从地方政府角度讨论公共危机管理中集权和社会多元主体参与的关系0405.docx
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从地方政府角度讨论公共危机管理中集权和社会多元主体参与的关系0405
从地方政府角度讨论公共危机管理中
集权和社会多元主体参与的关系
黄静
1.前言2
2.美国政府公共危机管理的成功经验2
2.1公共危机管理中国家级的集权调度管理2
2.2地方政府的集权管理体制4
2.3社会多元化主体的参与5
(1)公民参与5
(2)社区第一防线5
(3)非政府组织的参与6
2.4法律法规和计划对公共危机管理的支持6
3.中山应对公共危机管理中集权和多元主体参与的建议7
3.1建立集权化的公共危机管理体系8
3.2鼓励和引导社会多元化主体参与9
(1)明确公民应对危机的责任,提高公民参与意识和能力10
(2)建立起社区参与的制度和机制10
(3)充分发挥非政府组织(NGO)在危机管理中的作用10
3.3政策法规、计划预案对政府危机管理支持11
4.小结11
1.前言
“9.11”事件对美国而言是一次重大的打击。
拥有全球最强大情报系统和最先进科技水平,且在有警告信息的情况下,美国没能及时发现并制止这次恐怖袭击。
但袭击发生后美国的危机管理系统马上高效运转起来,有效遏制了危机的扩散和蔓延。
美国人的爱国热情空前膨胀,美国政府以“反恐”名义,扩展了世界范围内的军事存在。
这完全得益于美国已经建立起一整套的危机管理体系。
反观我国,作为一个发展中国家正处于社会转型和经济转轨期,我国面临的国际形势复杂多变,台海危机、南领馆被炸、南海撞机事件等一系列危机事件对于我国政府驾驭国际关系,稳定周边区域的能力是极大的考验。
由于国内经济发展的不平衡,传统类型的危机对人民生活的威胁已然存在,甚至更加严重,如传染病、自然灾害等。
SARS的肆虐至今让国人记忆犹新,死伤多人的矿难报告屡见不鲜,地震、洪水、干旱、土地沙漠化无不是自然界对人类过度消耗自然资源的惩罚。
以工业化、城市化为标志的现代化进程中,又产生了一系列新的问题,如失业、贫富分化、生产事故、劳资纠纷、食品安全、用水危机、环境污染等等。
松花江大污染、太湖蓝藻爆发、近海红潮都给经济社会带来了巨大的损失。
所以讲,中国已经进入了一个危机管理的时代。
就个案而言,中国以政府行政指令式的危机管理模式取得了不错的成绩,在没有完善机制和法律保障的情况下,中国以政府传统强大的动员和组织能力开始了危机管理,也获得了很多有益的经验。
但毕竟我国危机管理的研究起步晚,危机管理的制度存在较明显的欠缺。
学习和借鉴国外危机管理的先进理念和经验,有助于我们更有效地提高危机管理能力。
2.美国政府公共危机管理的成功经验
发达国家应急体系最显著特点是,通过法制化的手段,将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力全部整合在公共危机应对体系中。
2.1公共危机管理中的集权管理和关键部门权力的配置
为了改变应急管理中各个机构之间权限不明、相互扯皮问题,1979年卡特发布12127号行政命令,合并诸多分散的管理机构,组成统一的联邦紧急事态管理局(FEMA),其局长直接对总统负责。
紧急事态管理局把工作重心放在应对各种灾难、特别是自然灾害上,在1993年中西部大洪水、1994年的诺斯里奇地震中发挥了重要的作用。
2001年“9.11”事件发生后,美国国会通过了《国土安全法》,2003年1月成立了美国国土安全部,成为危机管理的综合指挥机构。
联邦紧急事态管理局成为国土安全部的一个组成部分。
美国危机管理体系的成熟,在于它设置了几个关键的部门,统领整体社会资源的协同运作:
总统通常的公共安全管理工作是宣布在全国或特定区域内的紧急事态状态或重大灾难状态。
从1979-1990年美国先后11次宣布进入全国紧急状态。
这一紧急状态令授予总统广泛的权限。
如果总统宣布了一个地区的紧急事态或重大灾难状态,就意味着该地区将得到联邦政府的援助。
所以,发生了公共安全事件的州,往往全力争取总统宣布本州受灾地区的紧急事态状态或重大灾难状态。
联邦紧急事态管理局(FEMA)作为危机应对的牵头单位,融合了各个分散的与灾害相关的职责。
FEMA内部的机构包括联邦保险办公室、国家防水办公室、国家气象服务计划、联邦救灾办公室等机构,集成了从中央到地方的救灾体系,建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系,一旦遇到重大灾害即可迅速动员一切资源,在第一时间内进行支援工作,将灾情损失降到最低。
FEMA制订了详细的战略计划《联邦应急计划》,并明确实施细则。
根据突发事态的发展,在危机发生的前期,FEMA可以在没有总统授权的情况下动用初始应急资源和应急小组,发布重要的命令并实施控制。
当存在对人员和财产的威胁事件时,FEMA也可要求国防部提供军事上的支持。
一旦进入紧急状态,FEMA负责人有权调用任何一个联邦机构去协助州及地方政府应对危机。
另外,各个相应的部门也拥有独立宣布进入局部紧急状态的职权,例如农业部宣布的大面积减产、卫生与福利部宣布的疾病流行等。
2.2地方政府的集权管理体制
美国从中央到地方的每个应急管理机构都具备专门的编制、预算和经费,平时制订应急战略规划和政策,发展应急管理计划和教育培训、应急演练等。
美国在处理突发公共事件中,以地方为主。
在县一级,一般都设置公共安全局,下属有紧急事态管理处、消费者事务处、受害者服务处、青年事务处和司法服务处等机构。
一般来说,紧急事态管理处是应对突发事件中枢管理机构,其职责是:
在灾难发生前,对潜在灾难提供预警,并尽可能地减少潜在灾难的影响;做好应对灾难的各项规划;灾难发生时,为应对灾难采取协调行动;灾难发生后,负责管理各种资源,协调恢复工作;平时,为公众提供应急教育和相关信息。
紧急事态管理处下设紧急事态医疗服务科,负责管理该县的紧急救援系统,使县专员委员会能够为危重病人和伤者在抵达医院前提供紧急医疗服务;规划科,负责协调全县90多个参与单位,确保做好应对大规模灾难的准备工作,包括制定和维护该县的综合紧急事态管理预案,组织培训、演习;灾难减除科,负责全县的灾难减除政策、战略和计划,包括《地方灾难减除战略计划》、洪水保险项目、洪水减除援助项目等;行动科,负责协调和支持众多参与机构的应对工作和各种灾难的减除工作,还负责管理县预警点,全年不间断地运作紧急事态行动中心的通讯中心,对紧急事态应对小组、地方组织、州紧急事态行动中心和其他具有紧急事态应对职责的参与机构提供监控、通知和预警服务;恢复科,负责协调对受害者及其家庭的帮助,对紧急事态工作者和志愿者提供支持,做损失评估,分发紧急事态救援品,恢复公用设施和基础设施,制定灾后发展计划。
纽约市危机管理办公室建设了一系列的项目,主要包括:
城市危机管理系统、城市应急资源管理体系、911应急呼救和反应系统、移动数据中心,以及城市搜索和救援队。
城市危机管理系统是对各个政府机构在危机处理中的角色和责任进行了明确的划分,并制定了一整套进行危机反应和处理的程序。
城市应急资源管理体系是一个信息系统。
通过该系统,危机管理办公室可对各种物资和人力资源,进行准确定位,以迅速调动资源。
911危机呼救和反应系统是一个全国性的危机反应项目。
美国境内的任何一个居民都可以通过拨打911获得帮助。
移动数据中心是装备有及时更新的地理信息系统,能够进行信息收集和处理,工作人员据此可迅速描摹受危机影响地区的信息,提供给危机现场的救援人员和公共信息机构。
美国城市搜索和救援系统拥有28支装备先进的城市搜索和救援队伍,这些队伍有策略地布置在全国各地,受当地危机管理部门的日常管理。
受纽约市危机管理办公室管辖的城市搜索和救援队伍就是其中的一支。
芝加哥应急通讯指挥中心是目前全美规模最大、职能整合最多的指挥机构之一。
大楼内集中了芝加哥市消防、公共卫生、警察和政府综合行政管理等4个系统,共分4批次昼夜轮流值班。
2.3社会多元化主体的参与
美国应急管理体系建设特别注重建立民间灾难联防体系,在处理突发公共事件中,既有政府强有力的指挥、协调和保障,也有非政府组织的广泛支持、参与和配合。
(1)公民参与
对一个国家而言,理性的公民危机意识是一种宝贵的精神财富,也是整个社会公共危机管理的基础。
许多国家不仅注重强化公共管理者的危机管理意识,而且不惜花费巨资对国民进行经常性的公共危机意识教育和培养。
美国国土安全部强调,应急不仅是国家和地方的责任,也是公民的个人责任,要求公民平时就做好应急准备,备好足够3天生存所需的应急物品。
这些物品包括换洗衣物、睡袋、食品和水、手电、半导体收音机、药品等。
在美国的《国家应急反应计划》也强调公民组织和团体在危机预防、应对、善后中的作用,它规定由专门机构负责召集这些团体,开展公民培训等社区活动,按公民技能和实际需要组织社区应急小组、医疗预备队等。
在日本,孩子们刚上幼儿园,就会被带到地震模拟车上体会大自然狰狞的一面。
家家户户的门窗附近,都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒以及急救包,就连新潮的电脑游戏,也专门开发考验人们在强震下应急对策的软件。
韩国政府规定每年的5月25日为“全国防灾日”,在这一天举行全国性的“综合防灾训练”,通过防灾演习让政府官员和普通群众熟悉防灾业务,提高应对灾害的能力。
(2)社区第一防线
社区不但是灾害的直接受体,同时也是抗击灾害的主体。
“9·11”后,美国政府积极创建“防灾型社区”,构建防灾减灾第一防线,取得显著成效。
它具有以下特点:
1)公共部门支持。
上至联邦政府下到地方机关,都制定相关计划或工作指南积极落实“防灾型社区”政策。
2)加强社区责任意识。
在构建“防灾型社区”中,美国政府强调要增强社区防灾责任意识,特别是共同防御灾害的意识。
3)建构社区同舟共济的观念。
社区居民如果具有同舟共济的观念,将有助于将社区与公共部门、私人企业、学校、居民们相互进行资源的整合,也会促使社区内每一成员自发担负起保护社区安全的责任。
4)加强防救灾培训。
通过防救灾的课程教授和训练,影响社区组织及个人的防救灾理念,促进防救灾管理水平和个人技能的提高。
5)制定减灾计划。
首先筛选出社区需要优先处置的灾害风险,然后居民共同制定减灾计划,这样有利于居民参与度的提高,也有利于解决问题,减少异议。
6)社会组织参与。
一些自发的社会组织在社区防灾过程中也扮演着举足轻重的角色,这些组织多半能了解邻里的状况及环境,及时提供帮助,深受社区信赖。
7)建立灾害信息库。
建立社区灾害信息数据库,这样能有利于预估灾害规模,在灾前做出损害评估,让社区可以做好减灾准备,及时发现并解决问题。
(3)非政府组织的参与
在美国的非政府组织中,有的是专门以公共安全为主的,如志愿者组织等,他们与公共安全管理部门密切配合,参与管理的若干阶段甚至全过程;有的是以慈善和人道主义事业为主要宗旨的,如国际红十字会等,参与公共安全管理事务是这些组织的部分职责。
这两类非政府组织,虽然没有政府职能部门的权力,但它们被纳入了公共安全管理体系,承担了部分管理职能。
1970年成立的全国抗灾志愿者组织,同联邦紧急事态管理局合作密切,联邦紧急事态管理局的局长出席全国抗灾志愿者组织的年会,该组织的主席被任命为联邦紧急事态管理局顾问委员会的委员,在联邦紧急事态应对预案中,该组织承担着固定的职责,发挥着重要作用。
在救灾现场,只要联邦紧急事态管理局召集会议,该组织的代表都是当然的参加者。
在紧急事态管理中,通过该组织的协调和指挥,志愿者在紧急救援和为灾民提供后勤服务方面,被公认为是第一应对者和有效救援者。
美国红十字会成立于1881年,它虽然不是一个联邦机构,不接受联邦的固定资助,但它与美国政府的关系是“独特”的。
这种独特性表现在美国红十字会既是一个非营利、免税的慈善机构;但又具有“联邦工具”的合法地位,代理履行某些美国政府的责任。
这些责任包括:
履行与美国签署的《日内瓦公约》精神相符的对全国社会所承担的全部责任;对美国军事人员提供家庭通讯和其他形式的帮助;维系国内和国际灾难救援的体系,包括由联邦紧急事态管理局协调的《联邦应对预案》中委托的责任。
今天,美国红十字会的日常工作,几乎完全纳入了美国紧急事态管理的工作体系,承担着美国联邦紧急事态管理局的部分工作。
2.4法律法规和计划对公共危机管理的支持
美国一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限,形成了以《国家安全法》、《全国紧急状态法》和《灾难和紧急事件援助法案》为核心的危机应对法律体系,这样不仅有利于增强政府处理危机事件的能力,还有利于最大限度地维护政府在公共紧急状态时期的合法性和权威性。
从1803年到1950年的一个多世纪里,美国先后就遭受飓风、地震、洪水等灾害问题通过了128个法案。
20世纪70年代国会通过的两个洪水保险法也推动美国向全面的灾难救助立法前进。
1974年美国通过了新的《灾难救济法》,该法令不仅设立了对受灾家庭和个人的资助项目,而更重要的是,将联邦政府的公共安全管理从应对和恢复的反应性政策,拓展到减灾和准备的预防性政策。
美国不仅建立了完备的突发公共事件应急管理法律和组织体系,而且建立了周密的运作机制。
他们从政府的角度对应对中的相关事务制订了纲目并举的操作计划,尤其是作为基本法的联邦应急计划(FRP)。
联邦应急计划(FRP)最早发布于1992年,1999年进行了新的修订,联邦应急计划涵盖广泛,适用于任何重大的自然灾害、技术性灾害和紧急事件,如地震、风暴、洪水、火山爆发、辐射与有害物质泄漏等。
联邦应急计划是由联邦27个部门及机构共同签署的具有法律约束力的政府文件,具体说明了危机应对中的政策、计划设计的前提、运作纲要、应对和恢复行动。
联邦应急计划还规定了危机管理的启动时机、程序,制订了应对的具体举措(调用资源、提供支持等)。
3.中山应对公共危机管理中集权和多元主体参与的建议
社会治理主体多元化的趋势是不可逆转的,是公共行政必然的发展方向。
这将进一步加大公共危机中政府管理的难度。
从国外的经验来看,政府集权的发挥以及各相关系统对政府集权的支撑是非常重要。
政府应在鼓励社会多元主体参与危机管理的同时,切实提高政府应对危机的能力和体系建设。
3.1建立集权化的公共危机管理体系
分工明确、结构严密、指挥统一的集权领导结构有利于将个体行为纳入到组织中去,从而能有效地进行集体行动,并能理性地运用资源和有效整合个人力量以致形成一股合力完成社会事务。
发达国家成功的经验表明,公共危机管理的成败关键在于是否有一个权威、高效、协调的中枢指挥系统,该系统不仅体现最高领导层的战略决策效能和危机应变能力,同时也扮演着公共危机管理核心决策者和指挥者的角色。
目前,我国城市应急管理中试点模式主要有三种:
一是以南宁为代表的“政府主导”模式。
它的特点是:
集成主要接警系统,统一指挥调度。
市政府专门成立了一个城市应急联动中心,为公共交通、消防、医疗等联动部门提供统一办公场所,人员由各单位分别派驻,接受中心和原单位双重领导。
南宁模式实质是一种高投入、大联合、快反应的应急模式。
二是以广州为代表的“110城市应急中心”模式。
它的特点是:
改造升级重点系统,扩展应用范围。
即以原有的110为龙头,对原有系统进行改造升级,将其提升为整个城市的应急指挥系统,政府授权110处置紧急事件,有关部门共同参与应急救助。
三是以郑州为代表的110、120、119三台合一应急系统。
它的特点是:
整合公安应急系统,实现统一接警。
目前,我国条件具备的中小城市,多参照南宁应急模式,一步到位建立应急管理体制。
而其他条件尚不具备的大多数中小城市,多把广州模式和郑州模式结合起来,实行政府授权,以公安110城市应急中心为基础,整合120、119和政府办公业务大网,成立应急指挥办公室,各有关部门联动,形成共同参与的应急救援模式。
与全国大多数城市类似,中山的不同公共危机分属多个不同管理部门管理,如台风、暴雨、洪水、干旱灾害属中山市三防办管理,森林火险属市林业局管理,地震灾害属市科技局管理,农业灾害属市农业局管理,公共卫生事件属卫生局管理等。
各部门各自分管相关的灾害防治,这种传统的灾害管理模式曾发挥过良好的作用,但存在一些缺陷。
如各灾种的管理之间相互独立,缺少统一的整体协调,各灾种间防灾设施重复建设,影响国家在减灾方面投入的有效性,对灾害的防、抗、救三者缺乏统一布置。
2007年1月5日中山市政府成立了中山市人民政府应急管理办公室,为市政府办公室内设机构,副处级建制,核定行政编制6名。
由于应急办属于初建单位,相应的管理职能和内设机构都很不健全,不能真正发挥应对各种突发公共事件的能力,也不能发挥危机指挥中枢的职能。
中山作为广东乃至全国经济领先的城市,有条件建立集约化的危机中枢指挥常设机构,从而保障危机管理的指挥机构居于核心地位,且具有最高权威。
为此,建议中山参照发达国家城市(如:
纽约、芝加哥)和借鉴我国试点城市的先进做法,创新管理模式,建立完善危机管理指挥部,由市长任总指挥,并设立更高级别的常设办事机构,全面整合各种危机的管理职能,平时处于半休眠~监测状态,一旦紧急事态发生,根据事态发展的规模和严重程度,危机管理中心要迅速发挥功能,并激活到相应的状态(参照美国做法,见表1)。
而机构架设不一定采用像南宁那样将公安、交通、消防、医疗统一到联动中心办公,但要切实加强公共危机的各种管理职能,包括:
危机管理中的战略计划、组织培训、演习;危机的实时监控、危机中各部门和各社会组织的协调、危机的应对、危机信息管理、危机评估和紧急救助等。
由于不能将相关职能部门整合在一起办公,那么全面整合的可处理各类公共危机的信息化系统是非常必要的,而且这一信息系统一定要设在危机指挥中心。
这个全面整合的、资源共享的信息化系统,不仅仅要能够整合110、120、119危机呼救和反应平台和政府办公网,还要将危机信息监控、信息收集、信息分析和管理以及信息发送和媒体应对等全面整合进来,并能应用如GIS地理信息系统、移动通讯系统等最新科技,从而充分发挥它们在信息系统中的作用,为最高决策者作出决策提供最快速最有实效的支持平台。
表1美国县(市)级紧急事态行动中心功能状态表
状态
功能
到位人员
监测状态
履行部分日常责任
只有部分紧急事态管理处的职员和通讯人员值班;有选择地通知需要采取行动的少数职员
部分激活状态
做好应急准备
所有紧急事态支持功能(ESF)的人员都须通知;紧急事态行动中心/紧急事态管理处的人员、必要的ESF的人员和应对行动需要的外部机构的人员都须到位
完全激活状态
应对突发事件
所有主要的和支持的部门都须通知;县紧急事态行动中心中的紧急事态管理人员、所有支持紧急事态支持功能的人员和州代表全部到位
3.2鼓励和引导社会多元化主体参与
我国在转型时期存在着诸多诱发危机的因素,这些潜在的危机将对我国的社会生活各个方面产生严重的威胁甚至是巨大的破坏,而社会多元主体的参与将是对政府应对危机的很好补充、调节和缓冲。
如果在处理公共危机中政府能较好地发挥社会多元主体参与的作用,将显示出政府强大的社会影响力,大大提升政府在公众中的形象和权威。
另外,危机中公民危机意识的提高和社会多元主体的积极参与可大大提高社会危机的承载力,因而具有很长远和深层的效应。
那么如何加强公共危机中社会多元化主体参与的意识和能力呢?
建议如下:
(1)明确公民应对危机的责任,提高公民参与意识和能力
学习发达国家做法,明确公民应对危机的责任,“应急不仅是国家和地方的责任,也是公民的个人责任,要求公民平时就做好应急准备”。
地方政府可以通过行政法规来保证群众性的训练作为公民的一项基本义务,形成社会全体的动员体系。
将危机管理教育放入到我国的国民教育体系中。
在义务教育和高中教育阶段,危机管理教育的内容可以穿插渗透于其他课程的教育中。
运用各种渠道和机制,进行危机应急知识的宣传和应急能力的教育培训和演习,不断提高公民的危机意识和危机应对能力,以塑造发达的公民危机参与文化。
相关部门可根据可能遇到的危机情形制定危机时公民参与的计划,以便在有危机发生之时,使公民按计划进行有序参与。
(2)建立起社区参与的制度和机制
社区组织在社区的危机宣传、教育培训、危机预防、危机监控和相应的危机应急过程中,都能够发挥重要的辅助作用。
社区应该以居委会(村委会)为自治核心充分发挥其在参与政府危机管理中的作用。
制定相关的规章和制度,明确社区参与的权利、义务和责任,参与的内容、方式和程序等,以减少参与的盲目性和随意性,保证参与的规范性和有效性。
在社区服务中大力倡导和积极引入志愿服务,既有利于降低社区服务的成本,提高社区服务的效益;又有利于志愿服务的迅速普及和持续发展;还有利于培养社区居民的社会责任心、公益意识和友爱互助之情,增强社区的凝聚力。
公共危机管理政策中还要明确专门机构负责召集各民间团体开展公民培训等社区活动,按公民技能和实际需要组织社区应急小组等。
借鉴美国做法,建立“防灾型社区”。
具体措施如下:
1)政府建立“防灾型社区”的目标和标准,并根据各个社区的情况给以资助、协助和互动,最后对“防灾型社区”进行评估,评估合格的社区将获得政府的多项优惠;2)对社区内灾害可能性进行评估,主要是确认社区内可能致灾的地点,研究灾害防范范围,制作相关社区灾害影响地图,社区可以将灾害评估鉴定作为向政府申请防灾减灾经费和协助的依据。
3)社区居民制定社区减灾计划。
计划的制定需要社区居民的参与、协商,并以社区内灾害评估鉴定为依据,制定出各项社区风险减灾计划,制定出适合社区短期与长期的减灾策略;4)推动社区建设“防灾型社区”。
通过防灾部门与社区的互动,推动社区建设“防灾型社区”的热情和积极性,鼓励社区更多地参与公共危机管理。
(3)充分发挥非政府组织(NGO)在危机管理中的作用
在国外,各国都非常重视民间组织在防灾减灾中的重要作用,正如国际红十字会东亚地区宣传代表弗朗丝女士认为,“在中国,政府和军队起到主导作用,西方国家却是由红十字会来担当主要救助角色。
”同时社会组织可以积极吸收更多的国际资源用于国内危机管理。
2004年12月26日发生的印度洋海啸事件,造成印度尼西亚等亚洲国家的严重伤亡,本国的非政府组织纷纷向国外非政府组织求援,并立刻得到了回应。
政府和NGO合作的方式可以灵活多样,可以吸收这些组织的人员到危机管理的核心及服务系统中来,承担了部分管理职能;也可以横向平等合作,重视NGO中专家的咨询顾问作用,提高危机管理的决策质量。
另外可建立政府组织与NGO之间的危机解决综合协调机制,这样的协调机制应包括建立政府部门与NGO之间的应急联动信息通道,一旦危机发生,即可立即启动,在彼此之间确保信息的畅通。
3.3政策法规、计划预案对政府危机管理支持
在国家级要尽快建立“紧急状态法”,在地区级要借鉴美国联邦应急计划的做法,尽快建立由各危机相关部门及机构共同签署的具有法律约束的危机管理计划或预案。
危机管理计划要成为一个有机系统,一是要涵盖危机预防、应对、恢复、缓解等各个阶段的管理职能;二是要明确各部门的职责及协调功能,规定启动时机、程序,制订应对具体举措;三是要对危机管理的应急程序不同阶段做出明确划分,不同阶段相对应的管理要求要逐项列举。
这些危机应对政策要符合实际,切实具有可操作性,并在演练和实操中不断完善,为此要建立各部门每年的联席制度,通过总结沟通不断完善合作方式,完善危机管理计划或预案,切实提高计划对政府危机管理工作的实际指导作用。
4.小结
当代危机冲突理论认为,没有一个社会系统是整合得十分完美的,包括群体性突发事件在内的社会系统中的冲突是普遍存在的,它随时存在、随时发生。
因此,有效地处理危机,维护社会秩序,是任何一国政府都不可避免而需要正视的重要问题,也是政府的首要职责和必备的行政能力之一。
我们可以通过学习国外的先进经验,结合我国的特色,进行制度创新,构建适合我国的危机管理模式,特别是建立起集权的以政府为主导的危机管理体系,即需要将社会各相关组织机构集成为一个高度协同,高效灵活、快速反应的整体危机管理组织体系,将各
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