中俄经贸合作与东北老工业基地振兴.docx
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中俄经贸合作与东北老工业基地振兴
中俄经贸合作与东北老工业基地振兴
张广衡
振兴中国东北老工业基地,是党中央、国务院着眼于全面建设小康社会,继东部大开放、西部大开发之后做出的又一重大战略决策,对于深化改革、扩大开放、加快发展、推进社会主义现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
实现老工业基地的全面振兴,需要提高经济的外向度,需要充分利用国内、国外两个市场、两种资源。
因此,扩大对外开放是老工业基地振兴的一条重要途径和有力支撑。
东北三省与俄罗斯相邻,有着开展对俄经贸合作的优越条件,积极推进中俄经贸合作,将有力地支持东北老工业基地振兴战略的实施。
一俄罗斯是东北老工业基地振兴的重要合作伙伴
(一)东北老工业基地振兴与中俄区域合作的密切关系
1.东北老工业基地建设与中俄经贸合作有着深厚的历史渊源
新中国成立之初,苏联曾对中国的经济建设进行援助,派出大量专家和工程技术人员实施了156项援建项目,对新中国基础工业的建立发挥了重要作用。
其中106项民用工业项目中有50个项目在东北三省实施。
这些项目的建成,对东北三省产业结构的构建、经济和社会的发展产生了重要影响。
在实施这些援建项目时,中方引进了当时较为先进的设备、技术和管理经验,在许多领域与苏联开展了合作,培养了一大批工程技术与科学研究人员,并造就了一支技术熟练的产业工人队伍。
与此同时,中苏边境地区开展的边境贸易也活跃了边疆经济。
日后在中国东北三省工作过的苏联专家、学者还与中方保持着一定的联系,对促进两国人民友好往来,开展经贸、科技、文化合作发挥着积极作用。
2.扩大中俄合作将有力地支持东北老工业基地振兴战略的实施
振兴东北老工业基地的一项重要任务就是采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,全面推进工业结构升级。
而高新技术和先进适用技术的获得又必须在对外开放的条件下,通过国际间的交流合作才能实现。
同俄交流合作是中国对外交流合作的主要方面和重点。
近几年,黑龙江省从俄引进的许多应用技术和科研项目取得了很好的成果。
例如,哈工大与俄在空间技术、导航技术、卫星技术领域进行了卓有成效的合作。
“CJTI”和“CJ45”系列交流接触器合作项目已处在完成中试和小批量生产阶段,各项技术指标均达到世界先进水平。
黑龙江省农科院与俄20多个科研单位近100多个研究室建立了紧密的合作关系,有些合作项目已形成产业化生产。
扩大中俄经贸合作,可以在工业、农业、林业、矿业、工程等多个领域展开。
围绕东北老工业基地振兴的各项任务,中俄有广阔的合作空间和合作内容。
同时,这些合作也必将给俄科研部门和企业家提供发展机遇,使双方在合作中实现双赢。
(二)俄罗斯在中国东北老工业基地振兴中可以发挥的重要作用
中俄经贸合作有着巨大的潜力和广阔的空间,双方在多个领域的合作对东北老工业基地振兴将起到重要作用。
1.可以为中国东北老工业基地振兴提供科学技术支持
俄是科技大国,科技实力雄厚。
20世纪90年代初,俄科技人员数量占世界1/4。
近几年虽有人才流失,但科技人员数量仍占世界的1/10,其中国际知名的工程技术专家就有10多万人。
俄科学院西伯利亚分院是世界著名的科学城,在规模和实力上可以与日本的筑波、美国的硅谷相比。
20世纪90年代初,俄科研成果占世界1/3,近几年虽有下降,但在航空航天、燃料动力、太空能源、新材料等诸多领域仍居世界领先水平。
目前,在世界50项重要宏观技术中,有10~15项俄可与西方一争高低。
特别是在战略高科技领域俄领先中国10~15年,与美国相差无几。
加强与俄科技合作,是快速提升产业层次,振兴东北老工业基地最实际的战略选择。
一是俄可以为中国提供先进的科学技术,便于中国在实施东北老工业基地振兴战略中改善产业结构、产品结构,促进产业优化升级。
二是可以将引进的俄应用科技成果进行转化,进行产业化生产。
三是可与俄方科研部门共同进行研发,搞科技创新。
2.可以拓展前景广阔的消费品市场,促进商品流通
俄独立以来,经济虽进入转型时期,但产业结构改变不大,在相当长的时期内俄出口原材料和大量进口日用消费品的局面将继续存在。
在振兴东北老工业基地的过程中,东北三省的开放型经济必然会迅速成长,外贸出口会有较大增加,对俄出口仍会保持主体地位。
因此,东北老工业基地振兴战略的实施,为扩展对俄贸易空间、扩大贸易规模提供了新的机遇和可能。
东北三省应利用这一机遇,加大对俄市场的开拓力度,扩大服装、轻纺、日用品、家用电器、装饰材料、通信工具等商品在俄的市场份额。
3.具有可以共同开发利用的丰富资源
俄地大物博,自然资源丰富,许多资源尚未开发利用,特别是与东北三省毗邻的俄西伯利亚与远东地区蕴藏着全俄80%以上的各种矿物资源,是当今世界上仅存的一个尚未充分开发的资源宝库。
俄经济正处于转型时期,为迅速恢复综合国力和加快发展,正逐步扩大开放和加大吸引外国投资的力度。
俄于1991年9月颁布了《外国投资法》,并于1999年3月进行修改,明确规定在国民经济优先部门和部分地区兴办合资企业享有税收优惠。
为促进国内矿产资源开发,俄政府于1995年12月颁布了《产品分割协议法》(1999年进行了修改和补充,并成立了相应的委员会),规定取得开采权的外国投资者可以自主编制开发计划,使用自己的资金、技术和设备开采获权开采的自然资源。
因此,东北三省在振兴老工业基地进程中,积极参与俄资源开发合作将大有可为。
除在矿产、森林、能源等领域与俄开展合作开发外,还可以在农业合作开发、人力资源开发等方面开展合作,为东北老工业基地振兴提供支持。
4.可以创建跨国共营的合作区域
当前,经济全球化已成为世界经济发展的主流和大趋势。
世界上许多地区都建立了一体化组织,如欧盟、美加自由贸易协定、东盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等。
中国东北三省地处东北亚腹地,与俄远东地区、日本、朝鲜、韩国共同构成了东北亚经济圈。
早在10多年前,中国、日本、俄罗斯、韩国、朝鲜的一些科研机构就开展了对东北亚地区各国合作问题的研究。
随着俄的进一步开放,俄学者已认识到,俄远东与西伯利亚的开放必须有外国的参与,特别是中国的参加。
有学者提出了建立东北三省与俄远东地区自由贸易区,进而建立东北亚自由贸易区的构想。
与此同时,随着中俄边境贸易的发展,一些与俄方边境城市对应的中方边境口岸城市纷纷建起边境互市贸易区,为推进中俄投资贸易便利化开辟了试验区域。
20世纪90年代初,中方的这些举动尚不被俄方认识和理解,因而未引起俄方互动。
自2000年以来,俄滨海边疆区政府对此高度重视。
目前,绥芬河—波格拉尼奇内、东宁—波尔塔夫卡中俄边境经贸综合体建设如火如荼,一个在两国边境地区对应建立同步运营的新型边境经贸合作特区的计划即将实施。
这个区域不同于以往的互市贸易区,区内将集商品展示、商品交易、经贸洽谈、保税贮存、生产加工、信息交流、旅游观光等诸多功能为一体。
这一合作区域的建立将为中俄贸易和经济合作提供一种新的运作方式,也将为促进双方共建自由贸易区提供基础条件和试验场地。
这一合作区域的建立也必将为东北老工业基地的振兴增加新的亮点。
二扩大中俄合作的主要领域和重点项目
在贯彻落实党中央、国务院关于振兴东北老工业基地决策的基础上,黑龙江省从全面建设小康社会总体目标出发,结合省情实际,做出了《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》(以下简称《规划》)。
《规划》中针对全面推进产业结构优化升级,提出了建立装备制造业、石化工业、能源工业、食品工业、医药工业、森林工业基地和农业现代化基地的任务。
围绕上述任务,可重点在下列领域和项目上扩大中俄合作:
(一)围绕发展装备制造业产业群,建设现代化装备制造基地,在装备工业上开展与俄合作
黑龙江省提出,以数字化技术改造为重点,以重大项目为依托,采用高新技术和先进适用技术改造大型骨干企业,加快重点产业专业配套协作生产体系建设,增强自主开发和创新能力,实现以哈尔滨、齐齐哈尔为重点的装备制造产业集聚。
重点发展水电、火电、核电等电站成套装备,重型机械装备,重型数控机床,新型微型汽车、轿车及发动机,铁路货车,支线客机,多用途收音机和直升机,数控量仪,精密复杂刀具,精密高速重载低噪声轴承,高新技术武器装备等。
在这些产业和产品中,俄在许多方面具有明显优势。
为此应围绕用高新技术改造传统装备工业,重点推进双方在如下领域的合作:
在动力装备工业方面,重点推进联合燃气轮机、小功率燃气涡轮动力站、内燃发动机可调控涡轮增压系统等重大项目的合作;探讨核电站、微小型核动力、大型核电压力容器等方面合作的可能性。
在生态环保产业装备方面,重点推进城市工业及生活垃圾处理设备、污水回收利用以及其他水、气、土净化设备技术的合作。
在加工技术设备方面,重点推进有机食品、绿色食品加工装备技术的合作。
在大型机械方面,重点推进包括采矿设备、大型农业机械、农业行走机械等领域的合作。
在中俄合作研制联合循环燃气轮机这一项目上,哈电站设备集团公司已同俄方有多年的合作基础,可看做在以高新技术改造传统装备工业方面与俄合作的示范工程。
此外,还可以开展高技术含量、高附加值的光机电一体化产品的合作开发,在焊接技术、数控机械产业化合作及推进工业机器人、智能人、服务机器产业化基地建设合作上取得突破。
(二)围绕发展石化工业产业群,建设国家一流的石化工业基地,发展能源工业产业群,建立东北地区能源基地,在石化和能源工业上开展与俄合作
在实施东北老工业基地振兴战略中,应从可持续发展的战略角度出发,加强与俄在石油、天然气、煤炭、电力等方面的合作。
一是积极争取进口俄油气。
加快规划和建立大庆—萨哈油气合作区。
通过与萨哈油气区的合作进口油气。
要紧紧抓住中俄两国政府商定的中俄大口径输油管道途经黑龙江省大庆项目,做好准备,积极跟进,搞好石油深加工和精细石化产品的生产。
可利用大庆钻井和生产设备的剩余能力,积极参与俄远东地区和西伯利亚地区的石油、天然气国际开发工程。
利用大庆油田高水平的油井修复技术,为俄大批老油井进行修复。
还可有针对性地引进俄油气加工技术,提高中方石化加工水平,延长产品加工链条。
目前,大庆油田公司已同俄有关部门初步达成了勘探上乔凝析油气田、萨哈林州油气田、阿穆尔州油气田和滨海边疆区油气田的协议,并与阿穆尔州签订了三个边界盆地油气资源合作研究意向书。
这些项目的逐步实施,必将为东北老工业基地振兴增添新的活力。
(三)围绕发展森林工业产业群,建设中国重要的森林工业基地,扩大对俄林业合作
中俄林业合作是两国经贸合作的重点,双方政府已签订了《关于共同开发森林资源的协定》。
中方必须抓紧与俄方建立森林资源开发利用的长期合作关系,做大做强林业合作项目。
在合作方式上,一是以设备投资等方式到俄投资办厂,发展林产品初加工和精深加工。
二是租赁或承包俄林地采伐更新,从育林到防虫、治病、防火进行全面承包。
三是与俄合作在俄境内建立木材加工厂和纸浆厂。
四是通过林业合作带动林业劳务人员的输出。
(四)围绕加快发展现代农业,发展绿色、特色食品工业产业群,建设全国重要的食品工业基地,加快中方对俄农产品出口基地建设
1.以边境口岸市县为主的农产品生产基地
主要生产洋葱、马铃薯、胡萝卜、甘蓝、黄瓜、西红柿、青椒、苹果等品种的果蔬,以鲜菜、鲜果形式就近向俄出口。
2.加快发展以内陆市、县为主的农产品加工基地
重点是对农产品进行精深加工,以加工品形式为对俄出口提供货源。
主要发展果蔬加工、保鲜,油料作物加工,大米、玉米加工等。
同时,加快发展畜产品(冻猪、牛肉)加工业,为对俄出口提供货源。
3.加快发展以俄远东地区为主的境外农业综合开发生产基地
要充分利用俄远东地区的耕地资源,组织有实力的农产品加工企业、种养业大户,带动劳务、技术、设备向俄输出,在俄境内搞农业开发项目,建立农产品生产、加工基地,产品直供俄市场。
主要是建立以大豆、玉米、水稻为主的境外粮食生产基地;以洋葱、马铃薯、黄瓜、西红柿为主的蔬菜生产基地;以生猪、肉牛、大鹅等为主的养殖基地。
4.加快发展境内外农产品市场销售网络
境内要重点发展边境地区中心城市和边境口岸的果蔬集散中心、批发市场。
境外要在俄符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克、哈巴罗夫斯克、比罗比詹、布拉戈维申斯克、克拉斯诺亚尔斯克等城市建立中方农产品销售网络,经营好农产品批发市场。
(五)围绕扩大对俄贸易,提高出口产品对地方经济的拉动力,加快对俄出口加工基地建设
1.加快发展以消费类产品为重点的对俄出口加工业
(1)轻纺产业。
主要产品包括以高档服装、拉舍尔毛毯、床上用品、冬季服装、保暖内衣、运动休闲鞋、皮草成衣等为重点的纺织产品以及以民用塑料制品、包装材料、厨房用品、饮料、酒类、营养保健食品、方便食品、精制粮油食品、肉类制品、高中档洗涤剂及日化产品、家具及家具半成品、五金件等为重点的轻工产品。
(2)建材及装饰材料产业。
主要产品包括以高中档塑钢门窗、新型建筑材料、建筑用玻璃、涂料等为重点的建材产品以及以新型装饰板、灯具、墙纸、卫生洁具为重点的装饰材料产品。
(3)家电及高新技术产业。
主要产品包括大屏幕电视机、大容量电冰箱、环保型空调机、音响器材、播放机及其他小家电产品等家用电器产品以及手机、微型计算机、计算机软件、电子医疗保健品、生物技术产品等高新技术产品。
(4)机电产业。
主要产品包括微型车、高档旅游大客车以及组装国外名牌汽车等为重点的民用交通工具,开发具有较强竞争力的轻工机械、纺织机械、制药设备和新一代蓄电池、高技术仪器仪表等高端装备工业产品以及农用拖拉机、联合收割机、小型农机具等先进农机产品。
(5)原材料产业。
主要是以焦炭为重点的煤炭深加工产品和医药及化学原料药产品。
2.加快建设具有地域优势和产业优势的对俄出口加工生产基地
按照统筹规划、整合资源、突出地域和产业优势以及有重点、分步骤建设的原则,黑龙江省根据目前对俄出口加工业发展的现状和俄对应地区的具体情况,拟先期重点建设以下五个对俄出口加工基地。
(1)哈尔滨对俄出口加工基地。
依托哈尔滨开发区和松北东北亚经贸科技合作区较好的基础条件,拟在哈尔滨开发区平房工业区及东北亚经贸科技合作区内建设对俄出口加工基地。
重点发展食品、服装、制药、木器、电子等产业群体,以此带动哈尔滨市及其周边地区对俄出口加工业的发展。
(2)牡丹江对俄出口加工基地。
该基地重点发展以服装鞋帽、家用电器、轻工日用品、建筑装饰材料、食品加工、木材综合加工为主的出口加工业。
(3)绥芬河对俄出口加工基地。
一是俄境内筹建的波格拉尼奇内—绥芬河工业园区。
规划占地面积4平方公里,区内拟建设木材加工集中区、机电产品组装区、轻纺产品加工集中区等。
二是境内基地。
建设轻纺产品对俄出口加工区,拟吸引浙江服装加工企业投资建厂。
辟建电子产品散件加工区,主要为境外机电产品组装生产基地配套生产散件,建成出口配套产品基地。
(4)东宁对俄出口产品加工基地。
拟在边境区域中方一侧建设出口产品加工区,重点发展木材加工、食品加工、制鞋工业等出口加工产业。
(5)黑河对俄出口加工基地。
黑河市互市贸易区范围已由原大黑河岛延伸到黑河市区,拟在市区内建设对俄出口加工基地,与黑河边境经济合作区内的出口加工区合二为一。
重点发展食品加工、服装、建材、木制品、高能耗工业产品等对俄出口加工业。
3.加快培育具有较强核心竞争力和市场开拓能力的对俄出口加工企业
一是大力支持黑龙江省优势产业中的现有大型骨干企业快速发展。
重点放在食品加工业、木材加工及家具制造业、化学药品及化学原料药产品、煤炭工业、机械制造业的骨干企业上,进一步增强企业竞争实力。
二是大力支持民营企业快速发展,使其成为对俄出口加工业的主力军,从根本上解决对俄出口加工业发展后劲不足的问题。
三是利用国际制造业向中国转移之机,努力吸引省外、境外企业来黑龙江省建立加工、组装生产企业,建设对俄出口加工基地。
四是指导和培育股份制企业快速发展,以此改变黑龙江省对俄出口加工企业小、散、弱、动作不规范以及融资难等状况。
(六)围绕境外能源原材料合作开发,扩大对俄矿产资源合作
同俄共同进行矿产资源开发是具有长远战略意义的合作,对中方冶金、化工和机械制造等产业的发展意义深远。
加强这方面合作,是振兴东北老工业基地的一项具体内容,应争取把对俄矿产资源合作上升为国家行为,以获得国家更大的支持。
(七)围绕提升产业技术水平,加强对俄科技合作
科学技术是第一生产力。
加强对俄科技合作是提升中俄经贸合作层次、扩展合作领域、支持东北老工业基地振兴的支撑和牵动力量。
快速有效地推进中俄科技合作,一是要抓住主攻方向,重点突破。
重点推进动力装备技术、大型重型机械制造技术、水处理技术、有机食品及绿色食品加工技术的合作;以生物技术应用合作、优良品种培育为重点,搞好农牧业科技合作;开拓以水生物医药工程为中心的医药领域的科技合作;开拓以新型金属材料、新型塑料为主的新材料领域科技合作;开展油气资源开发技术、动植物资源开发技术、金属及非金属矿产资源开发技术、水利电力资源开发技术及基础设施工程建设技术等领域的合作。
二是办好各类中俄科技合作中心园区,促进先进技术、科研成果的引进。
三促进中俄合作,支持东北老工业基地振兴的措施
(一)建立扩大中俄经贸合作的促进机制
一是根据东北老工业基地振兴的总体规划和对俄开展经贸合作的发展潜力,制定出当前和今后一个时期对俄经贸合作战略升级的总体规划,确立各个合作领域的工作目标和重点任务。
采取部门分工负责制,落实专项任务,相互配合,整体推进。
二是充分利用中方与俄毗邻州区建立起的省州领导定期会晤机制,加强与俄方的沟通、交流,交换合作意向,协调解决合作中出现的问题,保障双方合作健康发展。
(二)实行“引进来”与“走出去”相结合的战略,鼓励双方企业扩大相互投资
一方面,要积极引进俄方的高新技术和科研成果,促进黑龙江省新兴产业发展、传统产业升级。
另一方面,要鼓励引导黑龙江省企业“走出去”,到俄投资办厂,特别是兴办资源开发类项目,与俄方建立稳定、长期的合作关系。
(三)改善基础设施,为中俄经贸合作扩展通道
要加快综合交通运输网络建设,进一步优化交通布局,以主干铁路和国、省公路为重点,加快国际经贸大通道和公路交通网建设;东北三省要共同争取国家尽快启动东部边境地区的铁路建设,形成新的出口通道;加快发展中俄水路运输,扩大黑龙江下游江海联运;推进中俄界河大桥建设;开拓国际国内新航线。
(四)提升贸易质量和档次
要积极规范贸易秩序、经营运作方式,积极向国际通行做法靠拢,杜绝“灰色清关”,保证商品质量,建立中国商品的品牌和信誉。
(五)提高中俄经贸信息交流的效率
要尽快建立信息网络系统,加强对俄经济政策、经济形势以及市场变化情况的跟踪调查研究。
可在中俄合作重点地区的俄方中心城市设立调研机构,跟踪研究和及时反馈俄方经济、市场动态,为企业捕捉信息、抢占商机提供服务。
振兴中国东北老工业基地是一项伟大而艰巨的历史性战略任务,中俄经贸合作又是一项互利双赢的事业。
在实施东北老工业基地振兴战略中,中俄经贸合作必将有大的发展,蓬勃发展的中俄经贸合作也一定会为东北老工业基地振兴提供支撑、做出贡献。
(责任编辑:
农雪梅)
(作者系黑龙江省对外贸易经济合作研究所所长、副研究员。
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《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第5期
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