中国农业可持续发展问题.docx
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中国农业可持续发展问题
第十一讲中国农业可持续发展问题
一、农业可持续发展的涵义与特征
(一)可持续发展的涵义
生态学家从自然资源及其开发利用程度间的平衡的角度提出可持续发展的概念,即所谓生态持续性。
1991年11月,在国际生态学联合会和国际生物科学联合会联合举行的关于可持续发展问题专题研讨会上,将可持续发展定义为“保护和加强环境系统的生产和更新能力”,就是说可持续发展是不超越环境系统更新能力的发展,是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现,使人类的生存环境得以持续。
另一种可持续发展观是社会可持续发展观。
1991年,由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会共同发表的《保护地球——可持续生存战略》提出,可持续发展是“在生存于不超出维持生态系统可承受能力之情况下,改善人类的生活品质”。
并且提出人类可持续生存的9条基本原则。
在这9条原则中,既强调了人类的生产与生活方式要与地球承载能力保持平衡,保护地球生命力和生物多样性,又提出了人类可持续发展的价值观和130个行动方案,着重论述了可持续发展的最终落脚点是人类社会,即改善人类的生活品质,创造美好的生活环境。
只有包括了提高人类健康水平,改善人类生活质量和获得必需资源的途径,并创造一个保障人们平等、自由、人权的环境等内涵的发展,才是真正的发展。
经济学家则认为,可持续发展的核心是经济发展。
当然不是传统的以牺牲资源和环境为代价的经济发展,而是不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展,是在保持自然资源质量的前提下,使经济发展的净利益增加到最大限度,是今天的资源使用不应减少未来的实际收入的一种经济发展。
还有的学者从技术选择的角度给出可持续发展的定义,认为可持续发展就是转向更清洁更有效的技术,尽可能接近“零排放”或“密闭式”工艺方法,尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。
有的学者甚至提出,可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统。
(二)农业可持续发展的内涵
1991年在荷兰召开的国际农业与环境会议上,国际粮农组织(FAO)把农业可持续发展确定为“采取某种使用和维护自然资源的方式,实行技术变革和体制改革,以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足,这种可持续的农业能永续利用土地、水和动植物的遗传资源,是一种环境永不退化、技术上应用恰当、经济上能维持下去、社会能够接受的农业。
”《中国21世纪议程》对中国农业可持续发展进一步明确为:
保持农业生产率稳定增长,提高食物生产和保障食物安全,发展农村经济,增加农民收入,改变农村贫困落后状况,保护和改善农业生态环境,合理、永续地利用自然资源,特别是生物资源和可再生资源,以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。
从农业资源角度来理解,农业可持续发展就是充分开发、合理利用一切农业资源(包括农业自然资源和农业社会资源),合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系,提高资源转化率,使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用,使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。
根据上述定义,农业可持续发展至少包含以下几层含义:
第一,公平性。
包括代内公平和代际公平。
代内公平即当代人之间的横向公平,其要求满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。
代际公平即当代人和后代人之间的公平,其要求当代人认识到人类赖以生存的自然资源是有限的,当代人不能一味片面地追求自身的发展和需要而损害后代人满足其需求的条件——自然与环境,从而剥夺后代人理应享有的发展与需求的机会,要给世世代代以公平利用自然资源的权利。
第二,可持续性。
资源和环境是人类生存与发展的基础条件,离开了资源和环境就无从谈起人类的生存和发展。
资源的永续利用和生态系统的可持续性是人类维持持续发展的首要条件。
因此人类对自然资源的耗竭速率应考虑资源的临界性,人类的经济和社会发展行为不能超越自然资源和环境的承受能力。
第三,环境资源与发展的一致性。
指在实现社会经济发展的同时努力改善和保护环境,实现社会经济与环境的协调发展。
既不能保护环境资源而否定发展,也不能以发展牺牲环境和资源。
农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。
实现农业可持续发展不单纯是追求数量上的增加,而是要实现农民日益富裕、农业社会全面进步,使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调,共同发展。
中国农业可持续发展首先就意味着发展。
中国作为发展中国家,只有发展才能满足人们日益增长的农产品需求,这种需求不仅指数量增加上的满足,更应指农产品质量提高上的满足。
(三)中国农业可持续发展的特征
1、生态可持续性。
要保证农业生产的物质基础——农业资源环境的可持续利用,只有遵循自然生态规律,保持生态平衡,才能实现农业可持续发展。
2、经济可持续性。
3、人口适度性
4、农业增长方式的集约性
5、目标的多元性
二、农业可持续发展的资源与环境现状、问题及其成因
(—)农业可持续发展的资源与环境现状
1、耕地资源
耕地资源是不可代替的农业生产资料,目前我国人均耕地面积只有0,11公顷,远远低于世界人均0.24公顷的水平,并且进入90年代后,随着我国工业化、城市化进程的加快,国家、集体和个人每年共计要占用60万公顷的土地(主要是耕地)。
从现在起到21世纪20年代,将是我国工业化、城市化的高峰时期,大量的土地(主要是耕地)还将被占用。
另外,我国耕地资源质量下降及退化问题也十分严重。
新中国成立初期全国水土流失面积约150万平方公里,40年来初步治理了约50万平方公里,但同时由于乱砍森林、草原过牧、盲目开垦等又造成新的水土流失,目前流失面积约为179万平方公里。
我国沙漠化土地面积17.6万平方公里,潜在沙化面积15.8万平方公里,两者合计已达33.4万平方公里。
目前约有1/5的耕地受到不同程度的环境污染。
另外,全国每年因灾害损毁的耕地约13.3万公顷以上。
不少地区由于投入不足,土壤肥力下降也影响了耕地质量。
2、水资源
目前我国人均水资源的拥有量不足世界人均水平的1/3,并且水资源的时空分布不均衡,整体表现为南多北少,东多西少。
长江以南地区,水资源量占全国的80%,长江以北地区,水资源仅占全国的20%。
由于水资源的贫乏和连年干旱,北方不少城市和农区以超采地下水来维持日益增长的用水需求,导致地下水位持续下降,漏斗面积不断扩大。
另外,由于在工业化、城市化、农业现代化进程中,许多地区为了追求高速度,忽视资源和环境保护,致使水资源污染日益严重。
目前,我国每年大约排放600亿吨污水,其中的工业废水处理率仅68%,生活污水处理率不到10%,大部分污水未经处理直接排入江河湖海。
除此以外,还有来自农业自身的污染。
3、林地
我国的人均林地面积不足0.13公顷,仅相当于世界平均水平的13%,而且正面临着森林资源迅速减少的危机。
1985年全国森林蓄积消耗量约为4亿立方米,大大超过林木生产量,赤字在1亿立方米左右。
经过近些年大力植树造林和封山育林,1991年我国森林覆盖率提高到13.4%。
但由于森林的消耗量高于生长量,森林质量不高。
同时,造林的保存率低,管理差,成活面积仅占造林面积的30%~40%。
灾害防治亦跟不上,大量森林毁于火灾。
4、草地
我国可利用草地面积约为3.1亿公顷,其中人工草地约10.53万公顷。
由于长期以来对草地资源采取自然粗放式经营,重利用、轻建设,重开发、轻管理,使草原生产力下降。
目前全国草地退化面积占可利用草地面积的1/3,并且这种情况有持续增长的趋势。
5、生物多样性减少
生物多样性是指一定空间范围内多种多样活的有机体(动物、植物、微生物)有规律地结合在一起的总称。
从最早有记载的历史时期起,人类已经利用了大约5000种生物作为粮食作物,其中不到20种提供了世界绝大部分粮食。
但是最近400年来,地球上的物种灭绝速度在加快,如兽类在17世纪平均5年灭绝1种,到20世纪每2年就灭绝1种。
由于生物链的作用,地球上每消灭1种植物,往往有10~30种依附于这种植物的动物和微生物也随之消失。
每一种植物的丧失减少了自然和人类适应变化条件的选择余地。
生物多样性减少,必然恶化人类生存环境,限制了农业可持续发展,甚至严重威胁人类的生存与发展。
6、人力资源的数量巨大,但是质量较低
全国第五次人口普查数据表明2000年我国人口总数为126583万人,比1990年增加13215万人,年均增长1.07%。
我国农村人口数量多,占总人口的比重大。
农村育龄妇女人均生育子女数又普遍高于城市育龄妇女的生育数,因而每年农村新增人口数量也相当大。
庞大的人口基数和较高的人口增长率,使得本来就不充足的农村教育资源更加短缺,从而造成了农村人力资源质量较低,农村人口的文化科技素质整体偏低。
据农业部农村经济研究中心的住户调查资料显示,1997年全国农村劳动力中文盲、半文盲人口的比重为8.77%,小学文化程度的比重为35.1%,初中文化程度的比重为44.3%,平均受教育年限只有4年。
我国农民文化素质总体偏低,农业人口中具有初中以上文化程度的仅占40%,文盲半文盲占农业劳动力总数的26.5%;人均拥有的农业固定资产低,约为美国的1/100。
2000年我国牧业产值占农业产值的29.7%,而发达国家一般占到50%以上。
生产结构不合理和人均支配生产资料有限,使得我国农业劳动生产率很低。
目前,我国农民人均产值约为工人的1/5,农业生产率仅为美国的1/70。
同时,人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力。
(二)农业可持续发展的资源与环境问题
1、中国农业环境污染问题
每种环境要素在不同时间、空间都有质量问题。
当前中国农业环境质量的突出问题是环境污染和生态破坏。
农业环境污染主要表现在:
①工业、城市和乡镇企业污染。
据调查,中国5.5万公里河段有23.7%的水质不符合灌溉要求,4.3%的河段严重污染、鱼虾绝迹;大面积农田受重金属和固体废弃物污染;②农用化学物质污染。
中国化肥流失量约占使用量的40%左右,引起硝酸盐积累和水体富营养化,农药在大气中扩散和流失及部分农畜产品中残留也较严重,地膜年残留量近千吨;③畜禽粪便污染。
目前,畜禽粪便已成为城郊农业环境的主要有机污染物。
2、生态破坏问题
生态破坏主要表现在:
①水土流失、沙漠化、土壤次生盐渍化问题严重。
全国水土流失面积达1.94亿公顷,占国土总面积的20.29%;土地沙漠化继续加剧,面积已达1.3亿公顷;盐碱地760万公顷;②农业资源有所衰退。
中国人均耕地不足0.106公顷,并逐年减少,现有耕地中有近一半的耕地条件较差或存在某些障碍因素;③农用水源短缺,特别是北方农用水源严重短缺;④草原继续退化。
中国有可利用草地面积3.12亿公顷,草地累计退化面积已达1.8亿公顷,并且沙化、碱化、退化的状况有加剧趋势。
3、人口增长过快、农村贫困问题突出
人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应,加剧了人口数量与质量的矛盾,造成了农村劳动力素质难以提高和充分就业等问题。
我国现有5000余万的贫困人口分布在农村,贫困造成资源环境恶化,资源环境恶化又加剧贫困,最终对农业发展产生严重的制约,造成了“人口增多——贫困——资源环境恶化——经济发展减缓”的恶性循环,给农业可持续发展带来压力。
4、农业生产所需的主要农业自然资源供给问题
首先,近30年来中国耕地总体数量不断减少。
目前,我国的土地总面积居世界第三位,但人均土地面积0.777公顷(11.65亩),相当于世界平均水平的1/3,人均耕地面积0.106公顷(1.59亩),不足世界人均水平的43%。
据国土资源部公布的数据,2003年中国耕地面积净减少253.74万公顷,再加上耕地质量下降和人口增加,造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。
其次,农业用水危机正在加深,主要表现在:
①农业和城市缺水严重。
农业每年缺水达300亿立方米,平均每年受旱面积约2159.3万公顷,全国有8000万农村人口饮水困难,300个城市缺水。
②水涝灾害严重。
20世纪90年代成灾面积已经相当于50年代的273%,严重影响了中国农业的生产和发展。
③乱开滥采地下水,造成地下水位持续下降,漏斗面积不断扩大。
如华北已经形成了1.5万~2万平方公里的地下水位漏斗区,地下水位每年平均下降1.5米,导致灌溉成本不断上升。
(三)农业可持续发展的资源与环境问题成因
1、农业文明的反思
纵观世界农业的发展过程,在提出可持续发展农业之前,经历了三个阶段,即原始农业、传统农业和现代农业。
原始农业是人类发明农业初期使用石器为主从事简单农事活动的农业。
基本特征是“刀耕火种”。
是单纯地依赖自然,向自然索取而不给予补偿的生产方式。
由于这个时期的生产力水平比较低,人们对自然的索取不可能很大,所以对自然的破坏并不十分严重。
传统农业是在原始农业基础上发展起来的,生产力己经有了一定的发展,人们除了向自然界索取外,已经懂得给土地施肥、浇水,给自然界一定的偿还。
这时候人和自然之间的物质交换主要在农业内部进行,农业生态经济系统的循环处于封闭状态。
现代农业是一种工业化了的农业,是在现代工业技术迅速发展的基础上形成的,人们已经开始向农业提供日益增加的机械、化肥、农药等,这些多是直接或间接的石油化工产品,所以人们又把现代农业称为“石油农业”。
石油农业使世界的农业迅速发展,特别是过去的50多年,人类在增加食物和纤维产品方面取得了巨大成功。
这主要取决于下列因素:
具有更高产量和更大抗病能力的新的作物类型的开发;化肥施用的增加;增加使用杀虫剂和化学品;灌溉面积的增加等。
农业成功发展的同时也产生了不少问题。
(1)农业生产成本上升,政府用于农业的补贴大幅度增加,加重国家的财政负担。
发达国家对农业的高额补贴压缩了国际市场上主要农产品的价格,从而减少了发展中国家出口这类农产品所能获得的外汇收入。
(2)集中采用少数几种作物品种使作物遗传资源逐渐减少,生物的多样性遭到了破坏。
大量砍伐森林,开垦荒地,出售木材,同样也破坏了生物多样性。
(3)水土流失严重。
全世界近100年间,有2亿公顷土壤遭到侵蚀,每年损失大约250亿吨的表层土壤。
(4)由于大量使用矿物能源,以及化肥、农药、农机具,产生出有害气体,对大气恶化起了推波助澜的作用。
大量使用化肥、农药、大规模畜牧业集约化饲养引起了环境污染。
如农药在土壤和水中大量残留,越积越多,导致农产品中农药残留超标;化肥的过量使用导致土壤板结,有机质含量下降,以至于地球的各个角落都发出了土地退化的报告。
2、我国农业发展中的资源与环境代价
自新中国成立以来,我国的农业取得了举世瞩目的成就,用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口,但在生态、资源、环境方面付出的代价也是很大的。
(1)过度垦荒、乱砍滥伐,造成水土流失严重。
水土流失面积约179万平方公里,占国土面积的18,6%,年流失土壤50亿吨,是世界上土壤流失严重的国家。
长江中游的山坡丘陵地带由于乱砍滥伐和随意开垦陡坡,使植被受到严重破坏。
森林覆盖率由解放初期的20%降到13%,山区蓄水能力大幅度下降形成1981年的四川大水灾,一次损失人民币25亿元。
由于淮河上中游地区的大量砍伐,开垦山坡荒地,导致水库、河流淤塞,造成1991年下游的大水灾,经济损失230亿元,人员死亡3000多人。
1998年,长江流域发生特大洪水,东北松花江、嫩江也发生了百年不遇的洪水泛滥,截至当年8月底,全国共有29个省(区市)遭受不同程度的洪涝灾害,受灾面积0.212亿公顷,成灾面积0.131亿公顷,受灾人口2.23亿人,死亡3004人,倒塌房屋497万间,各地估报直接经济损失1666亿元。
1992年以来,西北地区连续发生沙尘暴,造成大量人畜伤亡,农田受损。
造成沙尘暴的主要原因是,农业过垦,草原过牧,乱挖药材等把表土破坏殆尽。
(2)水资源过量开采。
全国约有3/4的农田以地下水为灌溉用水,占全国地下水开采总量的81%,目前地下水已严重超量开采,形成地下水“漏斗”。
黄河水于1972年首次出现断流15天,此后十几年陆续出现断流,1985年以后每年都出现断流,并且断流时间越来越长。
1997年断流长达140天以上。
随着水位的下降和泉水干涸,数以百计的湖泊消失,许多小河枯竭。
(3)农业生态环境污染严重。
其污染主要来源于四个方面:
一是城市工业和乡镇工业的污染严重。
随着城市工业和乡镇企业的发展,工业“三废”日益向农村蔓延。
世界上大气污染最严重的20个地区中,中国有10个,一年排放烟尘和二氧化硫量高达3000万吨,导致酸雨面积超过300万平方公里,全年排放污水达400亿吨,直接污水灌溉面积达533,3万公顷左右,固体废物堆存侵占和污泥农用不当而污染的面积超过90万公顷(揭新华,1999)。
其中,由于乡镇工业的位置独特性,其对农业生态环境的污染更直接。
1995年,乡镇工业二氧化硫、烟尘、水中化学需氧量和工业固体污物排放量分别占全国工业排放量的23.9%、50.3%、44.3%和88.7%,造成农村污染事故频发(刘社,1999)。
二是化肥和各种农药的大量使用,造成土壤板结,有机质含量下降,水体污染严重等。
这又使在这种环境下生产的农畜产品有毒物质含量急剧上升,从而间接的危害人类的身体健康。
三是地膜残留的污染。
随着商品经济的发展,农村的保护地生产也大面积展开。
但由于技术、意识等原因,我国的地膜年平均残留率高达20%,全国地膜覆盖耕地中的地膜残留量每公顷平均达60千克左右。
四是畜禽和水产养殖对农村的污染。
1995年,全国畜禽排泄粪便已达24.85亿吨,为当年工业固体废物排放量的3.9倍,大部分未经处理便排入江河湖海(刘社,1999),造成大面积的污染。
三、中国农业可持续发展的目标与原则
(—)中国农业可持续发展的目标
1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》后,要求各国根据本国情况,制定可持续发展战略。
中国政府随即着手编制《中国21世纪议程》,1994年3月国务院常务会议通过的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,规定了我国可持续发展的战略目标和行动框架。
《中国21世纪议程》把经济、社会、资源与环境视为密不可分的以人为中心的复合系统,不仅论及在发展中如何解决环境问题,还论及了经济可持续和社会可持续的问题,提出了经济可持续、社会可持续和环境可持续三大目标,将三者不可分割地结合在一起。
众所周知,中国是一个农业文明古国,中国有3/4的人口生活在农村,城市化水平不高,农村经济在整个国民经济发展中起着举足轻重的作用。
因此,确立我国农业与农村可持续发展目标,无疑具有重要的战略意义。
农业可持续发展目标的实现是以现代工业和科学技术为基础,利用我国传统农业的有效技术精华,实现持续增长的生产率、持续提高的土壤肥力、持续协调的农村生态环境、持续利用的农业自然资源,实现高产、优质、高效、低耗,逐步建立起一个采用现代工业装备、现代科学技术和现代经营管理方法的农业综合体系。
具体内容包括:
①积极增加粮食产量,确保粮食安全,消除饥荒;②促进农村综合发展,增加农民收入,消除贫困;③合理利用、保护和改善自然资源,创造良好环境,以利于子孙后代生存和发展;④发展多种经营方式、多种生产类型、多层次的农业经济结构和发展模式;⑤进一步依靠科技进步,实现我国传统农业技术的精华与现代高科技相结合。
中国农村可持续发展目标应是:
(1)农村经济增长目标。
发展现代农业,建设社会主义新农村是当前农业发展的主要目标。
改革开放以来,在农业取得巨大成就的同时,中国农村发生另一个巨大变化,就是农民从事工业、建筑业、运输业、商业等非农产业兴起。
特别是20世纪80年代中期以后,各地乡镇企业的蓬勃发展,大大改变了农村经济面貌,甚至改变了中国的经济格局,农村经济在整个国民经济中的比重也出现了上升的势头,它的发展也在很大程度上决定着国民经济的发展。
中国的城市和乡村的二元经济结构也正在逐步向一元结构转化。
特别是随着我国加人WTO,农村经济也要面临国际化的新环境、新机遇和新挑战。
因此,当前我国的农村经济发展如何达到一个合理的增长目标,既不至于过高而忽视经济质量、忽视持续性,又不至于过低而影响整个国民经济,将是今后农村经济工作的一个重要课题。
(2)农民收入目标。
增加农民收入历来是农村经济发展的目标。
但在以前,我们强调增加收入,主要是解决农民的温饱和贫困问题。
而现在不同了,在新时期,农民收入的增加与否,增加幅度如何已经成为日益关系到农业和农村能否顺利发展,关系到国内市场,从而关系到整个国民经济能否顺利发展的前提性问题,而且随着社会物质的日渐充裕,人民生活水平的日渐提高,市场结构的逐步变化,出现了增产不增收,甚至会减少的新情况;农民收入来源也日趋多样化。
收入问题的决定因素也日益复杂化。
因此,在新时期,农民收入问题也是农村经济、社会持续发展的主要目标。
(3)农村生态环境目标。
农业和农村的发展,与自然环境密切相关,一方面,农业和农村经济的发展离不开良好的生态环境和自然资源的支撑,另一方面,不适当的发展方式又对生态环境和自然资源产生消极的影响。
在我们建国几十年的发展中,由于不适当的生产方式,严重地损害了生态系统的平衡,对自然资源进行了掠夺式的经营。
如前所述,造成了森林破坏、耕地退化、地下水位下降、水土流失、土壤风化、沙化等一系列恶果。
不仅影响当代的经济发展,而且关系到子孙后代,严重地制约了农业和农村的可持续发展。
因此,在新阶段,注意保护资源和环境,维护生态平衡,实现资源的持续高效利用,实现农业的可持续发展,将是农村发展中的又一重要目标。
(4)农村社会目标。
实现农村的安居乐业和社会安定,为农业和农村经济发展创造一个良好的农村社会环境。
中国的农村有9亿人口,农村的稳定与否是关系到整个社会安定团结的大事。
自1978年底改革开放以来,我国农村就开始了重大的社会制度变迁过程,由于“阶级敌人”的消失,农村土地的家庭承包,以及“民工潮”的出现,政府官员中腐败分子的滋生,官方权威在农村明显削弱,代之而起的有重新抬头的宗法权威,宗教权威,新兴富裕阶级,也有地痞、村霸等流氓恶势力(党国印,1997)。
这些力量都利用具体的环境条件在某些方面行使权威,并对农村的社会稳定产生复杂的影响。
经济的发展离不开稳定的外部社会环境,因此,如何重新树立官方(包括法律)在农村的权威,确保农村的社会稳定,发展农村的文教科卫和基础设施建设,为农村发展创造良好的社会环境,将是今后农村持续发展的新目标。
(二)农业可持续发展的基本原则
1、以科技为先导的原则
“科学技术是第一生产力”。
21世纪是生物科学和农业工程技术发达的世纪。
生物技术是综合应用生物化学、微生物、化学工程和基因工程开发天然物种和人工合成新物种并借以提高生物生产力。
农业工程是研究农业生物体在生长、繁育、贮存和加工过程中与环境和各种技术手段之间关系的科学,也是人类运用各种科学知识改善自然条件和生态环境,增加农业产出量的综合性技术。
但是,目前我国的农业技术水平还比较低,主要表现为:
①科学技术成杲转化率只有30%~40%;②科技普及率只有30%~40%;③化肥当季有效利用率也只有30%~40%;④农业科技进步贡献率只为35%左右。
另外,我国现有的绝大部分乡镇企业也存在设备老化、陈旧、简单的问题,只能对产品进行粗加工,先进设备和科技应用少,不利于农产品深加工增值,在经历了80年代的快速发展之后,其产品也由于质量差,科技含量低而逐渐失去市场,发展势头大为减缓。
因此,今后我国农村在实施可持续发展战略的时候,应遵循科技为先导的原则,把科教摆在第一生产力的位置上。
2、注重人力资本的原则
人是生产力系统中唯一具有主观能动性的因素,人的素质直接决定着经济发展的成败。
人力资本的概念是由美国著名经济学家西奥多·舒尔茨在20世纪60年代提出来的。
舒尔茨指出,传统的经济理论认为经济增长必须依赖于物质资本和劳动力的增加已不再符合今天的事实,对现代经
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