农村公路突发事件应急预案.docx
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农村公路突发事件应急预案
农村公路突发事件应急预案
农村具有特定的自然景观和社会经济条件,指以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方,是不同于城市、城镇而从事农业的人群聚居地。
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农村公路突发事件应急预案
为保证**县农村公路在发生自然灾害和突发事件时,能高效有序地开展救灾工作,提高完善救助能力,及时采取应急控制措施,保障农村公路畅通防止阻断,最大限度地减少灾害损失,提高农村公路交通应急保障能力,结合我县实际,制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于发生在**县境内农村公路因自然灾害或突发事件造成公路和桥梁严重损毁的应急抢险救灾工作。
主要包括:
1、农村公路桥梁应急保障;
2、农村公路冰雪灾害应急保障;
3、公路汛期防汛应急保障;
4、地震、公路滑坡、翻浆及突发事件应急保障等。
二、工作原则
公路应急抢险救灾工作遵循统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则,以及"统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与"的原则,以公路养护部门、路政管理部门人员和养护工人为基础,构建基层公路应急抢险保通队伍,全面提高**县农村公路的整体抗灾能力和应急抢修能力的原则。
三、组织机构和责任
(一)机构设置和主要职责
为切实加强对全县农村公路灾害突发时间的应急抢险工作的领导,我局成立**县农村公路灾害应急领导组,统一领导我县农村公路的救灾应急工作。
1、农村公路灾害应急领导组
组长:
***
副组长:
***************
成员:
***************
应急领导组职责:
(1)指导和协调农村公路突发事件应急抢险工作,部署县政府和市交通运输局交办的相关工作;及时了解农村公路突发事件情况,根据情况需求向县政府和市交通局报告、通报事故情况和应急措施的建议;根据突发事件情况损害程度,组织相关人员开展突发事件情况处理意见。
(2)实施对自然灾害和突发事件造成农村公路损毁的救灾应急工作的统一领导和指挥;调动、整合救灾力量和资源,决定启动应急预案或专项预案,并根据公路受灾情况和抢险保通情况决定向上级请示支援。
2、领导组下设办公室,办公室设在公路管理所(505),办公室主任由张小红兼任,具体负责指挥部的日常工作。
应急领导组办公室职责:
(1)在应急响应期间负责领导组正副组长及成员的联络,及时传达领导组长的指示;应急响应时负责收集情况,提出报告和建议;及时传达和执行市政府和交通运输厅的各项决策和指令,并检查和报告执行情况。
(2)负责收集、掌握和上报灾害信息;传达抢险救灾应急领导组的工作指令;根据需要组建工作组;协调指导应急抢险救灾工作,组织有关部门研究灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为领导决策提供依据;组织制定救灾政策和措施。
3、领导组下设三个救援组
(1)抢险巡查组
组长:
***
副组长:
***
成员:
全县路政管理人员
职责:
保障农村公路安全畅通;及时巡查,发现隐患、拥堵及时采取措施并上报领导组,力争最短时间内恢复交通。
(2)设备供应组
组长:
***
副组长:
***
成员:
办公室等后勤工作人员
职责:
为应急抢险提供车辆保障,所有车辆及相关成员不得安排长途运输,经常保持车况良好,确保随时出车;所有成员随时听从组长指挥调动。
(3)技术指导组
组长:
***
副组长:
***
成员:
质监站人员
职责:
主要负责农村公路突发事件发生时,进行迅速抢修施工技术指导与质量管理,确保抢修施工顺利进行。
(二)人员准备
要组织成立应急抢险救灾队伍,并与水利、卫生、交警等部门建立抢险救灾的协调机制。
承担抢险救灾任务的部门或单位,要组织专业的应急抢险救灾队伍,并根据公路易发险情,结合本地实际加强专业装备建设。
各级公路抢险救灾应急指挥部要定期做好抢险队伍的培训和演练工作,提高抢险救灾队伍的快速反应能力。
(三)物资准备
要结合实际储备适量的救灾物资,并建立应急情况下救灾物资采购和调运制度。
四、启动条件和启动程序
(一)本预案的启动条件:
1、自然灾害:
由于水毁、滑坡、翻浆、冰雪灾害、地震、突发事件等造成公路和桥梁瘫痪性损毁,公路交通受到严重影响,或预报灾害即将严重危及公路交通。
2、突发事件:
由于战争、人为破坏等因素造成公路桥梁损毁中断交通,或依据有关情报、指示需重点防范区域内的公路交通保障情况。
(二)启动程序
水毁、滑坡、雪灾、地震、严重翻浆等自然灾害或突发事件将要造成或已造成的公路阻断,由事发地农村公路管理站向县交通运输局公路管理机构报告预警预报或灾害评估情况,已采取的应急措施,由县交通运输局公路管理机构根据即将发生灾害的严重程度和已发生灾害的情况向局领导报告情况,提出启动建议。
局安委会接到报告后,视情况决定是否启动预案,在积极组织抢险的同时并及时上报县政府和市交通运输局。
五、应急反应和行动
(一)灾情收集、报告与评估
为满足农村公路应急抢险救灾工作的需要,要根据公路所在区域存在的多发性公路灾害类型以及所管养公路存在的灾害可能建立起基本情况数据库,并及时对各条路线进行调查、收集险情,描述登记现状、位置,评估可能的灾害类型及工程数量。
此外,要及时收集上报已发生的灾情。
农村公路灾害应急领导组要及时组织人员开展抢险救灾工作,对灾害造成的损失进行评估,为抢险救灾和恢复工作提供决策依据。
(二)抢险和应急保障
1、预案启动后,救灾应急领导组根据灾情和救灾工作的实际需要,组织调动救灾资源实施应急抢险救灾,通过抢修、维护和加固等措施最大限度地减小灾害损失,尽快恢复交通。
2、交通运输局设立20万元的农村公路道路、桥梁突发事件应急抢险基金,并专户储存,如遇突发道路、桥梁事故,及时启动此项资金,确保突发事件发生时,有充足的资金用来抢修道路、桥梁,保障车辆通行。
3、公路管理机构、公路施工、养护企业要积极组织必要的专用物资,为承担应急保障抢险队伍提供必要的生活保障,车辆等必要的交通和运输工具。
4、预案启动后,抢险救灾应急领导组要负责协调交警、卫生、水利等部门及时组织人员做好交通指挥、医疗保障和社会治安保障等工作,确保及时抢救灾民和伤员,以及抢险救灾工作的顺利进行。
5、遇到较大灾害时,领导组将向县政府汇报险情,提出紧急支援请求。
6、应急抢险工作结束后,领导组要组织修复因灾害损毁的公路设施,恢复公路正常交通,确保车辆通行顺畅和通行安全。
要加强对现有危险路段、桥梁的日常养护和定期检查,防患于未然。
对危桥险路路段设专人严防死守,做好每天的检测记录,对桥梁附属设施、涵洞盖板等小型构部件要提前预制储备好,发现损坏及时更换。
尽可能把阻断公路、进行抢修的时间降低到最短,抢修期间要派路政人员24小时疏导交通。
对于大中桥要针对每个桥的情况完善便道抢修应急预案,以及路线绕行方案,尤其是目前未能及时改造、加固的危桥险桥,一旦出现险情,立即采取措施进行便道抢修,力争最短时间内恢复通车。
对现有桥梁进行排查,设立必要的警示标志及限速限载标志,标志设置要严格按规范要求设置,并做到醒目、标准、齐全。
积极贯彻抢险先抢通的原则。
一旦出现桥塌路断重大险情,由所属应急抢险分队实施抢险,并在半小时内上报局农村公路应急抢险办公室,在1小时内上报县政府和市局安委办。
六、完善制度,及时上报
各有关单位要进一步完善农村公路桥梁管理制度,明确桥梁养护工程师制度,安排专人负责,承担起桥梁日常养护管理工作,切实纠正"养路不养桥"的倾向。
加强桥梁检查和检验力度,必须按照《公路养护技术规范》和《公路桥梁养护管理制度》的要求,对桥梁实行经常性检查、定期检查、特殊检查相结合的检查制度,定期填报桥梁检查记录表。
各组工作人员必须坚守岗位,及时汇报所辖路段出现隐患的情况。
路政人员严格巡查制度,并要做好记录,发现造成交通中断和其它严重情况,除采取紧急抢修措施外,应尽力在第一时间向社会公布。
农村公路突发事件应急预案
为确保澄迈县农村公路在发生突发事件:
灾害、事故或战争导致交通截断时,能迅速及时抢险,保证畅通,特制定本预案。
本预案适用于:
澄迈县地方公路管理站管辖范围内的县道、乡道与村道公路、桥涵突发事件抢险保畅通的应急救援。
一、指导思想
紧紧围绕澄迈县经济工作发展大局,坚持以人为本,遵循预防为主的方针,防止各类突发灾害、事故发生对公路、桥涵损害后对公共安全造成的危害,做好紧急抢险保畅通工作,提高农村公路管理水平和应对突发事故的能力,保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。
二、农村公路突发事件应急抢险工作原则
农村公路突发事件应急抢险救灾工作的基本任务是:
保证车辆在公路上行驶安全、畅通,抢救因本灾害造成损伤的人员及车辆,抢修因灾害造成的公路损毁以及相关设施,尽快恢复交通,防止阻塞现象的出现和发生,即保通、保畅、保安全。
农村公路突发事件应急抢险救灾工作时应坚持的原则是:
1、统一指挥,分工负责,相互配合,快速高效。
2、确保公路安全、畅通,提高澄迈县农村公路的抗灾能力和应急抢修能力。
平战结合,服务于经济建设和国防建设需要。
3、公路桥涵毁坏,坚持就近保障的原则,由公路桥涵所在镇政府村委会或就近公路养护班组织抢险工作,并及时向县交通局或县地方公路管理站报告。
3、公路桥涵损毁严重的,县地方公路管理站迅速上报交通局,由交通局报人民政府开展抢险修复工作。
三、农村公路突发事件抢险修复领导机构及职责
成立澄迈县农村公路突发事件应急领导小组,组长由交通局局长王江担任,副组长由交通局副局长颜为文、徐建军、劳桂兴,副书记吴清飞担任,成员为:
徐文雄、谢朝辉、符发义、徐玉波。
领导小组下设办公室,办公室设在澄迈县地方公路管理站,主任由颜为文同志兼任,副主任为:
王仕霞、唐昌智,成员为:
陈焕章、徐明、李道生及路政稽查人员组成,设应急分队,应急增援分队和应急加强分队。
农村公路突发事件应急领导小组组长的职责是:
1、贯彻落实县委、县人民政府的指示、命令;
2、全面了解和掌握公路桥涵损毁情况,正确做出判断,并将情况向上级汇报。
3、根据公路桥涵损坏程度,启动相应抢险应急预案,组织抢险抢修。
4、保持通信畅通,随时通报抢险修复情况。
农村公路突发事件应急小组成员职责是:
1、了解、掌握公路桥涵毁坏情况,为上级决策提供所需信息;
2、依据领导小组的命令协调组织有关部门的行动;
3、组织有关人员对所辖公路、桥涵毁坏情况进行全面调查,制定具体有效的防护措施并随时调整公路桥涵抢险修复工作预案。
4、组织在公路桥涵毁坏路段设置醒目的标志,提醒过往车辆和行人注意安全。
5、做好公路桥涵抢险物资、机械设备调配工作。
6、发生公路桥涵毁坏等灾害,要及时抢险,及时救护被困人员,及时疏通公路,做到第一时间上报,第一时间到达现场,第一时间恢复交通。
三、农村公路突发事件应急队伍的编成与物资准备
(一)、农村公路突发事件应急队伍编成
1、农村公路突发事件应急分队
农村公路突发事件应急队的基本组成力量为:
县地方公路管理站员工及所属福山道班养护人员,共计18人。
其任务是:
在第一时间投入公路、桥梁抢险修复工作,保持公路畅通无阻。
2、农村公路突发事件应急增援分队
增援分队为澄迈公路分局成立的应急抢险救灾队。
因为支援分队不隶属于本站,故由交通局根据抢险情况指派调动。
其任务是:
及时支援第一线快速反应抢险应急分队,加快公路、桥梁抢险修复工作速度。
3、农村公路突发事件应急加强分队
在险情重大,工程作业量大,需要人员加强时,由交通局及时上报县人民政府,指令所在乡镇政府,及时组织民工加强分队(或即近村庄的人民群众参加抢险工作)。
其任务:
加强公路、桥梁抢险修复力量,确保在规定时间内完成修复任务。
以上队伍要进行模拟演练,熟悉工作程序,以保证一声令下,立即投产入农村公路突发事件应急抢险修复工作。
(二)、农村公路突发事件应急物资淮备
1、抢险车辆、机械:
工作小车2台,由站安排。
货车2台、装载机2台、挖掘机1台、工程运输自卸车6台,从社会调用,列入常备编制与应急状态。
2、抢险物料:
编织袋500条、草袋200条、塑料布200平方米,由县交通局组织储备。
四、农村公路突发事件应急方案启动程序
根据澄迈县农村公路桥涵保障工作的要求,以及农村公路突发事件中公路、桥涵毁坏程度,并根据县党委、县人民政府和交通局的指示,综合各方面的情况,做出正确的判断,适时启动农村公路突发事件应急抢险预案。
(一)、农村公路突发事件应急预案启动条件
水毁:
预报灾害即将危及公路及桥涵的安全;已经发生的灾害造成公路中断交通。
塌方:
预报的灾害将危及公路、已发生滑坡、塌方灾害造成人员伤亡、车辆受损,交通阻塞。
翻浆:
公路连续发生翻浆,通行不畅,干线公路连续翻浆500米以上,一般公路翻浆1公里以上。
地震:
造成的桥涵垮塌和公路阻断。
战争:
造成的桥涵垮塌和公路阻断。
(二)、农村公路突发事件应急启动一级响应程序
县乡公路等骨干公路发生公路桥涵毁损,出现人员、车辆受阻,必须立即组织抢险时,在乡镇农村公路管理站组织抢险可完成时,启动一级响应程序,并由县公路管理站、交通局派出人员,指导现场抢险,尽快疏通公路保证通行。
(三)、农村公路突发事件应急启动二级响应程序
发生公路桥涵损坏严重,在县地方公路管理站、交通局组织抢险不能完成时,启动二级响应程序,由县交通局调配公路分局人员、机械组成抢险队,配合地方公路管理站应急抢险队伍实施重点抢修,恢复交通。
五、农村公路突发事件应急抢险修复的组织指挥
1、一般公路桥涵抢险修复工作的现场指挥由县地方公路管理站及所属管养道班负责。
2、重要的骨干公路桥涵抢险修复工作,由交通局指挥领导与公路管理站抢险修复领导小组担任。
3、组织指挥程序
1、发生公路、桥涵损坏或阻断时,按本预案规定由澄迈县地方公路管理站与乡镇农村公路管理站组织抢修。
2、发生公路、桥涵损毁严重或阻断时,及时向交通局或县人民政府汇报,并负责收集损坏情况与评估。
为抢险救灾和恢复工作提供决策依据。
3、应急抢险分队与抢险指挥小组到达现场后,应根据现场情况,迅速制定公路突发事件应急抢险方案,立即组织抢险修复,并将所需人员、设备、物资的数量并上报交通局办公室。
4、物资运输组在接到命令后立即将所需物资采备齐全运到现场。
5、公路、桥涵损毁程度较严重时,抢险指挥组将情况向上汇报险情,请求紧急支援。
6、应急抢险工作结束后,要修复公路设施,恢复公路正常交通,确保车辆通行顺畅和通行安全。
六、农村公路突发事件应急预案实施的保障措施
(一)通信保障
进一步完善和加强值班制度,保证值班人员必须高度在位,确保通信畅通,特殊时期保持24小时值班制度,及时准确传达上级的指示、命令、请示、上报有关情况,县地方公路管理站公路.桥涵抢险修复领导小组办公室,平时以有线通信为主,联系电话为0xxxx,突发事件以手机通信为主,手机号码:
xxxx。
机械车辆紧急调动手机号码:
xxxx。
(二)公路保障
公路桥涵的维护、抢修和抢险任务由公路管理站所属养护班组成的抢修队负责。
公路的管理、管制及清障等由县公路管理站路政组负责,必要时报请上级交给公安交警负责。
(三)、机械设备保障
抢险所用工程运输车辆与机械由从社会调用并建立长期联系,所有机械设备要经常进行日常保养、检修,使其处于良好状态,保证遇有情况,能够随时出动,执行抢险任务。
(三)运力保障
在运力保障方面,除道班现有养护机械车辆,不足运力由县交通局负责调动。
(四)物资与技术储备保障
根据担负农村公路桥涵抢险任务的要求,一般编织袋、草袋、塑料布物资储备由县公路管理站负责。
大量需求时由交通局负责或战备办公室负责。
乡镇农村公路管理站负责在预定路段储备砂砾土、沙等,县交通局负责储备必要的木材、块石等,并进行推土机、挖掘机、装卸机运输车辆的登记造册,以备抢险中统一调配、使用。
农村公路突发事件应急预案
第一节总则
1.1编制目的
为切实加强公路交通突发事件的应急管理工作,建立完善应急管理体制和机制,提高突发事件预防和处置能力,控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害,及时恢复公路交通正常运行,保障公路安全畅通,编制本应急预案。
1.2编制依据
依据《福建省交通厅公路交通突发事件应急预案》、《福州市政府防洪、防台风应急预案》、《福州市交通局突发事件处置工作预案》等编制。
1.3基本原则
坚持统一指挥、分工明确、协调配合,分级管理、属地负责,预防为主、防治结合,反应迅速、运转高效、处置有力的原则。
1.4适用范围
1、台风、雨、雪、雾、恶劣天气、水毁、道路塌方、危险化学品运输、地震等原因造成国道、省道、县道等交通中断、发生较长时间阻塞或者瘫痪,需及时疏通和修复;公路、桥梁、涵洞及其附属设施遭到严重破坏,丧失正常使用功能,需迅速恢复、抢修、加固,以确保公路畅通的应急行动。
2、公路交通运输生产安全事故。
主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故以及需要公路部门协助的各类公共突发事件。
第二节指挥体系和保障队伍
2.1市局应急机构
市局公路交通突发事件应急机构由应急领导小组、应急办组成。
(一)领导小组及职责
领导小组由局主要领导担任组长,各分管领导担任副组长,局属各单位主要领导和市局机关科室负责人为领导小组成员。
领导小组负责预案启动、指挥协调、召开会议、措施制定、资源调动、检查监督等工作。
(二)应急办及职责
领导小组下设办公室,由总工室、工程、计养、机材、财务、安保科、办公室等部门抽调人员组成,由局分管领导兼任主任。
办公室下设综合协调组、工程技术组、机械物资保障组、交通保畅组、后勤保障组、信息报道组等工作小组。
主要负责涉及公路交通突发事件的预警及相关的信息发布、上情下达、物资调剂、应急指导等工作。
2.2各单位公路交通突发事件应急机构
各单位分别成立相应的应急机构,负责本区域公路交通突发事件的预防、预警、应急响应、应急处置、应急保障、防灾宣传、灾情报告以及市局应急领导小组交办的其它任务。
2.3市县两级联动应急保障队伍
组建市县联动应急保障队伍,由市局应急办统一指挥,分级负责,协同配合,做到突发事件发生时队伍集结迅速,人员及时到位,设备随时待命,第一时间赶赴现场,及时抢通和修复受毁的公路和设施。
第三节应急响应
3.1公路交通突发事件应急响应分级
根据气象灾害预警信息和突发事件对道路交通的影响,预警级别分为Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警、Ⅳ级预警。
3.1.1Ⅰ级预警
导致国道、省道、县道交通中断或者瘫痪,预计处置、抢修时间需要在48小时以上。
需向社会发布Ⅰ级预警警报,由福建省交通指挥中心负责发布。
在决定发布Ⅰ级预警信息1小时前,向市交通局和市政府报告,同时抄报市政府新闻办。
3.1.2Ⅱ级预警
导致国道、省道、县道交通中断或者瘫痪,预计处置、抢修时间需要在24小时以上。
需向社会发布Ⅱ级预警警报,由福建省交通指挥中心负责发布。
在决定发布Ⅱ级预警信息1小时前,向市交通局和市政府报告,同时抄报市政府新闻办。
3.1.3Ⅲ级预警
导致国道、省道、县道交通中断或者瘫痪,预计处置、抢修时间需要在12小时以上。
需向社会发布Ⅲ级预警警报,由市交通局应急领导小组负责报请市政府发布。
在决定发布Ⅲ级预警信息1小时前,先向市交通局和市政府报告,同时抄报市政府新闻办。
3.1.4Ⅳ级预警
导致国道、省道、县道交通中断或者瘫痪,预计处置、抢修时间需要在12小时以内。
需向社会发布Ⅳ级预警警报,上报交通局,由市交通局报请市政府发布。
并报福建省交通指挥中心备案。
3.2应急准备
3.2.1日常准备工作
(1)组织准备
各单位要克服麻痹大意思想,着手各项防御准备工作,逐级落实责任,切实将公路交通突发事件应急工作落实到具体部门、落实到具体人员,确保组织到位、制度到位、责任到位。
(2)物资准备
各单位要加强对突发事件应急设备、器材、物资的维护和保养,要确保抢险物资存储布局合理,抢险机械保持完好状态。
对重要工程和水毁多发路段,应在现场就近预先储备一定数量的抢毁材料和机械设备。
必要时,实行定点储备和调集,一旦有突发事件发生,集中指挥、统一调度。
(3)突发事件预警和气象监控
各单位应随时关注掌握公路突发事件的预警、气候、水情的变化情况,并根据上级主管部门发布的预警讯息,随时做好处置公路交通突发事件各项准备。
(4)排查隐患
各单位要做好公路预警工作,重点加强公路沿线地质灾害、危桥等隐患点的监控,以及临江、沿河、傍山等水毁易发路段的桥涵构造物、防护设施和道班用房等的日常巡查和检查,着重做好涵洞、边沟、截水沟等排水设施的清淤和局部缺损修复;
在建公路项目应及时做好施工材料、机械设备保管情况的检查,做好应急情况下的保护和转移准备。
3.2.2响应措施
(一)Ⅳ级应急响应
(1)组织
Ⅳ级应急响应启动后,各单位主要领导要坐镇指挥,对突发事件动态情况全面掌握,随时跟踪,一旦发生险情,要做到准备充分,措施有力,指挥周密,保障到位。
(2)会商
市局组织召开会议,会商突发事件情况,分析突发事件可能产生的影响,部署传达上级部门对突发事件处置意见的精神和领导指示,并向有关部门反馈应急响应动态信息。
各单位根据会商会议的部署,对本单位应急准备工作进行全面布置。
(3)检查
各单位要针对预警信息,对重点部位和薄弱环节进行一次全面巡查,对发现的隐患部位必须组织人员在最短时间内进行抢修,无法抢修的,必须加强实时监控,存在严重安全隐患的,要提早报告;未来可能受突发事件影响地区的在建公路项目,提前做好施工材料、机械设备的保护和转移工作;路政部门要加大对公路的巡查力度,强化巡逻管控,对不符合要求的沿线广告牌、标志的要与养护部门配合,立即加固或拆除,防止突发事件的发生。
(4)物资
各单位要准备好抢险救灾物资器材,机管和操作人员按各自职责,检查本单位所拥有的装载机、发电机组、油锯等抢险设备技术状况,必须保证抢险机械设备完好到位随时待命。
(5)值班
各单位要排出值班表,加强值班,密切监视突发事件发展趋势和气象形势。
要保证信息网络畅通,做好上传下达。
主要领导与分管领导及办公室负责人应保持24小时通讯联系畅通,并能在突发事件发生后第一时间赶到值班室处理应急事务。
(6)督查
市局现场处置指挥小组做好准备,以便随时深入各分片单位一线,巡检、监督预警准备工作。
(二)Ⅲ级应急响应
在Ⅳ级应急响应的基础上,进一步采取以下应急响应措施:
(1)检查
各单位对重点部位和薄弱环节进行一次全面检查,对发现的`隐患部位必须组织人员在最短时间内进行消除,无法消除的,必须加强实时监控,存在严重安全隐患的,要提早报告;要全面检查在建工程工地上塔吊、支架、悬挂物等高空作业设施;要加强办公楼、班站全面检查,同时检查用电安全。
路政人员要采取有力措施,及时开展公路的清障工作。
对未来可能受突发事件影响地
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