原有耕地的投入降低了成本。
2-3生态效益
整理前零乱破碎无序的地块改变为整形合一的标准化田块,提高了机械化作业和土地集约化利用的水平
建立农田防护林网,改变以前少林或五无防护林的状况,提高了林木覆盖率,有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。
改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况,建成了便利机械化耕作和人行管理的道路网络,提高了道路的网络水平。
3、资金来源
全部资金30
7.2万元由国家拨款
4、项目的目的、意义
4-1充分发挥土地资源潜力,按照宜耕则耕、宜林则林的原则,保护生态环境,使农田基本达到同一层面平整,建立高标准、高效率农田。
4-2改善农业基础设施条件,完善道路与沟渠体系,使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块,有利于土地用途管制,提高机械化作业水平和土地集约规模利用效应,实现土地资源的可持续利用。
4-3改良土壤水、肥条件,提高农田质量,调整农业和农作物结构,实施集约规模经营和管理,提高耕地的产出率。
4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植,提高区内林木覆盖率,增强防风固沙作用,改善区内生态环境,减少水土流失,实现土地资源的可持续利用。
三、项目建设总体目标
1、通过对沟、田、水、林、路的综合整理,实施24
8.96公顷土地整理的施工,使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标准化生态农业园区。
2、改善项目区内的道路网络,完成干道1950米、田间道5610米、支道2580米、生产道14970米、机耕桥12座、人工桥6座的工程施工任务,达到机械化作业标准,提高农用物资和农产品的运输能力,方便农用机械化生产;
3、新建和完善农田水利设施,修建沟渠总长35760米、过水涵1070座、控制闸1座,确保农田旱涝保收;
4、完成11750株农田防护林的栽种工作,按3米1株的标准栽种,达到防风固沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。
5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作,达到整理一片利用一片的目的。
四、项目的实施步骤、资金分配、时间安排
1、项目的实施步骤、时间安排
按照先易后难的原则,结合当地的气候、资金情况,先着手投资少,见效快的工程,并尽量避开雨委,充分利用闲期,减少农作物的损害。
测绘项目区地形图:
年月日—年月日;
编制项目详细规划设计施工图件和方案:
年月日-年月日;
核实项目区土地权属现状并制定调整方案:
年月日-年月日;
项目工程招投标:
年月日-年月日;
完成工程前期准备工作:
年月日-年月日;
项目开工施工放样:
年月日-年月日;
填土造田、土地平整:
年月日-年月日;,完成格田、梯田的土方量,符合耕作要求。
农田水利、田间道路、其他工程:
年月日-年月日;,修筑各类道路及桥涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。
竣工验收:
201X年4月
2、资金分配
该项目国家总投资万元,其中:
工程施工费:
万元占总投资比例%
设备购置费:
万元占总投资比例%
前期工作费:
万元占总投资比例%
竣工验收费:
万元占总投资比例%
业主管理费:
万元占总投资比例%
不可预见费:
万元占总投资比例%
3、项目建设所采取的措施
3-
1、管理制度实施措施
3-1-
1、公告制度实施措施
项目基本情况公告。
在项目实施前14—28天将土地整理项目名称、总规模与项目范围、新增耕地面积、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告。
项目招投标公告。
为了提高项目招投标工作的透明度,保证工程质量和进度,由县土地开发整理中心对工程内容逐一分解,在新闻媒体上进行招标公告,然后根据分标段向社会公开招投标,公开、公正、公平选用全省范围内三级以上资质的施工企业进行招标。
竞投方按照工程质量和施工要求,拟定工期、报价和质量标准等方案,最终由县土地开发整理项目领导小组根据以下程序择优选定中标单位:
公告—报名—初步资格审查—工图答题—施工单位投标—公开投标—标文评议—确定中标施工单位。
项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量实施地点和时间以及获得招标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。
权属管理公告。
在实施前将项目区内土地权属基本情况、土地权属调整方案在项目区内乡、村进行为期15天的公告。
3-1-
2、项目法人责任制实施措施县土地开发整理中心作为法人单位,对项目周期的各个过程实施全程管理和全面负责。
实施准备阶段:
负责组织工程施工、招投标,择优选用施工单位和监理单位,签订合同,编制实施方案和项目进度计划,制定工程质量标准和有关制度。
项目建设阶段:
公布公告接受当地群众监督,履行法人义务,监督检查项目施工单位、监理单位履行合同情况,协调其他问题,抓好组织、信息、统计、档案管理。
项目建设任务完成后,对项目工程验收。
3-1-
3、合同管理实施措施按照等有关规定,组建有关组织,县土地开发整理中心作为项目实施单位与施工单位、监理单位签订工程施工、工程监理合同,明确三方的权责利。
合同管理由专人负责,专设项目合同管理专用章。
其他招投标合同、设备购置合同必须由法人盖章签发。
合同纠纷调处按规定程序处理。
3-1-
4、招投标制度实施方案招标的组织实施:
由县土地开发整理中心XX县建设工程招投中心提出具体的招投标方案,交县土地开发整理项目领导小组审定后实施。
县纪委监察、审计、财政等部门自始至终参加招标、施工、验收的全过程监督工作。
招标方式:
公开招标,由招标单位通过电子幕墙、电视台、报纸等宣传媒体发布招标公告、公开招请有资质的施工企业参加投标竞争,凡符合规定条件的施工企业都可自愿参加投标。
土地整理项目施工招投标的基本程序为:
招标机构编制招标文件或资格预审文件,发布招标公告,发放招标文件,然后投标、开标、评标确定中标人,签订合同。
任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。
相关内容及具体要求:
投标人必须是具有独立法人资格和水利三级以上施工企业资质。
对项目经理要求,二级以上项目经理,三年以上施工经验及近三年类似工程施工业绩。
开标过程应记录在案,明确专人负责,开标时按规定检查投标文件后当众开启并宣读有关内容。
评标由招标人依法组建的评标委员会负责,评标委员会成员由招标人代表和评标专家库中随机抽取的专家组成,总数为五人以上的单数,其中专家人数不得少于三分之二。
本工程采用固定报价,由招标人设置各个标段的最高限价a,大于或等于最高限价的报价为无效报价,小于最高限价的报价为有效报价。
在所有有效投标报价中去掉一个最高值,去掉一个最低值得出算术平均值b。
评标基准价=÷2×k。
投标人报价正负最接近值者为中标人,如果投标人报价正负接近程度相同时,则小于值报价者为中标者。
当出现两家或两家以上投标单位并列同一中标排序人时,则当场抽签确定中标人。
为确保项目工程的进度、质量、并通过竣工验收。
施工企业应按规定向县土地开发整理中心提交中标价15%履约保证金,履约保证金贯穿整个工程直至工程保修完成之前。
中标人不得自行分包,严禁转包,否则视为违约。
招标人和中标人依法签订合同。
3-1-
5、工共2页,当前第2页12
附送:
土地监察大队年度依法行政工作总结
土地监察大队年度依法行政工作总结
20**年,在新区党工委、管委会的正确领导和市支队的精心指导下,在新区各查违共同责任成员单位的大力支持下,在全体查违工作人员的共同努力下,我大队按照“严格查违、妥善疏导、健全机制”的总体指导思想,坚持高标准、严要求,认真履行规划土地监察职责,继续确保了新区总体查违形势平稳可控,继续实现永久性违法建筑(栋数)零增长。
一、20**年主要工作20**年,新区党工委管委会高度重视查违工作,取得了“四大成效”。
一是率先建立系统全面的查违机制。
通过建立健全“九项举措”、构筑巩固“六道防线”,形成了“预防为主,疏堵结合,制度查违,快速反应”的坪山特色查违体系。
二是制定并出台各项疏导政策。
全力推进各类疏导政策的调研和落实,初步形成系统全面的疏导政策体系。
三是实现永久性违法建筑(栋数)零增长。
多措并举,有效遏制了违法抢建的势头。
四是总结形成《坪山新区查违之路》。
报告形成后,得到了市委《信息快报》、深圳商报《查违故事》专栏等多家媒体的关注,龙岗区、光明新区等多个(新)区规划土地监察部门也前来我大队考察学习。
截至目前,我大队共查获和受理各类违法案件线索2215宗;拆除违法建筑物面积33936平方米;复绿面积5500平方米;罚款566170.4元;核查“两规”申报资料158宗;共完成258户新申报“一户一栋”的审核处理工作;受理临时建筑申请138宗。
概括起来主要有以下几个方面:
(一)建立健全“九项举措”一是建立查违“一把手工程”工作机制。
坪山新区一贯高度重视查违工作,积极落实市委市政府“党委领导、政府负责”的查违指导思想,新区领导亲自抓查违工作,开展常态化的新区党政“一把手”和新区领导查违检查机制,实行“查事和查人相结合的”查违督查机制,并从土地整备和发展秩序的角度定位查违工作,严格查违,使违法用地违法建筑无后路可退。
二是建立立体巡查机制,在一线环节建立二级巡查与执法机制。
为确保将违建消灭在萌芽状态,我大队将工作重点前移,重心下移,在大队即建立了二级巡查与执法机制,在一线查违环节建立了两道保障防线,一道是监察大队基层中队开展的拉网式巡查,另一道是监察大队直属中队(筹)开展的二次覆盖式巡查,这两道防线成为新区扫除违建苗头的有力屏障。
同时,通过二级巡查与执法机制,我大队可以最大限度避免人为因素并将所有违建苗头巡查到位,从而将违建苗头隐患清除在第一时间、第一巡查现场内,避免了形成违建事实后再转为程序复杂的案审阶段。
三是实行“分片包区”巡查责任机制及绩效考核机制,打造正规化查违队伍。
为形成快速反应部队,打造专业化、正规化查违队伍,及时应对辖区违建,一方面大队实行“分片包区”的巡查责任机制,将查违任务层层分解,构建网格化巡查体系;另一方面进行全面的绩效考核,使责任落实到人,明确了一线查违人员的岗位职责,充分调动了大队工作人员查违积极性。
四是全面启动规划土地监察工作信息化。
大队率先成立了土地监察信息指挥中心,依托数字化监察平台建立辖区违法用地和违法建筑案件的受理、转派、跟踪、办结及归档等环节的网上监管流程,确保各类案件都能得到有效落实。
同时,建立土地建筑物数据库,逐渐将新区的合法建筑以外的占全区建筑物总量70%的“两规”、“三规”、“一户一栋”等数据进行全面梳理后纳入数据库管理,为新区的“一户一栋”审批、违法建筑拆除、拆迁补偿、土地二次开发等提供数据支撑。
五是全面启动查违工作联动责任机制。
通过对查违领导小组成员单位、社区等共同责任考核成员单位实行综合考核,实行社区查违月排名制度,明确了各部门在查违工作中的职责分工,形成了查违有效合力。
此外,加强与惠州市惠阳区、大亚湾区的衔接、协调,多次联合开展打击深惠边界违法用地和违法抢建行为,为深惠边界创造一个良好的土地环境。
六是疏堵结合,积极探索和制定查违疏导政策。
为妥善处理农村城市化相关历史遗留问题的处理工作,大队先行先试、大胆创新,在高压打击违建势头的同时,全力推进各类疏导政策的调研和落实,探索出多道疏导路径。
始终坚持“急重先行,分步实施”的原则,着力优先解决群众反映强烈的热点、难点历史遗留问题,并出台了相关疏导政策和实操性强的解决办法,有效缓解了群众合理建设诉求引发的群体上访的压力。
七是率先建立拆迁过程中的违法建筑查处机制。
大队不折不扣地贯彻新区土地大整备策略,主动服务新区大拆迁、大开发、大建设工作,率先建立拆迁过程中违法建筑查处机制,即配合拆迁过程,有重点地对拆迁过程中新区成立前已存在的违法建筑取证和执法,彻底杜绝不法业主博赔企望,据此形成了“拆迁过程中违法建筑查处机制研究”,对违建行为起到了极大的震摄作用。
八是制定查违工作程序和三级执法响应机制。
理顺了工作机制,制定巡查执法和信息指挥调度工作程序和工作规范。
同时,为切实落实查违工作责任和执法的快速反应建立了查违三级响应工作机制,向正规化专业化迈进。
查违三级响应工作机制,就是将违法用地和违法建筑案件按其规模、紧急程度、影响程度等因素分成ⅲ级、ⅱ级和ⅰ级,按级响应处置。
九是充分利用卫片执法优势,加大卫片执法力度。
大队始终将卫片执法作为查违利器,利用部、省、市卫片执法的严肃性,对违法图斑逐宗制定查处方案,有序开展查处整改工作。
20**年共开展了4次卫片执法检查行动,其中在20**年部卫片检查中,新区立案率和查处率均为100%,依法履行职责到位率95%以上,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例均未超过15%的问责红线。
(二)构筑巩固“六道防线”在长期的查违实践中,坪山新区深刻地认识到,严格查违强制执法只是查违工作的一个方面,妥善疏导,疏堵结合才是根本之策。
因此,大队领导始终高度重视查违疏导政策的研究,通过上述九项举措,我大队积极探索,主动出击,打造了查违六道防控并举的“六道防线”。
一是中队开展拉网式巡查与执法机制、“分片包区”巡查责任机制、绩效考核机制以及规范执法和拆除机制,打造了查违第一道防线。
二是二次覆盖式巡查的二级巡查机制、“分片包区”巡查责任机制、绩效考核机制以及三级响应执法机制,打造了查违第二道防线。
三是全面启动规划土地监察工作信息化,确保巡查、市转办、投诉、领导交办及群众反映的案件,件件得到有效落实;同时建立建筑物数据库,打消违建博赔企图。
打造了查违第三道防线。
四是查违共同责任单位的联动和考核机制以及社区的月排名制度,逐步形成“老鼠过街,人人喊打”的局面,打造了查违第四道防线。
五是查违“一把手工程”机制和新区领导指导检查查违工作常态化机制以及所有新建建筑物的图册的定期汇报机制,打造了查违第五道防线。
六是充分利用卫片执法的高科技性和严肃性,打造了查违第六道防线。
在上述查违六道防线控制下,新区新建实质性违建没有任何立足之地。
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