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公共行政学复习资料
公共行政学复习资料
第一章:
绪论
一:
什么是“公共行政学”?
公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。
具体来说,公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特点的理论体系。
二:
公共行政学产生的社会历史背景
(1)西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大,“行政国家”的出现。
(2)科学管理运动的兴起,推动了公共行政学的形成与发展。
(3)相关学科理论发展和政府行政管理实践,为公共行政学的产生奠定了重要的基础。
(4)专业教育和职业教育的发展。
三、行政职能扩张的原因
四、现代行政现象
1.行政职能的扩展,行政国家的出现
2.不良行政现象增加
(1)行政组织规模庞大,公务人员大量增加
(2)行政决策迟缓,政府效率低下
(3)官僚化倾向滋长,政府首创精神被削弱
3.政府人员专业化
4.公共行政管理理论和实践的现代
第二章:
行政职能
一:
行政职能的涵义
行政职能是政府于一定历史时期内,依法管理社会公共事务、提供公共服务的过程中所承担的职责和所发挥的功能。
二:
我国政府行政职能的转变
行政职能转变也称政府职能转变,是行政职能体系的变化,表现为行政职能体系重心的变化、内容的调整等结构性的变化
1.我国政府行政职能转变的动因分析:
经济生活的市场化、政治生活的民主化、社会生活的多元化
2.我国政府行政职能转变的重心工作重心:
以经济建设为中心
第三章:
行政权力
一:
行政权力的涵义
行政权力作为政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制性手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
二:
行政权力的未来展望
1.权力结构的扁平化
2.权力分配的均等化
3.权力行使的共享化
4.权力运行的透明化
5.权力约束的法治化
6.权力价值的合意化
三:
行政授权的概念:
所谓行政授权,是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构,以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。
四:
行政权力行使过程中的负效应及其克服
1.负效应:
(1)利益倒错,导致公权私用
(2)权力角逐,使手段成为目的
(3)权力僭越,致使特权丛生
(4)惯性遗传,导致权力滥用
2.克服:
在完善行政权力的同时,必须建立一套完善的合理的制约机制,既包括行政
权力的自律机制,又包括立法权力和司法权力对行政权力的监控、政党监督、
舆论监督和公民监督等他律机制。
第四章:
行政领导
二:
领导的含义:
行政领导是由特定要素构成的统一体,是领导者影响、率领和引导被领导者在
一定的客观环境条件下实现双方共同的价值观和目标的社会活动过程。
三:
群体结构及优化:
2.行政领导班子素质结构及其优化
年龄结构;知识结构;智能结构;气质结构
3.行政领导班子结构优化
要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。
要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转移到重点考虑性格、气质等动态组合。
在选拔行政领导成员时,要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。
既要重视配备和调整行政领导成员,也要注重行政领导群体结构的建设和培训。
第五章:
行政组织
一:
行政组织的概念:
行政组织是组织系统中的一个子系统,是国家为推行政务和管理社会事务,按照法定程序组建起来的组织实体,以及借此实现一定目标的运行过程。
二:
行政组织的基本要素:
1.法律制度健全
2.组织目标明确
3.人事调派恰当
4.权责分配合理
5.财物数量适中
6.运行机制有效
7.行为方式优化
8.价值观念整合
三:
组织变革的阻力以及应对措施:
阻力:
认知和误解利益差别成本组织的惰性变革的不确定性习惯性
克服:
(1)创造和谐的变革气氛
(2)立场分析,增强驱动力与削弱抑制力
(3)广泛参与
(4)建立群体规范
(5)强制力
(6)利用个人威望
(7)改变领导方式以及采取合理方式
(8)加强组织沟通,加强宣传
(9)加强革新性行为
(10)折中妥协
第六章:
人事行政
一:
人事行政的概念:
是指政府为达成其职能,推行其工作,通过一定的人事机关及相应的制度、法规方法和手段等,对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
二:
什么是职位分类:
职位分类是把职位按照工作性质、业务内容、难易程度、责任大小及所需资格条件进行评价,划分不同类别和等级并作为人事行政基础的模式。
三:
职位与品位分类的区别
品位分类是按照官员的个人条件,如学历、资历、职务等划分等级的分类制度
职位分类是把职位按照工作性质、业务内容、难易程度、责任大小及所需资格条件进行评价,划分不同类别和等级并作为人事行政基础的模式。
1、
(1)分类的依据不同:
事vs人
(2)等级随职位而定vs等级与职位分开
(3)工资依据不同:
工作性质、简繁vs品位等级
(4)用人与晋升标准不同:
专才、考试vs资历
(5)分类的复杂性不同
(6)公务员管理的科学性与灵活性差异
四:
我国国家公务员制度的特色
(一)与西方国家相比较
强调政治性,不搞“政治中立”
坚持党管干部原则
不实行“政务官”与“事务官”分途而治
坚持为人民服务的宗旨
(二)与传统干部人事制度相比较
建立了人事分类制度
强化了竞争激励机制
加强了新陈代谢功能
健全了勤政廉政的保障机制
第七章:
行政决策
一:
行政决策的概念:
指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
二:
行政体制的结构:
现代行政决策体制是一个由行政决策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政策方案,由行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政决策信息,由行政决策咨询系统负责设计、论证、评价行政决策方案的完整行政决策系统。
三:
行政决策的基本程序:
1.决策问题的发现和诊断;
2.决策目标的确立
3.决策方案的制定、评估与抉择
4.决策的实施与完善
四:
我国行政决策过程中存在的问题:
(1)决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和失真的问题
(2)决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题
(3)决策方案的评估存在着“论而不证”的问题
(4)决策方案的选择存在着民主化程度低的问题
第八章:
行政执行、沟通与监督
一:
行政执行、沟通及监督的概念:
执行:
特指以国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家意志、国家目标,依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
沟通:
指在行政执行活动中,行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。
通俗地说,沟通就是彼此了解情况。
行政沟通的实质是行政信息的传递
和处理。
监督:
是指具有法定监督权的国家机关、其他社会组织及公民依法对行政机关及其工作人员在实施行政管理活动中是否坚持依法行政所进行的评价、检查、督促及
纠正的活动。
二:
影响行政执行的能力与有效性的因素有哪些:
(1)行政执行的环境因素
(2)行政执行的主体因素
(3)行政执行的任务因素
(4)行政执行的标的(决策本身)因素
(5)行政执行的工具因素
三:
行政监督的体系及存在问题:
体系:
1.行政监督的内部监督体系
(1)行政机关内部自我监督
(2)行政监察机关的专门监督
(3)审计机关的审计监督
2.行政监督的外部监督体系
(1)政党监督;
(2)政权监督;
(3)司法监督;(4)社会监督。
第十章:
行政效率
一:
行政效率的概念:
指国家行政机关及其行政人员在从事行政管理中所得到的效益同所消耗的人、财、物力和时间等因素之间的关系。
也是指行政活动的产出与投入之间的比率。
是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。
二:
绩效评估的概念:
是根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意度等方面的分析与判断,对政府治理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映出的绩效进行评定和划分等级。
三:
绩效评估的困难:
1.政府绩效评估理论的缺乏
2.政府部门目标的多元性和内在冲突性
3.政府部门的产出难以量化
4.政府绩效评估信息系统不健全
5.政府绩效评估指标难以确定
6.政府机构及其人员自身利益的影响
四:
行政效率的影响因素:
1.环境因素:
(1)国家政治安定,政治生活民主化、法制化是行政生活正常的基本条件,也是
实现高效率行政管理的前提。
(2)国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础。
(3)党风、政风、社会风气及公民整体效率意识,是影响行政效率的社会心理条件。
(4)地理环境、交通、信息等也是影响行政效率的重要因素
2、组织因素:
(1)功能是否齐全,是否适应社会、经济发展的客观要求
(2)机构是否精简,有无重叠臃肿的情况。
(3)权责是否分明,权责划分和组织是否合理。
(4)管理的层次和幅度是否适当
3.行政人员因素
包括行政领导者和一般行政人员的思想观念、政治品质、业务能力、知识水平
等,以及人事管理工作的质量。
4.科学技术因素
(1)运用科学的管理技术可以大幅度提高管理效率。
(2)运用以电子计算机为中心的信息处理技术,逐步实现办公自动化,可以大
大提高管理效率。
(3)办公设备和行政活动技术装备的更新和改造,也可提高管理效率。
五:
如何克服以上困难:
1、牢固树立效率观念
2、推进机构改革,建立合理的行政管理体制
(1)合理划分权限。
要妥善处理好中央与地方、上下级的体系,改变权利过分集中的现
象。
(2)实现政企分开。
按照社会主义市场经济要求转变政府职能,把生产经营权交给企业。
(3)建立完善的行政管理体系。
3.贯彻依法行政的原则,使行政管理制度化、法制化
(1)将行政法制建设作为实现法制的基础和手段。
(2)实现机构精简。
(3)建立和完善日常工作制度。
4.建设一支高素质、专业化的行政管理干部队伍.提高领导者和工作人员的素质。
5.加强行政管理民主建设,调动各方面积极性
6.大力反对官僚主义,转变机关工作作风
7.逐步实现管理技术手段的现代化
第十一章:
机关管理
一:
机关管理概念:
一般指作为行政组织的办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。
第二十章:
西方国家行政改革的理论与背景新公共管理的政策主张与行政改革
主张:
1.改造公共部门
2.引入企业管理模式
3.建立顾客驱动制度
4.引入竞争机制
5.重视行政结果
6.推行社会合作
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