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专题六国际和地区热点问题
专题六国际和地区热点问题
第一讲美国反恐新战略
一美国对外反恐战略的走向
(一)美国的对外反恐战略
“9·11”以来,美国安全、外交战略的核心是反恐,这一时期美国发表的国家安全战略报告以及各种官方报告中,反恐都占了3/4以上的篇幅。
因此当前美国的安全战略就是反恐战略,反恐战略的走向决定了美国全球战略的走向。
2003年伊拉克战争后,布什政府反恐战略的中心转向了伊拉克的稳定、重建与民主化,伊拉克问题继而成为反恐乃至美国整个对外战略辩论的中心话题。
但是美国反恐战略的走向不完全由伊拉克问题所决定。
在伊拉克的周边,伊朗问题、巴以和平问题、黎巴嫩真主党问题、叙利亚问题、土耳其与库尔德工人党的问题都将牵扯美国的战略注意力。
而在反恐的另一个主战场,阿富汗问题、巴基斯坦的稳定问题也日益突出。
在更广泛的意义上,伊斯兰极端主义激化了整个伊斯兰世界与美国的矛盾。
这些错综复杂的外部矛盾最终要落实到美国国内政治的环境中,通过美国国内政治结构的变化作用于对外战略的决策进程。
因此,观察美国反恐战略的走向应该包含多个层次,其中包括伊拉克问题的前景、美国对伊朗的战略走向、美国与基地组织的斗争尤其是阿富汗、巴基斯坦的反恐局势、美国国内政治的影响以及美国同伊斯兰世界的关系等关键性的因素。
(二)美国对外反恐战略重点的转变
1.奥巴马的反恐新战略
奥巴马总统上台以后,宣称要改变其前任小布什的反恐政策,并公布了所谓的反恐新战略,内容主要是以下几点:
第一,放弃“全球反恐战争”提法,不再把反恐置于安全战略的优先地位并予以全面铺开,而是在特定的地区,以有限的力量,进行“必要”的军事行动;第二,不再公然把反恐矛头指向伊斯兰世界,而是努力改善美国在伊斯兰世界的形象,争取它们的理解和支持;第三,将反恐重心由伊拉克转移到阿富汗,决定从伊拉克撤军并增兵阿富汗;第四,实施“双轨”战略,在军事清剿的同时,“综合运用政治、经济和社会力量消除恐怖主义产生的土壤”;最后,争取尽可能多的国家支持,不再热衷于单边主义。
但是有两点必须明确,反恐是为美全球霸权战略服务,这点没变;实行双重标准,也丝毫没有变,美国一面将一些反美势力列为恐怖组织,同时又继续支持可以用来牵制他国的恐怖组织。
为落实反恐重心的转移,今年3月,奥巴马政府制定了“阿富汗—巴基斯坦新战略”,新战略的核心目标是“破坏、瓦解、最终击败基地组织及其极端主义同伙———塔利班”。
对于塔利班武装,既要进行军事打击,也要争取其中的温和派。
美国在大幅增兵阿富汗的同时,也大力培训阿军警,并计划向阿富汗提供28亿美元来发展经济和“提供人民赖以生存的服务”。
在战术上,驻阿美军借鉴驻伊拉克美军后期的经验,军事行动目标从杀伤塔利班武装转变为保护阿富汗平民安全。
美军努力密切与部落长老的联系,改善形象,争取民心。
美军还要切断鸦片走私渠道,以断绝塔利班财源。
美国反恐新战略是在布什政府反恐政策失败的基础上总结出来的,本应更加有效。
然而,时过半年,阿富汗局势仍未好转。
塔利班已占据阿富汗半壁江山,在54%的国土有永久性存在,另在38%的地区活动频繁。
7月初,美军的“利剑攻势”一改往日执行任务后撤回营地的做法,长期驻守在塔利班活动地区。
这一改变使得美军深感兵力不足,同时伤亡增多。
伤亡增多不仅影响美军士气,还会影响国内民意。
民调显示,57%的美国人反对阿富汗战争。
于是为了减少伤亡,驻阿联军经常动用空军轰炸,但多次误伤阿平民,又引起阿民众的强烈愤怒。
与塔利班温和派谈判,迄今也无实质性进展。
美军占领阿富汗8年,阿富汗三分之一的人口生活在赤贫线下,失业率高达40%,重建步履维艰。
香港凤凰卫视近期报道,一些阿富汗人怀念塔利班执政时期,认为当时至少安全能得到保障。
驻阿富汗美军最高指挥官麦克里斯特尔也不得不承认,塔利班武装“占了上风”,逐步扩大其势力范围,从先前的南部省份威胁到北部和西部人口密集地区。
今年8月,奥巴马总统宣称,阿富汗战争“不会很快结束”,“对美国来说这不是可以选择的战争”。
布什总统发动伊拉克战争,名为反恐,实为推行霸权主义。
奥巴马将反恐重心移至阿富汗,同样是出于地缘战略的考量:
威慑伊朗、进军中亚、控制能源通道、阻遏新兴大国崛起。
布什的伊拉克政策得不偿失已是公认,奥巴马的反恐新战略又将得到什么样的结果,人们拭目以待。
2.美军撤出伊拉克
2009年6月30日,美军按照美伊协议开始撤出伊拉克城镇。
这是美军于2011年底全部撤离伊拉克的第一步。
奥巴马早在竞选期间就曾做出上台16个月内撤军的承诺,此次终于决定18个月内撤军,与其说是兑现诺言,不如说是一种无奈之举。
尽管美国目前的经济处境不妙,但是并不表示美军衰微。
美军仍然是世界上最强大的军队。
美军撤出伊拉克并非美国放弃伊拉克,而是中东美军的战略重点有所转移。
美国深陷伊拉克这个火药桶已经6年,不仅耗费了巨额资金,更付出了4000多美军士兵的宝贵生命,无论从政治、军事和经济角度来看,确实都付出了相当沉重的代价。
因此,美国撤军的深层次考虑是避免在付出更大代价的同时,确保对伊拉克的实际控制,并进而控制伊拉克周边地区甚至整个中东。
首先,美国通过向伊拉克军队提供大量装备和训练,增加了其在伊拉克长期存在的可能性,同时还可从战略上保持对伊垄断性影响,进而巩固美在中东的战略支撑点。
其次,试图重新定义“战斗部队”与“非战斗部队”概念,以确保军事存在。
有报道称,美军中央司令部司令彼得雷乌斯和驻伊美军最高指挥官奥迪尔诺曾提出所谓“妥协方案”,建议奥巴马政府重新定义美军“战斗部队”,把大批战斗部队直接划分为“非战斗部队”。
这样一来,既能满足奥巴马的撤军承诺,又能保证大批美军在伊拉克的长期存在。
种种迹象表明,美国其实并不想完全放弃伊拉克的所谓“改革成果”。
而奥巴马也表示,伊拉克不会成为一个十全十美的国家,我们也没有无穷无尽的资源去达到这一目的,美国必须以负责任的方式结束伊拉克战争,并将我们的注意力重新转向大中东地区。
尽管美国试图调整其大中东战略,但不可否认的是,强大的美国战争机器在伊拉克虚耗多年,无法速战速决,反而暴露了美军诸多弱点,比如不擅长非常规作战,被武装分子偷袭屡屡得手;过度依赖技术手段,不重视当地风俗文化,许多高技术武器装备在反美武装面前毫无用武之地,伤亡频繁等等。
特别是由于身陷伊战泥潭,一些与美国交恶的国家更加不把美国放在眼内,屡屡挑战其底线。
相反这些国家才真正拥有大规模杀伤性武器,美国却无可奈何。
在哲学上,普世价值指一些有限的、所有人类都认同的观念集合。
普世价值泛指那些不分地域,超越宗教、国家、民族,任何一个自诩文明社会的人类,只要出于良知与理性皆认同的价值、理念。
因此,美国发动伊拉克战争之初便打着要推行普世价值的幌子,然而美国又是利益至上的国家,根据美国政府和美国利益集团的事先策划,美国军事占领伊拉克是一个只赚不赔的买卖。
因为萨达姆政府的军事实力在美国超级军事强国面前,就是鸡蛋和石头的关系。
按照美国政府的算计,伊拉克石油价值远大于美军军事行动的开支。
但是,表面上胜利的美军并没有取得战争的最后胜利,因为美国的入侵激起了伊拉克人民的愤怒和反抗,“恐怖分子”人肉炸弹的威力使美国军事预算彻底破产,随着伊拉克反美民众的增多,美军遭到“恐怖”袭击的范围和程度不断加大,美军的军事开支远远超过预算。
自2001年以来,美国在阿富汗和伊拉克执行反恐任务已花费大约9390亿美元,除了今年编列的7.5亿美元战费预算之外,奥巴马政府还要求国会明年再拨1300亿美元用以伊拉克与阿富汗战事所需。
伊拉克战争已经无可争议地成为美国军事开销的大黑洞。
据美国国会预算处估计,伊拉克和阿富汗两个战区若维持3万名美国驻军,到2019年时政府将再支出3880亿美元。
驻军人数若增至7.5万人,未来10年美国纳税人将额外负担8670亿美元。
伊拉克战争对老美来说,真是一个不折不扣的灾难。
伊拉克战争虽然把独裁者萨达姆赶下台,但是美国付出的代价似乎也太大了。
死亡人数只有四千多人,但是如果换做是越战或者是朝鲜战争的战场环境、医疗技术条件,死亡人数会远超这个数字。
当然,美军在越南战争期间,美军死亡5.8万人,受伤30.4万人,2000多人失踪,伊拉克战争看起来是个小数字。
再算一算经济账,美国为此付出的战争费用是6790亿美元,与越战耗费4000多亿美元(当年价格)。
按照可比价格计算,越南战争的消耗当然要大得多。
据报纸资料,第一次世界大战美国耗资2530亿美元,占国内生产总值的13.6%;二战耗资4.1万亿美元,占35.8%;朝鲜战争为3200亿美元,占4.2%;越南战争为6860亿美元,占2.3%;海湾战争为960亿美元,占0.3%;伊拉克战争为6480亿美元,占1%;阿富汗战争为1710亿美元,占0.3%。
美联社发布伊战统计数据:
美军总伤亡超过七万
2003年3月伊拉克战争爆发以来,伊拉克的主要统计数据:
美国驻军规模:
2007年10月,美国驻军规模达到最高值,为17万人;
2009年8月31日,13万。
伤亡情况:
截至2009年9月1日,确认美军死亡人数,至少4337人;
截至2009年8月31日,美军受伤人数(敌对行动),3万1483人;
截至2009年8月1日,美军受伤人数(非敌对行动),3万8199人;
2009年8月,美军死亡人数,7人。
这是战争以来单月死亡人数最少的月份;
截至2009年6月30日,美国政府的平民雇员死亡人数,1395人。
2009年8月,死于战争暴力行为的伊拉克人数,至少425人。
而7月是309人。
7月是美联社自2005年5月开始统计以来,伊拉克人单月死亡人数最少的月份之一;
截至2009年6月16日,被暗杀的伊拉克学者人数,423人;
截至2009年9月1日,在采访工作中丧生的记者人数,139人。
战争费用:
根据“国家重点工程”(NationalPrioritiesProject)的统计,伊拉克战争费用已接近6790亿美元。
伊拉克石油产量:
战前,每天258万桶;2009年8月26日,233万桶。
3.“阿富巴”:
反恐斗争的新重心
“9·11”事件后,美国布什政府先后发动了两场“反恐战争”:
2001年10月7日,美军在阿富汗发动“持久自由行动”,美军与阿富汗北方联盟在大约1个月的时间内,迅速打垮塔利班政权;2003年3月20日,布什政府发动伊拉克战争,当年5月1日,布什宣布作战“任务完成”,12月美军抓获伊拉克前总统萨达姆。
但此后,这两个战场的安全形势发展可谓极富戏剧性。
从2004年到2006年,伊拉克一直是美国“反恐战争”的主战场,也长期被舆论所关注。
“基地”和其他极端主义组织、伊拉克反美武装不断袭击驻伊美军和伊拉克平民,伊国内不同教派、民族之间的冲突连绵不绝。
2004到2007三年间,美军每年的阵亡人数都达到800到900人。
战争也给伊拉克人民带来深重灾难。
与此同时,阿富汗的安全形势则相对平静。
据有关统计,2001年美军在阿富汗阵亡人数为12人,2002年为69人,2003年57人,2004年59人。
不过,近两年两个战场的形势逐渐开始发生逆转。
原本看似山穷水复的伊拉克战场柳暗花明;而“已经快被遗忘”的阿富汗战场开始重新占据媒体头条。
2007年1月,布什政府宣布向伊拉克增兵2万余人,驻伊美军达到了14多万人。
美国的增兵策略收到了明显效果。
从2007年10月开始,美军阵亡人数逐渐降低。
2008年全年美军阵亡人数下降到了314人,是伊拉克战争爆发以来最低的一年。
伊拉克平民死亡人数从2007年8月开始由过去每月2000人降为每月1000人以下。
今年1至4月,美军阵亡53人,如果这一趋势继续,全年阵亡人数有望进一步下降。
相比之下,美国在阿富汗投入的资源则非常有限。
在奥巴马宣布增兵阿富汗之前,美国在阿富汗驻军只有3.8万人,此外就是3.2万人的北约多国部队。
而阿富汗的土地面积比伊拉克大三分之一,人口比伊拉克多300万。
据传藏身阿富汗与
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